趙煒

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

社會(huì)組織參與群體性事件治理優(yōu)勢(shì)研究

趙煒

（河北公安警察職業(yè)學(xué)院，河北石家莊050091）

我國當(dāng)前群體性事件層出不窮，雖然事件類型各異，但究其原因，絕大多數(shù)是由于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中導(dǎo)致的方方面面的更迭和利益沖突。而社會(huì)組織的建立使公民在決策與尋求權(quán)利救濟(jì)的時(shí)候有了一條新的途徑，他們往往能夠更好地跟民眾融合而發(fā)掘和承認(rèn)民眾的利益，為民眾的利益表達(dá)提供更多的途徑，最大限度地將群體性事件產(chǎn)生的可能予以化解消融。

社會(huì)組織；群體性事件；治理；優(yōu)勢(shì)

一、當(dāng)前群體性事件性質(zhì)分析

我國當(dāng)前群體性事件層出不窮，雖然事件類型各異，但究其原因，絕大多數(shù)是由于我國社會(huì)轉(zhuǎn)型中導(dǎo)致的方方面面的更迭和利益沖突。處于轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國，由于經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變?cè)斐筛鞣N資源的重新分配調(diào)整，最后使得社會(huì)矛盾變得復(fù)雜和多樣。矛盾的不斷激化使一些公民感到了自身受到了不公待遇，而這些公民大多又是社會(huì)中的弱勢(shì)群體。這些群體聯(lián)合起來造成了群體性事件的發(fā)生。所以對(duì)群體性事件的根本防治還是要著手于利益的合理分配和訴求的順利表達(dá)，當(dāng)公民的權(quán)益受到侵害的危險(xiǎn)減少時(shí)，群體性事件的發(fā)生幾率也會(huì)大大降低。

無論政府還是企業(yè)，在管理的過程中，在政策的制定上和利益的分配上，都應(yīng)注重協(xié)商和溝通，這是政策制定的必要環(huán)節(jié)，也是管理者和被管理者相互信任相互依靠的一種表現(xiàn)，我國目前的群體性事件，在其產(chǎn)生和發(fā)展的過程中，都有溝通和協(xié)商不充分的情況存在。

在我國傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制中，形成了一種“大政府、小社會(huì)”的模式，公民與政府之間存在一個(gè)緩沖帶——單位。單位不僅提供了充分的就業(yè)，而且也承擔(dān)了社會(huì)保障的職能，同時(shí)也是公民與國家之間的一個(gè)緩沖帶，緩沖了個(gè)人與政府的對(duì)立，在這種體制下，單位內(nèi)部職工的問題通常是直接指向單位而不是指向政府的。但在改革后，單位這個(gè)緩沖帶不復(fù)存在，而在其解體的過程中，政府是起了推動(dòng)作用的，其后又沒有建立相應(yīng)的社會(huì)保障體制，缺乏社會(huì)管理機(jī)構(gòu)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的無限型、全能型政府痕跡在當(dāng)前的政府機(jī)構(gòu)中還很明顯，所以公眾很容易將矛頭直指政府，一旦有相關(guān)誘因，公眾對(duì)于政府相關(guān)部門的不滿就會(huì)迅速發(fā)酵膨脹，導(dǎo)致事態(tài)的擴(kuò)大。在我國現(xiàn)行的社會(huì)管理體制中，只有國家與公民兩個(gè)層級(jí)。與國家相比，公民處于劣勢(shì)地位，其利益被相關(guān)部門侵害后訴求無門，因而采取群體性事件這樣一種方式去引起相關(guān)部門重視，以期解決自己的問題。群體性事件的數(shù)量大幅增加是社會(huì)訴求增加和民眾權(quán)利意識(shí)強(qiáng)化的體現(xiàn)。

在現(xiàn)代社會(huì)的治理結(jié)構(gòu)中，社會(huì)是不可或缺的一個(gè)層面，國家會(huì)留給社會(huì)足夠的空間，其社會(huì)組織能力較強(qiáng)，也為群眾利益的表達(dá)提供了更多的途徑。因此，社會(huì)相對(duì)于國家的獨(dú)立性對(duì)群體性事件的產(chǎn)生和發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

