○謝麗威

人們?cè)谏鐣?huì)中生活，總要在一定的社會(huì)聯(lián)系中確定自己的身份，并自覺地以組織及過程的要求來規(guī)范自己的政治行為，從而形成強(qiáng)大的政治凝聚力和政治向心力，使協(xié)同一致的公共政治行動(dòng)成為可能，這種現(xiàn)象即是政治認(rèn)同。政治認(rèn)同是人們?cè)谏鐣?huì)政治生活中產(chǎn)生的一種感情和意識(shí)上的歸屬感，與人們的心理活動(dòng)有密切的關(guān)系，具有自發(fā)性、潛隱性、動(dòng)態(tài)性、社會(huì)性等特征。政治認(rèn)同是政治文化的重要組成部分，在現(xiàn)代政治建設(shè)和政治發(fā)展中具有重要的價(jià)值和意義，政治認(rèn)同的強(qiáng)與弱反映了政治權(quán)威性和政治穩(wěn)定性的強(qiáng)與弱，也是衡量現(xiàn)代政府政治合法性的重要依據(jù)。重視政治認(rèn)同感，是現(xiàn)代政治建設(shè)和政治發(fā)展的重要內(nèi)容。

政治認(rèn)同感是一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展過程中所形成的核心價(jià)值觀的重要體現(xiàn)，政治認(rèn)同感的培養(yǎng)需要扎根具體社會(huì)發(fā)展階段的社會(huì)風(fēng)俗民情、政治傳統(tǒng)文化、國(guó)民習(xí)性品德之中，圍繞著該民族、該國(guó)家在特定歷史文化傳承中所形成的核心價(jià)值觀來展開?！皟r(jià)值觀是人類在認(rèn)識(shí)、改造自然和社會(huì)的過程中產(chǎn)生和發(fā)揮作用的。不同民族、不同國(guó)家由于其自然條件和發(fā)展歷程不同，產(chǎn)生和形成的核心價(jià)值觀也各有特點(diǎn)。一個(gè)民族、一個(gè)國(guó)家的核心價(jià)值觀必須同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的歷史文化相契合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家的人民正在進(jìn)行的奮斗相結(jié)合，同這個(gè)民族、這個(gè)國(guó)家需要解決的時(shí)代問題相適應(yīng)?！爆F(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的公民政治認(rèn)同問題，反映了在社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引領(lǐng)下人們的基本政治態(tài)度，強(qiáng)調(diào)的是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善發(fā)展進(jìn)程中人們對(duì)待社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)的政治認(rèn)知、政治傾向、政治偏好和價(jià)值訴求等方面，明晰這一特定歷史階段的政治認(rèn)同，我們才能認(rèn)清政治發(fā)展中的問題，我們的社會(huì)主義民主政治建設(shè)才能更加理性和自覺。

一、我國(guó)公民政治認(rèn)同的問題診斷

政治認(rèn)同對(duì)于處于現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型中的中國(guó)而言具有重要的意義。我們公民的政治認(rèn)同經(jīng)歷了從消極認(rèn)同到積極認(rèn)同、從盲目認(rèn)同到理性認(rèn)同、從精神認(rèn)同到物質(zhì)認(rèn)同的發(fā)展轉(zhuǎn)變。目前我國(guó)正經(jīng)歷著從傳統(tǒng)倫理社會(huì)向現(xiàn)代市民社會(huì)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)處于健全和完善的發(fā)展階段。這種現(xiàn)代化的轉(zhuǎn)型，不僅僅是一種機(jī)遇，更是一種挑戰(zhàn)。不可避免的是在社會(huì)轉(zhuǎn)型過程中產(chǎn)生了各種各樣的問題，這些問題的出現(xiàn)也給我國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化各項(xiàng)事業(yè)帶來了全方位的影響。具體到公民政治認(rèn)同問題，我們可以從以下方面加以診斷：

