非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題研究

閆坤

(河北省委黨校 黨建教研部，河北 石家莊050061)

摘要：從非零和博弈的視角，剖析與農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題相關(guān)的各主體間利益訴求和博弈行為，試圖找出影響農(nóng)民工子女高中教育公平和協(xié)調(diào)的因素，論證該背景下實(shí)施非零和博弈，實(shí)現(xiàn)多方共贏的可能性，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出改革和調(diào)整相關(guān)制度的對(duì)策和途徑，為從現(xiàn)實(shí)層面解決農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題提供思路。

關(guān)鍵詞：非零和博弈；農(nóng)民工子女；教育問(wèn)題

文章編號(hào)：2095-0365(2015)02-0097-05

中圖分類號(hào)：G52

收稿日期：2015-03-27

作者簡(jiǎn)介：閆坤(1983-)，女，副教授，博士研究生，研究方向：黨建研究。

本文信息:閆坤.非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題研究 [J].石家莊鐵道大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2015，9(2)：97-101.

一、非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題的合理性分析

隨著農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段入學(xué)問(wèn)題的基本解決，越來(lái)越多的農(nóng)民工子女又遇到了高中教育入學(xué)難、受教育難的問(wèn)題。面對(duì)高中教育的非義務(wù)性和自主自費(fèi)性，各相關(guān)主體為了自身利益最大化，不惜使用“高門檻”、“繁手續(xù)” 等手段將農(nóng)民工子女堵截在高中的校門外，在這種情況下，用“非零和博弈”的理論框架分析各主體的政策行為，使其認(rèn)識(shí)到“合作”與“共贏”的可能性，成為新時(shí)期我國(guó)解決農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題的題中之義。

(一)非零和博弈概念

“博弈”是一門調(diào)節(jié)利益沖突的藝術(shù)。非零和博弈是博弈論的一種類型，是區(qū)別于零和博弈來(lái)說(shuō)的，它指一方參與者的所得不再恰好是另一方參與者的所失，他們不再是完全敵對(duì)的，而且極有可能一致認(rèn)為博弈的某一結(jié)局比另一結(jié)局更佳，于是產(chǎn)生在共同受益基礎(chǔ)上的合作。也就是說(shuō)，博弈參與者之間不再是“你之得即我之失”這樣一種簡(jiǎn)單的關(guān)系。其中隱含的一個(gè)意思是，參與者之間可能存在某種共同的利益，并且“雙贏”或者“多贏”的可能性是這一博弈論中非常重要的理念。在逐步全球化和多元化的文化背景下，非零和博弈尤其是合作狀態(tài)下的正和博弈，受到多數(shù)國(guó)家和學(xué)者的廣泛重視，越來(lái)越彰顯其重要性和必要性，成為國(guó)內(nèi)政治社會(huì)問(wèn)題解決和國(guó)際關(guān)系交往的重要手段。正如美國(guó)時(shí)代周刊著名撰稿人羅伯特·賴特在其名著中，為全世界展示出的一個(gè)嶄新視野：“人類命運(yùn)的昌盛必然要懂得從零和年代走向非零和年代”[1]。

(二)從非零和博弈視角解決此問(wèn)題對(duì)于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的意義

社會(huì)穩(wěn)定，是指社會(huì)生活的協(xié)調(diào)、安定、和諧和有序，是通過(guò)社會(huì)、政府或人們的自覺(jué)干預(yù)、控制和調(diào)節(jié)而達(dá)到的社會(huì)生活的動(dòng)態(tài)平衡[2]。而教育作為政治社會(huì)化的重要環(huán)節(jié)，具有心理調(diào)適、情緒調(diào)控、人際關(guān)系調(diào)節(jié)、政治整合、信息交流等功能，這些功能又會(huì)直接或間接作用于社會(huì)穩(wěn)定。

