社區(qū)公民教育論析

楊優(yōu)先

(南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院,江蘇南京210024)

摘 要：社區(qū)公民教育是社區(qū)教育與公民教育的交叉，是在社區(qū)教育視野下開展公民教育的新嘗試，具有顯著的時代意義。社區(qū)公民教育具有教育過程的終身性、教育方式的多樣性、教育情境的生活化、教育管理的靈活性和教育結(jié)果的時效性等突出特點。為促進社區(qū)公民教育深入有效的開展，應(yīng)當(dāng)采取多方面的策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)公民教育；必要性；策略

中圖分類號：G720

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-6471 (2015) 03-0027-04

收稿日期：2015-02-18

基金項目：本文為2010年度教育部人文社會科學(xué)規(guī)劃基金項目“新型城市化中農(nóng)民市民化與成人教育因應(yīng)策略研究——基于浙江省的個案研究”(編號：10YJA880091)的研究成果。

作者簡介：楊優(yōu)先(1988-),女,河南平頂山人,南京師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院成人教育學(xué)專業(yè)2013級碩士研究生,研究方向為家庭教育與社區(qū)教育。

Abstract：Community civic education is the intersection of community education and civic education. It is a new attempt to carry out citizen education in the perspective of community education, has a great time significance. Community civic education has promient characteristic of lifelong educational process, various educational methods, lifestyle educational situaitongs, flexible educational management and timeliness of educational outcomes. In order to carry out community civic education deeply, we should take a variety of strategies.

一、社區(qū)公民教育概述

我國現(xiàn)代意義上的社區(qū)教育以1986年9月上海市真如中學(xué)創(chuàng)立的真如中學(xué)社會教育委員會為起始點，隨后社區(qū)教育事業(yè)在我國迅速推廣。社區(qū)公民教育是伴隨著對社區(qū)教育功能認(rèn)識的不斷完善而確立的。它是社區(qū)教育與公民教育的重疊領(lǐng)域，是社區(qū)教育中培養(yǎng)公民的部分，也是公民教育在社區(qū)場域中實施的部分，是特定教育內(nèi)容與特定場域范圍的密切結(jié)合。社區(qū)教育是指在一定區(qū)域范圍內(nèi)，為滿足社區(qū)居民多元的學(xué)習(xí)需求，依靠本社區(qū)的人力、物力、財力提供內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)內(nèi)容與活動項目，以促進個體發(fā)展并推動社區(qū)建設(shè)的教育形式。《教育大辭典》認(rèn)為，公民教育是指“國家或社會根據(jù)有關(guān)的法律和要求，培養(yǎng)其所屬成員具有忠誠地履行公民權(quán)利和義務(wù)的品格與能力等的教育”。[1]虞花榮認(rèn)為，公民教育有廣義和狹義之分，廣義的公民教育不僅包括狹義的公民教育，即培養(yǎng)社會成員具備公民知識、意識和能力的活動和過程，而且也包括對社會成員進行思想道德和政治教育的活動和過程。[2]胡艷蓓認(rèn)為，公民教育是國家對公民進行某種社會制度、社會責(zé)任以及認(rèn)同某種社會制度的教育，是使其政治社會化、道德社會化和法律社會化的重要途徑。[3]雖然對于公民教育的闡釋尚無定論，但是學(xué)術(shù)紛爭亦使其內(nèi)涵得到多元呈現(xiàn)。概言之，社區(qū)公民教育是指在一定社區(qū)范圍內(nèi)，為培養(yǎng)積極主動的參與型公民、建設(shè)民主和諧的公民社會，通過整合社區(qū)內(nèi)的各種資源，對社區(qū)全體居民進行的公民知識、公民意識和公民參與等方面的教育活動。其內(nèi)涵可從以下四個方面理解。其一，教育空間。社區(qū)公民教育以公共生活場所——社區(qū)為范圍，通過整合社區(qū)內(nèi)部各類資源開展，區(qū)別于學(xué)校公民教育、家庭公民教育和工作場所公民教育。其二，教育對象。社區(qū)公民教育以社區(qū)內(nèi)全體居民為對象，無論男女老幼，都應(yīng)積極參與，不斷提高公民素養(yǎng)，積極適應(yīng)民主社會的發(fā)展進程。其三，教育內(nèi)容。社區(qū)公民教育內(nèi)容由公民知識的理解、公民意識的培養(yǎng)和公民參與的踐行三部分構(gòu)成，其中公民知識是基礎(chǔ)，公民意識是關(guān)鍵，公民參與是核心。公民知識是個體參與公共生活所必須掌握的政治知識、經(jīng)濟知識、法律知識和社會知識等；公民意識是公民對自己在公共生活中的權(quán)利與義務(wù)、社會角色、政治地位、主體性等方面的理性認(rèn)知和價值取向，包括權(quán)利意識、責(zé)任意識、民主意識、主體意識、參與意識和平等意識等；公民參與即公民在公共社會中充分行使公民權(quán)利并積極承擔(dān)社會責(zé)任，解決公共社會問題，推動社會可持續(xù)發(fā)展的行動。其四，教育目的。社區(qū)公民教育首先著眼于培養(yǎng)參與型公民，其次著眼于創(chuàng)建民主和諧的公民社會。參與型公民能夠做到知行合一，積極投身于公民社會的創(chuàng)建與維護。