二、社會(huì)組織參與群體性事件治理的相關(guān)理論

（一）公民社會(huì)理論

自20世紀(jì)70年代末，很多國家在進(jìn)行社會(huì)管理模式的改革時(shí)，都在積極尋找和支持介于政府和市場(chǎng)之間的社會(huì)組織的發(fā)展，從而可以有效地提高公民福利，更好地提供公眾服務(wù)，改變以往政府的運(yùn)行機(jī)制和管理模式，變以往的“管理”為“治理”，達(dá)到“善治”的目的?！吧浦螌?shí)際上是國家權(quán)力向社會(huì)的回歸，善治的過程就是一個(gè)還政于民的過程，表示政府與社會(huì)之間的友好合作，它有賴于公民自愿的合作和對(duì)權(quán)威的自覺認(rèn)同，要求公民的積極參與，其基礎(chǔ)就是公民社會(huì)。”[1]

公民社會(huì)的形成離不開“第三部門”的發(fā)展，它通常也被稱為“市民社會(huì)”，我國臺(tái)灣的學(xué)者則習(xí)慣稱為“民間社會(huì)”，它是非政府組織、社團(tuán)、協(xié)會(huì)和利益團(tuán)體等政府之外的社會(huì)組織的總和。從發(fā)展邏輯看，是先有社會(huì)組織后有公民社會(huì)，公民社會(huì)在本質(zhì)上不過是對(duì)社會(huì)組織發(fā)展及其所帶來的一系列變化的另外一種詮釋。[2]

加拿大哲學(xué)家查爾斯·泰勒認(rèn)為，公民社會(huì)的存在其實(shí)可以有三種不同的詮釋，首先，一個(gè)國家內(nèi)只要有不受國家權(quán)利支配的社會(huì)團(tuán)體的存在，從最低限度的含義上講，公民社會(huì)便存在了。其次，標(biāo)準(zhǔn)較為嚴(yán)格一些，那些不受國家權(quán)力支配的社團(tuán)能夠參與社會(huì)構(gòu)建和調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾時(shí)，公民社會(huì)才存在。最后，在此標(biāo)準(zhǔn)上更近一步，當(dāng)這些不受國家權(quán)力支配的社團(tuán)能夠參與、影響國家政策的制定時(shí)，才能有完整意義上的“公民社會(huì)”。[3]

（二）治理理論

20世紀(jì)90年代新的治理理論提出，內(nèi)容涵蓋非常廣泛，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域，在世界范圍內(nèi)引起了普遍重視，又被稱公共治理理論。治理理論是公共行政理論的進(jìn)一步發(fā)展，認(rèn)為政府在進(jìn)行治理時(shí)，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)公共行政所強(qiáng)調(diào)的強(qiáng)制性和壟斷性，注重政府、企業(yè)、社團(tuán)以及個(gè)人的共同作用，政府應(yīng)該注重尋找和挖掘自身以外的各種管理工具的潛能，重視與社會(huì)組織之間的平等對(duì)話和合作關(guān)系。社會(huì)組織的建立實(shí)際上是對(duì)公民參與政府決策的一種回應(yīng)，通過政府外的第三種力量來彌補(bǔ)由于社會(huì)事務(wù)的日益復(fù)雜而導(dǎo)致的政府在某些領(lǐng)域的缺位。[4]

治理理論的主要內(nèi)容包括：第一，政府并非是國家治理的唯一主體，在當(dāng)代，國家治理的主體應(yīng)當(dāng)是多元化的，那些得到了公眾認(rèn)可的公共或私人機(jī)構(gòu)，都應(yīng)該成為治理不同層面的主體。第二，在公共服務(wù)領(lǐng)域，世界已經(jīng)跨越了以往公私分明的界限，應(yīng)該對(duì)各類政府以及非政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)組織重新進(jìn)行定位。政府應(yīng)當(dāng)注重公共責(zé)任的轉(zhuǎn)移，即將公共責(zé)任逐漸由政府轉(zhuǎn)移到非政府組織和個(gè)人身上。第三，重視管理對(duì)象的參與，治理理論提倡能夠形成一個(gè)管理網(wǎng)格系統(tǒng)，利用有效的網(wǎng)格系統(tǒng)提高自身的自主性和組織性。第四，在治理理論語境下的政府與以往不同，在社會(huì)公共管理系統(tǒng)中，不再具有最高權(quán)威，但依然要承擔(dān)指導(dǎo)社會(huì)組織行為方向的責(zé)任。