農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題是在我國(guó)改革開(kāi)放后城市化進(jìn)程中出現(xiàn)的，繼農(nóng)民工子女義務(wù)教育之后的又一個(gè)亟須解決的問(wèn)題。非零和博弈促使各方利益主體通力合作，以社會(huì)和諧發(fā)展為使命，全面協(xié)調(diào)局部與整體之間的利益。從社會(huì)穩(wěn)定的角度來(lái)講，合理解決農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題，逐步全面提高農(nóng)民工子女綜合素質(zhì)，有利于減少社會(huì)發(fā)展中的不安定因素。此外，對(duì)政治整合具有推進(jìn)作用。當(dāng)前我國(guó)正處在急劇變革的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)利益關(guān)系日益復(fù)雜，人們的思想觀念日趨多元，加之中外文化相互沖擊和激蕩，我國(guó)政治不穩(wěn)定的因素不斷增多。因此，充分發(fā)揮教育的優(yōu)勢(shì)，尤其是解決好當(dāng)前遇到的農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)以馬克思主義為主導(dǎo)的意識(shí)形態(tài)和以中國(guó)特色社會(huì)主義文化為主流的中華文化，培育農(nóng)民工子女群體對(duì)于政治體系的合法性認(rèn)同，對(duì)于維護(hù)社會(huì)政治穩(wěn)定具有重要意義。

(三)從非零和博弈視角解決此問(wèn)題對(duì)于實(shí)現(xiàn)教育公平的意義

受教育權(quán)是公民的基本權(quán)利之一，是教育和法治發(fā)展的必然結(jié)果，早在1954年《憲法》當(dāng)中就已經(jīng)明確有所規(guī)定，然而至今為止這項(xiàng)基本權(quán)利仍沒(méi)有完全實(shí)現(xiàn)。尤其是針對(duì)近年來(lái)關(guān)于農(nóng)民工子女群體出現(xiàn)的“入學(xué)難”、“入園難”、“高借讀費(fèi)”、“打工子弟學(xué)校被取締”等眾多問(wèn)題，挑戰(zhàn)了教育公平的底線。比如農(nóng)民工子女進(jìn)入當(dāng)?shù)馗咧袑W(xué)校就讀需要滿足一定的入學(xué)條件，而城市子女卻可以無(wú)條件地進(jìn)入。葉忠副教授在《試論教育制度公平》一文中提出了我國(guó)現(xiàn)階段教育制度公平的基本原則：優(yōu)先保障每個(gè)人接受最基本的教育；公辦教育優(yōu)先考慮學(xué)習(xí)能力，民辦教育兼顧支付能力和學(xué)習(xí)能力；調(diào)劑社會(huì)教育資源[3]。

因此，利用非零和博弈的方法，促使各方利益主體正確合理地處理好農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題，基本意義就是有利于保障個(gè)體的基本權(quán)利，進(jìn)而推進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)農(nóng)民工子女平等接受教育，讓每個(gè)孩子都能成為有用之才，這順應(yīng)了億萬(wàn)農(nóng)民工的期待。正確解決農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女受教育權(quán)的重要的一步，也是實(shí)現(xiàn)羅爾斯《正義論》中表述的“實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)正義”的正確途徑。更進(jìn)一步，還有利于學(xué)習(xí)或發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。教育公平不僅僅指義務(wù)教育階段享受公平的教育，更意味著每個(gè)孩子學(xué)習(xí)或發(fā)展機(jī)會(huì)的平等。義務(wù)教育只是教育的其中一個(gè)階段，那么在九年義務(wù)教育之后，農(nóng)民工子女是否還有機(jī)會(huì)繼續(xù)接受教育才是題中之義。合理解決農(nóng)民工子女的高中教育問(wèn)題，建立和完善農(nóng)民工子女考試和入學(xué)保障體系，從國(guó)家財(cái)政、法律政策、具體措施等方面為農(nóng)民工子女創(chuàng)造盡可能多的學(xué)習(xí)和發(fā)展的機(jī)會(huì)，能夠在實(shí)際層面上實(shí)現(xiàn)教育公平。

