于 奕 上海鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處

優(yōu)化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的思考

于 奕 上海鐵路局勞動(dòng)和衛(wèi)生處

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理廣義上涵蓋了企業(yè)各項(xiàng)體制改革工作，是企業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。結(jié)合企業(yè)管轄范圍、規(guī)模大小、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜程度及其生產(chǎn)特點(diǎn)，以經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標(biāo)，通過(guò)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、核定行管人員定員、明確管理權(quán)限等一系列工作，進(jìn)一步理順企業(yè)內(nèi)部機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系，分類分級(jí)強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制管理，使企業(yè)內(nèi)部各部門、各方面工作組織更加高效，對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)；機(jī)構(gòu)編制；管理；對(duì)策思考

企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理是企業(yè)管理的基本環(huán)節(jié)，也是進(jìn)行各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。在目前鐵路深化改革、企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新形勢(shì)下，優(yōu)化完善鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，有利于促進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)，為企業(yè)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展提供體制機(jī)制保障。本文以上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理為例，按照鐵路總公司推進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理機(jī)制創(chuàng)新的要求，堅(jiān)持以規(guī)范為前提，以提高效能為核心，注重企業(yè)市場(chǎng)主體定位，積極探索鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的新思路新舉措。

1 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的現(xiàn)狀

上海鐵路局現(xiàn)有17家鐵路非運(yùn)輸企業(yè)，主要采用總分公司管理為主，母子公司管理為輔的管理體制，絕大部分實(shí)行企業(yè)-子分公司-經(jīng)營(yíng)部三級(jí)行政管理組織架構(gòu)，共下設(shè)子、分公司、事業(yè)部等192個(gè)，各子、分公司設(shè)置管理、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等機(jī)構(gòu)825個(gè),從業(yè)人員2萬(wàn)余人。在機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限上，上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的模式，鐵路局授權(quán)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處公布、調(diào)整鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)負(fù)責(zé)公布、調(diào)整下屬子、分公司機(jī)構(gòu)編制。

2 鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理存在的主要問(wèn)題

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)作為運(yùn)輸業(yè)人員分流的“蓄水池”，安置了大量的運(yùn)輸業(yè)富余人員，同時(shí)本身經(jīng)過(guò)多次重組整合，富余人員較多，因此在機(jī)構(gòu)定員設(shè)置上存在著機(jī)構(gòu)部門設(shè)置多，管理人員比例高，職能配置不合理等問(wèn)題，從不同程度上制約了企業(yè)管理效能的不斷提升。

2.1 子、分公司數(shù)量和管理部門多

上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)下設(shè)的164家子、分公司共設(shè)職能管理部門395個(gè)，有的公司僅管業(yè)務(wù)量和人員規(guī)模很小，內(nèi)部也按綜合、財(cái)務(wù)、安全等職能分設(shè)部門。如機(jī)務(wù)公司對(duì)應(yīng)5個(gè)機(jī)務(wù)段設(shè)有7家分公司，車輛公司對(duì)應(yīng)5個(gè)車輛（動(dòng)車）段設(shè)有10家分公司，各子分公司管理部門基本上2-5個(gè)，相應(yīng)導(dǎo)致管理崗位設(shè)置多。

2.2 管理人員比例高

上海鐵路局非運(yùn)輸企業(yè)管理人員與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員比例約22%，遠(yuǎn)高于鐵路運(yùn)輸站段管理人員比例。究其原因，主要是對(duì)管理崗位的認(rèn)定較寬泛，幾乎所有層級(jí)的機(jī)構(gòu)均設(shè)置了管理崗位，有的甚至把業(yè)務(wù)班組設(shè)為管理部門，把班組長(zhǎng)或業(yè)務(wù)主管設(shè)為管理崗位。同時(shí)，在部門領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)設(shè)置上強(qiáng)調(diào)“人多好辦事”，標(biāo)準(zhǔn)低、隨意性大，導(dǎo)致管理人員數(shù)量過(guò)多。