治理理論的實(shí)質(zhì)在于，它強(qiáng)調(diào)要依靠多元的并且相互影響著的各個(gè)行為主體，在彼此的互動(dòng)發(fā)展中一道完成對(duì)于公共事務(wù)的管理，從而達(dá)到“善治”這一目標(biāo)。即：通過政府、非政府組織、公民等多個(gè)層次對(duì)公共事務(wù)的合作治理，去實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。[5]

（三）安全閥理論

科塞不僅強(qiáng)調(diào)了社會(huì)沖突的積極功能，還首次提出了沖突制度化問題——安全閥機(jī)制。“安全閥機(jī)制”的觀點(diǎn)是科塞有關(guān)社會(huì)沖突可以促進(jìn)社會(huì)整合與社會(huì)穩(wěn)定的思想的典型體現(xiàn)。該機(jī)制允許敵對(duì)行為的釋放，認(rèn)為它能起到維護(hù)群體和社會(huì)結(jié)構(gòu)的作用。其觀點(diǎn)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容。第一，應(yīng)當(dāng)允許敵對(duì)情緒的釋放，因?yàn)檫@種以往被封閉的情緒通過沖突這種形式釋放后，壓力會(huì)減小。所以沖突的發(fā)生起到了維護(hù)關(guān)系的作用。第二，社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化程度越高，安全閥機(jī)制的存在就越重要。第三，安全閥機(jī)制可以發(fā)泄敵對(duì)情緒，但是它的作用只能是緩和矛盾，并不能根本解決矛盾。第四，安全閥機(jī)制應(yīng)當(dāng)提供敵對(duì)情緒的替代目標(biāo)和發(fā)泄手段。第五，相互對(duì)立的情緒或者利益在受到壓制的時(shí)候，只能產(chǎn)生兩種結(jié)果，結(jié)果之一是把對(duì)立情緒真正地從其根源中轉(zhuǎn)移出來，以其他渠道發(fā)泄出去；結(jié)果之二是相互關(guān)系的徹底終結(jié)。第六，沒有安全閥機(jī)制或者安全閥機(jī)制不完善的社會(huì)結(jié)構(gòu)是僵化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，同樣也是一個(gè)潛伏危機(jī)的社會(huì)結(jié)構(gòu)。[6]

根據(jù)科塞的安全閥理論，如果能夠?qū)⑸鐣?huì)沖突公開化、明朗化和制度化，即建立安全閥機(jī)制，那么社會(huì)沖突是可以減弱危害，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和整合起到良好調(diào)節(jié)作用的。我國現(xiàn)階段利益分化加劇已成事實(shí)，由于利益分化所帶來的沖突和矛盾在短時(shí)間內(nèi)也無法建立起良好的解決機(jī)制，社會(huì)結(jié)構(gòu)靈活性不足，這樣安全閥制度就顯得更加貼合我國的實(shí)際，如果在這種情況下仍然壓制利益的表達(dá)和沖突的出現(xiàn)，危機(jī)將更加嚴(yán)重。因而，應(yīng)該通過制度設(shè)計(jì)和法律規(guī)范使群體性事件發(fā)生轉(zhuǎn)化，降低其破壞性，發(fā)揮其良性的整合作用。

二、我國社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀

在改革開放前，我國政府是“全能型”政府，其職能幾乎涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域，社會(huì)組織的存在微乎其微，幾乎不參與任何社會(huì)管理活動(dòng)。改革開放之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，我國政府的職能和性質(zhì)也在不斷發(fā)生變化，同時(shí)，在改革過程中，利益主體的分化加劇使得各主體之間沖突不斷，貧富差距的擴(kuò)大造成大量社會(huì)不穩(wěn)定因素的出現(xiàn)。日益復(fù)雜化的公共管理事務(wù)，讓政府陷入管理困境，其變化程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上社會(huì)的需求。讓政府再承擔(dān)全部的社會(huì)管理事務(wù)是不現(xiàn)實(shí)的。[7]

