劉璧君++顧盈穎

1215年6月15日，51歲的英格蘭國(guó)王約翰（King John）與起兵造反的貴族和主教們和解，簽署了《大憲章》。《大憲章》的效力并沒有隨著簽約雙方的離世而消失，沒有因時(shí)代變遷而封存。它持續(xù)得相當(dāng)久，它的基本原則影響至今，不僅影響著英國(guó)，還影響了全世界。英格蘭《大憲章》的簽署被認(rèn)為是憲政的起源。

1066年諾曼在英國(guó)建立了諾曼王朝（House of Normandy），英國(guó)中央集權(quán)制度得以建立，王權(quán)得到鞏固。在這個(gè)制度中，作為最大領(lǐng)主的國(guó)王和貴族封臣或由于共同利益而相互依賴配合，或由于利益沖突產(chǎn)生對(duì)立。雖然王權(quán)看似寬泛，但是不能逾越封建統(tǒng)治秩序許可的界限。

約翰王在1199年登基之后，在國(guó)內(nèi)征收“兵役免除稅”，加重英國(guó)市民稅收負(fù)擔(dān)，設(shè)置額外的稅捐，同時(shí)沒收封臣的領(lǐng)地，干涉封建法庭的權(quán)利。這些行為違反了傳統(tǒng)的封建習(xí)慣，破壞了封建制度。同時(shí)約翰在與教皇的斗爭(zhēng)中落敗，國(guó)王威信大大受損，使國(guó)內(nèi)各界深感蒙受屈辱。再加上他在與法國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)中一再失利，使英國(guó)喪失了原有的在歐洲大陸的大部分領(lǐng)土。內(nèi)外交加下，矛盾不斷升級(jí)。此時(shí)，因諸多利益受損而反對(duì)王權(quán)的貴族伺機(jī)而動(dòng)，展開了反對(duì)國(guó)王的斗爭(zhēng)，并獲得了市民的支持。1215年6月15日，面對(duì)武裝反叛的脅迫，約翰王與貴族達(dá)成“和解”，在泰晤士河畔的蘭尼米德草地上簽署了《自由大憲章》。

但大憲章的簽訂在約翰王心中并未真正得到認(rèn)可，而是成為他拖延時(shí)間，再次布置軍事力量的緩兵之計(jì)。就連教皇英諾森三世（Innocent Ⅲ，1198～1216在位）也宣布憲章內(nèi)容無(wú)效。于是，英國(guó)即陷入內(nèi)戰(zhàn)。但不久后，約翰王突然病逝，亨利三世（Henry III，1216～1272在位）繼位，大憲章才得以被確認(rèn)。

《自由大憲章》，即《大憲章》（Magna Carta或Grand Charter），由一個(gè)序言和63個(gè)條文構(gòu)成。主要內(nèi)容包括了：

在第一條的位置首先規(guī)定了英國(guó)教會(huì)應(yīng)予以自由，教會(huì)的權(quán)利不受侵犯。宣布了國(guó)王不得擅自征稅的原則。具體列舉了國(guó)王有權(quán)征收的賦稅種類，強(qiáng)調(diào)除了已經(jīng)列舉的賦稅之外，征收額外的任何賦稅都必須要得到“全國(guó)人民的一致同意”。此處的“全國(guó)人民”所指代的是由大貴族為核心組成的大會(huì)議。規(guī)定國(guó)王不得濫施賞罰和擱置權(quán)，同時(shí)任何自由民，未經(jīng)其同級(jí)貴族的依法裁判，或者經(jīng)過法律判決，都不能被逮捕、監(jiān)禁、沒收財(cái)產(chǎn)、流放、剝奪法律保護(hù)權(quán)或者受到其他任何的損害。要求國(guó)王承認(rèn)包括倫敦在內(nèi)的城市保有原有的一切自由權(quán)以及自由風(fēng)俗習(xí)慣，保護(hù)市民的商業(yè)自由。司法權(quán)與行政權(quán)分立，并把裁判權(quán)的行使與國(guó)王個(gè)人間的聯(lián)系分開。在特權(quán)階層權(quán)利方面，規(guī)定不得強(qiáng)迫騎士以及其他擁有自有保有土地者服額外的兵役。要求制定全國(guó)統(tǒng)一的度量衡。特別規(guī)定了設(shè)立由25個(gè)貴族組成的常設(shè)委員會(huì)，對(duì)國(guó)王和大臣的行為以及對(duì)《大憲章》其他內(nèi)容的實(shí)行進(jìn)行監(jiān)督，若國(guó)王有所違反，委員會(huì)可以采取包括剝奪其土地及財(cái)產(chǎn)在內(nèi)一切手段加以制裁，以求得到改正。

就內(nèi)容上而言，《大憲章》大多數(shù)的條款是對(duì)于國(guó)王的權(quán)限范圍和貴族封臣權(quán)利的重申，由于頒布在封建時(shí)代的鼎盛時(shí)期，在性質(zhì)上只不過是一部典型的封建法和習(xí)慣法文獻(xiàn)。除了在內(nèi)容上規(guī)定了國(guó)王和臣民的權(quán)利義務(wù)，《大憲章》以契約性文件的形式確認(rèn)了包括國(guó)王在內(nèi)的所有成員都必須要遵守契約，不能享有任何超出契約內(nèi)容的特權(quán)。