2.3 本部對(duì)下屬子、分公司管控力度較弱

機(jī)務(wù)、車輛等專業(yè)公司所屬的子、分公司大多脫胎于原鐵路運(yùn)輸站段主辦多經(jīng)，配置有健全的人、勞、計(jì)、財(cái)?shù)染C合管理職能和人員，經(jīng)營(yíng)管理自成體系，并且其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍主要依托運(yùn)輸站段，公司本部對(duì)下屬企業(yè)的管控力較弱，容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

2.4 機(jī)構(gòu)編制未實(shí)行統(tǒng)一歸口管理

一直以來(lái)，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制實(shí)行分級(jí)管理、逐級(jí)負(fù)責(zé)的模式，路局授權(quán)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)處公布、調(diào)整直屬企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，路局層面未實(shí)現(xiàn)對(duì)非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制的全面歸口管理，審核把關(guān)不夠嚴(yán)，管理基礎(chǔ)薄弱，客觀上導(dǎo)致子、分公司機(jī)構(gòu)定員設(shè)置不夠規(guī)范。

3 優(yōu)化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的意義

3.1 企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，特別是東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，市場(chǎng)需求日益多樣化和個(gè)性化，迫切要求鐵路非運(yùn)輸企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。通過(guò)優(yōu)化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理，減少管理層級(jí)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，精干管理人員定員，提高管理效能，有利于促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制轉(zhuǎn)換，從而轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，構(gòu)建運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)營(yíng)新格局，不斷提升鐵路非運(yùn)輸企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.2 企業(yè)持續(xù)發(fā)展的必然選擇

根據(jù)國(guó)家中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，未來(lái)幾年?yáng)|部鐵路網(wǎng)將逐步建成，鐵路運(yùn)輸網(wǎng)點(diǎn)、運(yùn)輸設(shè)備將進(jìn)一步增多，這必將給與鐵路共生共存的非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)的核心產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量和市場(chǎng)營(yíng)銷等提出新的要求。通過(guò)優(yōu)化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制，建立起一個(gè)機(jī)制靈活、機(jī)構(gòu)精干的企業(yè)，切實(shí)發(fā)揮鐵路非運(yùn)輸企業(yè)依托鐵路生產(chǎn)和服務(wù)資源的優(yōu)勢(shì)，延伸運(yùn)輸服務(wù)鏈條，增強(qiáng)為社會(huì)服務(wù)的能力，才能更好地推進(jìn)企業(yè)自身的持續(xù)發(fā)展。3.3改進(jìn)企業(yè)內(nèi)部管理的客觀要求

機(jī)構(gòu)編制管理屬于上層組織管理活動(dòng)，涉及到企業(yè)所有的部門和領(lǐng)域，既是鐵路非運(yùn)輸企業(yè)開(kāi)展對(duì)外經(jīng)營(yíng)、對(duì)內(nèi)管理的載體，又是各企業(yè)錄用、聘用、調(diào)配人員，任用配備領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)的重要依據(jù)。通過(guò)對(duì)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)組織形式、管理體制和運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化完善，把完成企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理目標(biāo)任務(wù)的人分級(jí)、分部門的組織起來(lái)，明確各部門職能分工，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，保證整個(gè)企業(yè)正常、協(xié)調(diào)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，不斷提高非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平，從而可以進(jìn)一步提高企業(yè)管理效能。

3.4 企業(yè)節(jié)約成本支出的重要手段

提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，除了更新設(shè)備，采用新技術(shù)、新工藝外，最主要的就是降低人工成本支出。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理工作通過(guò)行政、法規(guī)等手段，監(jiān)督制約企業(yè)本部和子、分公司超設(shè)機(jī)構(gòu)、因人設(shè)崗、隨意增人等違規(guī)行為，做到每個(gè)定員職責(zé)明確、任務(wù)落實(shí)，職工隊(duì)伍精干高效、合理配備，有效避免人力、物力、財(cái)力的浪費(fèi)，從而降低成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。

4 優(yōu)化鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理的主要對(duì)策措施

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理應(yīng)遵循“精干、統(tǒng)一、效能”的原則，以經(jīng)營(yíng)專業(yè)化、機(jī)構(gòu)扁平化、管理規(guī)范化為目標(biāo)，結(jié)合企業(yè)管轄范圍、規(guī)模大小、技術(shù)設(shè)備復(fù)雜程度及其生產(chǎn)特點(diǎn)，通過(guò)優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)、科學(xué)設(shè)置管理人員定員標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范管理權(quán)限等一系列手段，將鐵路非運(yùn)輸企業(yè)打造成一個(gè)職責(zé)明確、機(jī)構(gòu)精干、互相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化企業(yè)，才能更好地適應(yīng)鐵路快速發(fā)展、運(yùn)輸組織改革和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)等需要。

