芬蘭高等教育質(zhì)量保障體系研究

杜燕鋒

摘 要：20世紀(jì)90年代，以質(zhì)量保障為核心的高等教育質(zhì)量保障與評估活動在世界范圍內(nèi)掀起了高潮。在此背景下，芬蘭構(gòu)建了完善的內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系，并使之成為博洛尼亞進(jìn)程各成員國中表現(xiàn)突出的質(zhì)量保障體系，也因其完善的質(zhì)量保障體系，芬蘭高等教育才一直擁有較高的質(zhì)量。研究和分析芬蘭高等教育質(zhì)量保障體系的形成與發(fā)展、外部審核和內(nèi)部自評，學(xué)習(xí)該保障體系的特色做法，可以為進(jìn)一步完善我國高等教育質(zhì)量保障提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：芬蘭；高等教育；質(zhì)量保障體系；外部審核；內(nèi)部自我評估

一、形成與發(fā)展

芬蘭是歐洲最早推行高等教育系統(tǒng)化評估的國家之一。20世紀(jì)80年代，芬蘭政府已開始實施高等教育改革，其中最為重要的一方面就是“賦予高校更大的自主權(quán)，建立新的質(zhì)量管理系統(tǒng)”。為了進(jìn)一步監(jiān)督和保障高校的辦學(xué)質(zhì)量，芬蘭政府于1995年成立了專門的質(zhì)量保障機構(gòu)——高等教育評估委員會（FINHEEC）。1999年，包括芬蘭在內(nèi)的歐洲29個國家簽署了博洛尼亞宣言。為了使本國的質(zhì)量保障體系能夠與歐洲高等教育質(zhì)量保障體系相適應(yīng)，芬蘭在結(jié)合本國實際情況的基礎(chǔ)上，建立了內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系。高等教育評估委員會作為外部質(zhì)量保障機構(gòu)，發(fā)揮外部的質(zhì)量評估和審核作用；高校內(nèi)部則主動建立內(nèi)部質(zhì)量保障機制。至此，芬蘭較為完善的內(nèi)外結(jié)合的質(zhì)量保障體系正式形成。[1]

自高等教育質(zhì)量保障體系形成后，芬蘭高等教育的外部質(zhì)量保障由高等教育評估委員會實施。在芬蘭教育文化部公布的《2013-2015年教育評估計劃》中，根據(jù)卡泰寧總理的政府計劃，芬蘭將成立一個新的國家教育評估中心。新的評估中心能提高芬蘭教育評價在國內(nèi)和國際上的地位，它由芬蘭高等教育評估委員會、芬蘭教育評估委員會、國家教育委員會合并而成，于2014年開始正常運作（見圖1）。[2]

二、高等教育質(zhì)量保障與外部審核

在芬蘭，高等教育評估委員會是高等教育外部質(zhì)量保障的實施機構(gòu)，它由5名大學(xué)代表、3名技術(shù)學(xué)院代表、2名貿(mào)易工業(yè)代表和2名學(xué)生代表組成。高等教育評估委員會主要通過審核的方式對各高校質(zhì)量保障體系進(jìn)行監(jiān)督和評估，使其標(biāo)準(zhǔn)能與歐洲質(zhì)量保障標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)。從2005年起，該委員會開始對高等院校的質(zhì)量體系進(jìn)行審核。到2011年底，芬蘭所有高校已完成第一次審核或已開始第二次審核。通過審核的高等院校可獲得質(zhì)量認(rèn)證，其有效期為6年。沒有通過審核的高校無法獲得質(zhì)量認(rèn)證，仍需再次進(jìn)行審核。審核的內(nèi)容、過程、原則如下。

（一）審核的內(nèi)容

高等教育評估委員會的外部審核關(guān)注的是高等院校的質(zhì)量體系，該體系由高等院校依據(jù)自身需要和目標(biāo)發(fā)展而來。其審核評估集中在高等院校的質(zhì)量政策、管理操作和戰(zhàn)略、質(zhì)量體系的發(fā)展、質(zhì)量管理的基本責(zé)任等方面。

