偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制類型化研究

秦 帥，杜澤宇，胡智凱

（中國人民公安大學(xué)，北京100038）

2014 年底召開的全國刑事偵查工作會議，全面總結(jié)了近年來我國刑偵工作取得的成績及遇到的問題，對進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下的刑事偵查工作進(jìn)行了部署。為提升打擊犯罪的能力和水平，全面實(shí)行“科學(xué)指揮、合成作戰(zhàn)、科技支撐、情報導(dǎo)偵”成為此次會議的重要內(nèi)容。[1]偵查合成作戰(zhàn)的基本含義是圍繞著偵查工作目標(biāo)，匯集優(yōu)勢偵查力量，融合優(yōu)勢偵查資源，在一定的指揮系統(tǒng)下，廣泛收集線索資源，深入研判，統(tǒng)一指揮作戰(zhàn)的偵查模式。[2]偵查合成作戰(zhàn)是公安部針對新時期新形勢提出的偵查策略，也是提升公安機(jī)關(guān)打擊犯罪的能力和水平、轉(zhuǎn)變戰(zhàn)斗力生成方式的重要舉措。

一、根據(jù)不同的啟動方式進(jìn)行的劃分

（一）應(yīng)急型合成作戰(zhàn)

應(yīng)急型偵查合成作戰(zhàn)，即為應(yīng)對重特大刑事案件而開展的合成作戰(zhàn)類型，由公安機(jī)關(guān)指揮部門在案發(fā)后第一時間組織有關(guān)警種、部門參與案件偵辦工作。由于重大刑事案件嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，社會影響惡劣，應(yīng)急合成作戰(zhàn)機(jī)制的建立，有助于短時間匯聚各警種精干力量參與破案，減少案件的協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)，提高案件偵破的整體效率。應(yīng)急型偵查合成作戰(zhàn)是最早的偵查合成作戰(zhàn)類型之一，往往需要刑偵、網(wǎng)偵、技偵、刑事科學(xué)技術(shù)“四偵合一”，同時上案，具有一案一啟動、合成作戰(zhàn)團(tuán)隊案結(jié)解散的特點(diǎn)。[3]時至今日，應(yīng)急型偵查合成作戰(zhàn)仍然是各地公安機(jī)關(guān)應(yīng)對突發(fā)事件、偵破大要案件常用的偵查對策。

（二）常態(tài)型合成作戰(zhàn)

常態(tài)型偵查合成作戰(zhàn)是指在人員組織、信息傳達(dá)、工作開展等方面形成了常態(tài)，是一種較為穩(wěn)定的偵查合成作戰(zhàn)類型。相對于應(yīng)急合成作戰(zhàn)而言，此類偵查合成作戰(zhàn)類型具有較為規(guī)范、穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制。在人員組織方面，常態(tài)型合成作戰(zhàn)往往需要抽調(diào)各警種的精干力量，長期“合編”組成專業(yè)隊伍參與案件辦理。例如，電信詐騙是一種常見的新型犯罪，在發(fā)案特點(diǎn)上具有高科技性、專業(yè)性、隱蔽性等特點(diǎn)，VOIP 電話、任意顯號軟件、短信群發(fā)器等高科技技術(shù)在此類案件中得到廣泛運(yùn)用，單靠刑偵部門一家的力量，難以攻克辦案中的技術(shù)難題，需要網(wǎng)偵、技偵、通信等部門協(xié)同作戰(zhàn)。常態(tài)型偵查合成作戰(zhàn)，彌補(bǔ)了刑偵部門在資源、技術(shù)、人員配備上的缺陷，有效提升了公安機(jī)關(guān)應(yīng)對多發(fā)性、職業(yè)化、智能化犯罪的能力。

（三）自發(fā)型合成作戰(zhàn)

自發(fā)型合成作戰(zhàn)是偵查實(shí)務(wù)部門在辦理日常案件過程中自發(fā)形成的互相協(xié)作及資源共享的合成作戰(zhàn)類型。這種方式往往表現(xiàn)出“自發(fā)結(jié)合、相互協(xié)作、合作共贏”的特點(diǎn)，如由富陽市公安局最先建立的刑偵協(xié)作網(wǎng)，在實(shí)踐中通過融合各地刑偵資源，在履行相關(guān)法律手續(xù)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了“線上聯(lián)系、線下合作”的協(xié)作模式，大幅提高了偵查工作的效率。日前，在上級機(jī)關(guān)的大力支持下，由富陽市公安局率先發(fā)起的偵查協(xié)作平臺，已發(fā)展成為“全國刑偵協(xié)作網(wǎng)”“全國刑偵協(xié)作平臺”等大規(guī)模組織、常態(tài)化運(yùn)行的偵查作戰(zhàn)平臺。[4]這種為融合警力資源、提高案件偵查效率的自發(fā)型合成作戰(zhàn)方式，彌補(bǔ)了偵查協(xié)作制度的空缺，拓展了偵查資源的共享途徑，已成為各地偵查部門競相探索的偵查新機(jī)制。

