現(xiàn)代大學(xué)制度下教代會有關(guān)問題的探討

高等學(xué)校實行教代會制度已有將近三十年了，教代會作為民主管理的基本形式，在高校各項管理活動中取得了突出成績：小到維護廣大教職員工的各種權(quán)益；大到探索高校內(nèi)部民主管理、民主監(jiān)督的種種有益嘗試。經(jīng)過改革開放30年的洗禮，深化高等教育體制改革的呼聲不絕于耳。建立和完善現(xiàn)代大學(xué)制度，改變行政化日益嚴重的傾向，實現(xiàn)在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，校長負責(zé)，教授治校的目標。因此對教代會的歷史，取得的成績，存在的問題，加強教代會建設(shè)新途徑的探索等方面問題，進行探討是很有必要的，唯有這樣才能讓教代會在現(xiàn)代大學(xué)制度下，更好地發(fā)揮作用。

一、教代會的歷史

教代會作為我國高校中特有的組織形式，是在上世紀80年代，參照企業(yè)中職工代表大會制度建立和發(fā)展起來的，當(dāng)時只是進行了一些試點工作。教育部、全國教育工會于1985 年1月頒布了《高等學(xué)校教職工代表大會暫行條例》（以下簡稱條例），從頂層正式確立了教代會制度。《條例》是我國第一部關(guān)于教代會制度的行政法規(guī)，同年印發(fā)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》特別指出“要建立健全以教師為主體的教職工代表大會制度，加強民主管理和民主監(jiān)督?！薄稐l例》對教代會的地位、任務(wù)、職權(quán)作了極為詳細的規(guī)定。各高校也紛紛制定出本校教代會的規(guī)章制度，作為教職工參與學(xué)校民主管理的法律依據(jù)。我國高等教育體制改革進入新時期的標志是2010年7月頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要決定：在今后的10年里，經(jīng)過不不懈的奮斗，要建立起覆蓋我國各高校的現(xiàn)代大學(xué)制度的基本框架，這對傳統(tǒng)的教代會制度提出了新要求。適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，教育部2012第32號令發(fā)布了《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》，同時廢止了85年的《條例》。《規(guī)定》共六章三十條，對本規(guī)定的適用范圍、教代會的地位、職權(quán)、工作機構(gòu)等作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，教代會正以嶄新的姿態(tài)出現(xiàn)在各級各類高校中，發(fā)揮更為重要的作用。

二、教代會取得的成績

由于在當(dāng)時的社會背景下，教代會是自上而下推動的，充分表明了國家對教代會制度角色和功能的期待，是為了貫徹憲法第二條“人民依照法律規(guī)定，通過各種途徑和形式，管理國家事務(wù)，管理經(jīng)濟和文化事業(yè)，管理社會事務(wù)”的規(guī)定以及實施民主政治，民主管理，民主監(jiān)督的方針政策而設(shè)置的。第一，實現(xiàn)了教代會參與民主管理學(xué)校，對一些重要事務(wù)發(fā)表意見和建議的功能。其主要目的是為了更好的“調(diào)動廣大教職工的積極性，保證培養(yǎng)德、智、體全面發(fā)展的人才和各項任務(wù)的完成，辦好具有中國特色的社會主義大學(xué)”。第二，實現(xiàn)了教代會管理教師，促使教師保持工作積極性的功能?！稐l例》中對教師代表明確提出了要“努力學(xué)習(xí)并模范地執(zhí)行黨的方針政策和國家的法律、指令，認真做好本職工作，積極參加教代會的活動，密切聯(lián)系群眾，聽取和反映群眾的意見和要求；做好群眾工作”的要求。第三，實現(xiàn)了教代會可以通過建議的方式與上級主管部門直接進行聯(lián)系和溝通的功能。這恰恰說明了國家希望通過教代會這種形式，對高等學(xué)校實行民主監(jiān)督和管理的需求。所以，教代會在另一層面上也是教育管理部門設(shè)立在基層的群眾性的監(jiān)督機構(gòu)。它在表達教師訴求，調(diào)動廣大教師積極性，培養(yǎng)德智體全面發(fā)展的人才方面也起到了非常重要的作用。2012年《規(guī)定》出臺，是對過去取得成績的肻定，是眾望所歸，也是社會對教代會工作的進一步加強與期待的表現(xiàn)。

三、教代會存在的問題

教代會經(jīng)過近30年的發(fā)展，教代會的合法地位雖然沒有變化，但高校內(nèi)外治理環(huán)境的變遷，使得教代會的運轉(zhuǎn)也出現(xiàn)了新的問題，這些問題表現(xiàn)在：