二、農(nóng)民工子女及非零和博弈各主體在農(nóng)民工子女高中教育中面臨的問(wèn)題

從近幾年的成效來(lái)看，農(nóng)民工子女的義務(wù)教育問(wèn)題已經(jīng)得到初步解決。而針對(duì)農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題，結(jié)合中央提出的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020 年)》的政策導(dǎo)向，一些流入地政府也已經(jīng)制定了與農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題相關(guān)的政策，允許或者限制性的接受他們?cè)诋?dāng)?shù)亟邮芨咧薪逃?。然而，政策制定并不是?wèn)題的終結(jié)，而僅僅是一個(gè)開(kāi)端，在政策推出的背后，仍然隱匿著種種新的問(wèn)題。

(一)農(nóng)民工子女作為此非零和博弈的分析對(duì)象所面臨的困難及原因

1.部分高中學(xué)校入學(xué)“門檻”較高

據(jù)中央教科所教育政策研究中心2008年對(duì)12城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在城市出生的農(nóng)民工子女入學(xué)的規(guī)模日趨龐大，農(nóng)民工子女主體開(kāi)始進(jìn)入高中階段。與此同時(shí)，有相當(dāng)一部分農(nóng)民工家長(zhǎng)希望孩子初中畢業(yè)后繼續(xù)在流入地讀高中。

但是流入地學(xué)校和流出地學(xué)校這兩個(gè)博弈主體為了維護(hù)自身的利益，從政策上和實(shí)際處理各環(huán)節(jié)中普遍設(shè)置繁瑣的條件和“門檻”，對(duì)其責(zé)任相互推脫，沒(méi)有形成非零和博弈的合作環(huán)境。再加上當(dāng)前大部分城市的高中階段教育資源相對(duì)緊缺，農(nóng)民工子女即使能夠在城市里繼續(xù)接受教育，也需要在流入地和流出地兩地間辦理諸多繁瑣的手續(xù)，同時(shí)需要繳納高額的“借讀費(fèi)”、“贊助費(fèi)”等，僅僅這些就不是一般農(nóng)民工家庭所能承受的，據(jù)相關(guān)信息統(tǒng)計(jì)，我國(guó)平均學(xué)生教育費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)超過(guò)農(nóng)村居民人均年收入的一倍以上，致使多數(shù)農(nóng)民工家庭入不敷出。農(nóng)民工子女同樣面臨著流入地教育費(fèi)用開(kāi)銷巨大的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此有大批農(nóng)民工子女在接受完九年義務(wù)教育之后，不得不選擇輟學(xué)，喪失了繼續(xù)接受教育和個(gè)人平等發(fā)展的權(quán)利。

2.農(nóng)民工子女角色適應(yīng)困難

農(nóng)民工子女新生代并不像他們的父輩那樣眷戀鄉(xiāng)土。長(zhǎng)時(shí)間的城市生活，甚至出生于城市，使得他們多數(shù)已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村的生活，有些孩子甚至對(duì)家鄉(xiāng)已經(jīng)沒(méi)有基本的認(rèn)知，他們只能生活在城市，這使得農(nóng)民工子女義務(wù)教育階段后重新回到農(nóng)村接受高中教育成為困難。福特基金會(huì)專項(xiàng)針對(duì)北京市的農(nóng)民工子女群體研究結(jié)果顯示，初中生“不讀書(shū)后希望工作和生活的地點(diǎn)”這一部分中，留在北京占56.5%；去其他城市占35.5%；回老家城鎮(zhèn)占4.5%；回老家農(nóng)村占3.3%。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，在現(xiàn)行教育體制下，不管農(nóng)民工子女在不在城市接受高中教育，都會(huì)出現(xiàn)一系列的問(wèn)題：首先，如果農(nóng)民工子女在城市接受高中教育，之后還是會(huì)出現(xiàn)高考問(wèn)題。自1977年我國(guó)恢復(fù)高考制度以來(lái)，考生只能在戶籍地參加高考，各大學(xué)在各省區(qū)市按名額錄取，然而各地高考的科目和內(nèi)容不同，回去高考又會(huì)降低農(nóng)民工子女進(jìn)入高校的機(jī)會(huì)。其次，如果農(nóng)民工子女回原籍參加中考，在原籍所在地接受高中教育，但是由于各地課程改革的程度和教材存在較大差異，教學(xué)內(nèi)容可能難以銜接，返鄉(xiāng)后可能很難適應(yīng)當(dāng)?shù)刂锌?，一個(gè)直接的后果便是很多學(xué)生不得不在初二就要返鄉(xiāng)適應(yīng)原籍的中考模式，根本不能在中央政府在《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決農(nóng)民工問(wèn)題的若干意見(jiàn)》中提出的“兩為主”的原則下順暢地完成義務(wù)教育。