社會(huì)組織的發(fā)育和發(fā)展，都是同其所處國家及地域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、文化背景和社會(huì)環(huán)境聯(lián)系在一起的，順應(yīng)時(shí)代要求而生存，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展而前進(jìn)。它作為社會(huì)自愿選擇、自主發(fā)展的組織形態(tài)，有著不盡相同的思路和實(shí)現(xiàn)途徑。我國現(xiàn)在的社會(huì)組織由于具有不同的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和文化背景，因而在思路選擇和運(yùn)作方式上有所不同，甚至在組織架構(gòu)和服務(wù)功能上也各具特點(diǎn)，就我國目前情況而言，大致有三種類型：

第一種，政府推進(jìn)型。這種類型，是指社會(huì)組織的發(fā)展和產(chǎn)生，是在國家行政權(quán)管理和政府強(qiáng)制力的推動(dòng)下啟動(dòng)和發(fā)展的。例如農(nóng)村的村民委員會(huì)和城市的社區(qū)居民委員會(huì)，是通過國家法律強(qiáng)制形式普遍建立起來的，再例如全國各地普遍存在的科協(xié)、社科聯(lián)、殘聯(lián)等等，都是在政府的統(tǒng)一組織下，依靠政府發(fā)展起來的。雖然這些組織從屬性上來講屬于群眾團(tuán)體和社會(huì)組織，但是這些組織的功能定位和內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置都是由政府確定的，活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由政府提供，其活動(dòng)的開展、組織體系的形成，都是借助和利用政府所掌握的資源完成。

第二種，政府推進(jìn)和民間自發(fā)發(fā)展結(jié)合型。所謂政府推進(jìn)和民間自發(fā)發(fā)展結(jié)合型，就是利用社會(huì)的民間資源，政府進(jìn)行相應(yīng)的引導(dǎo)和規(guī)范，使自身獲得發(fā)展和完善。這種類型的社會(huì)組織大多集中在商會(huì)、協(xié)會(huì)或者同業(yè)公會(huì)上。在那些民間力量較強(qiáng)、自組織基礎(chǔ)也比較好的地區(qū)，政府可以按照自己的政治目標(biāo)和發(fā)展要求，采取明確規(guī)范、合理引導(dǎo)配以自我發(fā)展的途徑，建立一些社會(huì)組織，這是民營企業(yè)自身發(fā)展需要和政府引導(dǎo)相結(jié)合的產(chǎn)物。這些社會(huì)組織按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求進(jìn)行活動(dòng)，同時(shí)接受政府的引導(dǎo)，使政府要求和民營經(jīng)濟(jì)的愿望有效結(jié)合在一起，形成政府和民營經(jīng)濟(jì)之間的良性互動(dòng)，在解決行業(yè)糾紛、維護(hù)行業(yè)發(fā)展方面起到了重要的作用。

第三種，民間自發(fā)發(fā)展型。這種社會(huì)組織的發(fā)展是一種自然自發(fā)的演進(jìn)模式，所謂自然自發(fā)，就是利用自身獨(dú)特的社會(huì)資源，在傳統(tǒng)的組織基礎(chǔ)上，以維護(hù)共同權(quán)益、表達(dá)自身利益需求為宗旨，根據(jù)公民結(jié)社的基本原則，自發(fā)組建的社會(huì)組織。也有學(xué)者把這種社會(huì)組織稱之為“草根組織”，像深圳青年志愿者協(xié)會(huì)、中國民間保護(hù)長城組織等等，都是自發(fā)組織起來的。近些年這類組織發(fā)展的速度越來越快，涉及的領(lǐng)域也越來越廣，在幫助弱勢(shì)群體、提供社會(huì)救助還有環(huán)境保護(hù)方面都發(fā)揮出越來越重要的作用。