二、根據(jù)合成作戰(zhàn)內(nèi)容不同進(jìn)行的劃分

（一）技術(shù)合成型

刑事案件偵查的過程是一個較為復(fù)雜的工作體系。新形勢下，智能化、職業(yè)化的刑事案件多發(fā)，技術(shù)問題已成為一些偵查部門工作中的短板。在一些大要案件發(fā)生以后，邀請刑事技術(shù)、網(wǎng)偵、情報信息、技術(shù)偵查、治安等部門具有較高專業(yè)水準(zhǔn)和能力的人員組成專案組，形成刑事科學(xué)技術(shù)、技術(shù)偵查、網(wǎng)偵、刑偵“四位一體”的通力合作工作模式。近年來，隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，電信詐騙、網(wǎng)絡(luò)詐騙等新型多發(fā)犯罪呈現(xiàn)蔓延趨勢，為了偵破這類高科技類型的犯罪，各地公安機(jī)關(guān)不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，融合公安機(jī)關(guān)內(nèi)部、外部所有資源和力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，克服局部劣勢，[5]以“技術(shù)合成”的方式助推刑偵部門的戰(zhàn)斗力。如北京警方與銀行部門開展合作，通過運(yùn)用各類技術(shù)和工作方法，自2011 年起至2014 年初，共攔截電信詐騙2800 余起，挽回群眾損失3 億余元。[6]

（二）人力資源合成型

合成作戰(zhàn)不是一個警種或部門的單打獨(dú)斗，而是不同警務(wù)力量以及社會人員廣泛參與下的綜合作戰(zhàn)。合成作戰(zhàn)中的人力資源合成需要打破區(qū)域、編制、警種的界限，以便科學(xué)協(xié)調(diào)用警，提升警務(wù)人員的整體工作效率。公安實(shí)踐中的“偵查通告”“協(xié)查通報”等工作形式就是最簡單的人力資源合成類型，其工作流程如下：A 地公安機(jī)關(guān)通過縝密偵查，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人蹤跡，通過向B 地公安機(jī)關(guān)發(fā)布協(xié)查通報，實(shí)現(xiàn)偵查協(xié)作，便于A地公安機(jī)關(guān)盡快完善案件線索，抓獲犯罪嫌疑人。隨著偵查合成作戰(zhàn)理念在各地公安機(jī)關(guān)的廣泛普及，人力資源的合成類型不再拘泥于簡單的偵查協(xié)作，新形勢下的人力資源合成型偵查合成作戰(zhàn)正在打破各地公安之間廣泛存在的壁壘，大范圍地融合各類警力資源，立足本地偵辦全國案件將會成為趨勢，警力資源合成的內(nèi)容與方式也將逐漸多樣化、規(guī)范化、科學(xué)化。

（三）情報信息合成型

情報主導(dǎo)警務(wù)，情報主導(dǎo)偵查。在偵查過程中，情報信息能否科學(xué)獲取和合理利用，在很大程度上影響著偵查工作的成效。近年來，在基礎(chǔ)信息化建設(shè)的過程中，刑偵部門逐漸樹立了業(yè)務(wù)流、信息流、管理流有機(jī)融合的原則，不斷拓展情報信息采集的范圍和收集途徑，注重對信息的融合、共享和深度研判。從某種意義上講，偵查合成作戰(zhàn)主要依靠的就是信息資源的整合，如成都市公安局在2014 年5 月成立“反恐防暴合成作戰(zhàn)指揮室”，其重要工作內(nèi)容就是融合各類情報信息資源，在綜合研判的情況下作出科學(xué)決策，對嚴(yán)重暴力案件實(shí)現(xiàn)“快、準(zhǔn)、狠”的處置效果。[7]再如，山東寧陽警方借助信息化手段進(jìn)行合成作戰(zhàn)，不斷提升各類基礎(chǔ)信息的錄入與分析水平，促進(jìn)各類警務(wù)信息資源的充分融合，提升破案率35%以上。[8]需要指出的是，當(dāng)前不同地區(qū)、不同警種、不同警務(wù)部門之間的情報信息系統(tǒng)獨(dú)立運(yùn)作、情報信息獨(dú)立存放、地方和部門保護(hù)主義等問題，影響了情報信息的整合與共享，已成為開展信息合成戰(zhàn)首先要解決的問題。