(二)其他非零和博弈利益主體所面臨的問(wèn)題及原因

1.流入流出地政府學(xué)籍管理困難

由于異地中考和農(nóng)民工子女高中教育有關(guān)政策規(guī)定的缺失與不完善，和“高考移民”的負(fù)面影響，使得戶籍完全開(kāi)放在近期不可能實(shí)現(xiàn)，因此農(nóng)民工子女的流動(dòng)性使得學(xué)生的學(xué)籍管理出現(xiàn)難題。一方面，現(xiàn)如今我國(guó)各階段的學(xué)籍是與戶籍掛鉤的，也有“城鄉(xiāng)二元制”的靜態(tài)特點(diǎn)，一般不能隨意調(diào)動(dòng)。但是農(nóng)民工屬于流動(dòng)群體，一部分農(nóng)民工子女隨父母遷到城市也具有了流動(dòng)屬性，靜態(tài)的學(xué)籍管理體制已經(jīng)無(wú)法滿足農(nóng)民工子女學(xué)籍問(wèn)題的管理。加之我國(guó)人口基數(shù)大，學(xué)生群體規(guī)模大、數(shù)量多，如果頻繁調(diào)動(dòng)學(xué)籍會(huì)導(dǎo)致學(xué)籍管理雜亂無(wú)序，有的甚至可能導(dǎo)致學(xué)生學(xué)籍丟失等情況，給管理工作帶來(lái)巨大壓力和挑戰(zhàn)。另一方面，學(xué)籍的流動(dòng)需要涉及流出地和流入地雙方相關(guān)教育部門、民政部門等多個(gè)部門機(jī)關(guān)的協(xié)調(diào)和配合。其中，跨省流動(dòng)務(wù)工人員的子女問(wèn)題更甚，時(shí)間長(zhǎng)、耗力大，有時(shí)又可能引起由于流入、流出地政府作為博弈雙方在利益或程序上的糾紛。

這樣一來(lái)，在沒(méi)有一個(gè)成熟靈活的學(xué)籍管理體制形成的條件下，農(nóng)民工子女高中階段的“考試難”、“入學(xué)難”、“受教育難”問(wèn)題，在給農(nóng)民工家庭造成諸多不便、增加諸多負(fù)擔(dān)的同時(shí)，也影響著普及高中階段教育這一指標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.城鄉(xiāng)高中教育資源分布不均

據(jù)《廣州日?qǐng)?bào)》調(diào)查，目前城鄉(xiāng)大學(xué)生的比例分別是82.3%和17.7%。而在20世紀(jì)80年代，高校中農(nóng)村生源占30%以上。兩相對(duì)比，農(nóng)村孩子在大學(xué)生源中的比例幾乎下降了一半。來(lái)自農(nóng)村的大學(xué)生數(shù)量比例下降，在一定程度上與當(dāng)前城鄉(xiāng)教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)高中教育資源分配不夠均衡有關(guān)。在城市學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校搶占教育資源和教育經(jīng)費(fèi)的這場(chǎng)博弈中，農(nóng)村學(xué)校明顯處于弱勢(shì)，無(wú)力與城市高中學(xué)校競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致了優(yōu)質(zhì)高中教育資源大多集中在城市，這在一定程度上使得農(nóng)村學(xué)生在高考競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位。而對(duì)于把希望寄托在受教育子女身上的農(nóng)民工家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，更強(qiáng)烈希望能夠享受到打工所在城市的高質(zhì)量教育資源。公平接受教育是公民的一種基本權(quán)利，城市孩子能夠接受高等教育，而農(nóng)村孩子則沒(méi)有條件接受高等教育，本質(zhì)上也就是一種教育不公的現(xiàn)象。社會(huì)有義務(wù)、政府有責(zé)任讓所有的孩子公平地接受教育。