4.1 推進(jìn)重組整合，減少子、分公司設(shè)置數(shù)量

現(xiàn)代企業(yè)內(nèi)部子、分公司設(shè)置應(yīng)從保證完成企業(yè)的根本任務(wù)出發(fā)，設(shè)置上要注意企業(yè)的生產(chǎn)性質(zhì)，生產(chǎn)規(guī)模、生產(chǎn)專業(yè)化程度和市場(chǎng)環(huán)境。目前，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)子、分公司不斷向規(guī)?；?、專業(yè)化、市場(chǎng)化發(fā)展，其子、分公司數(shù)量和管理層級(jí)教多，不利于公司本部對(duì)子、分公司的管理，通過(guò)將子、分公司按照經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，分別制定整合原則，采取法人機(jī)構(gòu)重組與行政機(jī)構(gòu)整合相結(jié)合的方式，將子、分公司進(jìn)行重組整合，減少子、分公司數(shù)量，壓縮管理幅度和管理層次，從而提高企業(yè)管理效能，提高企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。其中以綜合管理為主的，考慮業(yè)務(wù)內(nèi)容差異大或經(jīng)營(yíng)資質(zhì)等要求，以設(shè)置子公司為主，將經(jīng)營(yíng)板塊相近、業(yè)務(wù)相同的公司整合為一個(gè)子公司，如各地區(qū)集團(tuán)公司和經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)公司；以專業(yè)經(jīng)營(yíng)為主的,以設(shè)置分公司為主，并將分公司按徐州、合肥、南京、上海、杭州5大區(qū)域進(jìn)行優(yōu)化整合，如旅游、文廣等公司；以經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)依托運(yùn)輸站段的，考慮其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)基本依托鐵路運(yùn)輸站段開(kāi)展，為便于資源統(tǒng)籌和經(jīng)營(yíng)協(xié)調(diào)，將其子（或分）公司應(yīng)對(duì)應(yīng)鐵路運(yùn)輸站段設(shè)置，每個(gè)鐵路運(yùn)輸站段對(duì)應(yīng)設(shè)置一個(gè)子（或分）公司，如機(jī)務(wù)、車輛公司。

4.2 推行綜合管理職能上移，壓縮子、分公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)

職能范圍可以簡(jiǎn)單概括為組織機(jī)構(gòu)或個(gè)人的職務(wù)、責(zé)任以及相應(yīng)的權(quán)限，是一種責(zé)任制，是在合理確定管理體制和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，劃清各組織機(jī)構(gòu)及工作人員的職能責(zé)任權(quán)限的界限，以提高工作效率而制定的。目前鐵路非運(yùn)輸企業(yè)子分公司不管規(guī)模大小都設(shè)置了人事、勞資、計(jì)劃、財(cái)務(wù)等綜合管理職能，在一定程度上促進(jìn)了子分公司的內(nèi)部管理。但從公司整體來(lái)看，人勞計(jì)財(cái)職能的下放削弱了公司本部對(duì)下屬公司的管控力度，容易誘發(fā)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，同時(shí)不利于公司精干機(jī)構(gòu)人員編制和降低人工成本。推行以財(cái)務(wù)管理為核心的綜合管理職能上移，并按分公司規(guī)模相應(yīng)設(shè)置管理機(jī)構(gòu)和定員，從而達(dá)到在確保綜合管理職能不弱化的基礎(chǔ)上，盡最大可能減少機(jī)構(gòu)和管理人員定員，促進(jìn)人員使用精干高效，大幅壓縮企業(yè)人工成本支出。其中對(duì)部分規(guī)模較大的子公司和承擔(dān)區(qū)域性業(yè)務(wù)的分公司可內(nèi)設(shè)一定數(shù)量的綜合管理機(jī)構(gòu)，并設(shè)置相應(yīng)綜合管理崗位；對(duì)部分管轄子、分公司多、財(cái)務(wù)核算工作量大的企業(yè)，考慮本部工作量和管理跨度，按區(qū)域設(shè)置集中核算組，統(tǒng)一代理區(qū)域內(nèi)相關(guān)子、分公司財(cái)務(wù)核算工作；對(duì)分公司及規(guī)模較小的子公司不內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、人事、勞資等綜合管理職能，僅設(shè)置少量的業(yè)務(wù)管理和核算人員，財(cái)務(wù)核算等職能上移由直屬企業(yè)本級(jí)承擔(dān)。