由于普通學(xué)校存在教育對象的特定性、教育方式的講授式、教育過程的知行脫節(jié)、教育場所的封閉性、教育評價的功利性等弊端，導(dǎo)致學(xué)校公民教育的低效能。相對而言，社區(qū)公民教育顯示出以下特色。其一，教育過程的終身性。社區(qū)公民教育以終身教育理念為指導(dǎo)思想，是區(qū)域范圍內(nèi)的終身教育。社區(qū)公民教育服務(wù)于不同年齡階段的社區(qū)居民，覆蓋居民發(fā)展的整個生命歷程，使公民教育前后貫通。而學(xué)校公民教育只針對未成年或成年早期的在校生進行，未包括全體社會成員，導(dǎo)致教育服務(wù)過程的明顯斷裂。其二，教學(xué)方式的多樣性。社區(qū)公民教育不僅繼承了傳統(tǒng)課堂教學(xué)高效率的優(yōu)勢，而且將居民的生活融入到教學(xué)，關(guān)注并解決居民的“身邊事”。此外，社區(qū)公民教育既可沿襲傳統(tǒng)講授法，又可廣泛借鑒角色扮演法、情境模擬法、實踐調(diào)查法等，突破課堂講授法的局限。多樣的教學(xué)方式保證了教學(xué)的趣味性和生動性，也提高了教學(xué)的可理解性與可接受性。其三，教育情境的生活化。社區(qū)公民教育可以拓展到居民生活的現(xiàn)實情境中，不再局限于封閉的課堂空間。社區(qū)是開展公民教育的學(xué)習(xí)場和演練場，社區(qū)公共事務(wù)與居民的生活息息相關(guān)，居民在社區(qū)公民教育引導(dǎo)下逐漸關(guān)注社區(qū)公共事務(wù)、制定社區(qū)活動規(guī)則、解決公共問題。學(xué)校公民教育往往局限于狹窄的課堂或校園空間，與社會公共生活相脫節(jié)，因此，導(dǎo)致學(xué)生記牢了知識卻不能理解公共社會的倫理道德要求，不能主動承擔(dān)社會責(zé)任。其四，教育管理的靈活性。社區(qū)公民教育在課程內(nèi)容上堅持生活化、實用性的標(biāo)準(zhǔn)，在教學(xué)方法上堅持娛樂性、互動性的原則，注重培養(yǎng)居民對社區(qū)公共生活的反思能力、批判能力和參與能力。普通學(xué)校按照國家課程標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置課程，評價以考試為準(zhǔn)，容易導(dǎo)致學(xué)生只獲得大量的零碎知識，卻沒有引發(fā)公民意識與行動方面的深刻變革。其五，教育結(jié)果的時效性。社區(qū)公民教育致力于社區(qū)居民養(yǎng)成公民品質(zhì)、建設(shè)和諧民主的公民社會，強調(diào)教育成果的時效性，使社區(qū)居民能夠即學(xué)即用，使獲得的公民知識、意識、行動能夠直接應(yīng)用于社區(qū)公共生活的改造。而學(xué)校公民教育卻著眼于明日公民的培育，旨在為學(xué)生將來順利進入公共生活、承擔(dān)社會責(zé)任提供準(zhǔn)備。