（二）審核的過程

審核的過程一般包含九個步驟。第一，高等院校提出審核申請。高校和高等教育評估委員會依據(jù)申請形成初步的審核時間框架。第二，雙方簽署審核協(xié)議。審核協(xié)議內(nèi)容包括審核目標(biāo)、審核程序和時間框架、審核小組成員、審核使用的語言（芬蘭、瑞典或英語）、巡察持續(xù)的時間（3～5天）、審核的費用以及關(guān)于重新審核的考慮。第三，安排審核小組成員。審核小組有國內(nèi)審核小組和國際審核小組兩種。審核小組的人員一般由5～7人組成，選擇具有良好的高等教育體系知識、有評估或?qū)徍说慕?jīng)驗、具有質(zhì)量體系的知識審核人員。第四，自我評估報告的準(zhǔn)備和審核資料的匯編。資料由高校撰寫的自我評估報告和基本資料組成，至少提前12周提交給高等教育評估委員會。第五，討論活動。在審核巡查開始之前4周，高等教育評估委員會的項目負(fù)責(zé)人和審核小組的主席共同訪問被審核的學(xué)校，組織一場由全校師生共同參加的公開活動，目的是討論審核的目標(biāo)和審核的實施。第六，審核巡察。審核巡察的目的是依據(jù)審核資料，對高等院校的質(zhì)量體系進(jìn)一步核實并提出意見。第七，報告及審核結(jié)果的公布。審核小組依據(jù)評估期間收集的資料及這些資料的分析結(jié)果，撰寫出審核報告，指出高等院校質(zhì)量體系的優(yōu)點和不足之處，并給出進(jìn)一步完善的意見。評估委員會決定這些高等院校是否通過審核。第八，總結(jié)研討會。在審核結(jié)果公布的一個月內(nèi)，高等教育委員會和高等院校共同安排一次研討會，使院校的師生有機會和高等教育評估委員會的代表以及審核小組開誠布公地討論審核結(jié)果。第九，反饋。高等教育評估委員會從審核過的高校和審核人員處搜集反饋信息，以便進(jìn)一步完善他們的評估活動。

（三）審核的原則

審核者在審核時需要遵從以下四個原則。第一，公正和客觀性。審核人員對它所審核的高校必須采取公正客觀的方法，同時也要承認(rèn)其權(quán)力的地位以及與之相關(guān)的責(zé)任。第二，透明而有依據(jù)的評估。審核必須依據(jù)系統(tǒng)的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，審核過程中資料的收集也需要有理有據(jù)。第三，保密性。除了在報告中公開發(fā)布的之外，在審核過程獲得的所有信息都要保密。第四，互動性。審核的執(zhí)行需要和高等院校之間建立一種良好的合作和交流關(guān)系。[4]

三、自我評價：以赫爾辛基大學(xué)為例

內(nèi)部質(zhì)量保障一般是由高校內(nèi)部負(fù)責(zé)的教育教學(xué)質(zhì)量保障活動。在芬蘭，高等教育委員會支持高校結(jié)合自身實際情況制定校內(nèi)質(zhì)量保障體系，高?？梢罁?jù)自身制定的教學(xué)評價系統(tǒng)，通過自我評價的方式，對自身教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行及時評價和反饋，最終達(dá)到提高教育質(zhì)量和自身競爭力的目的。以赫爾辛基大學(xué)為例，該校的校內(nèi)質(zhì)量保障主要體現(xiàn)在教學(xué)質(zhì)量評價方面，由校內(nèi)評估小組，依據(jù)教學(xué)評估體系，采用自我評價的方式進(jìn)行。