4.3 科學(xué)設(shè)置管理人員定員，精干人員使用

企業(yè)行管人員定員是根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方向和生產(chǎn)規(guī)模，在一定時(shí)期和一定的技術(shù)組織條件下，規(guī)定的企業(yè)行管人員的數(shù)量，是企業(yè)用人的標(biāo)準(zhǔn)，是企業(yè)在人員安排方面的數(shù)量界限。目前，鐵路非運(yùn)輸企業(yè)沒(méi)有明確的行管人員設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際核定過(guò)程中可根據(jù)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，分類別從緊設(shè)置，公司本部與下屬子分公司管理人員定員不能混用。公司本部定員有鐵路局機(jī)關(guān)根據(jù)本部機(jī)構(gòu)設(shè)置數(shù)量從嚴(yán)核定，子分公司行管人員制定相應(yīng)核定的原則，對(duì)從事運(yùn)輸輔助業(yè)務(wù)，經(jīng)營(yíng)管理與運(yùn)輸站段相近的公司，參照運(yùn)輸站段，采用比例定員核定法，按生產(chǎn)人員一定比例核定管理人員定員，如華鐵旅服公司以及地區(qū)集團(tuán)公司下屬的生活服務(wù)、給水等公司；對(duì)不設(shè)管理機(jī)構(gòu)的子、分公司，按照崗位定員法，根據(jù)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)、核算管理崗位，核定相應(yīng)定員。

4.4 明確管理權(quán)限，強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制統(tǒng)一歸口管理

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理工作是鐵路局統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和非運(yùn)輸企業(yè)分級(jí)管理的有機(jī)結(jié)合，應(yīng)根據(jù)企業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，實(shí)行分類分級(jí)管理，合理設(shè)定鐵路局、非運(yùn)輸企業(yè)管理權(quán)限。鐵路局層面負(fù)責(zé)管理非運(yùn)輸企業(yè)及其下屬子、分公司的設(shè)立、撤銷和變更；企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，本部?jī)?nèi)設(shè)管理、經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)數(shù)量和名稱，本部管理定員；各子、分公司領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)數(shù)，子、分公司管理總定員，以及非運(yùn)輸企業(yè)及其下屬子、分公司主要領(lǐng)導(dǎo)配備級(jí)別。鐵路非運(yùn)輸企業(yè)在鐵路局確定的機(jī)構(gòu)編制限額內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，設(shè)置調(diào)整子、分公司內(nèi)設(shè)管理機(jī)構(gòu)；在鐵路局下達(dá)定員內(nèi)，編制本部及子、分公司具體定員方案；根據(jù)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)、區(qū)域等情況，對(duì)子、分公司下設(shè)的市場(chǎng)營(yíng)銷、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等機(jī)構(gòu)實(shí)行按班組管理，其機(jī)構(gòu)人員由企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要靈活設(shè)置。

鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制是企業(yè)管理的上層建筑，往往處在改革與管理的前沿，這要求我們?cè)谧龊萌粘Ｆ髽I(yè)機(jī)構(gòu)編制管理工作的基礎(chǔ)上，不斷開(kāi)展和加強(qiáng)鐵路非運(yùn)輸企業(yè)機(jī)構(gòu)編制管理理論研究，充分發(fā)揮既有機(jī)構(gòu)編制管理資源的作用，為鐵路非運(yùn)輸企業(yè)更好、更快的發(fā)展作出更大的貢獻(xiàn)。

責(zé)任編輯：萬(wàn)寶安 宋立成

來(lái)稿日期：2015-12-01