1.公民績(jī)效認(rèn)同中的問題?？?jī)效認(rèn)同以能力本位為基礎(chǔ)，將政府的積極作為與公民能力的發(fā)揮作為實(shí)現(xiàn)公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中對(duì)公民自身能力水平的確認(rèn)，以及由此所能取得的物質(zhì)報(bào)酬和精神價(jià)值肯定?？?jī)效認(rèn)同是現(xiàn)代公民政治認(rèn)同的基礎(chǔ)，也就是說政府所主導(dǎo)確立的一種積極正確的績(jī)效觀能夠?qū)衲芰Φ陌l(fā)揮起著重要的激勵(lì)作用，相反一種消極錯(cuò)誤的績(jī)效觀則可能對(duì)公民產(chǎn)生嚴(yán)重的挫敗感和無助感，對(duì)公民能力發(fā)展形成阻滯。因而，績(jī)效問題對(duì)公民的政治認(rèn)同形成具有至關(guān)重要的影響。

第一，利益獲得的不平衡感影響著公民對(duì)政治的認(rèn)同。改革開放以來，在中國(guó)共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，生產(chǎn)力水平普遍提高，綜合國(guó)力顯著增強(qiáng)，人們的生活水平有了很大的改善?？梢哉f，大部分人民對(duì)于黨的政策方針都是認(rèn)同的。但是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過程中所帶來的一定的負(fù)面影響，也影響了人們的政治認(rèn)同，其中最突出的便是拉大了貧富之間的差距。當(dāng)這種貧富差距日益增大時(shí)，處于不利地位的階層心里也開始有了不平衡感，漸漸的人們不再只是滿足于最初獲取的利益，并且對(duì)一些政策開始有了質(zhì)疑。尤其是在貧富兩極分化之時(shí)，人們也開始產(chǎn)生了比較心理，改革開放帶來的成果也不再能夠滿足人們的心理需要，由此產(chǎn)生的心理失衡感弱化了人們的政治認(rèn)同感。

第二，某些官員的腐敗問題影響著公民對(duì)政府的認(rèn)同。政治認(rèn)同自然是要建立在政治信任和政治擁護(hù)的基礎(chǔ)上，政治信任的下降也會(huì)給政治的穩(wěn)定帶來不利的影響。可以說，某些官員的腐敗現(xiàn)象直接破壞了人民對(duì)政府的信任，破壞了公民對(duì)我國(guó)民主政治的認(rèn)同。所幸近年來我國(guó)政府不僅認(rèn)識(shí)到了這個(gè)問題，也將反腐倡廉列入了國(guó)家需要重點(diǎn)解決的任務(wù)之一，為增強(qiáng)人們的政治認(rèn)同感注入了強(qiáng)大的正能量。

第三，普通社會(huì)民眾現(xiàn)實(shí)生活中的諸多困難影響著公民對(duì)政府的認(rèn)同。從我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期繼承而來的政府依賴感到了如今市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度之下也并沒有完全消退，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府逐漸放手對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的直接管控，但是，放手并不代表要完全退出。無論是我國(guó)的社會(huì)發(fā)展還是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，仍舊需要政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法制手段和必要的行政手段來進(jìn)行宏觀調(diào)控?！霸诂F(xiàn)有條件下，進(jìn)一步推進(jìn)政府管理改革（建立責(zé)權(quán)統(tǒng)一的服務(wù)型政府，主要體現(xiàn)為理念上的人本政府、體制上的權(quán)限政府、機(jī)制上的法治政府、行動(dòng)上的績(jī)效政府和后果上的責(zé)任政府）以理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是我們必須大力加以面對(duì)的?！闭怨卜?wù)的完善與健全為導(dǎo)向，不斷完善公共設(shè)施，發(fā)揮其公共職能，解決公民日常生活中的諸多難題，例如住房、教育、就業(yè)、醫(yī)療等與我國(guó)公民生活息息相關(guān)的問題，都需要政府來進(jìn)行參與調(diào)解。因?yàn)?，在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)生活中，住房難、就業(yè)難、看病難、教育亂收費(fèi)等一系列的社會(huì)現(xiàn)象，已經(jīng)嚴(yán)重地影響了公民對(duì)政府的滿意程度，降低了公民對(duì)政治的認(rèn)同感。

