■陳金洪

(廣東省火炬農(nóng)場(chǎng) 廣東雷州 524259)

創(chuàng)新思維和方法破解農(nóng)場(chǎng)土地糾紛難題

■陳金洪

(廣東省火炬農(nóng)場(chǎng) 廣東雷州 524259)

土地是農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本生產(chǎn)資料，是農(nóng)場(chǎng)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，土地糾紛一直是困擾農(nóng)場(chǎng)各級(jí)各屆領(lǐng)導(dǎo)和土地管理部門(mén)的難題。尤其是近年來(lái)，農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村土地糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重影響了農(nóng)場(chǎng)的正常生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。本文就廣東省火炬農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛成因分析的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析土地糾紛產(chǎn)生的原因，并探討如何解決農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛的創(chuàng)新思維和方法，為農(nóng)場(chǎng)土地管理者提供參考。

廣東農(nóng)墾火炬農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬土地糾紛對(duì)策

廣東省火炬農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)建于1952年，坐落在雷州半島西海岸，是國(guó)家為發(fā)展橡膠事業(yè)而創(chuàng)建，隸屬?gòu)V東農(nóng)墾。經(jīng)過(guò)60多年的經(jīng)營(yíng)改革和創(chuàng)新，現(xiàn)發(fā)展成為一家以橡膠、劍麻、甘蔗、林木、熱帶水果等熱帶經(jīng)濟(jì)作物種植為主，集農(nóng)、工、商于一體，綜合經(jīng)營(yíng)的國(guó)有中型農(nóng)業(yè)企業(yè)。農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有橡膠面積2.5萬(wàn)畝、甘蔗面積1.5萬(wàn)畝、劍麻面積8000多畝、林木1.46萬(wàn)畝、職工自營(yíng)經(jīng)濟(jì)用地7000多畝。農(nóng)場(chǎng)之大，農(nóng)作物品種之多，使得農(nóng)場(chǎng)的科學(xué)管理工作成為一項(xiàng)重大的任務(wù)，而加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬保護(hù)，維護(hù)土地完整，是確保國(guó)家重要戰(zhàn)略物資安全、支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、職工安居樂(lè)業(yè)的基礎(chǔ)，是生存之本、發(fā)展之基、財(cái)富之源。

近年來(lái)，由于各種原因，火炬農(nóng)場(chǎng)使用的國(guó)有土地被周邊農(nóng)村集體、村民擠占的現(xiàn)象嚴(yán)重，土地權(quán)屬爭(zhēng)議、土地糾紛頻發(fā)，嚴(yán)重影響農(nóng)場(chǎng)的生產(chǎn)生活秩序及經(jīng)濟(jì)發(fā)展，成為社會(huì)不穩(wěn)定的新因素。妥善處理農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村土地權(quán)屬糾紛，對(duì)維護(hù)國(guó)有土地完整、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面具有十分重要的意義。本文以廣東省火炬農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬管理和糾紛調(diào)處為例，對(duì)農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛的現(xiàn)狀以及原因進(jìn)行分析，在此基礎(chǔ)上提出解決農(nóng)場(chǎng)農(nóng)村土地糾紛的思路和對(duì)策。

1 廣東省火炬農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬管理及土地糾紛現(xiàn)狀

廣東省火炬農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)有土地總面積118659萬(wàn)畝，邊界線長(zhǎng)296.7千米，毗鄰四大鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與70多條自然村土地犬牙交錯(cuò)。目前，農(nóng)場(chǎng)已確權(quán)土地面積約107180畝，占應(yīng)確權(quán)發(fā)證總面積的90.2%，存在權(quán)屬糾紛和未發(fā)證的土地面積約達(dá)11479畝，影響了農(nóng)場(chǎng)土地整體有效利用。近幾年，農(nóng)村侵蝕、擠占農(nóng)場(chǎng)土地現(xiàn)象頻發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012-2014年間，制止新占地案件數(shù)69宗，面積為1607畝；通過(guò)多種途徑回收歷史占地案件數(shù)19宗，面積為873畝；申請(qǐng)行政仲裁或法院判決案件平均每年3宗以上。盡管大部分新被占土地能及時(shí)收回，但農(nóng)場(chǎng)每年為此投入大量人力、物力、財(cái)力，疲于應(yīng)付，給企業(yè)正常的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)很大的負(fù)面影響。

2 火炬農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛成因分析

縱觀火炬農(nóng)場(chǎng)近幾年發(fā)生土地權(quán)屬糾紛案件和新占地的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為其成因主要有以下幾點(diǎn)：

首先是經(jīng)濟(jì)原因。由于農(nóng)業(yè)人口不斷增長(zhǎng)與有限土地資源之間的矛盾日益突出，以及土地不斷升值的刺激，促使社會(huì)上一些不法分子和農(nóng)村村民罔顧國(guó)家法律法規(guī)，假借各種的理由，非法搶占農(nóng)場(chǎng)國(guó)有土地。

其次是歷史原因。農(nóng)場(chǎng)現(xiàn)持的墾殖場(chǎng)規(guī)劃圖、場(chǎng)群協(xié)議、山林權(quán)屬證書(shū)等土地邊界不盡清晰，讓某些人有機(jī)可乘。

