□文/岳志榮 趙曉紅 王海軍（河北科技師范學(xué)院 河北·秦皇島）

我國農(nóng)村基層體育管理體制研究

□文/岳志榮 趙曉紅 王海軍
（河北科技師范學(xué)院 河北·秦皇島）

本文以我國現(xiàn)行農(nóng)村體育管理為研究對象，指出存在的問題，并對未來農(nóng)村基層體育管理模式提出新的構(gòu)思，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育與城市體育的和諧發(fā)展、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村體育的快速發(fā)展提供理論參考。

農(nóng)村；體育管理；體制

收錄日期：2014年12月5日

體育總是隨著政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的發(fā)展而變化，人們參與體育的程度，也伴隨著社會生活方式的改變而不斷深入。自改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速增長推動了農(nóng)村生活方式的變革，進(jìn)而使農(nóng)村體育事業(yè)也發(fā)生了快速的發(fā)展。隨著國家和社會對體育投入越來越大，農(nóng)民群體的體育意識逐漸增強(qiáng)，體育參與的程度逐漸深入，農(nóng)村基層群眾性體育組織也悄然出現(xiàn)。而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的農(nóng)村體育管理體制已不能適應(yīng)新的形勢的需要，農(nóng)村體育管理體制在全面構(gòu)建社會主義和諧社會的發(fā)展戰(zhàn)略下，必將發(fā)生一場深刻的變革。

一、農(nóng)村基層群眾體育管理現(xiàn)狀

目前，我國農(nóng)村基層體育運(yùn)行機(jī)制和管理體制正處于社會轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，其具有兩個顯著特點(diǎn)：一是農(nóng)村基層各類體育組織的出現(xiàn)，標(biāo)志著農(nóng)民體育管理的自主意識處在萌芽狀態(tài)；二是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的政府包辦公共事業(yè)的做法，依然保留行政管理自上而下的慣性，致使農(nóng)村基層體育管理的積極性和創(chuàng)造性得不到發(fā)揮。政府仍然是其運(yùn)行的主體，許多農(nóng)村體育組織沒有發(fā)揮出民間體育組織應(yīng)有的職能，處于自生自滅狀態(tài)。

（一）面臨的主要困難。1、農(nóng)村體育經(jīng)費(fèi)短缺、場地設(shè)施嚴(yán)重不足；2、缺少管理人才與有效的管理手段；3、相關(guān)的管理法規(guī)不完善；4、體育指導(dǎo)員匱乏。

（二）存在的主要問題。1、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級雖有政府體育行政管理機(jī)構(gòu)，但形同虛設(shè)；2、農(nóng)村體育行政主管部門重視程度不夠，缺乏工作性；3、農(nóng)村體育管理思路落后，體育人才缺乏；4、農(nóng)村體育社會團(tuán)體嚴(yán)重缺乏。

二、農(nóng)村基層群眾體育管理落后原因分析

改革開放以來，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，農(nóng)村社會生活方式改變，農(nóng)民閑暇時(shí)間的增多，使農(nóng)民對自身發(fā)展需求開始不斷增強(qiáng)，體育健身已成為部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民生活的一部分。尤其是農(nóng)村體育在《全民健身計(jì)劃綱要》實(shí)施以來，取得了顯著的成效，但我國農(nóng)村體育在總體上處在不全面、發(fā)展不均衡的局面，仍無法滿足廣大農(nóng)村居民體育文化的需求。究其原因，主要是因?yàn)椋?/p>

（一）觀念上的差異。中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)是專制和集權(quán)的高度統(tǒng)一，農(nóng)民歷來處于社會的底層，這使得他們養(yǎng)成了對統(tǒng)治階級唯命是從的傳統(tǒng)思維習(xí)慣。雖然新中國成立后，人民當(dāng)家作主，政治地位有了較大提高，特別是改革開放后，政黨一體化、政社一體化、政經(jīng)一體化的單一領(lǐng)導(dǎo)和管理模式發(fā)生了變化，但集權(quán)式管理仍然是中國現(xiàn)代社會的一個重要特征，這也使農(nóng)村公共事業(yè)的管理依舊過分依賴上級部門。其具體表現(xiàn)為：在農(nóng)村基層體育活動和農(nóng)村體育組織的管理上，作為管理主體保持著較大的集權(quán)性，各級體育行政部門仍擔(dān)負(fù)著直接的管理職能，同時(shí)農(nóng)民體育組織缺乏自主性。

（二）二元體制的格局。中國國情背景下產(chǎn)生的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，是造成我國城鄉(xiāng)體育發(fā)展差距的主要原因，主要表現(xiàn)在四個方面：一是政府公共資源支出的差異；二經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的差異；三是社會福利保障和文化生活的差異；四是居民收入水平的差異。以政府公共資源支出為例，政府長期以來對城市公共資源支付了大量的明補(bǔ)與暗補(bǔ)的財(cái)政補(bǔ)貼，公共資源向城市居民傾斜。城鄉(xiāng)體育差異的格局因此而形成，勢必造成農(nóng)村體育資源短缺、體育人口比例較低的現(xiàn)狀。許多農(nóng)村居民無法享受城市居民可享受的福利待遇，其中包括城市居民的公益性體育（場地設(shè)施、活動組織等）。特別是到目前為止，在許多方面仍然對農(nóng)村與農(nóng)民、城市和市民采取著不同的政策。正是由于人為地增加了工農(nóng)差別，造成了城鄉(xiāng)壁壘分隔的局面，致使農(nóng)村體育場地短缺，進(jìn)而形成了城鄉(xiāng)體育差異的格局。由于實(shí)現(xiàn)城市化是一個復(fù)雜的長期的過程，致使城市化發(fā)展滯后帶來的城鄉(xiāng)體育資源配置失衡問題的解決，也將是一個長期的過程。