（一）自我評價的內(nèi)容

依據(jù)赫爾辛基大學(xué)制定的教學(xué)評估體系，該校的教學(xué)質(zhì)量評估包括三個環(huán)節(jié)，即目標(biāo)和計劃、實施、評價。目標(biāo)和計劃環(huán)節(jié)主要從教學(xué)管理和規(guī)劃、教學(xué)計劃和課程設(shè)置、學(xué)習(xí)目標(biāo)和核心要素、教育質(zhì)量保障、招生、教師資格、教學(xué)技能、教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境管理等指標(biāo)進(jìn)行評價；實施環(huán)節(jié)從教學(xué)方法、教學(xué)指導(dǎo)、學(xué)生建議、學(xué)習(xí)策略、學(xué)習(xí)資料、與勞動力市場的關(guān)系等指標(biāo)進(jìn)行評價；評價環(huán)節(jié)主要包含學(xué)習(xí)評價標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)習(xí)評價方法、給學(xué)生的反饋、學(xué)生對教學(xué)和指導(dǎo)的反饋、勞動力市場的反饋等指標(biāo)體系。

（二）各指標(biāo)等級評價標(biāo)準(zhǔn)

依據(jù)該校教學(xué)評估體系，該校教學(xué)質(zhì)量的各項指標(biāo)評價標(biāo)準(zhǔn)分為四種，尚可的質(zhì)量和結(jié)果（passable quality and results）、改善的質(zhì)量和結(jié)果（improving quality and results）、良好的質(zhì)量和結(jié)果（good quality and results） 、優(yōu)秀的質(zhì)量和結(jié)果（excellence quality and results）。比如，“教學(xué)方法”這一指標(biāo)的四種評價標(biāo)準(zhǔn)（見表1）。

（三）自我評價的原則

在實施教學(xué)質(zhì)量的整體自我評價時，各院系單位應(yīng)該考慮到自我評價的一般原則。第一，大規(guī)模參與評價。在考慮自我評價實施的方式時，各院系單位應(yīng)該采用一種能夠?qū)⑺械慕處熀蛯W(xué)生群體包含在評價內(nèi)的方式。各院系單位也應(yīng)該考慮各單位負(fù)責(zé)人如何聽取不同的觀點，各單位成員如何參與報告寫作、提供反饋等問題。第二，自我評價的協(xié)調(diào)。指派一個協(xié)調(diào)小組去開展評價活動，確保大規(guī)模的人能參與到項目和自我評價報告的撰寫中。第三，自我評價的報告。各院系單位應(yīng)該在自我評估報告中描述他們的評價方法和評估結(jié)論，注明評估過程中發(fā)現(xiàn)的優(yōu)勢和改進(jìn)意見。

總之，該校每三年舉行一次優(yōu)秀教學(xué)中心評選活動，各學(xué)院依據(jù)教學(xué)評價體系，通過自我評價的方式對教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行評價，并向?qū)W校提交自我評估結(jié)果。學(xué)校根據(jù)各學(xué)院提交的報告，組織質(zhì)量保障小組對其進(jìn)行評估，評估結(jié)果優(yōu)秀的院系可以評選為優(yōu)秀教學(xué)中心。在結(jié)合學(xué)校各學(xué)院自我評價的基礎(chǔ)上，學(xué)校會向高等教育質(zhì)量保障委員會提交該校的自我評估報告，接受高等教育評估委員會的審核。

四、特色與啟示

芬蘭高等教育的質(zhì)量保障體系發(fā)展至今，已經(jīng)形成了完善的外部評估和內(nèi)部評估相結(jié)合的格局，為芬蘭高等教育的高質(zhì)量發(fā)展提供了保障，也做出了有益探索。

（一）特色

1.重視學(xué)生在評估中的參與

芬蘭的外部高等教育評估和高校內(nèi)部的質(zhì)量評估均重視學(xué)生參與。高等教育評估委員會作為芬蘭實施高等教育外部質(zhì)量保障的實施機構(gòu)，其成員中有2名學(xué)生代表。該機構(gòu)在制定評估計劃時，2名學(xué)生代表平等參與計劃制定與決策過程。同時，該機構(gòu)也會和學(xué)生組織建立合作機制，而且評估計劃還會發(fā)布在芬蘭多科技術(shù)學(xué)院學(xué)生聯(lián)合會公報上，以便征求意見。芬蘭的高校質(zhì)量評估指導(dǎo)小組也要求有學(xué)生成員，或是邀請學(xué)生評論評估計劃。學(xué)生一般可以通過代表或是直接加入自我評估小組參與評估，還可以在審核小組審核巡查時，通過訪談或是研討會等形式參與高校的自我評估。此外，學(xué)生可以獨立寫出評估報告，附在高校自我評估后面，或在參與教職工和學(xué)生研討會時，提出自己對院校自我評估的看法，參與高校的自我評估。[6]