二、開展社區(qū)公民教育的必要性

(一)建設(shè)社會主義民主政治，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的基本前提

黨的“十七大”報告明確提出要“加強公民意識教育，樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念”。[4]黨“十八大”報告倡導(dǎo)“完善基層民主制度。在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督”。[5]這對廣大社區(qū)居民的公民素養(yǎng)與品質(zhì)提出了更高的要求。通過社區(qū)公民教育激發(fā)居民的公民意識，培養(yǎng)社會責(zé)任感、民主意識、參與意識、公共關(guān)懷和包容精神，引導(dǎo)其由服從管理轉(zhuǎn)變到參與治理，鼓勵社區(qū)居民參與社區(qū)自治和社會治理，共同建設(shè)社會主義和諧社會，發(fā)展社會主義政治文明，穩(wěn)步實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，這是歷史發(fā)展賦予社區(qū)公民教育不可推卸的現(xiàn)實使命。

(二)培育社區(qū)精神，推動社會治理的必然要求

和諧社區(qū)的形成不僅依托完善的硬件服務(wù)設(shè)施，更依賴于強烈的社區(qū)凝聚力、歸屬感、認(rèn)同感，即依賴于開放、包容、奉獻(xiàn)、參與的社區(qū)精神，而社區(qū)精神又集中體現(xiàn)為社區(qū)居民的公民素養(yǎng)。公民意識與公民品質(zhì)的形成需要通過持續(xù)的教育影響來積累、完善，因此有意識地引導(dǎo)社區(qū)居民提升公民素養(yǎng)是社區(qū)教育義不容辭的社會責(zé)任。黨的十八屆三中全會作出“創(chuàng)新社會治理，增強社會活力”的重大部署，隨后關(guān)于社區(qū)教育融入社會治理的探討不斷興起。社會治理強調(diào)社區(qū)居民對社會公共事務(wù)的積極關(guān)注與有效參與，社區(qū)公民教育既是社區(qū)居民參與社會治理的直接途徑，如培育社團、組織活動，又是通過完善居民的公民意識和行為能力從而間接地參與社會治理的途徑。開展社區(qū)公民教育是推動社會治理切實可行的抓手。

(三)塑造公民品格，豐富人生價值的重要途徑

社區(qū)公民教育嘗試通過培養(yǎng)社區(qū)居民的公民素養(yǎng)來提升其整體素質(zhì)，引導(dǎo)其理性參與社區(qū)公共生活，改善社區(qū)公共環(huán)境，從而改善社區(qū)居民的生活品質(zhì)。公民品格的養(yǎng)成也為社區(qū)居民在公共社會中尋求自我更新和自我實現(xiàn)提供了現(xiàn)實可能性。社區(qū)公民教育的目的是培養(yǎng)參與型公民，通過對社區(qū)公共事務(wù)的積極參與，社區(qū)居民能夠拓展生命發(fā)展的可能性，獲得參與感、價值感與幸福感。社區(qū)作為個體的生活空間，應(yīng)當(dāng)獲得居民的積極關(guān)注與支持，社區(qū)公民教育也應(yīng)當(dāng)提供相應(yīng)的機會與平臺。

(四)促進社區(qū)居民完善，應(yīng)對社會困境的有效舉措

社區(qū)教育產(chǎn)生的初衷是促進人的發(fā)展、改善居民生活質(zhì)量。社區(qū)公民教育著眼于推進社會公共事務(wù)，為個體發(fā)展創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，繼承了社區(qū)教育產(chǎn)生的初衷。伴隨市場經(jīng)濟體制改革，社會發(fā)展呈現(xiàn)出多重階段性困境：個人主義盛行、生態(tài)危機嚴(yán)重、人際關(guān)系冷漠、道德素養(yǎng)滑坡等。重建社會和諧與個體幸福的理想需要借助于社區(qū)公民教育，培養(yǎng)居民的社會責(zé)任感，樹立開放、包容、奉獻(xiàn)、參與的社區(qū)精神，參與社區(qū)治理，關(guān)心身邊事務(wù)。社區(qū)公民教育使個體在知、情、意、行四個方面成為合格的社區(qū)居民，通過完善個體來應(yīng)對社會發(fā)展困境。