（一）教代會的職權(quán)難以落實

《條例》規(guī)定了教代會四項主要職權(quán)：第一，聽取校長的工作報告，討論學(xué)校的年度工作計劃、發(fā)展規(guī)劃、改革方案、教職工隊伍建設(shè)等重大問題，并提出意見和建議；第二，討論通過崗位責(zé)任制方案、教職工獎懲辦法，及其它與教職工有關(guān)的基本規(guī)章制度，由校長頒布施行；第三，討論決定教職工的住房分配、福利費管理使用的原則和辦法，以及其它有關(guān)教職工的集體福利事項；第四，監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部，可以進行表揚、批評、推薦，必要時可建議上級機關(guān)予以嘉獎、晉升，或予以處分、免職。 [1]現(xiàn)在高等學(xué)校行政化傾象嚴重，教代會不是權(quán)力機關(guān)，只有建議權(quán)，是否采納還得有領(lǐng)導(dǎo)定奪，其影響力是可以想象的。好不容易籌備了一次會議，提案是否通過，學(xué)校的權(quán)力部門最有發(fā)言權(quán)，一般是鼓掌通過，一個人鼓掌也可以通過，教代會制度的實際效果是非常有限的。

（二）權(quán)力部門對教代會的重視不夠

很多管理者把教代會當(dāng)作一個擺設(shè)，只是在上級機關(guān)來檢查時，才不得已召開教代會，還沒有認識到教代會在推進民主建設(shè)，調(diào)動教職工的積極性，推動學(xué)校大發(fā)展過程中發(fā)揮的重要作用。有的甚至認為教代會的代表在開會時總是會提出一些反對意見，給學(xué)校建設(shè)拖后腿，鑒于各種原因，教代會的例行會議并沒有納入學(xué)校的正常管理之中。

（三）教代會的代表的選舉流于形式

據(jù)條例規(guī)定，代表的選舉應(yīng)體現(xiàn)民主性，教師的代表教師選，雖然對青年和中年教師的比例作了嚴格的規(guī)定。但每次能夠出席教代會的卻大部分是干部，如系部領(lǐng)導(dǎo)，各秘書、各教室主任等，新教師參與更是少得可憐，不能真正代表廣大教職工的權(quán)益與意見。現(xiàn)在各高校行政化傾向嚴重，也是不爭的事實，教代會作為廣大教師表達各種訴求，爭取權(quán)益的唯一校內(nèi)途徑，也變得名不符實，教師很失望也就不足為怪了。

（四）教代會作為一項制度，各高校并不能完全實施制度所規(guī)定的各項內(nèi)容

比如制度規(guī)定教代會定期開會，但有的并沒有實行，而是有時間就開，沒有時間就不開，對教職工關(guān)心的問題也是議而不決。教代會代表三年一任期，結(jié)果三年以后，還是一副老面孔。甚至有許多新教師不知道高校里面還有教代會這一組織或這一制度的存在。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度下加強教代會建設(shè)的途徑

黨的十七大報告明確提出“要全心全意依靠工人階級、完善以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度”“支持職工參與管理，維護職工合法權(quán)益”。所以在新的歷史條件下，必須進一步加強教代會的建設(shè)，切實發(fā)揮教代會應(yīng)有的作用，為推進高校民主政治建設(shè)，構(gòu)建和諧校園作出積極的貢獻。

（一）堅決貫徹實施《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》

教育部和中華全國總工會經(jīng)過廣泛調(diào)查和多次研究，制定了適用范圍更廣的《規(guī)定》，它是國務(wù)院部門規(guī)章，具有更強的法律效用，使高校教代會在制度上有章可循，在法律上有法可依。各高校應(yīng)當(dāng)高度認識到《規(guī)定》的嚴肅性、權(quán)威性和規(guī)范性。雖然教代會制度并不缺乏法律依據(jù)，如《規(guī)定》、《高等教育法》、《教師法》等，但不少高校內(nèi)部仍然沒有制定較為完備的教代會的規(guī)章制度，也沒有結(jié)合本校實際更為細致的規(guī)定，使其在實行民主管理的過程中存在較大的隨意性。各高校在制定、細化法律內(nèi)容條款的時候，應(yīng)當(dāng)高度重視對違規(guī)、違法行為的追究，嚴肅制定處理細則。從制度上規(guī)定各種違反教代會相關(guān)法律法規(guī)條款的行為后果和責(zé)任，使其在高校民主管理活動中，具有執(zhí)行性和震懾力，并且成為保障教代會日常工作的制度保證和法律武器。 [2]