三、非零和博弈視角下農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題的解決途徑

中央政府、流入地政府、流出地政府、農(nóng)民工子女和城市市民五大最主要的博弈主體的這種非零和博弈，雖然在理論上經(jīng)過(guò)無(wú)限重復(fù)可以自動(dòng)達(dá)到共贏的效果(即正和博弈)，但是這無(wú)疑會(huì)造成資源的大量浪費(fèi)，因此有必要通過(guò)宏觀調(diào)控來(lái)建立健全各博弈主體間的約束機(jī)制，完善博弈規(guī)則，使得非零和博弈的積極作用能夠充分展現(xiàn)出來(lái)。因此，在未來(lái)中國(guó)教育的發(fā)展規(guī)劃中，各相關(guān)博弈主體的行為和策略要著眼于農(nóng)民工子女的教育需求來(lái)制定并調(diào)整相關(guān)教育政策，為農(nóng)民工子女創(chuàng)造享有平等受教育權(quán)的政策環(huán)境和社會(huì)環(huán)境，讓教育發(fā)展惠及到他們，讓其能夠在流入地平等、順利地接受高中階段教育，實(shí)現(xiàn)非零和博弈的全面共贏。

(一)明確中央和地方、流入地和流出地政府之間的責(zé)任

1．進(jìn)一步修改相關(guān)法律制度，完善法律保障體系

在立法方面，中央應(yīng)在已頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》和《關(guān)于做好進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育后在當(dāng)?shù)貐⒓由龑W(xué)考試工作的意見(jiàn)》的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定配套的教育法律法規(guī)。地方人民政府必須根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施教育細(xì)則，以保證因地制宜，最大限度地為農(nóng)民工子女接受高中教育創(chuàng)造良好條件；在司法方面，制定有關(guān)農(nóng)民工子女的教育單行法，充分保障受教育權(quán)的公平性，保護(hù)農(nóng)民工子女的合法受教育權(quán)；在執(zhí)法方面，嚴(yán)格教育執(zhí)法，使教育法律法規(guī)在社會(huì)生活上得到徹底貫徹和實(shí)施。

2．建立健全相應(yīng)的農(nóng)民工子女高中教育財(cái)政補(bǔ)貼制度

首先就是要建立中央政府為主，地方政府(包括流入地政府和流出地政府)為輔的農(nóng)民工子女高中教育財(cái)政補(bǔ)貼制度，對(duì)弱勢(shì)群體實(shí)施必要的制度跟進(jìn)和補(bǔ)償措施，同時(shí)合理配置教育資源，重點(diǎn)向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困、民族地區(qū)傾斜，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距。進(jìn)一步完善普通高中、普通本科高校、中等職業(yè)學(xué)校和高等職業(yè)院校對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的國(guó)家資助政策，逐步提高補(bǔ)助的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還要做到事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。首先要明確劃分各博弈主體在該問(wèn)題上的事權(quán)范圍。中央政府負(fù)總責(zé)，地方政府負(fù)本地責(zé)任；流出地學(xué)校和政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的學(xué)籍調(diào)動(dòng)和原資源再整合，流入地學(xué)校和政府負(fù)責(zé)農(nóng)民工子女的高中教育資源提供和教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助；其次，要做到各博弈主體事權(quán)與財(cái)權(quán)的統(tǒng)一。對(duì)全國(guó)范圍的教育資源進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置，向弱勢(shì)教育傾斜，向貧困地區(qū)傾斜，使有事權(quán)的相關(guān)主體能夠擁有相應(yīng)的財(cái)權(quán)作為支持，把合理解決農(nóng)民工子女的高中教育問(wèn)題落到實(shí)處。

