米文艷

（上海交通大學(xué)，上海200240）

非營(yíng)利組織內(nèi)部管理視角下的民主黨派基層組織建設(shè)的思考

米文艷

（上海交通大學(xué)，上海200240）

民主黨派基層組織建設(shè)是發(fā)揮參政黨職能、保持黨派生命力、實(shí)現(xiàn)黨派政治任務(wù)的基礎(chǔ)，組織建設(shè)的健全與否關(guān)系到中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的堅(jiān)持和完善。民主黨派組織的使命和目標(biāo)與非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理的目的相似，從這個(gè)視角思考和探討加強(qiáng)黨派組織的內(nèi)部管理，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨派組織的可持續(xù)健康發(fā)展有借鑒意義。

民主黨派；組織建設(shè)；非營(yíng)利組織；內(nèi)部管理

一、非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理目的和機(jī)制

非營(yíng)利組織起源并成熟在西方，這個(gè)詞是英文non-profit organization（NPO）的中文翻譯。按照西方社會(huì)對(duì)其范圍的界定，與非營(yíng)利組織類(lèi)似的詞匯包括“非政府組織”（non-governmental organization），“公民社會(huì)組織”（civil society organization），“第三部門(mén)”（third sector）等。

在我國(guó)，雖有這個(gè)概念的引入，但卻沒(méi)有與之相符合的非營(yíng)利組織。我國(guó)有一些參照或類(lèi)似的社會(huì)組織，既非完全的政府部門(mén)，又不屬于企業(yè)性質(zhì)。歸類(lèi)曾經(jīng)有過(guò)尷尬的局面，屬于帶有中國(guó)特色的非營(yíng)利組織。因此，在中國(guó)的非營(yíng)利組織都是指經(jīng)過(guò)依法注冊(cè)的手續(xù)，非政府背景，從事非營(yíng)利性活動(dòng)，成員是志愿參加，組織發(fā)起公益性活動(dòng)，內(nèi)部管理方式是自治和獨(dú)立的組織。

這類(lèi)非營(yíng)利組織進(jìn)行內(nèi)部管理的主要任務(wù)是兩個(gè)方面：一是保證組織管理行為的合法性，即符合國(guó)家法律法規(guī)、政府政策、組織的規(guī)章制度（如章程）的要求。二是保證組織運(yùn)作圍繞成立的宗旨和使命，實(shí)現(xiàn)組織的可持續(xù)良性發(fā)展［1］20。

非營(yíng)利組織的內(nèi)部管理既要建立科學(xué)的決策機(jī)制和有力的監(jiān)督機(jī)制，促使代理人在守法的前提下努力工作，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)；還要設(shè)計(jì)合理的激勵(lì)機(jī)制，使得內(nèi)部團(tuán)結(jié)，形成合力保障組織的生存和運(yùn)營(yíng)。為達(dá)到以上的目的，非營(yíng)利組織為解決組織內(nèi)部問(wèn)題，基本上有三種有效機(jī)制：決策機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制［1］25。

（一）議事決策機(jī)制

組織為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)，在過(guò)程中必然存在決策，而且是依附于一定的組織結(jié)構(gòu)和制度形成議事決策機(jī)制。決策機(jī)構(gòu)包括了成員大會(huì)、委員會(huì)等構(gòu)架，它們按照事件的影響度來(lái)行使決策權(quán)，這種決策是一種層級(jí)制決策［1］49。

（二）激勵(lì)約束機(jī)制

建立一套有效的激勵(lì)約束機(jī)制，在激勵(lì)實(shí)現(xiàn)個(gè)人效用最大化的同時(shí)，有效地約束個(gè)人的行為。由于非營(yíng)利組織的利潤(rùn)非分配性，對(duì)于成員在實(shí)施報(bào)酬等顯性激勵(lì)機(jī)制的同時(shí)，更要發(fā)揮一些隱性激勵(lì)約束機(jī)制對(duì)其作用［1］33。

