四大措施提升食藥稽查能力

◆文 唐華茂

北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理局

北京市石景山區(qū)食藥監(jiān)管局稽查工作經(jīng)驗談

食品藥品稽查是規(guī)范整頓食藥市場秩序，確保人民群眾食藥安全的重要手段。2013年北京市石景山區(qū)食品藥品監(jiān)督管理監(jiān)局成立以來，通過對各個崗位人員的確立，制度不斷的完善，以機關(guān)文化建設為中心，實行人文管理，突出“四抓”，使食藥稽查工作取得了嶄新業(yè)績。

抓輿論宣傳 營造稽查執(zhí)法大環(huán)境

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局注重社會化宣傳、注重教育與執(zhí)法結(jié)合，通過每月《瞭望號》進行宣傳報道，免費發(fā)放5000余冊宣傳品，開展各種活動等，對食品藥品監(jiān)管法律法規(guī)及食藥安全知識進行宣傳；在抓好管理相對人集中培訓教育的基礎上，注重行政執(zhí)法過程中的教育、規(guī)范、處罰三結(jié)合，堅持以教育為主，重在規(guī)范，處罰為輔，稽查人員在執(zhí)法檢查或案件辦理時，既充當法律的執(zhí)行者，又是法律的宣傳者。這些舉措既提高了管理相對人的法律意識，又增進了其對食藥執(zhí)法工作的理解和支持。

抓制度建設 優(yōu)化稽查執(zhí)法軟環(huán)境

制度是管理事務、規(guī)范行為的保障。石景山區(qū)食藥監(jiān)管局為優(yōu)化稽查執(zhí)法軟環(huán)境，在不斷健全完善制度的同時，還積極督查落實情況。該食藥監(jiān)管局成立以后及時修訂了涉及執(zhí)法檢查、案件辦理、廉潔自律等多項規(guī)章制度，健全完善了行政執(zhí)法基礎臺賬、并將崗位職責等公示上墻，使之成為全體稽查執(zhí)法人員共同遵守的行為準則。同時，為貫徹落實好首辦負責制、行政執(zhí)法責任制、廉潔行政、評議考核等規(guī)章制度，該區(qū)食藥監(jiān)管局還通過定期發(fā)放征求意見表等形式，充分聽取社會各界對其稽查執(zhí)法工作的意見和建議，且認真做好反饋工作，做到條條有回音，件件有落實。

抓隊伍建設全面提高稽查干部素質(zhì)

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局把加強執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法能力培養(yǎng)作為重要環(huán)節(jié)，通過規(guī)范學習訓練，提高執(zhí)法本領(lǐng)；通過規(guī)范規(guī)案卷制作，提高執(zhí)法水平；通過規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量。

在規(guī)范學習培訓方面，該區(qū)食藥監(jiān)管局以每周五的培訓為主陣地，開展學法，進行典型案例剖析討論；采取“走出去、請進來”相結(jié)合的方式，派送稽查人員參加北京市食品藥品監(jiān)督管理局組織的稽查執(zhí)法培訓。同時，稽查人員赴其他地市學習稽查執(zhí)法的先進經(jīng)驗，邀請兄弟單位來傳授稽查執(zhí)法經(jīng)驗。

在規(guī)范案卷制作方面，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局開展了執(zhí)法文書規(guī)范制作、案卷評議的學習和討論活動，對用語、格式不規(guī)范的文書進行了集中清理。同時指出，一份合格的處罰文書要能客觀反映處罰決定形成的全過程，它包括程序和實體兩個方面，遣詞用句必須縝密，既要寫明當事人的觀點，又要寫清自己認定或不認定的理由。為該區(qū)食藥監(jiān)管局案卷制作的質(zhì)量還得到了北京市食藥監(jiān)管局案卷檢查小組的充分肯定。

在規(guī)范執(zhí)法行為方面，該區(qū)食藥監(jiān)管局在具體執(zhí)法辦案中要求執(zhí)法人員必須從四個方面做好執(zhí)法工作，即：公平，對于查實的不法行為，不管涉及到哪個單位和個人，都必須依法立案查處；公開，要持證、亮證執(zhí)法，要向相對人提供處罰依據(jù)，告知處罰裁量權(quán)限和行政訴訟或申請復議的權(quán)利和途徑；科學，就是在辦案中要講究策略，要特別注重網(wǎng)絡信息的收集和利用，外圍排查、心理突破等戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)的運用，堅決依法穩(wěn)準狠地打擊各種不法行為；廉潔，要堅持做到不吃行政相對人一頓飯，不拿行政相對人一包煙，不收行政相對人一分錢。

抓市場整治 打造放心食藥新環(huán)境

石景山區(qū)食藥監(jiān)管局始終將稽查作為全局的工作重心。

在稽查人員配置，設備配備、車輛使用等方面，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局始終實行政策傾斜，始終堅持一切服從和服務于稽查工作，稽查人員個個具備吃苦耐勞、甘于奉獻精神，工作作風踏實，業(yè)務水平精良。在稽查人員生活上，石景山區(qū)食藥監(jiān)管局經(jīng)常免費為因執(zhí)法檢查而耽誤用餐的人員提供飲食或予以誤餐補貼。

該區(qū)食藥監(jiān)管局以日常檢查為基礎，以專項檢查為手段，以嚴厲打擊制售假食品藥品和無證經(jīng)營等不法行為為重點，大力加強食藥市場整治力度，不斷推進了食品藥品放心工程的實施進程。

在稽查執(zhí)法過程中，稽查人員往往要面對形形色色的不法分子，其中有哭的、有鬧的、有佯裝生病的、有以暴力恐嚇或抗阻的。但是，稽查人員首先是無畏無懼，而后是動之以情、曉之以理，真切地表現(xiàn)出了臨危不懼、涵養(yǎng)深厚的優(yōu)秀品質(zhì)。