孫金蘭

(阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心,內(nèi)蒙古赤峰 025562)

淺談我國獸醫(yī)管理體制中存在的問題

孫金蘭

(阿魯科爾沁旗賽罕塔拉蘇木農(nóng)牧業(yè)綜合服務中心,內(nèi)蒙古赤峰 025562)

要著力提高獸醫(yī)管理人員依法行政能力、動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力和動物防疫技術水平,形成群防群控的社會合力,構建動物防疫工作長效機制,保障全區(qū)畜牧業(yè)健康發(fā)展,維護公共衛(wèi)生安全,成為當前獸醫(yī)管理的發(fā)展目標,努力形成科學、統(tǒng)一、透明、高效的畜牧獸醫(yī)運行機制和管理體制。

獸醫(yī)管理體制;問題;措施

推進獸醫(yī)管理體制改革，是國務院作出的一項重要決策。是深化行政管理體制改革、完善政府社會管理和公共服務職能的重要步驟，是促進我國獸醫(yī)工作全面發(fā)展、提高動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全水平的一項重要舉措。

1 我國獸醫(yī)管理體制存在問題

1.1 機構不健全，管理混亂

我國獸醫(yī)管理機構不健全，機構設置混亂，工作往往分散到多個部門，造成職責不清，行政效能難以正常發(fā)揮，防疫工作難以統(tǒng)一協(xié)調(diào)。如部分畜產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)中的不衛(wèi)生監(jiān)督仍由不衛(wèi)生部門管理、內(nèi)外檢分設等，這種現(xiàn)象往往導致部門職能重疊，資源浪費，大大降低了管理效率。

1.2 缺乏專業(yè)獸醫(yī)人才

我國基層獸醫(yī)人員的文化素質(zhì)普遍偏低，很多基層獸醫(yī)都沒有接受過獸醫(yī)專業(yè)教育，他們很多都是只懂得一些消毒或者一些簡單的注射，牲畜出現(xiàn)什么病癥首先想到的就是注射青霉素，防疫意識十分淡薄。據(jù)統(tǒng)計，在我國縣鄉(xiāng)獸醫(yī)技術推廣服務體系中，受過專業(yè)技術培訓的獸醫(yī)僅占基層獸醫(yī)的28%。這種獸醫(yī)人才的缺乏導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)防疫技術力量十分薄弱，對畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作都難以落實。

1.3 缺乏健全的法律保障體系

我國雖然制定了《進出境動植物檢疫法》、《動物防疫法》、《獸藥管理條例》和《飼料和飼料添加劑管理條例》等相關法規(guī)，但還沒有形成完整的獸醫(yī)工作法律體系。獸醫(yī)管理體制、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)管理、突發(fā)重大動物疫情的應急、動物診療、畜產(chǎn)品衛(wèi)生質(zhì)量等方面的法規(guī)目前還是空白。同時，已有的法規(guī)還很不完善，還存在諸多問題。如《動物防疫法》僅適用于對動物傳染病、寄生蟲病的管理，沒有體現(xiàn)獸醫(yī)管理部門對動物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程衛(wèi)生監(jiān)督和對獸醫(yī)工作的有效管理。這種現(xiàn)象導致整個獸醫(yī)系統(tǒng)管理十分紊亂。

1.4 缺乏足夠的資金保障

資金的缺乏使基層獸醫(yī)站缺少必要的工作設備和醫(yī)療器械。目前農(nóng)村基本沒有成立村級獸醫(yī)室，甚至很多鄉(xiāng)級獸醫(yī)站都非常簡陋，無法有效貯藏疫苗和藥品。這種現(xiàn)象導致管理十分混亂，很多器械和藥品都只能由獸醫(yī)人員自行管理，這就派生出諸多的問題。同時，由于農(nóng)村交通不方便，特別是一些山區(qū)，養(yǎng)殖戶又十分分散，一個鄉(xiāng)里僅有2、3名獸醫(yī)人員，而且缺乏交通工具，根本無法有效地保證獸醫(yī)工作的質(zhì)量和效果。

2 我國獸醫(yī)管理體制對策

2.1 建立健全獸醫(yī)管理機構

政府要提高對獸醫(yī)工作的重視度，將獸醫(yī)行政管理機構列入農(nóng)業(yè)部門的內(nèi)設機構，各縣要實地調(diào)查出本地區(qū)的畜牧業(yè)發(fā)展狀況，根據(jù)實際研討出可行的獸醫(yī)管理模式，按照程序向上級報批。上級部門要杜絕閉門造車的工作方式，對申報方案深入論證后給予批復，并對下級獸醫(yī)行政管理機構進行指導監(jiān)督。對由于管理方面造成的重大疫情要依法追究各級管理部門及實施部門的責任。

2.2 大力培養(yǎng)專業(yè)獸醫(yī)人才

基層獸醫(yī)關系到整個動物食品的安全問題，同時也是公共衛(wèi)生的重要組成部分。所以大力培養(yǎng)獸醫(yī)人才是一項非常重要的任務。教育部門應增設獸醫(yī)相關職校和專業(yè)，并鼓勵學生報考。同時，對獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)的學生愿意在基層從事獸醫(yī)行業(yè)的，給予優(yōu)先安排工作。對基層現(xiàn)有的獸醫(yī)，定時進行專業(yè)培訓和知識更新，切實提高獸醫(yī)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)。