雖然內(nèi)容算不上復(fù)雜，并受到了當(dāng)時(shí)歷史條件和參與制定的階級(jí)局限性，但是《自由大憲章》的意義是相當(dāng)深遠(yuǎn)的。

首先，它確立了御前擴(kuò)大會(huì)議的批準(zhǔn)征稅權(quán)，條文中規(guī)定的“全國(guó)人民的一致同意”，實(shí)際上指的是由若干貴族組成的大會(huì)議，即御前擴(kuò)大會(huì)議。其次，《大憲章》維護(hù)了各級(jí)封建法庭的司法裁判權(quán)，形式上確立了中央御前擴(kuò)大會(huì)議高于國(guó)王個(gè)人的權(quán)力，國(guó)王的行為受到中央御前擴(kuò)大會(huì)議的監(jiān)督。再次，第一次使國(guó)王正式承認(rèn)了封建法，明確了國(guó)王要服從法律的原則，為以法律限制王權(quán)奠定了基礎(chǔ)。之后，雖然《大憲章》的原文逐漸被人們忽略，但是其中所確認(rèn)的法律至上、王在法下的原則仍然保留在英國(guó)憲法的精神之中。最后，根據(jù)《大憲章》第61條建立了由25個(gè)大貴族組成的委員會(huì)，是貴族階層試圖通過建立特殊機(jī)構(gòu)限制王權(quán)的第一次嘗試。這對(duì)于英國(guó)日后的政治生活有很大影響。這樣一種嘗試的引導(dǎo)為數(shù)十年后議會(huì)制度的產(chǎn)生鋪設(shè)了基石，也為近代新興資產(chǎn)階級(jí)參加議會(huì)的斗爭(zhēng)提供了法律依據(jù)?；谶@一意義，有學(xué)者將《大憲章》稱為“第一個(gè)偉大的議會(huì)文獻(xiàn)”。

《大憲章》也被認(rèn)為是英國(guó)政治契約化的開端，是第一個(gè)國(guó)家層面上的政治契約。由于其契約的本質(zhì)，在實(shí)施中很大程度有賴于締約者的誓言和切實(shí)履行，在這一方面，它與近代意義上的憲法尚有一定的距離。但是它確立了君主和政府也必須在法律監(jiān)督之下的原則，包括君主在內(nèi)的每一個(gè)人都要遵守法律。并且以其內(nèi)容維護(hù)了寡婦、孤兒、市民以及所有人的權(quán)利。以法令形式確認(rèn)公民人身權(quán)利，限制了王權(quán)，是后世權(quán)利法案的典范，也是英國(guó)憲法性文獻(xiàn)中的第一部。

雖然其內(nèi)容主要反映了大貴族的主張和要求，在一定范圍內(nèi)調(diào)整了封建統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的關(guān)系。但是它為日后英國(guó)各階層對(duì)抗王權(quán)、反對(duì)國(guó)王專制提供了一個(gè)重要的法律依據(jù)。其中蘊(yùn)含的基本原則和觀念更是影響了之后英國(guó)政治體制的確立和運(yùn)行。同時(shí)，由于它保障城市市民的若干權(quán)利，初次將市民階層作為一支必須考慮的政治力量，也給予了自由農(nóng)民某些法律保障。之后，農(nóng)奴擺脫人身依附關(guān)系的人數(shù)增多，這種保障就具有較廣泛的意義。因而，與《大憲章》頒布之初所起的法律作用相比，它的歷史性的象征意義更加值得稱道。

《大憲章》自從1215年首次頒布以后，相繼多次被修改，不斷重新頒布。中世紀(jì)所有的英國(guó)國(guó)王都把重新出版的《大憲章》作為自己許諾要遵守法律的證明。因?yàn)椤洞髴椪隆啡绱祟l繁地再版，以至于之后的人們將它看作了英國(guó)人追求自由的書面聲明，看作了法律與正義的保證。因此，《大憲章》具有幾近神圣的重要性。在17世紀(jì)英國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命中，它被重新確認(rèn)達(dá)44次。其中原有的一些如王權(quán)限制等基本原則并沒有被廢除，而另一些內(nèi)容和原則隨著社會(huì)變化被作出不同的解釋。《大憲章》被看做是英國(guó)憲法中最早的組成部分，英國(guó)一些學(xué)者甚至認(rèn)為它是英國(guó)民主制度的基石，而英國(guó)全部的制憲歷史也不過是對(duì)《大憲章》的注釋而已。現(xiàn)在俗稱的《大憲章》所包含的許多意義是在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)，鑒于革命的需要而被賦予的符合資產(chǎn)階級(jí)要求的解釋和新的內(nèi)容，使其繼續(xù)存在并適用至今。

欄目主持人：程新友 jcfycxy@sina.com