2.高校主動參與質(zhì)量評估

高等教育質(zhì)量的提高，不僅需要外部評估機構(gòu)的審核與監(jiān)督，更需要高校自身的努力。在芬蘭，《大學(xué)法》（Universities Act）規(guī)定，大學(xué)必須評估該校的教育、研究、藝術(shù)活動及其影響。雖然政府與法律并未強制規(guī)定高等學(xué)校必須接受外部評估與審核，但為了不斷完善內(nèi)部質(zhì)量保障機制，提高在高等教育市場中的競爭力，芬蘭高等學(xué)校仍然主動參與教育活動和質(zhì)量保障體系的外部評估[7]。為了使高等院校能夠更好的參與到質(zhì)量評估過程中來，從起草績效協(xié)議到最終確認(rèn)，芬蘭教育部與高等學(xué)校開展了大約為期一年的協(xié)商。整個過程包括多次提議、說明、反饋、研討與修改。

3.外部審核的靈活性

高等教育評估委員會發(fā)揮質(zhì)量保障的外部審核和監(jiān)督作用。每一次審核之前，審核小組會和申請審核的高校進(jìn)行審核事項的協(xié)商。在協(xié)商的基礎(chǔ)上，高等教育評估委員會根據(jù)高校自身情況制定審核內(nèi)容。審核結(jié)束后，高等教育評估委員會向高校和審核人員收集反饋信息，為下次審核計劃的制定提供修改意見。

（二）啟示

目前，我們國家正處于高等教育大眾化階段，在高等教育規(guī)模擴大和學(xué)生數(shù)量增多的同時，高等教育質(zhì)量問題成了高等教育發(fā)展中最受關(guān)注的問題?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》指出，“提高質(zhì)量是高等教育發(fā)展的核心任務(wù)，是建設(shè)高等教育強國的基本要求?！币虼耍覀儜?yīng)當(dāng)認(rèn)真學(xué)習(xí)與借鑒其他國家在質(zhì)量保障方面的經(jīng)驗與做法：鼓勵學(xué)生參與高等教育質(zhì)量保障和評估，擴大高校自主權(quán)，推動高校結(jié)合自身實際情況建立有效的內(nèi)部質(zhì)量保障機制，進(jìn)一步完善高校的自我評估制度。同時，注重外部保障與評估，拓展高等教育質(zhì)量保障的國際視野，探索與國際高水平教育評估機構(gòu)的合作，使我國的質(zhì)量保障與國際接軌，進(jìn)而提升我國高等教育在國際高等教育市場中的競爭力。

參考文獻(xiàn)：

[1][7]王俊. 芬蘭高等教育質(zhì)量保障體系探析[J].現(xiàn)代教育管理， 2010（7）.

[2][3]Ministry of Education and Culture， Finland.Education Evaluation Plan for 2012-2015 [R]. Finland：2013.

[4]The Finish Higher Education Evaluation Council.Audit Manual for the Quality Systems of Higher Education Institutions 2011-2017[R].Finland：2012：13-21.

[5]University of Helsinki. Using the Teaching Evaluation Matrix in Departmental Self-assessment Instructions for Self-assessment[EB/OL].http：//www.helsinki.fi/julkaisut/aineisto/hallinnon_julkaisuja_44_ 2007.pdf， 2014-04-20.

[6]方展畫，薛二勇. 高等教育質(zhì)量評估中的學(xué)生參與——以北歐五國為例[J].教育研究， 2007（1）：67-68.

編輯 呂伊雯 校對 郭偉