2.3 建立健全獸醫(yī)相關法律法規(guī)

根據(jù)世貿(mào)組織相關規(guī)則，依照《國際動物衛(wèi)生法典》和國際通行做法，建立和完善我國動物衛(wèi)生相關法律法規(guī)，研究制定執(zhí)業(yè)獸醫(yī)相關管理辦法，使獸醫(yī)管理工作有法可依，讓獸醫(yī)管理工作在法律法規(guī)的保障下健康平穩(wěn)地發(fā)展。

2.4 切實增加獸醫(yī)工作的資金投入

相關部門應根據(jù)各地的畜牧養(yǎng)殖情況，把獸醫(yī)經(jīng)費列入專項資金逐步增加投入。對基層獸醫(yī)環(huán)境進行逐步改善、增加鄉(xiāng)級獸醫(yī)站的必要設備、設立村級獸醫(yī)室、改善獸醫(yī)從業(yè)人員的待遇，使獸醫(yī)專業(yè)人才能進入基層工作。而基層要能留得住這些專業(yè)人才，從而使獸醫(yī)工作的基礎得到有夯實。

2.5 加強基層動物防疫機構建設

根據(jù)經(jīng)營性服務和公益性職能分開的原則。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站改革。由縣級獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)、鎮(zhèn)或區(qū)域設立畜牧獸醫(yī)站，人員、業(yè)務、經(jīng)費等由縣級獸醫(yī)行政主管部門統(tǒng)一管理，并承擔動物防疫、檢疫和公益性技術推廣服務職能。要將原由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站承擔的診療服務等經(jīng)營性業(yè)務進行科學界定。并與公益性職能合理分離，使其走向市場。鼓勵和引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站分流人員創(chuàng)辦經(jīng)營性獸醫(yī)服務實體。

2.6 完善基層獸醫(yī)財跋保障機

制獸醫(yī)行政管理、獸醫(yī)行政執(zhí)法、獸醫(yī)技術支持機構，所需經(jīng)費應納入各級財政預算，統(tǒng)一管理。對獸醫(yī)行政執(zhí)法機構和畜牧獸醫(yī)主管部門所屬獸醫(yī)技術支持機構（實驗室）實行全額預算管理，保證其人員經(jīng)費和日常運轉(zhuǎn)費用。動物疫病監(jiān)測、預防、控制、撲滅、動物產(chǎn)品有毒有害物質(zhì)殘留檢測等經(jīng)費由各級財政納入同級預算，及時撥付。其依法收取的防疫、檢疫等行政事業(yè)性收費一律上繳財政，實行“收支兩條線”管理。對經(jīng)費使用要加強監(jiān)督管理，確保專款專用。

2.7 培育畜牧業(yè)競爭優(yōu)勢

首先，大力推進畜產(chǎn)品大型加工企業(yè)的發(fā)展，以促進大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，規(guī)劃大型牧業(yè)企業(yè)建設和商品生產(chǎn)。二是大力推進標準化生產(chǎn)，建立和完善產(chǎn)品質(zhì)量檢驗體系，培育綠色，無公害、無污染的食品。三是要大力推進特色經(jīng)營，引進科學方法，采用先進的加工工藝，突出地方特色，創(chuàng)建本地品牌。

2.8 加強三項服務，提高農(nóng)業(yè)服務水平

首先，要加強科研和技術服務，培養(yǎng)一批有技術、有經(jīng)驗的可以帶領農(nóng)村致富的技術人員。其次，加強金融服務，提高互助擔保的中小企業(yè)信用貸款，建立一個合理的機制來解決農(nóng)業(yè)貸款難的問題，擴大農(nóng)業(yè)信貸投放力度。第三是通過農(nóng)業(yè)信息化服務建設，為農(nóng)民提供快速的、有實際意義的農(nóng)業(yè)技術，提供市場信息服務和其他服務，解決成千上萬的小規(guī)模生產(chǎn)的銜接問題，使這種小規(guī)模經(jīng)濟適應千變?nèi)f化的市場，然后擴大規(guī)模發(fā)展經(jīng)濟。

3 結語

總之，加快推進獸醫(yī)管理體制改革，提高重大動物疫病防控能力和公共衛(wèi)生安全水平是我們面臨的緊迫任務。進一步提高獸醫(yī)管理機構依法行政的能力和水平，促進我國動物衛(wèi)生工作全面發(fā)展，不斷提高我國動物衛(wèi)生及其產(chǎn)品的安全水平。

[1] 何佳駿，楊冬梅.我國農(nóng)村獸醫(yī)管理體制的弊端及對策[J].吉林農(nóng)業(yè)，2011，（2）：172.

[2] 周金道，尹安成，段碧春.進一步完善村級獸醫(yī)防疫體系建設的對策[J].云南畜牧獸醫(yī)，2008，（1）：5.