（三）監(jiān)督機(jī)制

監(jiān)督機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生是為了保證其他機(jī)制健康有序運(yùn)行而設(shè)定的一種制約性機(jī)制。監(jiān)督機(jī)制是自律機(jī)制和他律機(jī)制共同構(gòu)成的。自律是內(nèi)部基礎(chǔ)，其監(jiān)督主體主要是組織內(nèi)部的監(jiān)督機(jī)構(gòu)；他律是外部保障，其監(jiān)督主體包括了政府部門(mén)、社會(huì)公眾等利益相關(guān)者［1］37。監(jiān)督機(jī)制作為獨(dú)立于管理層和執(zhí)行層的制度安排，通過(guò)對(duì)組織日常運(yùn)作行為的監(jiān)督，有效保障組織成員和社會(huì)公眾的利益。

二、民主黨派加強(qiáng)基層組織建設(shè)的重要意義和理論關(guān)聯(lián)

（一）意義

《中華人民共和國(guó)憲法》序言中指出，“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長(zhǎng)期存在和發(fā)展”。中發(fā)［2005］5號(hào)文件重申了民主黨派的參政基本點(diǎn)：參加國(guó)家政權(quán)，參與國(guó)家大政方針和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國(guó)家事務(wù)的管理，參與國(guó)家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，也就是平常概括的“一個(gè)參加，三個(gè)參與”。民主黨派民主監(jiān)督不僅是人民行使民主權(quán)利的一個(gè)方面的體現(xiàn)，更是一種高層次的政治監(jiān)督。

在我國(guó)，民主黨派作為參政黨，在中國(guó)政黨制度框架內(nèi)，作為結(jié)構(gòu)中的主體，民主黨派作用的發(fā)揮，與中國(guó)政黨制度優(yōu)越性能量的釋放休戚相關(guān)。而民主黨派作用的發(fā)揮程度，又與民主黨派自身建設(shè)和發(fā)展息息相關(guān)。民主黨派組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，是保持黨派生命力、履行參政黨職能的基礎(chǔ)。在“以人為本”的理念下，黨派組織也要凝聚人心，匯聚人才，搞好隊(duì)伍建設(shè)，保持組織活力。組織建設(shè)是自身建設(shè)的核心，就像一個(gè)人生命健康是基礎(chǔ)，民主黨派只有搞好自己的組織建設(shè)，各項(xiàng)職能的履行才能有所保障。

（二）理論關(guān)聯(lián)

一個(gè)按成員自愿組成的組織具有較高的自由度，容易出現(xiàn)管理混亂、一盤(pán)散沙的情況。如何保證組織的吸引力、生命力、凝聚力，持續(xù)獲得成員和社會(huì)的信賴(lài)與支持，形成推動(dòng)組織長(zhǎng)足發(fā)展的良性循環(huán)，只有依賴(lài)這個(gè)組織內(nèi)部有效的管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。只有圍繞組織目標(biāo)，強(qiáng)化服務(wù)和管理，才能保證本組織的有序運(yùn)轉(zhuǎn)，才能保證組織的不斷發(fā)展壯大。實(shí)踐證明，任何組織和團(tuán)體，若沒(méi)有健全的規(guī)章制度，無(wú)嚴(yán)格的內(nèi)部管理，運(yùn)行不規(guī)范，都將嚴(yán)重制約其成長(zhǎng)發(fā)展，最終只能走向衰亡［2］。

民主黨派基層組織從事著非營(yíng)利性活動(dòng)，具有一定程度的獨(dú)立性和自治性，從這個(gè)角度看，民主黨派組織的使命和目標(biāo)與非營(yíng)利組織內(nèi)部管理的目的有著相似度。參政黨的組織建設(shè)問(wèn)題也就是一個(gè)加強(qiáng)內(nèi)部管理、發(fā)揮整體功能的問(wèn)題。民主黨派基層組織只有不斷加強(qiáng)組織建設(shè)，建立自己規(guī)范、有序、高效的運(yùn)行機(jī)制，使自身得到健康持久發(fā)展，來(lái)應(yīng)對(duì)偏離組織目標(biāo)和使命的各種行為，才能更好地履行參政議政和民主監(jiān)督的職能，才能在參與社會(huì)治理中發(fā)揮積極作用，在提升自身的社會(huì)公信力的同時(shí)，為組織的生存及再發(fā)展贏得更廣闊的空間。

