周紅莉

(黃淮學院文化傳媒學院，河南駐馬店463000)

有媒體評選出2014年的十大“爛尾”新聞，其中每一條新聞背后都有群眾付出生命和健康的沉重代價，如西安幼兒園給兒童喂藥，河南夫妻半夜被拋墓地、家被強拆，湖南一公職人員射殺村婦，奉化居民樓坍塌，河南貨車司機夫婦服毒自殺等。全社會都在追問:誰該為這些事件負責?最近，新華社記者對2014年數(shù)起重大安全事件的問責情況進行追訪，結(jié)果是有的拒絕公開，有的尚在處理。

一、何為新聞“爛尾”

“爛尾”新聞亦被稱為“斷頭新聞”，是指媒體對一些事件的報道，開始時聲勢很大，但最終對事件的發(fā)展結(jié)果卻不再關注，導致對一個連續(xù)發(fā)展的新聞事件報道有頭無尾，無疾而終。［1］這些新聞事件剛開始時，官方明確表態(tài)要積極介入并查處，但經(jīng)過一段時間后，卻并沒有調(diào)查結(jié)果，或者只匆匆給出不能令廣大民眾信服的調(diào)查結(jié)論。［2］因其形同沒有建設完成留下很多滋生問題的爛尾工程而得名“爛尾”新聞，又因其發(fā)生的有頭無尾而得名“斷頭”新聞。［3］

當輿論熱點最終淪為“爛尾”新聞時，最為受益的便是事件的相關責任人和單位。其中典型的案例就是2014年11月9日湖南一公職人員射殺村婦事件。2014年11月9日，湖南省衡東縣羊角村村民羅云英上山撿茶籽時，被正在打獵的衡陽市食品藥品監(jiān)督管理局職工肖衛(wèi)東射殺身亡。16日上午，衡陽市官方通報稱，經(jīng)調(diào)查，除肖衛(wèi)東開了一槍致羅云英死亡外，其他人沒有開槍。肖衛(wèi)東非法持有的槍支，來自衡陽縣退休干部歐陽某。肖衛(wèi)東因涉嫌過失致人死亡罪，已被衡東縣檢察院批準逮捕。縣公安局已對歐陽某等10人進行了傳喚，對歐陽某涉嫌非法持有槍支一案作進一步偵查。衡陽市紀委、市監(jiān)察局正在取證核實涉案黨員和公職人員情況，并將依紀依規(guī)作出嚴肅處理。然而12月24日，新華社記者電話連線衡陽市委宣傳部，一名工作人員先是稱“不知道這個事”，后說“這個事過去好久了，公安正在辦，我不太清楚”。時隔這么久，筆者在網(wǎng)上搜索此新聞的后續(xù)報道卻毫無進展。

這樣的新聞就是典型的“爛尾”新聞。當此新聞被爆出以后，全國各地媒體及網(wǎng)友都給予了極大的關注，并對新聞中的槍支、執(zhí)法車輛、隨從人員等提出質(zhì)疑，但事件的發(fā)展情況卻是不了了之。媒體沒有跟進報道，執(zhí)法單位也沒能按照所說展開進一步調(diào)查。

二、新聞為何“爛尾”

當然，有很多事件經(jīng)媒體曝光后得到了實質(zhì)性的解決，這給群眾和職能部門之間搭建了溝通的橋梁，在一定程度上有利于社會治理，可見新聞媒體的輿論監(jiān)督功不可沒。但“爛尾”新聞依然存在，這不能單單將矛頭對準相關職能部門，一些新聞從業(yè)人員也有脫不開的干系。“爛尾”新聞的形成原因主要有以下兩方面:

(一)媒體輿論監(jiān)督不到位

在我國，新聞媒體進行輿論監(jiān)督時，往往受到各方職能部門權(quán)力的制約。某些職能部門通過道歉的方式或者“有關政府部門已經(jīng)介入調(diào)查”等托詞來敷衍，新聞媒體此時采取的是“守株待兔”的方式等候相關部門解決問題，等待官方答案，沒能主動行使自身的監(jiān)督權(quán)力。

時效性是新聞所追求的。許多事件由于處理事件過長，而每天又有新的事件不斷發(fā)生，因此新聞變“舊聞”，懸而未決的事件就漸漸淡出人們的視野。在這種情況下，新聞媒體不免成為一些事件相關責任人或部門的保護傘，偷偷將公眾的視線進行了轉(zhuǎn)移。當然，由于我國的新聞制度不夠完善，新聞媒體行使監(jiān)督職能時阻礙頗多，很多新聞即使有了后續(xù)調(diào)查結(jié)果，媒體迫于各方壓力也不得不退而求其次，通過新的輿論轉(zhuǎn)移公眾視線。

更有個別媒體從業(yè)者自身的道德水平太低，在金錢或者權(quán)利的誘惑之下，自動摒棄自身的職業(yè)道德，迎合利益既得者的各種要求。在新聞媒體進行后續(xù)跟進調(diào)查或報道過程中，個別部門或者相關責任人為了逃脫自身罪責，掩蓋自己的丑惡行徑，主動用“公關費”等各種名目的費用賄賂媒體從業(yè)人員，使其要么掩蓋真相，不抓要害，按照既得利益者的要求草草了結(jié)事件;要么利用新的熱點事件將公眾的視線引向其他方面?！坝袃斝侣劇爆F(xiàn)象，對媒體公信力有很大的影響。