3．完善中央與地方政府間的信息溝通機(jī)制

能否達(dá)到中央與地方、流入地和流出地政府之間的信息對(duì)稱，是保證在農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題上非零和博弈合作局面形成的重要內(nèi)容。由于中央和各地方政府的利益和目標(biāo)不盡相同，對(duì)于財(cái)政資金的使用，中央和地方的支出偏好順序就可能不一致，在監(jiān)督機(jī)制不健全的情況下，難免會(huì)出現(xiàn)流出地或流入地政府為了實(shí)現(xiàn)自己利益的最大化，以高中教育“非義務(wù)性”為借口消極對(duì)待農(nóng)民工子女高中教育的投入、學(xué)籍調(diào)動(dòng)等問(wèn)題。因此，中央政府必須要加強(qiáng)對(duì)地方政府的監(jiān)督力度，對(duì)隱瞞實(shí)情、沒(méi)有積極應(yīng)對(duì)農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題的地方政府進(jìn)行合理有效地懲罰。

此外，還要完善地方政府與中央政府之間、流出地政府與流入地政府之間的信息溝通機(jī)制，使各博弈主體能夠及時(shí)有效地了解各自的需要和困難。只有這樣才能使中央與地方政府間達(dá)到信息上的對(duì)稱，保證各博弈主體能夠從大局出發(fā)進(jìn)行合作，充分發(fā)揮非零和博弈的優(yōu)勢(shì)。

(二)改革城鄉(xiāng)戶籍管理制度

根據(jù)2009年12月5日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的“把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步向城鎮(zhèn)就業(yè)和落戶作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)，放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制”等重點(diǎn)工作為指導(dǎo)，以開(kāi)放中小城市的戶籍為契機(jī)，在目前的戶籍管理體系下，以及在中考和高考的政策框架內(nèi)，實(shí)施以政府為主導(dǎo)，教育部門參與，部分地區(qū)先行試點(diǎn)進(jìn)行改革。

同時(shí)，可利用發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，建立農(nóng)民工子女入學(xué)電子檔案，并且與教育資金支持系統(tǒng)相銜接，便于流入地政府了解農(nóng)民工子女的動(dòng)向和發(fā)放教育補(bǔ)貼，更好地實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工子女在非義務(wù)教育階段的受教育權(quán)利。

(三)改革城鄉(xiāng)高中教育資源分配體系

在現(xiàn)階段，農(nóng)民工父母寧可支付高額的“借讀費(fèi)”也要盡可能地讓子女留在城市接受教育的一個(gè)重要的原因就是城鄉(xiāng)教育水平差距的拉大。主要體現(xiàn)為教育資源分配的比例、學(xué)校師資力量的對(duì)比、軟硬件設(shè)施的優(yōu)劣等幾個(gè)方面。由于高中教育制度在現(xiàn)行條件下還沒(méi)有專門涉及農(nóng)民工子女入學(xué)接受教育的政策，使農(nóng)民工子女不能像城市的孩子一樣平等地享受高中教育，因此有必要對(duì)其進(jìn)行調(diào)整。

首先，要打破城鄉(xiāng)分界。將高中教育資源站在全國(guó)高度上合理分配，增加對(duì)于農(nóng)村和邊遠(yuǎn)山區(qū)的高中教育資源的支持力度，縮小城鄉(xiāng)教育水平的差距，使得農(nóng)民工子女在原籍也能接受到良好的高中教育。其次，充分利用流出地學(xué)校和一些城市學(xué)校的閑置教育資源。當(dāng)生源數(shù)減少時(shí)，可以利用這些閑置的教育資源，將其實(shí)驗(yàn)設(shè)備、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、圖書(shū)等硬件設(shè)施支援給農(nóng)民工子弟學(xué)校，在一定程度上解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。最后，要簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，降低入學(xué)門檻。農(nóng)民工家長(zhǎng)們普遍反映部分證件的交納是非常困難的，其中反映最為強(qiáng)烈的是就業(yè)證明和租房證明。因此，可以刪減部分證件，并且充分利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，簡(jiǎn)化入學(xué)手續(xù)，靈活設(shè)立接收條件，在最大程度上保證農(nóng)民工子女能夠和城市學(xué)生一樣平等的享受到高中教育資源。