三、當(dāng)前民主黨派基層組織建設(shè)的現(xiàn)狀

民主黨派的自身發(fā)展經(jīng)歷由逐漸重視到理論探索、摸索實(shí)踐再到卓有成效的過(guò)程，如今可以說(shuō)提高到了一個(gè)新的水平。然而，隨著國(guó)家的快速發(fā)展和社會(huì)主義民主政治的推進(jìn)，也慢慢出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（一）黨派成員的組織意識(shí)相對(duì)薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，民主黨派基層組織建設(shè)規(guī)模發(fā)展迅速，成員數(shù)量不斷增加。但由于民主黨派成員分布廣泛分散、專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，相當(dāng)部分成員加入黨派的動(dòng)機(jī)和目的模糊不純，而且他們?cè)诿裰鼽h派組織中接受教育、經(jīng)受鍛煉的時(shí)間和機(jī)會(huì)有限，造成他們的政黨意識(shí)淡薄，對(duì)組織活動(dòng)缺乏熱情。就基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子來(lái)講，班子成員基本都是兼職，雖有內(nèi)部分工，但實(shí)際存在“誰(shuí)有空閑誰(shuí)來(lái)干，誰(shuí)有能力誰(shuí)多干”的現(xiàn)象；而且許多領(lǐng)導(dǎo)班子成員在本職工作中是專(zhuān)家、業(yè)務(wù)骨干，但他們的社會(huì)活動(dòng)能力、組織能力較弱，做好黨派工作明顯覺(jué)得力不從心?？傊?，“成員分散、干部兼職，活動(dòng)業(yè)余、經(jīng)費(fèi)短缺”，致使民主黨派基層組織帶有強(qiáng)烈的“民間”色彩，并且“組織生活不正常，活動(dòng)內(nèi)容、活動(dòng)形式陳舊”也使民主黨派成員凝聚力不強(qiáng)，組織意識(shí)薄弱，很大程度影響了民主黨派自身建設(shè)和整體作用的發(fā)揮。

（二）黨派組織的管理制度亟需規(guī)范

有的民主黨派基層組織沒(méi)有建立責(zé)任制，內(nèi)部有些崗位沒(méi)有明確的責(zé)任人，或者有責(zé)任人但沒(méi)有明確的崗位責(zé)任，這樣的方式來(lái)管理，難以增強(qiáng)組織中每個(gè)人的崗位責(zé)任意識(shí)。有的民主黨派基層組織雖然有了責(zé)任制，但僅限于表面形式，對(duì)成員缺乏必要的約束力，考核問(wèn)責(zé)只是走過(guò)場(chǎng)，制度形同虛設(shè)，在個(gè)別基層組織中，還存在說(shuō)一套，做一套的現(xiàn)象。無(wú)規(guī)矩不成方圓，制度的缺失或執(zhí)行不規(guī)范，會(huì)導(dǎo)致組織內(nèi)部的管理混亂，長(zhǎng)此以往，整個(gè)組織人心渙散，損害黨派組織的活力、凝聚力和生命力，肯定不利于黨派發(fā)展。

（三）領(lǐng)導(dǎo)班子的核心領(lǐng)導(dǎo)力有待提高

隨著各民主黨派基層組織的新老交替，一批年輕的民主黨派人士擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)重任。然而，新生代知識(shí)豐富但經(jīng)驗(yàn)還有所欠缺，特別是缺乏民主黨派基層組織工作的方法和經(jīng)驗(yàn)，經(jīng)歷的政治鍛煉和考驗(yàn)尚不豐富，缺乏對(duì)一些重要問(wèn)題的認(rèn)知和洞悉，缺少對(duì)改革發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、重點(diǎn)問(wèn)題的深入研究和思考。較少的資歷和威望使得一些新生代領(lǐng)導(dǎo)在組織中的感染力和號(hào)召力不是很強(qiáng)。另外，大多數(shù)班子成員肩負(fù)著單位業(yè)務(wù)工作和黨派工作雙重?fù)?dān)子，往往在黨務(wù)工作上難以兼顧。因此，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的組織力，增強(qiáng)整個(gè)基層組織凝聚力。