2.公民制度認(rèn)同中的問題。制度認(rèn)同是現(xiàn)代公民對(duì)政府所確立規(guī)則與規(guī)范的自覺認(rèn)可，這種認(rèn)可是在具體社會(huì)行為中遵守規(guī)范與規(guī)則的心理基礎(chǔ)，考量著現(xiàn)代政府在公共決策過程中的科學(xué)化和民主化程度，是現(xiàn)代政治合法性評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，也是現(xiàn)代公民政治認(rèn)同的重要組成部分。由于我國(guó)的許多制度并不完善，在制定或?qū)嵤┥隙即嬖谥鞣N各樣的問題，導(dǎo)致人們對(duì)制度的公正性或者規(guī)范性也產(chǎn)生了懷疑，最終影響了公民對(duì)政治的認(rèn)同，導(dǎo)致人們更多地愿意去遵循生活中一些潛移默化自動(dòng)生成的所謂“社會(huì)規(guī)則”，而不是由政府制度的制度。

第一，經(jīng)濟(jì)上分配制度的某些不公正影響了公民對(duì)制度的認(rèn)同。建國(guó)之初，我國(guó)實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，在這種經(jīng)濟(jì)體制之下，“平均主義”也被發(fā)揮到了極致。隨著改革開放的推進(jìn)，政府也意識(shí)到了“絕對(duì)平均”的不合理性，開始思考如何更加合理的分配社會(huì)資源，這時(shí)便出現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，把更多的資源分配權(quán)力下放到市場(chǎng)，讓人們依靠自己的勞動(dòng)獲取利益。然而，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)這種更加復(fù)雜的環(huán)境之中，在進(jìn)行資源分配的過程中，也容易出現(xiàn)這樣或那樣的問題，不能夠令所有人都達(dá)到滿意的程度?！耙粋€(gè)公正和諧的社會(huì)，應(yīng)當(dāng)最大可能地滿足其所有社會(huì)成員的正當(dāng)利益，最大可能地使社會(huì)共同利益得到最大限度的體現(xiàn)，并最大可能的合理調(diào)控社會(huì)收入貧富懸殊，以不斷提高所有社會(huì)成員的利益所得和生活水平?！倍?，社會(huì)上更多職業(yè)和階層的出現(xiàn)，貧富差距的逐漸拉大，也讓人們看到了不同職業(yè)和社會(huì)地位的人之間所遭受的不同待遇，漸漸地，越來越多的現(xiàn)實(shí)中的差異引發(fā)了人們對(duì)目前的分配制度的不滿，心里也產(chǎn)生了各種“不公正感”。所有這些都影響了人們的制度認(rèn)同感。

第二，政治上選舉制度的某些不完善影響了公民對(duì)制度的認(rèn)同。從理論上講，在我國(guó)所有未被剝奪政治權(quán)利的成年公民都具有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。然而，在實(shí)際生活中，并不是所有的公民都能夠有效地行使屬于自己的國(guó)家權(quán)利。當(dāng)然，一方面是由于我國(guó)人口基數(shù)大，不可能人人都做到直接參與國(guó)家政治，這是不可避免的問題。但是，另一方面，即使公民在行使屬于自己的政治權(quán)利，卻更多地只是走了一個(gè)流程，并沒有真正意義上實(shí)施這種權(quán)利。例如，在選擇人大代表的時(shí)候，更多的選民往往只是知道了上屬單位推薦候選人的姓名職業(yè)性別，至于這個(gè)人究竟做過什么，有什么功績(jī)，有什么思想和抱負(fù)，往往是一無所知，也無從得知。這種形式下進(jìn)行的選舉所選出來的代表是否真的能夠代表人民的利益，也往往令人無法全然信任?？梢哉f，就連如此神圣的人大代表的選舉都是在這樣約定俗成的“走過場(chǎng)”流程下進(jìn)行的，其他的各種選舉也讓人們大有疑問，可以說，選民并沒有真正行使自己的權(quán)利，由此必然也會(huì)影響到公民制度認(rèn)同感。

3.公民價(jià)值認(rèn)同中的問題。所謂價(jià)值認(rèn)同是指人們通過日常的生活和相互之間的交往而在某一類事物或者某一種觀念上達(dá)到的共同的認(rèn)可，這是一種共同的價(jià)值觀。然而，隨著信息交流的便捷和社會(huì)環(huán)境、社會(huì)輿論的逐漸開放，文化的多元化發(fā)展已經(jīng)成為客觀事實(shí)，如何在思想意識(shí)的多元發(fā)展中凝聚價(jià)值共識(shí)也已經(jīng)成為增強(qiáng)公民政治認(rèn)同的關(guān)鍵要素。