三、社會(huì)組織在群體性事件治理中的積極性

社會(huì)組織最初的出現(xiàn)是因?yàn)楦＠麌艺咂毡槭∵@一事實(shí)，是有深刻的政治原因和經(jīng)濟(jì)原因的。在西方，因?yàn)樽杂墒袌?chǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)危機(jī)經(jīng)常引發(fā)沖突，二戰(zhàn)后很多歐美國家開始在其市場(chǎng)積極體系中引進(jìn)政府干預(yù)的政策，但是社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題并沒有因此消失，反而在20世紀(jì)70年代后開始明顯顯現(xiàn)，此時(shí)，各類社會(huì)組織紛紛出現(xiàn)，經(jīng)過長期發(fā)展，目前，社會(huì)組織在社會(huì)救濟(jì)、教育環(huán)保、扶助弱勢(shì)群體、表達(dá)利益訴求、社會(huì)慈善等方面發(fā)揮了巨大的作用，在社會(huì)公共服務(wù)方面也發(fā)揮了無可替代的優(yōu)勢(shì)?？梢哉f，社會(huì)組織的存在和它的活動(dòng)，增強(qiáng)了社會(huì)和諧，從而降低了社會(huì)沖突產(chǎn)生的可能性。在長期的發(fā)展中，社會(huì)組織獲得了公眾的認(rèn)可，與政府也建立了良性的溝通渠道，逐漸成為政府和公民之間共同的良好橋梁，有效地緩解了社會(huì)矛盾。我國的群體性事件近年來頻頻發(fā)生，其實(shí)就是社會(huì)矛盾無法正常調(diào)節(jié)的產(chǎn)物。在我國當(dāng)前的社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中，欠缺了“社會(huì)”這一層級(jí)，社會(huì)組織雖然存在，然而卻過于弱小，在社會(huì)事務(wù)的管理中，幾乎難以聽到它的聲音。從西方國家的經(jīng)驗(yàn)可以看出，在群體性事件的治理中，社會(huì)組織的存在是可以起到積極作用的，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）良好的社會(huì)溝通作用

社會(huì)組織成長于民間，因而與公眾距離最近，因?yàn)槠洳莞裕茉诘谝粫r(shí)間發(fā)現(xiàn)社會(huì)矛盾的聚焦點(diǎn)，通過自身的社會(huì)影響力進(jìn)行相關(guān)利益的爭(zhēng)取和呼吁，從而引起社會(huì)各界和政府的重視，這是政府組織所無法具備的優(yōu)勢(shì)。在西方國家，每個(gè)企業(yè)或者都有自己的工會(huì)組織去為自己的成員爭(zhēng)取權(quán)益，同時(shí)，行會(huì)和職業(yè)協(xié)會(huì)也非常發(fā)達(dá)，這些社會(huì)組織的存在，在維護(hù)成員權(quán)益、提供公益服務(wù)方面發(fā)揮了政府和市場(chǎng)難以起到的作用，社會(huì)組織通過與政府的對(duì)話、溝通，甚至游行、示威等方式，讓政府機(jī)構(gòu)明白自身成員的需求，把公眾的期望反映給政府相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、并且代表自己的成員和政府進(jìn)行溝通和協(xié)商，形成了政府與公眾之間的良性互動(dòng)。

（二）阻斷權(quán)力尋租，監(jiān)督政府機(jī)構(gòu)

在傳統(tǒng)的政府職能體系中，由于政府掌握過多的社會(huì)資源并且同時(shí)還介入市場(chǎng)發(fā)展，這種既是游戲規(guī)則的制定者又是游戲的參與者的身份，為政府官員大量的尋租行為提供了生長的溫床，導(dǎo)致了大面積的官員腐敗，而政府尋租和官員腐敗問題正是誘發(fā)群體性事件的原因之一。因此，世界各國的政府改革均以轉(zhuǎn)變政府職能為重要內(nèi)容。西方的非政府組織作為以服務(wù)于社會(huì)公益事業(yè)為宗旨的志愿部門或獨(dú)立組織，就成為了政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，它承接了很多從政府轉(zhuǎn)移出來的、市場(chǎng)又難以承擔(dān)的一些社會(huì)管理職能。這種模式，有效的促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，防止了政府權(quán)力的高度集中，遏制了尋租現(xiàn)象的發(fā)生。

西方各國還建立了許多獨(dú)立的國際非政府組織，廣泛分布在世界上的多個(gè)國家。這種國際非政府組織因?yàn)槠涿耖g性具有廣泛的公民基礎(chǔ)，能收集大量的政府以及官員的績(jī)效信息和民意評(píng)價(jià)，他們以非黨派的超然立場(chǎng)督促政府及企業(yè)落實(shí)其反腐敗承諾。對(duì)政府評(píng)定各種部門和機(jī)構(gòu)的表現(xiàn)、提高透明度、加強(qiáng)自身監(jiān)督、進(jìn)行有效改革做出了很大的貢獻(xiàn)。