三、根據(jù)合成作戰(zhàn)參與主體不同進(jìn)行的劃分

（一）內(nèi)部合成

新形勢下，刑事案件復(fù)雜多變的發(fā)案特點(diǎn)對偵查技術(shù)、方法、人員配置提出了很高的要求，尤其是一些影響廣泛的嚴(yán)重暴力案件和突發(fā)事件，對破案的速度和技術(shù)提出了更高的要求。偵查部門在辦理此類案件時，很難只依靠刑偵部門的力量完成破案，很多情況下，需要刑偵、網(wǎng)偵、技偵、刑事科學(xué)技術(shù)、通信等不同警種的通力協(xié)作。在不同警種參與的合成作戰(zhàn)中，需要突破原有的工作范圍，調(diào)整各警種原有的工作模式，樹立共同作戰(zhàn)、密切配合的“一盤棋”思想。公安機(jī)關(guān)各警種之間的協(xié)作配合，彌補(bǔ)了刑偵部門的技術(shù)缺陷、資源缺陷和保障缺陷，強(qiáng)化了多警種協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢，偵查工作的過程也由刑偵部門單打獨(dú)斗的作戰(zhàn)方式演變?yōu)槎嗑N的合成作戰(zhàn)。

（二）外部合成

打擊犯罪是公安機(jī)關(guān)的神圣職責(zé)。隨著改革的廣度和深度加大，社會矛盾更加多樣化，社會治理工作中存在的小問題很有可能誘發(fā)、滋生刑事犯罪活動。各類違法犯罪活動潛藏于各行各業(yè)，如果沒有人民群眾的廣泛參與，情報信息便難以掌握，偵查線索便難以拓寬，刑事案件就會難以破獲。新時期，偵查機(jī)關(guān)發(fā)動群眾及社會各部門的力量，專群結(jié)合破獲案件已成為必要途徑。偵查部門通過發(fā)動群眾，在案件線索的獲取、證據(jù)的固定、嫌疑人的抓捕等方面獲得群眾的支持與幫助，偵查部門通過聯(lián)手環(huán)保、工商、安監(jiān)、稅務(wù)、公路、海關(guān)、邊檢等部門，爭取這些部門在各自的行業(yè)和領(lǐng)域內(nèi)為偵查工作提供協(xié)助。

四、根據(jù)合成作戰(zhàn)空間范圍進(jìn)行的劃分

（一）跨區(qū)域合成作戰(zhàn)

近年來，電信詐騙案件、傳銷案件、危害食品安全案件、集資詐騙案件等一系列跨區(qū)域的案件頻發(fā)，在立案、證據(jù)的獲取、嫌疑人的抓捕與審訊以及偵查終結(jié)之后案件的移送起訴等過程中，都需要不同地域公安機(jī)關(guān)互相配合、密切合作，需要各地公安機(jī)關(guān)從大局和整體利益出發(fā)，立足本地偵辦全國案件，形成共同完成偵查任務(wù)的新型偵查方式。實(shí)踐表明，跨區(qū)域的合成作戰(zhàn)已經(jīng)成為辦理跨區(qū)域案件的必要形式。近年來，借助跨區(qū)域的合成作戰(zhàn)，偵查機(jī)關(guān)突破了一批大案、要案，跨區(qū)域合成作戰(zhàn)的優(yōu)勢不斷彰顯出來。但我們需要清醒地認(rèn)識到，一些跨區(qū)域的小案并沒有得到足夠的重視，以至于出現(xiàn)了“大案可破、小案難管”的尷尬局面。實(shí)際上，一些“小案”的背后往往有“大賊”。很多侵財“小案”都是團(tuán)伙所為，而我們只有幾個偵查員，很難對付完整的犯罪鏈條、對付龐大的犯罪集團(tuán)。如何使跨區(qū)域的偵查合成作戰(zhàn)機(jī)制成為常態(tài)，樹立全國公安“一盤棋”的思想，是跨區(qū)域偵查合成作戰(zhàn)中必須突破的問題。

（二）跨境合成作戰(zhàn)