(二)職能部門未盡其責

顧名思義，“爛尾樓”乃投資者后繼資金不足導致的閑置建筑。“爛尾”新聞之所以形成，大部分原因是相關職能部門無法作出實質(zhì)性回應，也難采取相應措施來解決問題，媒體說會有“后續(xù)跟進調(diào)查”，到最后都杳無音訊。如武漢一高校內(nèi)酒店組織賣淫案，武漢市公安局已成立專項調(diào)查組開展調(diào)查，涉事按摩房已被責令暫停營業(yè)，接受調(diào)查。但是眾多疑問依舊存在，如該酒店是否是校內(nèi)酒店?學校對酒店的所作所為是否知情?再如“央企”女職工遭上司強奸案、西安執(zhí)業(yè)藥師考試2440人作弊被抓案，這些都因為所涉及的職能部門沒有進行有效的調(diào)查處理，而成為“爛尾”新聞。

還有一些新聞之所以“爛尾”，在于職能部門漠視民意，認為其是不足畏懼的，無論互聯(lián)網(wǎng)上民意回饋有多少疑問，都淡然處之，加之媒體監(jiān)督不到位，因此也就沒有回應的動力與壓力了。有時即便相關部門對新聞事件進行了查處，但由于被查者的地位或級別高于自己，調(diào)查以后沒有能力解決，也不想損害自己的權(quán)職地位，只好采用拖延解決的方式，或者隨便找“替罪羊”進行遮掩。

三、如何改善“爛尾”新聞

“爛尾”新聞本質(zhì)上是一種熱點事件。無論是麥當勞供應商使用過期肉，還是杭州公交車縱火案，抑或是河南夫妻半夜被拋墓地、家被強拆案，都是民意關注的焦點。這些新聞熱點如火山一樣噴發(fā)之后，卻被冷卻了。改善“爛尾”新聞需要政府職能部門與媒體共同努力。

首先，一部分新聞之所以“爛尾”，與相關部門責任追究不到位息息相關。相較于以前，相關職能部門回應熱點事件以及處理緊急事件的速度有所提升，但大多時候職能部門將希望寄托在媒體身上，希望媒體轉(zhuǎn)移公眾注意力。因此，要想解決“爛尾”新聞，相關職能部門必須建立有效的問責機制，增加問責壓力。即使一些熱點事件牽涉的利益方較多，相關職能部門也不能推諉，要真正做到“為人民服務”。比如一些地方的野蠻拆遷僅是表象，如果要追究背后的責任，恐怕地方政府難辭其咎。新聞一旦“爛尾”，受損的就不僅僅是相關當事人，因為事件得不到解決，網(wǎng)上各種猜想和不實傳言將快速散播，造成政府職能部門的信譽受損。

其次，針對“爛尾”新聞，國家需要完善相關的法律制度。隨著社會不斷發(fā)展，一些新的現(xiàn)象相繼出現(xiàn)，我國的法律和規(guī)范無法在有限的時間里給出合理的解釋和明晰的考量，也是情有可原。新聞具有追求時效性的特征，但許多現(xiàn)實問題的解決程序需要一個較長的過程，一些案件可能要走司法程序，這的確是需要時間的。所以我國應該盡快完善各方面的法律法規(guī)，使問責機制健全，讓相關職能部門處理應急事件時能夠做到有法必依，有令必行。尤其在處理一些社會反響較大的事件的時候，其過程和程序需要進一步透明化，讓公眾感受到政府推進制度改革的決心。當然，如果僅靠媒體將事件報道出來之后，相關職能部門才采取解決措施，必定降低政府職能部門的公信力。因此相關職能部門應該建立常態(tài)化的應對機制，在媒體報道之前就有相關措施來解決熱點事件，減少“爛尾”新聞的產(chǎn)生。

最后，媒體需要積極履行輿論監(jiān)督職能?；ヂ?lián)網(wǎng)改變著傳播信息的模式，也導致傳統(tǒng)媒體的生存壓力越來越大。為了尋求生存空間，不少傳統(tǒng)媒體采取“自我矮化”的姿態(tài)，主動迎合受眾的趣味，將娛樂作為第一要務，追求“新”，卻忘挖掘“深度”。大多數(shù)“爛尾”新聞就是由于媒體后續(xù)跟進不到位，新的熱點事件埋沒了“爛尾”新聞的深度挖掘。因此媒體需要加強深度報道，挖掘新聞內(nèi)涵，有效發(fā)揮自身輿論監(jiān)督的作用。同時媒體要公正、準確地報道相關事件，正面引導公眾理性看待各種社會現(xiàn)象，幫助公眾建立對政府職能部門的信任，讓新聞不再“爛尾”。

［1］陸高峰.爛尾新聞與蛇尾新聞［J］.青年記者，2010(15):87.

［2］涂雨秋.媒體對“爛尾新聞”的追問與公眾知情權(quán)的實現(xiàn)［J］.西部廣播電視，2014(3):2.

［3］王菲.從“爛尾新聞”看新聞媒體的輿論監(jiān)督［J］.今傳媒:傳媒與法，2013(11):30.