三、推進社區(qū)公民教育的策略

(一)倡導(dǎo)社區(qū)公民教育理念，營造積極的輿論氛圍

良好的社區(qū)公民教育需要在適宜的輿論氛圍中才能成功開展。要將合格公民的培育納入社區(qū)教育的發(fā)展目標(biāo)，委派相關(guān)人員負(fù)責(zé)該項活動的組織、運行與維護。充分發(fā)揮大眾傳播媒體的宣傳作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、電視、廣播、微信、報紙、雜志、海報等途徑廣泛宣傳公民知識，公開居民參與社區(qū)公共生活的渠道，鼓勵居民積極參與、建言獻(xiàn)策。例如，上海市閔行區(qū)馬橋鎮(zhèn)的“村民周周會”可以作為宣傳社區(qū)公民教育理念的重要典范，它被評為2007—2012年上海市終身學(xué)習(xí)品牌項目，《新華每日電訊》、《新民晚報》等10多家媒體予以重點報道宣傳，上海市老年教育協(xié)會于2011年底在馬橋召開全市現(xiàn)場推進會予以經(jīng)驗推廣。此外，還應(yīng)當(dāng)借助傳統(tǒng)節(jié)日、新興的讀書日與學(xué)習(xí)周等生活場景，融入公民教育的內(nèi)容，使社區(qū)居民在日常生活中自覺提升公民素養(yǎng)。

(二)提高社區(qū)公民教育師資專業(yè)素養(yǎng)，滿足居民的多元需求

社區(qū)公民教育教師應(yīng)當(dāng)具備公民教育的意識，把握恰當(dāng)?shù)慕虒W(xué)機會，滲透公民教育的內(nèi)容。同時，教師作為學(xué)習(xí)榜樣也要注意自身的示范效應(yīng)，切實完善自己的公民知識、堅定公民意識、深化公民參與。只有將這些內(nèi)容真正內(nèi)化于心，才會自覺地外化于行。教師要善于把握社區(qū)中各年齡段居民的學(xué)習(xí)需求，圍繞不同年齡階段、社會角色的群體開展有針對性的公民教育。如學(xué)生及父母關(guān)心國家的教育改革，黨員及公務(wù)人員關(guān)心黨政方針變動，老年人關(guān)心國家養(yǎng)老、醫(yī)療等社會改革。此外，教師應(yīng)不斷補充心理學(xué)知識，遵循成人學(xué)習(xí)規(guī)律，提高教學(xué)的可理解度，滿足居民的多元需求。

(三)聯(lián)合利益相關(guān)者，構(gòu)建社區(qū)公民教育生態(tài)圈

社區(qū)公民教育作為一項政治性、公益性的社會事業(yè)，需要多種社會力量的積極關(guān)注與大力支持，依賴于利益相關(guān)者的聯(lián)合推進。政府是社區(qū)公民教育的主導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)提供經(jīng)費支持，在動員、宣傳方面給予幫助；社區(qū)教育院校作為實施主體，應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)項目，多途徑實施，促使公民教育與生活緊密融合；家庭是社區(qū)公民教育的基礎(chǔ)，家庭文化氛圍與成員是影響公民素養(yǎng)的重要因素，必須鼓勵家庭的介入與配合；社會是檢驗社區(qū)公民教育成效的公共平臺，公民知識的內(nèi)化與公民意識的養(yǎng)成最終需要通過參與行為得到具體的呈現(xiàn)。例如，江蘇吳江、上海金山、浙江嘉善從2011年起共同推進“社區(qū)教育共同體”建設(shè)，已連續(xù)三年成功舉辦三屆終身教育聯(lián)盟合作論壇，共同開展“區(qū)域社區(qū)教育共同體建設(shè)的實踐與研究”項目。社區(qū)公民教育需要借助多方力量構(gòu)建生態(tài)圈，在系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)中培養(yǎng)社區(qū)居民的公民素養(yǎng)。

(四)培育社團組織，引領(lǐng)居民自治

“民間組織的發(fā)展是現(xiàn)代公民社會走向成熟的重要標(biāo)志，社會現(xiàn)代化程度越高，組織化程度便越高，民間組織便越發(fā)達(dá)”。[6]社區(qū)公民教育要培育各種社團組織，引導(dǎo)它們進入規(guī)范化管理、特色化發(fā)展的階段，從而有利于培養(yǎng)社區(qū)居民的主體意識、民主意識和責(zé)任意識。一方面，社團組織與政府的相關(guān)部門保持友好關(guān)系，就社區(qū)公共問題展開交流，形成建議報告，提交給相關(guān)部門，在參與社會治理的過程中提高社區(qū)居民的公民意識和參與能力。另一方面，社團組織內(nèi)部舉行小組討論、座談、茶話會，對成員產(chǎn)生啟發(fā)，從而引發(fā)他們認(rèn)知、情感和行為的轉(zhuǎn)化。例如，上海市寶山區(qū)通過培育時事政治類團隊，引導(dǎo)成員組成宣講志愿團，定期為居民傳授政策法律、文明禮儀、科普知識等，鼓勵團隊成員積極參加社區(qū)各類服務(wù)活動。在這種社團生活中，各位成員既獲得了公民知識，也提高了對社區(qū)的歸屬感與認(rèn)同感，并且能夠獲得強烈的價值感、使命感，激勵周圍的社區(qū)居民積極參與公共生活。