（四）內(nèi)部監(jiān)督制度尚有空白

執(zhí)政黨設(shè)立了各級(jí)紀(jì)律委員會(huì)，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第四十四條，它的任務(wù)是：維護(hù)黨的章程和其他黨內(nèi)法規(guī)，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，協(xié)助黨的委員會(huì)加強(qiáng)黨風(fēng)建設(shè)和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作。

而在參政黨組織體系內(nèi)的情況是：一是監(jiān)督主體的缺失。由于黨派成員組織意識(shí)的薄弱導(dǎo)致監(jiān)督意識(shí)也相對(duì)薄弱。大多數(shù)成員認(rèn)為，作為民主黨派成員只要做好參政議政工作就可以了，組織體系內(nèi)的監(jiān)督似乎沒(méi)有必要，所以監(jiān)督工作無(wú)法開(kāi)展。二是監(jiān)督功能手段缺失。內(nèi)部監(jiān)督方面，沒(méi)有切實(shí)的制度保障，很難展開(kāi)實(shí)際工作。黨派內(nèi)部監(jiān)督條例僅是制度建設(shè)開(kāi)了個(gè)頭，省級(jí)以下組織絕大多數(shù)沒(méi)有制定貫徹落實(shí)黨派中央內(nèi)部監(jiān)督條例的細(xì)則，遠(yuǎn)沒(méi)有形成完整的制度體系，缺乏配套的懲處制度、權(quán)利保障規(guī)定和考核管理機(jī)制。

四、加強(qiáng)民主黨派基層組織自身建設(shè)的對(duì)策

（一）建立健全各項(xiàng)制度，確保民主科學(xué)決策

非營(yíng)利組織的決策是一種層級(jí)制決策［1］49，在非營(yíng)利組織中，大部分管理人員并不擁有過(guò)度的權(quán)力，大部分組織的失靈不是由于權(quán)力失衡，相反是源于一些出發(fā)點(diǎn)良好但有問(wèn)題的管理決策，而這些決策又沒(méi)有一種有效和有效率的方式加以質(zhì)疑［1］49。因此，參政黨組織要避免同類(lèi)情況發(fā)生必須做到：

1.明確各層級(jí)職責(zé)權(quán)限

劃清權(quán)責(zé)控制，杜絕交叉任職。要對(duì)各內(nèi)部機(jī)構(gòu)科學(xué)分工與牽制，在組織機(jī)構(gòu)和人員配備方面推行職務(wù)不相容制度，或者實(shí)行AB角色負(fù)責(zé)制。根據(jù)不同層級(jí)責(zé)任和權(quán)限制定民主決策規(guī)則，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，由集體討論，作出決定。無(wú)論是專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)還是兼職領(lǐng)導(dǎo)，都要事先充分知情，尊重不同意見(jiàn)，爭(zhēng)取通過(guò)充分協(xié)商求得共識(shí)。堅(jiān)持重大事項(xiàng)集體討論、表決通過(guò)，不搞一言堂，不閉門(mén)造車(chē)，防止民主決策程序“走過(guò)場(chǎng)”的形式主義現(xiàn)象，保證集體討論和決策的科學(xué)性、真實(shí)性和有效性。

2.規(guī)范各項(xiàng)工作機(jī)制

為規(guī)范組織建設(shè)，每個(gè)黨派基層組織應(yīng)根據(jù)自身的具體情況，建立健全各層面的組織建設(shè)工作制度。如，確定領(lǐng)導(dǎo)班子議事制度，保障民主集中制的貫徹落實(shí)；制定領(lǐng)導(dǎo)班子和成員考核制度，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和成員的監(jiān)督；規(guī)范黨派成員的發(fā)展、考察和培養(yǎng)制度，嚴(yán)格審批程序，保證組織工作的嚴(yán)肅性；制定機(jī)關(guān)工作制度，規(guī)范辦公辦事行為，保障基本工作的有序開(kāi)展；建立良性的激勵(lì)機(jī)制，有效激發(fā)廣大成員參與黨派事務(wù)熱情；健全干部晉升制度，防止隨意用人、任人唯親的行為發(fā)生。