盡管跨境偵查合作受司法制度、外交關(guān)系、偵查能力等因素的制約，但近年來，隨著跨境犯罪的猖獗和各國司法協(xié)作制度的日益完善，跨境警務(wù)合作不斷深化，合作方式不斷升級，合作效果明顯提升，尤其是近年來大陸警方與港澳臺警方及東南亞各國在電信詐騙案件、網(wǎng)絡(luò)犯罪案件上的密切合作，讓我們看到了跨境偵查合成作戰(zhàn)的強(qiáng)大威力。從一定意義上講，在打擊犯罪方面的跨境警務(wù)合作，正是偵查合成作戰(zhàn)的境外延伸?？缇愁愋偷暮铣勺鲬?zhàn)旨在攜手國際警務(wù)合作各方共同打擊跨境犯罪，如跨境電信詐騙、跨境暴力恐怖犯罪、跨境計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)犯罪等。在這一過程中，合作各方在調(diào)查取證、贓款贓物返還、嫌疑人遣返、文書送達(dá)等方面展開合作，各國警務(wù)力量的參與，延伸了境內(nèi)偵查活動的觸角，拓展了偵查活動的范圍。隨著國家與地區(qū)間貿(mào)易往來的深入開展，跨國犯罪一定會成為各國警方不可回避的一個問題，跨境偵查合成作戰(zhàn)在各個國家與地區(qū)之間也必定會呈現(xiàn)出深入發(fā)展的趨勢。

五、偵查合成作戰(zhàn)的主要形式

（一）成立案件偵查專案組

偵查專案組是為了偵辦某一個或某一系列具體案件而臨時成立的機(jī)構(gòu)，所辦案件往往是在一個地區(qū)具有惡劣社會影響或者危害性較大的案件，案件偵辦終結(jié)后，專案組成員一般自行解散，返回原單位。在人員組成上，專案組一般會根據(jù)工作需要邀請刑偵、技偵、網(wǎng)偵、刑事技術(shù)等多警種參與辦案；在任務(wù)分工上，專案組成員往往混編作戰(zhàn)，各自發(fā)揮警種特長，為破案服務(wù)；在工作要求上，專案組成員往往需要“更快地破大案”“更準(zhǔn)地辦好案”。如2012 年湄公河“10·5 慘案”專案組邀請了具有豐富經(jīng)驗(yàn)的刑偵、禁毒、網(wǎng)監(jiān)等民警和專業(yè)技術(shù)人員參與。此案件所涉及外交關(guān)系及嫌疑人其他違法犯罪事實(shí)極其復(fù)雜，專案組成員日夜奔波，先后聯(lián)手緬甸、老撾警方開展調(diào)查、取證工作，歷時7 個月跨國追捕，最終將糯康集團(tuán)正法?！?0·5 慘案”專案組是公安機(jī)關(guān)辦理大要案件的真實(shí)寫照，成立案件專案組這一臨時機(jī)構(gòu)，有利于公安機(jī)關(guān)偵查部門集中優(yōu)勢力量，融合優(yōu)勢資源，快速突破案件。實(shí)踐表明，成立偵查專案組是偵查實(shí)現(xiàn)合成作戰(zhàn)的重要途徑。

（二）開展專項行動

專項行動往往針對某一類型的多發(fā)案件或者危害性較大的一類案件，在一段時期內(nèi)開展的專門的打擊活動。這類行動的特點(diǎn)在于，在某個時期內(nèi)將專項行動的內(nèi)容作為一個地方公安工作的主要內(nèi)容，集中力量辦理該類案件，從而嚴(yán)厲打擊該類案件的犯罪活動。專項行動往往開展時間較長，參戰(zhàn)民警眾多，破獲案件數(shù)量也較日常多出不少。專項行動是各地在打擊多發(fā)刑事犯罪方面的重要舉措，參與人員眾多，案件信息數(shù)量大、種類多，對公安機(jī)關(guān)的合成作戰(zhàn)提出了很高的要求。各地公安機(jī)關(guān)在開展專項行動的過程中，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，作出周密的部署安排，對案件中出現(xiàn)的突發(fā)情況和可能遇到的困難做出預(yù)案。要根據(jù)實(shí)際情況，采取扁平化管理，確保案件信息及各類指令的傳達(dá)暢通。專項行動需要嚴(yán)格依法進(jìn)行，不能因?yàn)閰⑴c人員多，辦案數(shù)量大出現(xiàn)工作不細(xì)、取證不規(guī)范等問題。