第一，信仰的缺失影響了人們對(duì)政治價(jià)值的認(rèn)同。人是應(yīng)該有信仰的。信仰把一群人擰成了一股繩，大家有著共同的思想，向著共同的目標(biāo)共同奮斗。然而在我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期，人們的信仰卻開始漸漸的缺失了，信仰在人們心中的地位不再那么神圣和崇高。面對(duì)更加多元化的世界，人們也開始接受各種各樣的信息，各種思想的碰撞讓人們面對(duì)過去的信仰開始產(chǎn)生猶豫和懷疑，人們不再是為了信仰而信仰，而是參雜了更多世俗的目的去肯定某種信仰。這種現(xiàn)象也使更多的人開始對(duì)政治認(rèn)同產(chǎn)生了動(dòng)搖。

第二，輿論的導(dǎo)向影響了人們對(duì)政治價(jià)值的認(rèn)同。當(dāng)今，我們所處的社會(huì)是一個(gè)信息交流十分便捷的社會(huì)。然而，我們能夠獲得的信息，往往是經(jīng)過過濾的不完整的信息?；蛟S其用意只是為了維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和避免錯(cuò)誤的輿論導(dǎo)向，但這種簡(jiǎn)單粗暴直接“屏蔽”的行為，在一定程度上引起了人們的反感，起到了反面的效果。人們由于無法獲知更加全面的信息而對(duì)信息發(fā)布的用意產(chǎn)生了懷疑，若是再加上有意者的暗示挑唆，更是會(huì)將輿論導(dǎo)向一個(gè)更加錯(cuò)誤的方向，更加消極地影響人們對(duì)政治的認(rèn)同。

二、我國(guó)公民政治認(rèn)同的提升路徑

基于上述問題，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，我們需要認(rèn)清必須提升公民的政治認(rèn)同感，才能真正實(shí)現(xiàn)全體公民的理論自信、制度自信和道路自信，確保我們?cè)谥腥A民族偉大復(fù)興的“中國(guó)夢(mèng)”的感召下，在“四個(gè)全面”的協(xié)同推進(jìn)中不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的健康發(fā)展。

1.在深入持久的反腐倡廉中，實(shí)現(xiàn)國(guó)家的和諧治理。腐敗永遠(yuǎn)是阻礙一個(gè)民族和國(guó)家科學(xué)發(fā)展的絆腳石。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，囿于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)不足以及政治制度方面存在的某些不完善之處，導(dǎo)致很多腐敗問題的發(fā)生，這些問題的出現(xiàn)降低了公民對(duì)政治的認(rèn)同感，也影響了我們政府的合法性根基。在當(dāng)前條件下，只有加強(qiáng)反腐倡廉工作，才能重新找回黨和政府在公民心中的公信力，才能更加和諧有效的治理國(guó)家?？梢哉f，反腐倡廉在我國(guó)的國(guó)家治理和社會(huì)管理創(chuàng)新中具有重要的導(dǎo)向作用，表明了中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的決心與力度，是我們?cè)谖磥淼恼伟l(fā)展中首先要解決好的根本問題。如今我國(guó)政府也已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到了這一問題，近年來黨和政府都在加大國(guó)家政府官員的監(jiān)督與整治工作，各方面政治制度也在逐步完善，例如選舉制度的完善也能直接在官員選拔上更加合理積極有效的從根源治理腐敗現(xiàn)象，推進(jìn)國(guó)家治理的法制化和民主化進(jìn)程?！包h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的、復(fù)雜的、艱巨的任務(wù)。反腐倡廉必須常抓不懈，拒腐防變必須警鐘長(zhǎng)鳴，關(guān)鍵就在‘常’、‘長(zhǎng)’二字，一個(gè)是要經(jīng)常抓，一個(gè)是要長(zhǎng)期抓。我們要堅(jiān)定決心，有腐必反、有貪必肅，不斷鏟除腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的土壤，以實(shí)際成效取信于民?！庇纱?，不僅加強(qiáng)了公民對(duì)政治的參與度，而且更容易提升公民對(duì)政治的認(rèn)同感，進(jìn)一步捍衛(wèi)和強(qiáng)化政治的合法性。