(五)注重教育內(nèi)容的實用性、生活化和動態(tài)化，契合公民生活

社區(qū)公民教育“總是與人的生活相聯(lián)系的，而不是脫離個體生活的靜態(tài)因素”，[7]因此其教學(xué)內(nèi)容要堅持實用性的原則，將所要內(nèi)化的公民知識、公民意識、公民參與等內(nèi)容與現(xiàn)實生活相契合，使社區(qū)居民易學(xué)易懂、即學(xué)即用。一切教學(xué)內(nèi)容都應(yīng)有利于個體的社會化，實質(zhì)上都服務(wù)于公民的培育。除設(shè)置專門的公民課之外，也要有意識地推進公民知識、意識與參與行動在其他課程與教學(xué)環(huán)節(jié)中的滲透。聯(lián)系社區(qū)居民的生活實際，挑選居民關(guān)心的生活問題組織課程，幫助居民理解公民知識，有針對性地教導(dǎo)居民恰當(dāng)?shù)鼐S護自身的權(quán)利，妥當(dāng)?shù)鼗鉀_突。由于社會變遷、時代進步，合格公民的內(nèi)涵與要求也在不斷豐富，應(yīng)當(dāng)保持社區(qū)公民教育的內(nèi)容與時俱進、不斷更新。例如，江蘇省南京市白下區(qū)洪武路街道于2010年開設(shè)《社區(qū)公民意識》課程，編寫配套教材，圍繞“國家意識、權(quán)利意識、責(zé)任意識、科學(xué)意識、公平意識、交通意識、納稅意識、程序意識、溝通意識、生態(tài)意識”等方面來培養(yǎng)社區(qū)居民的公民意識，并編制“公民教育三字經(jīng)”，重視課程與居民生活的緊密結(jié)合，社會反響很好。

(六)倡導(dǎo)教育方法以實踐活動為主，課堂講授為輔

陶行知提出“生活即教育”的觀點，認(rèn)為“到處是生活，即到處是教育；整個的社會是生活的場所，亦即教育之場所”。[8]社區(qū)教育以成人為主體，考慮到成人豐富的閱歷與強烈的自尊感，不能過多地采用傳統(tǒng)的講授法，應(yīng)當(dāng)豐富教學(xué)方法，嘗試討論法、角色扮演法、情境模擬法、項目式學(xué)習(xí)等，通過設(shè)置娛樂性、趣味性的環(huán)節(jié)，調(diào)動居民積極參與。要以實踐活動為主，讓居民在參與社區(qū)公共環(huán)境的過程中，增強對社區(qū)的了解與認(rèn)同。引導(dǎo)居民在參與社區(qū)公共事務(wù)中，逐漸掌握公民知識、內(nèi)化公民意識、提高公民參與素養(yǎng)，使個體在關(guān)注、參與、解決社區(qū)事務(wù)中不斷彰顯公民價值，塑造公民品格。

社區(qū)公民教育著眼于社區(qū)生活的改造，鼓勵社區(qū)居民反思周圍問題、勇于承擔(dān)社會責(zé)任。社區(qū)公民教育是一項持續(xù)性、系統(tǒng)性的社會工程，是在社區(qū)教育視野下做出的新型嘗試。社區(qū)院校應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)時代使命，整合社區(qū)資源、開拓教育思路、創(chuàng)新教育模式，真正提高社區(qū)居民的公民素養(yǎng)與公民品質(zhì)，引導(dǎo)社區(qū)居民主動參與社區(qū)建設(shè)、社會治理，創(chuàng)建新型的和諧社區(qū)、文明社區(qū)。

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[8]陶行知等.生活教育文選[M].成都:四川教育出版社,1988:122.

On the Community Civic Education

Yang You-xian

Key words: community civic education; necessity; strategy

(責(zé)任編輯：劉奉越)