三、我國未來農(nóng)村基層體育管理體制及其運(yùn)行機(jī)制模式構(gòu)想

（一）我國農(nóng)村基層體育管理體制改革指導(dǎo)思想。我國農(nóng)村基層體育管理體制改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以黨的“三個代表”精神為指導(dǎo)思想，以增強(qiáng)農(nóng)民體質(zhì)為宗旨，以加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)為己任，以改革、完善管理體制為主要任務(wù)，建立由政府宏觀調(diào)控、社團(tuán)具體操作、政府與社團(tuán)相結(jié)合的農(nóng)村基層體育管理體制。政府在宏觀管理上，要完善農(nóng)村基層體育管理的法規(guī)制度；建立社會化的農(nóng)村體育組織網(wǎng)絡(luò)，滿足多層次體育健身需求的服務(wù)體系，加快農(nóng)村體育健身需要的公共體育設(shè)施建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)體育資源的優(yōu)化組合和有效地開發(fā)利用，造就一支熱愛農(nóng)村體育公益事業(yè)建設(shè)的農(nóng)村體育骨干隊(duì)伍。同時(shí)，使中央和地方各級體育行政管理機(jī)構(gòu)、體育社團(tuán)各行其職，各盡其能，充分利用各自的優(yōu)勢，把農(nóng)村基層體育管理機(jī)構(gòu)建設(shè)成為一個開放的體系。

（二）未來農(nóng)村基層體育管理體制實(shí)施策略

1、政府向地方體育社會團(tuán)體放權(quán)和分權(quán)。未來的管理體制必須貫徹“管辦分離、政事分開”的原則，政府把過于集中的權(quán)力橫向分權(quán)給社會體育團(tuán)體以實(shí)現(xiàn)社會化管理，縱向放權(quán)給各社會基層以實(shí)現(xiàn)層次化管理，改變政府對體育管理體制的完全管理結(jié)構(gòu)，改革為與社會體

育團(tuán)體資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的管理結(jié)構(gòu)。

2、依據(jù)市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)行職能定位，完善目標(biāo)管理。體育行政機(jī)構(gòu)是一個宏觀管理者，其基本職能是：《全民健身計(jì)劃綱要》的宣傳；制定群眾體育發(fā)展戰(zhàn)略，并指導(dǎo)實(shí)施；協(xié)調(diào)各區(qū)域體育發(fā)展，使不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平地區(qū)的居民得到平等參與體育的機(jī)會，確保體育的權(quán)利人人享有；相關(guān)的政策法規(guī)條例的制定，并監(jiān)督執(zhí)行；建設(shè)體育場館設(shè)施。體育社團(tuán)的基本職能是：負(fù)責(zé)群眾體育的具體事務(wù)，以及對群眾體育的直接管理，如活動的組織與策劃、群眾體育賽事管理、專業(yè)人員的培訓(xùn)、體育健身知識講座等。在目標(biāo)管理方面，為了農(nóng)村群眾體育的長期發(fā)展，國家體育總局代表國家和人民的意志，應(yīng)制定出本地區(qū)切實(shí)可行的短期、中期和長期目標(biāo)及規(guī)劃。

3、加速農(nóng)村體育資源開發(fā)與利用。首先，要在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級體育行政機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃、有組織、有步驟地向農(nóng)民開放公共體育場館、設(shè)施；其次，要加大對農(nóng)村體育場館、設(shè)施投資建設(shè)力度；再次，要大力開發(fā)農(nóng)村戶外體育運(yùn)動資源。通過開放、建設(shè)、開發(fā)三種渠道，改變我國農(nóng)村公共體育場地、設(shè)施不足的狀況，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)體育資源的綜合與合理利用。

4、加快農(nóng)村社會體育指導(dǎo)員隊(duì)伍的培養(yǎng)。首先，人員選擇上應(yīng)以本地農(nóng)民、中小學(xué)體育教師、農(nóng)村離退休干部、農(nóng)村體育愛好者等作為社會體育指導(dǎo)員選拔主要對象，而不是由部分農(nóng)村干部或體育行政部門干部掛名的有名無實(shí)現(xiàn)象；其次，加強(qiáng)對農(nóng)村體育指導(dǎo)員的上崗前培訓(xùn)和等級考核，提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)，培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)可由個人和政府各出一部分；第三，在提供服務(wù)的原則上，體育指導(dǎo)員應(yīng)以提供免費(fèi)服務(wù)為主，但也可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況采用低償和有償服務(wù)相結(jié)合的方法。

主要參考文獻(xiàn)：

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本文為2014年河北省社會科學(xué)基金項(xiàng)目研究課題（課題編號：H B14TY 022）

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