(四)允許“非政府組織”介入

林南認(rèn)為，資源不但可以被個(gè)人占有，而且也嵌入于社會(huì)網(wǎng)絡(luò)之中，可以通過(guò)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)被攝取[5]。尤其是當(dāng)今社會(huì)問(wèn)題多發(fā)時(shí)期，非政府組織等社會(huì)力量獲得成長(zhǎng)的空間，它們也積極利用其靈活的專業(yè)優(yōu)勢(shì)彌補(bǔ)了政府的不足，參與到弱勢(shì)群體社會(huì)支持上來(lái)，并扮演重要角色。因此對(duì)于農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題允許一定專業(yè)的非政府組織的介入，構(gòu)建多元社會(huì)支持系統(tǒng)對(duì)農(nóng)民工子女尤其重要。同時(shí)，農(nóng)民工也要組建農(nóng)民工協(xié)會(huì)和社團(tuán)，壯大自己的力量，通過(guò)協(xié)會(huì)組織活動(dòng)與諸政策相關(guān)集團(tuán)談判并合理尋求政府的支持，維護(hù)自身合法利益，使自己在這場(chǎng)博弈中獲得更多的籌碼。正如塞維斯所言，也許“人類在越來(lái)越廣泛的社群范圍內(nèi)，不斷演化出‘締造和平’的新方式，才得以造成政府的演化，甚至是社會(huì)以及文化本身的演化”。[5]

在這場(chǎng)非零和博弈的較量中，我們要把握當(dāng)今中國(guó)發(fā)展總趨勢(shì)，立足農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)特點(diǎn)，總結(jié)30年教育改革的經(jīng)驗(yàn)與成果，學(xué)習(xí)十八大和兩會(huì)關(guān)于教育改革方面的指導(dǎo)精神，在以習(xí)近平和李克強(qiáng)為核心的中國(guó)第五代領(lǐng)導(dǎo)集體的帶領(lǐng)下，貫徹落實(shí)中央有關(guān)文件精神和《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》的要求，分析處理好中央政府、流入地政府、流出地政府、農(nóng)民工子女和城市市民五大相關(guān)博弈主體的利益關(guān)系，找到非零和博弈中通力合作的可能性，實(shí)現(xiàn)多端共贏，解決好農(nóng)民工子女高中教育問(wèn)題，從根本上維護(hù)農(nóng)民工子女接受教育的基本權(quán)利。

參考文獻(xiàn)：

[1](美) 羅伯特.賴特.非零和年代——人類命運(yùn)的邏輯[M]. 李淑珺，譯.上海：上海人民出版社，2003：168.

[2]王彩元.21世紀(jì)初期影響我國(guó)社會(huì)穩(wěn)定的因素分析[J].求索，2005(6)：92-94.

[3]郅庭瑾.教育制度分析的倫理視角[J]．全球教育展望，2006(11)：50-52．

[4] 林南.社會(huì)資本——關(guān)于社會(huì)結(jié)構(gòu)與行動(dòng)的理論[M].上海：上海人民出版社，2005：18.

[5] Elman R. Service.Origins of the State and Civilization: The Process of Cultural Evolution[M]. New York: W. W. Norton，2006：136.

Analysis on High School Education Problems of Children of Rural Migrant

Workers From the Perspective of Non-zero-sum Game

YAN Kun

(Department of Party Construction, the Party School of Hebei Communist committee, Shijiazhuang 050061, China)

Abstract:The interest demands and game behaviors among the subjects relating to the high school education problems of children of rural migrant workers are analyzed from the perspective of Non-zero-sum Game. The research tries to find out the factors that have influences on the fairness and coordination of high school education problems of children of rural migrant workers, and demonstrate the possibility of achieving multi-win-win situation thorough implementing the Non-zero-sum Game, based on which the countermeasures and methods of reforming and adjusting the related systems are proposed to provide ideas for solving the high school education problems of children of rural migrant workers from the realistic level.

Key words:Non-zero-sum Game; children of rural migrant workers; education problem