（三）建立合成作戰(zhàn)指揮室

偵查合成作戰(zhàn)是在一定的指揮系統(tǒng)下，對偵查力量、偵查資源的高效配置。指揮系統(tǒng)的良好運(yùn)行是偵查合成作戰(zhàn)的重要保障，統(tǒng)一指揮是整個偵查合成作戰(zhàn)的核心工作。因此，在各地偵查工作中，最為典型的一種合成作戰(zhàn)方式就是建立合成作戰(zhàn)指揮室。合成作戰(zhàn)指揮室匯集了多警種的信息資源，有利于實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策、統(tǒng)一指揮、協(xié)同辦案、同步行動的作戰(zhàn)效果，有利于提高偵查工作的效率。近年來，各地在合成作戰(zhàn)指揮室的人員組織、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、機(jī)制建設(shè)等方面呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)。如浙江金華警方在2014 年10 月剛剛升級的合成作戰(zhàn)室中派專人值守，實(shí)行合成辦公與“情報聯(lián)絡(luò)官”制度，大大激發(fā)了各類偵查信息的運(yùn)用活力，提高了合成作戰(zhàn)室應(yīng)對突發(fā)事件的反應(yīng)能力。此外，合成作戰(zhàn)室的完善，提升了偵查機(jī)關(guān)獲取信息的廣度和深度，加之良好的信息研判團(tuán)隊，金華警方在合成作戰(zhàn)室的建設(shè)上已經(jīng)打出一套“快、準(zhǔn)、狠”的組合拳。[9]再如，浙江舟山警方針對違法犯罪呈現(xiàn)的智能化、集團(tuán)化、跨區(qū)域的特點(diǎn)，打破以往的單一偵查模式，構(gòu)建以“技術(shù)合成”為核心的各警種同步上案機(jī)制，融合了視頻偵查、刑事科學(xué)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)犯罪偵查等一系列優(yōu)良技術(shù)，大大提升了警方打擊違法犯罪的效率。[10]

（四）構(gòu)建合成作戰(zhàn)平臺

合成作戰(zhàn)平臺是在一定的制度下建立的有助于偵查合成作戰(zhàn)成員互相溝通，進(jìn)行信息互補(bǔ)和研判分析，最終達(dá)到統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一作戰(zhàn)目標(biāo)的信息交流平臺。合成作戰(zhàn)平臺的成員在一定的激勵措施下，根據(jù)要求將偵查工作中掌握的案件信息輸入到系統(tǒng)中，并根據(jù)實(shí)際情況及時更新完善，同時，后臺研判人員對獲得的信息進(jìn)行分類匯總并加以分析，進(jìn)而得出有價值的信息供指揮員參考。如大連市公安局高標(biāo)準(zhǔn)打造“刑偵合成作戰(zhàn)平臺”，以“信息的最大化共享”為核心目標(biāo)，既有人的合成，也有資源的合成，指揮部門通過定期組織會商，完善該平臺作為“信息服務(wù)器”的作用。更重要的是，“刑偵合成作戰(zhàn)平臺”抓住了合成作戰(zhàn)的精髓，最大化地促進(jìn)了職能的融合，在警力資源不增的情況下提高了偵查效益。[11]再如，浙江臺州警方的“戰(zhàn)網(wǎng)”平臺，無限制式地向全體民警開放，并將“戰(zhàn)網(wǎng)”平臺的觸角延伸至基層派出所，大大提升了獲取信息的廣泛性，逐漸形成了“接警指揮、采集研判、視頻作戰(zhàn)、綜合管理”四位一體的合成作戰(zhàn)平臺。[12]

[1][5]新華社.全國刑事偵查工作視頻會議召開[EB/OL].http://ww w.gov.cn/xinwen/2014-12/24/content_2795636.htm,2015-04-10.

[2][3]楊復(fù)寬.打擊犯罪合成作戰(zhàn)機(jī)制的理論與實(shí)踐[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2014(5).

[4]現(xiàn)代偵查技戰(zhàn)法論壇（第一卷）[M].北京:中國人民公安大學(xué)出版社,2014.

[6]譚志勇.北京警銀聯(lián)手三年攔截電信詐騙2827 起[N].人民公安報,2014-03-17(02).

[7]俸奎.成都警方正式組建反恐防暴合成作戰(zhàn)指揮室[N].成都日報,2014-05-14(01).

[8]張棟,郭廣生.寧陽：信息化合成作戰(zhàn)促破案率提升35%[N].人民公安報,2014-09-23(07).

[9]陳東升.探秘金華公安“合成作戰(zhàn)”指揮室[N].法制日報,2014-10-17(04).

[10]謝佳.舟山普陀：合成作戰(zhàn)破獲案件1100 余起[N].人民公安報,2013-12-25(03).

[11]于溟.大連：高標(biāo)準(zhǔn)打造“刑偵合成作戰(zhàn)平臺”[N].人民公安報,2014-12-01(05).

[12]沈潔瓊.我省警方合成作戰(zhàn)已形成戰(zhàn)斗力[N].浙江法制報,2014-09-22(01).