（二）依托組織文化和信任感，營(yíng)造良性激勵(lì)氛圍

對(duì)于非營(yíng)利組織來(lái)說(shuō)，既然組織是非營(yíng)利的，其員工工作既不能獲得收益，也不可能有職務(wù)晉升，那么成員的動(dòng)力和積極性來(lái)自哪里？一般非營(yíng)利組織成員除了要有組織所需的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和特定技能外，還有對(duì)組織使命的認(rèn)同，同時(shí)還具有奉獻(xiàn)精神和對(duì)社會(huì)的強(qiáng)烈的責(zé)任感，才能完成組織使命［1］26。

由于民主黨派組織的大多數(shù)成員都是復(fù)雜的社會(huì)人，有著多方面的需求，而基于非營(yíng)利性，黨派組織無(wú)法提供顯性的物質(zhì)激勵(lì)，只有依托良性隱形激勵(lì)機(jī)制，增加黨派組織的凝聚力和向心力，讓每個(gè)成員在使命感、崇高感和奉獻(xiàn)精神下工作，從而推動(dòng)組織的可持續(xù)發(fā)展。

1.構(gòu)建組織文化激勵(lì)

組織文化是共同思想、價(jià)值觀念、作風(fēng)和行為準(zhǔn)則的集中體現(xiàn)，是激發(fā)員工士氣、形成團(tuán)隊(duì)精神的重要條件［3］。組織文化一旦形成就會(huì)對(duì)員工產(chǎn)生巨大的凝聚力和感召力，對(duì)員工的思想和行為產(chǎn)生強(qiáng)大影響和制約作用，即使組織管理方式改變、組織領(lǐng)導(dǎo)人更換，業(yè)已形成的組織文化也會(huì)長(zhǎng)期存在。因此，建設(shè)一個(gè)良好的組織氛圍和文化，是激勵(lì)機(jī)制中不可或缺的部分。每個(gè)黨派的歷史就是一種組織文化，通過(guò)組織成員學(xué)習(xí)了解，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從而增強(qiáng)成員的政黨意識(shí)，提升使命感，增加組織的凝聚力。

（1）加強(qiáng)政治共識(shí)教育。民主黨派作為中國(guó)共產(chǎn)黨的政治聯(lián)盟，堅(jiān)定政治共識(shí)是其存在發(fā)展和作用發(fā)揮的根基。胡錦濤同志在2011年黨外人士迎春茶話會(huì)提出的“同心”思想，是對(duì)各民主黨派與中共團(tuán)結(jié)合作的歷史作出的規(guī)律性總結(jié)，是對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線以“同心”思想作為共同思想政治基礎(chǔ)的本質(zhì)規(guī)律概括。中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派有著政治共識(shí)，有著共同的理想、共同的目標(biāo)、共同的利益，只有堅(jiān)持以“同心”思想增進(jìn)共同思想政治基礎(chǔ)的目標(biāo)共識(shí)，才能使多黨合作充滿生機(jī)與活力。當(dāng)前，我國(guó)正處在深化改革開(kāi)放、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的攻堅(jiān)期，各類(lèi)社會(huì)思潮異?；钴S，各種利益關(guān)系日趨復(fù)雜，這樣的大環(huán)境下，民主黨派思想建設(shè)因此面臨更加復(fù)雜的環(huán)境和挑戰(zhàn)。要以“同心”思想鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，在思想上、目標(biāo)上、行動(dòng)上引導(dǎo)廣大成員增強(qiáng)政治共識(shí)，夯實(shí)統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展的共同思想政治基礎(chǔ)，在中國(guó)特色社會(huì)主義旗幟下，緊密?chē)@黨和國(guó)家的建設(shè)目標(biāo)，努力發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，同心同向地為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧凝聚廣泛而持久的支持力量，為全面推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)做貢獻(xiàn)。可以借鑒中國(guó)共產(chǎn)黨的思想教育理念和方法，要以黨派中央的“堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)”作為加強(qiáng)民主黨派成員思想建設(shè)的重要載體，把理想信念教育作為樹(shù)立和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的重中之重，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，深刻理解堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的豐富內(nèi)涵，不斷提升黨派成員的政治素質(zhì)和實(shí)踐能力，引導(dǎo)他們恪盡職守、履行職責(zé)，在促進(jìn)改革發(fā)展中實(shí)現(xiàn)人生理想和價(jià)值。