（二）拓寬教代會的職能，賦予高校教代會新的使命

由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，轉(zhuǎn)變了資源配置的方式，以及國家行政權(quán)力和高校內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整，教代會原來具有的四項基本職能已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢、新情況的需要，教代會有關(guān)福利分配方面的職能在市場經(jīng)濟的今天已經(jīng)非常弱化，而監(jiān)督各級領(lǐng)導(dǎo)干部的職能也受到是益集中的行政權(quán)力束縛。適應(yīng)新形勢發(fā)展，《規(guī)定》規(guī)定了教職工代表大會八項職權(quán)，主要體現(xiàn)在三個方面，即討論建議權(quán)、討論通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。維護高校教師群體利益的重要組織機構(gòu)是教代會，其在維護教師自身權(quán)益方面應(yīng)該發(fā)揮更積極更廣泛的作用，比如人事任免權(quán)、財務(wù)收支的監(jiān)督權(quán)等等，這樣才能調(diào)動廣大教師的積極性和身份的歸屬感及認同感，才能為高校的長遠發(fā)展獻計獻策，而不是事不關(guān)己，高高掛起。學(xué)校發(fā)展得如何是領(lǐng)導(dǎo)的事，和普通教師沒有關(guān)系，孰不知高校發(fā)展不好，教師又何談帶事業(yè)有成呢。隨著我國不斷地加快民主化進程，社會對教師的地位和勞動成果認可也在漸漸提高，新形勢下，教代會應(yīng)以新的姿態(tài)來維護教職工合法權(quán)益，成為高校教師群體利益的保護神，這樣才能保持教代會的活力，真正發(fā)揮教代會的作用。

（三）進一步完善教代會的規(guī)章制度，提升教代會的自身管理水平

2012年1月1日始，高校教代會就可以依據(jù)《規(guī)定》來開展工作，要建立和完善代表的選舉與培訓(xùn)制度、咨詢和溝通制度、民主管理制度、提案評選與表決制度等，切實加強教代會對學(xué)校重大問題的決策進行監(jiān)督和出謀劃策，通過進一步規(guī)范制度、規(guī)范決策程序來保證重大問題決策的科學(xué)化和民主化。在任用教代會領(lǐng)導(dǎo)干部時，加強德能勤績的考核，把具有良好師德、群眾基礎(chǔ)好、工作勤懇負責(zé)的教師代表配備到領(lǐng)導(dǎo)崗位。另外應(yīng)加強代表個人素質(zhì)與能力的培養(yǎng)，比如議案的寫作能力，代表責(zé)任心的培養(yǎng)等，代表應(yīng)當(dāng)不負眾望，確實做到教師代表為教師，而不是代表個人，這樣來提升教代會自身的管理水平。要加強教代會制度的宣傳工作，吸引和鼓勵教職工積極加入教代會，擴大教代會在校內(nèi)的影響力，讓廣大教職工有個說話的地方，形成廣大教師共同參與學(xué)校民主管理的良好氛圍。

（四）利用校務(wù)公開平臺，嚴格落實教代會制度

現(xiàn)代大學(xué)制度一個很重要的特征就是民主管理，教代會是高校民主管理的基本制度，是高校學(xué)校管理制度不可缺少的重要組成部分，民主管理也中國特色社會主義建設(shè)的內(nèi)在要求。

《規(guī)定》明確指出學(xué)校工會為教職工代表大會的工作機構(gòu)。 [3]隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各高校都搭建了工會和教代會網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢，使教代會各項規(guī)章制度在執(zhí)行時，切實公開透明。比如定期開會，閉會期間各項工作的安排，代表的選舉與培訓(xùn)等。為鼓勵教師參與學(xué)校民主管理的積極性，還應(yīng)當(dāng)讓教師在平臺上暢所欲言，對學(xué)校的重大決策發(fā)表自己的看法，群策群力，最后形成提案，交給高校決策部門，為高校的長遠發(fā)展出謀劃策，培養(yǎng)教職員工主人翁精神。教職員工可以方便快捷地通過網(wǎng)絡(luò)平臺，更加容易掌握校務(wù)最新信息，有效地拉近了高校領(lǐng)導(dǎo)與教職員工的距離，改變以往高校領(lǐng)導(dǎo)由政府任命，唯上不唯下的慣例，使得高校領(lǐng)導(dǎo)廣泛聽取群眾意見，方便開展民主管理工作。

總的來說，新形勢下教代會制度建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既要對傳統(tǒng)加以保留，又要適應(yīng)新形勢新情況的需要而有所創(chuàng)新。高校的管理者應(yīng)清醒地認識到，教代會制度的重要性，它是提高教職工民主意識的主要保障，也是教職工積極參與民主管理的重要形式，絕不是擺設(shè)。應(yīng)當(dāng)切實發(fā)揮教代會的作用，這樣才能適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的需要。