再次是政策原因。在土地權(quán)屬界線核定過(guò)程中，存在相鄰農(nóng)村代表不簽字指認(rèn)邊界的情況，造成農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)發(fā)證進(jìn)程緩慢，土地維權(quán)形勢(shì)嚴(yán)峻。

3 創(chuàng)新思維和方法，妥善解決農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬糾紛

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，把土地糾紛擺在突出位置

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及國(guó)土部門(mén)要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把土地權(quán)屬保護(hù)擺在土地管理的關(guān)鍵地位，要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)土地權(quán)屬糾紛調(diào)處對(duì)于加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地管理、促進(jìn)農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要意義。將收復(fù)被占土地、調(diào)處農(nóng)場(chǎng)土地糾紛的工作業(yè)績(jī)列為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土管理干部的效能考核范圍，強(qiáng)化土地管理干部隊(duì)伍責(zé)任，制定和落實(shí)責(zé)任到人的獎(jiǎng)懲措施，共同為盡早取得土地維權(quán)最大成效而盡心盡力，把土地糾紛工作落實(shí)到實(shí)處，切實(shí)維護(hù)農(nóng)場(chǎng)土地完整、權(quán)屬穩(wěn)定。

3.2 堅(jiān)持原則，分類(lèi)處置，穩(wěn)步推進(jìn)，妥善解決土地權(quán)屬糾紛

按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、依法依規(guī)的原則，爭(zhēng)取上級(jí)和地方政府有關(guān)部門(mén)加快對(duì)權(quán)屬來(lái)源合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確的未發(fā)證土地的確權(quán)登記工作。對(duì)土地權(quán)屬有爭(zhēng)議并且協(xié)商不成的，要及時(shí)通過(guò)行政裁決和法律途徑解決。對(duì)于難點(diǎn)問(wèn)題，要區(qū)分不同類(lèi)型，制定有針對(duì)性的工作方案，重點(diǎn)突破，逐一解決；要深入剖析典型案件，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，指導(dǎo)同類(lèi)型問(wèn)題的解決。對(duì)于情況比較清楚、利益糾紛相對(duì)較小的問(wèn)題，要抓住時(shí)機(jī)，加快解決；對(duì)于情況復(fù)雜、利益分歧較大、涉及面較廣的歷史遺留問(wèn)題，要因地制宜，靈活處理，通過(guò)合作、共同開(kāi)發(fā)的方法，逐步理順各方面關(guān)系，推動(dòng)問(wèn)題妥善解決。

3.3 嚴(yán)格管理，鞏固成果，加強(qiáng)土地權(quán)屬保護(hù)

一要加強(qiáng)土地權(quán)屬資料管理。要重視建場(chǎng)以來(lái)各個(gè)時(shí)期形成的土地權(quán)屬資料的歸檔管理。所有土地權(quán)屬資料文本，均要統(tǒng)一收歸農(nóng)場(chǎng)檔案室，登記造冊(cè)，任何人不能隨意查閱和復(fù)印農(nóng)場(chǎng)土地權(quán)屬資料，原則上不能外借。二是組建土地管理監(jiān)察隊(duì)伍，負(fù)責(zé)應(yīng)急制止新發(fā)生的侵占土地事件和配合有關(guān)部門(mén)回收被占土地。三是建立定期巡查場(chǎng)界制度，健全機(jī)構(gòu)，配足人員，每月至少巡查農(nóng)場(chǎng)土地界限一次，掌握土地耕種情況，發(fā)現(xiàn)侵占土地苗頭，及時(shí)制止。四是對(duì)已完成確權(quán)登記發(fā)證的土地，要通過(guò)立樁定界等形式，加以鞏固、確認(rèn)，避免出現(xiàn)重新被侵占或發(fā)生糾紛的情況。

4 結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)農(nóng)場(chǎng)土地糾紛調(diào)處，維護(hù)土地權(quán)屬穩(wěn)定是土地管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是關(guān)乎農(nóng)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、職工利益的重要問(wèn)題。各級(jí)國(guó)土管理干部要增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，創(chuàng)新思維和方法，狠抓落實(shí)，務(wù)求實(shí)效，以土地權(quán)屬維護(hù)的新成效，推動(dòng)農(nóng)場(chǎng)國(guó)土管理事業(yè)再上新臺(tái)階。

[1]何時(shí)盛,宮玉林.加強(qiáng)土地管理是農(nóng)墾生存發(fā)展永恒的主題 [J].中國(guó)農(nóng)墾,2008 (07).

[2]李貴銀.深化農(nóng)村土地制度改革對(duì)農(nóng)墾土地管理的影響與對(duì)策思考 [J].中國(guó)農(nóng)墾, 2014(03).

[3]廣東省人民政府.《轉(zhuǎn)發(fā)省僑辦省國(guó)土資源廳省農(nóng)墾總局關(guān)于國(guó)有農(nóng)場(chǎng)土地確權(quán)與登記發(fā)證工作意見(jiàn)的通知》 (粵府辦 (2001)78號(hào)).

F311[文獻(xiàn)碼]B

1000-405X（2015）-11-382-1

陳金洪（1988～），男，本科，助理政工師。