（三）參與社區(qū)建設(shè)，提供社會(huì)保障和公共服務(wù)

西方國家中社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展，對(duì)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定起到了重要的作用，非政府組織積極尋求政府以及各方面的支持，從而為社區(qū)居民展開全方位的服務(wù)。在美國，非政府組織正朝著一種無所不包的服務(wù)體系方向努力，其內(nèi)容涉及到了撫養(yǎng)貧困兒童、醫(yī)療保健、幫扶老幼、就業(yè)培訓(xùn)、心理指導(dǎo)、保護(hù)生態(tài)、文化娛樂等方面，在緩解社會(huì)矛盾方面起到了很重要的平衡作用。目前，活躍在美國城市社區(qū)內(nèi)的各類非政府組織共有100萬個(gè)左右，它們主要致力于社會(huì)服務(wù)和管理，通過提供教育、培訓(xùn)，扶貧濟(jì)困等各類社區(qū)服務(wù)，在滿足公眾需求方面舉足輕重，成為美國社會(huì)福利中的一支重要力量。這種社會(huì)組織的存在，為提供社會(huì)公平，削弱社會(huì)矛盾提供了不可忽視的作用。

（四）保護(hù)弱勢(shì)群體，維護(hù)社會(huì)公平

在救助弱勢(shì)群體方面，政府當(dāng)然是最有力的支撐。但是由于現(xiàn)實(shí)中的諸多因素，使得政府在維護(hù)社會(huì)公平，保護(hù)、救助弱勢(shì)群體方面，效率顯得較為低下，并不能滿足社會(huì)需求，救助不足是事實(shí)。非政府組織的出現(xiàn)恰恰彌補(bǔ)了這種不足。在西方國家，大量的非政府組織以推動(dòng)民主、保護(hù)人權(quán)、人道援助、環(huán)境保護(hù)等公益事業(yè)作為自身的活動(dòng)目標(biāo)，積極為社會(huì)中的弱勢(shì)群體爭(zhēng)取利益。很多非政府組織通過吸納、利用社會(huì)慈善資金及社會(huì)閑散資金，去開展福利服務(wù)和社會(huì)救助等工作，十分有效地幫助弱勢(shì)群體擺脫了自身困境。非政府組織的這種慈善性和公益性的行為對(duì)于縮小貧富差距，擴(kuò)大社會(huì)公平，達(dá)到社會(huì)和諧發(fā)展的境界做出了巨大的貢獻(xiàn)。

給予社會(huì)組織充分的自治、發(fā)展空間一直是維護(hù)社會(huì)秩序、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)良性發(fā)展的重要方式。在社會(huì)組織比較發(fā)達(dá)，社會(huì)與國家相互獨(dú)立性增強(qiáng)但其角色定位明確的現(xiàn)代社會(huì)，更多的問題被交由社會(huì)自己處理和化解，而不是事事都由一個(gè)強(qiáng)權(quán)的政府來應(yīng)對(duì)，而且在社會(huì)組織發(fā)達(dá)的西方國家，其利益可以通過各種利益集團(tuán)和組織被國家納入正規(guī)體制的方式來表達(dá)，并且因?yàn)槔婕瘓F(tuán)擁有比沒有形成組織的群體或者個(gè)人更多的資源和更強(qiáng)的理性能力，使其能夠更有效地同國家形成抗衡以增加群眾意見被采納的可能性，良好的社會(huì)組織形成了社會(huì)與國家之間的外部制衡機(jī)制。社會(huì)自身是最貼近民眾的，社會(huì)組織的建立使公民在決策與尋求權(quán)利救濟(jì)的時(shí)候有了一條新的途徑，他們往往能夠更好地跟民眾融合而發(fā)掘和承認(rèn)民眾的利益，最大限度地聽取群眾的意見，為民眾的利益表達(dá)提供更多的途徑，最大限度地將群體性事件產(chǎn)生的可能予以化解消融。

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［編輯：李永新］

D631.4

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1672-6405（2015）03-0039-04

趙煒（1976-），女，河北蠡縣人，碩士，河北公安警察職業(yè)學(xué)院基礎(chǔ)教學(xué)訓(xùn)練部教師，主要從事政治理論研究。

2015-07-07