2.在健全完善的公民利益保障中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧發(fā)展。不斷健全和完善我國(guó)的公民利益保障體系是增強(qiáng)公民政治認(rèn)同感的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過程中，出現(xiàn)的一個(gè)重大的問題便是貧富差距的增大，也正是這個(gè)問題影響了公民對(duì)政治的認(rèn)同感。說到底，出現(xiàn)這個(gè)問題在很大程度上是因?yàn)楣裨谌缃竦慕?jīng)濟(jì)生活中沒有獲得足夠的利益滿足感和公平感?！霸谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的過程中，社會(huì)財(cái)富分配兩極分化現(xiàn)象卻出現(xiàn)了擴(kuò)大化傾向。這種財(cái)富分配嚴(yán)重兩極分化現(xiàn)象會(huì)從根本上妨礙社會(huì)和諧秩序的建立。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立過程中，一方面須通過建立健全法制與社會(huì)福利保障體系的方式，在杜絕不當(dāng)?shù)靡娅@取暴利的同時(shí)，使社會(huì)貧困者能夠獲得有效社會(huì)救助，進(jìn)而努力縮小兩極分化；另一方面則需要社會(huì)各階層理性‘對(duì)話’妥協(xié)?！币虼?，只有加強(qiáng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)，切實(shí)保障公民的現(xiàn)實(shí)利益，才能逐漸滿足公民對(duì)利益的追求；只有不斷地完善社會(huì)保障體系，真正讓勞有所得、幼有所教、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)落到實(shí)處，才能不斷增強(qiáng)最普通社會(huì)民眾的生活信心，使真正有尊嚴(yán)的生活成為普遍常態(tài)；只有人們的需求獲得了更大程度上的滿足，人們的發(fā)展需要得到了實(shí)現(xiàn)，才能在更大程度上提升公民對(duì)政治的認(rèn)同感。

3.在不斷推進(jìn)的公民教育中，實(shí)現(xiàn)政治共識(shí)的凝聚增強(qiáng)。公民教育是一種政治主體性教育，是與現(xiàn)代政治發(fā)展和政治完善密切相關(guān)的人格養(yǎng)成教育?！耙雴拘讶藗冃闹袧摲闹黧w意識(shí)，使人們積極參與到政治運(yùn)行中，為政治的發(fā)展，為政治理想和政治價(jià)值的實(shí)現(xiàn)貢獻(xiàn)力量，就應(yīng)建構(gòu)合理的政治主體性，完善民主政治制度，在此基礎(chǔ)上重建人的政治主體性。”長(zhǎng)期以來，由于我們傳統(tǒng)封建文化中臣民意識(shí)的影響，我國(guó)公民的現(xiàn)代政治素養(yǎng)有所欠缺。而且現(xiàn)如今我國(guó)公民接收了更加多元化的信息，再加上其他各種外界不可控因素的存在，都導(dǎo)致了其思想價(jià)值觀念的變化，信仰的缺失也使公民在政治參與方面不再積極，在政治認(rèn)同上難有發(fā)展。若要實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展，必不可少的便是積極而自覺的公民參與，而這于健康成熟的公民政治認(rèn)同息息相關(guān)。我國(guó)是一個(gè)不斷健全和完善的社會(huì)主義民主國(guó)家，公民的參與是實(shí)現(xiàn)民主政治和國(guó)家社會(huì)發(fā)展的必不可少的條件。因此，我國(guó)現(xiàn)階段為了凝聚共識(shí)提出了要構(gòu)建“社會(huì)主義核心價(jià)值體系”，宣揚(yáng)“社會(huì)主義核心價(jià)值觀”，旨在將社會(huì)各個(gè)群體的政治共識(shí)凝聚在一起，增強(qiáng)公民參與政治的積極性，增加公民對(duì)國(guó)家的熱愛，提升公民參與政治的使命感，這將是我國(guó)公民教育不斷發(fā)展進(jìn)程中的重要一步。