（2）加強(qiáng)黨派歷史學(xué)習(xí)。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，年輕成員逐漸成為民主黨派隊(duì)伍中的主力，他們思想較活躍，價(jià)值觀也多樣化，趨利性也明顯增強(qiáng)。他們對(duì)民主黨派與中共通力合作、風(fēng)雨同舟的歷史了解不深，所以對(duì)其在政治生活中應(yīng)發(fā)揮的作用也認(rèn)識(shí)不清。要通過(guò)深入學(xué)習(xí)統(tǒng)一戰(zhàn)線史、多黨合作史，引導(dǎo)各自成員傳承并弘揚(yáng)老一輩的優(yōu)良傳統(tǒng)，進(jìn)一步堅(jiān)定在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的理想信念。通過(guò)深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系的學(xué)與行活動(dòng)，引導(dǎo)各自成員深刻領(lǐng)會(huì)政治共識(shí)的時(shí)代要求，把政治共識(shí)轉(zhuǎn)化為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的自覺(jué)行動(dòng)，真正承擔(dān)起“立黨為公，參政為民”的責(zé)任。

2.構(gòu)建信任激勵(lì)

根據(jù)現(xiàn)代管理心理學(xué)的原理，信任給予人們力量和希望，它是點(diǎn)燃自尊心的火種，而自尊心則是促人向上的動(dòng)力。信任激勵(lì)主要包括：允許員工發(fā)表不同的或相反的意見(jiàn)，尊重員工的人格，信任下級(jí)，放手讓下級(jí)大膽工作，創(chuàng)造一定的條件使下級(jí)勝任工作，主動(dòng)支持下級(jí)工作，增強(qiáng)下級(jí)的信任感和安全感［2］28。因此，民主黨派組織可以通過(guò)上級(jí)信任下級(jí)，成員信任組織，帶動(dòng)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的向心力。

（1）選好領(lǐng)導(dǎo)班子，發(fā)揮好領(lǐng)頭羊的帶動(dòng)作用。唐代張九齡在《選衛(wèi)將》中提到：“欲治兵者，必先選將?！敝袊?guó)有句俗話也說(shuō)，“兵熊熊一個(gè)，將熊熊一窩”。這充分說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)班子在團(tuán)隊(duì)中所起的重要作用。因此，民主黨派基層組織在選拔領(lǐng)導(dǎo)班子的問(wèn)題上，一定要把握德才兼?zhèn)涞脑瓌t，把好政治關(guān)，兼顧代表性和典型性。要選拔那些政治素質(zhì)高、社會(huì)影響大、群眾基礎(chǔ)好，領(lǐng)導(dǎo)能力強(qiáng)的人士擔(dān)任基層領(lǐng)導(dǎo)。這些精英擔(dān)任基層組織領(lǐng)導(dǎo)后要通過(guò)自身的影響力，大膽開(kāi)展工作。同時(shí)，通過(guò)在地方政協(xié)、人大中擔(dān)任職務(wù)，積極參政議政，建言獻(xiàn)策，利用自己的政治身份和影響力在社會(huì)政治生活中發(fā)揮作用，通過(guò)個(gè)人魅力所激發(fā)的正能量來(lái)提升民主黨派基層組織的戰(zhàn)斗力。民主黨派組織設(shè)置縱29向上與中國(guó)共產(chǎn)黨的組織設(shè)置是一致的，但橫向上并不像中國(guó)共產(chǎn)黨那么嚴(yán)密，基本上做不到黨組織與工作單位“二合一”。民主黨派在同一基層組織細(xì)胞中的成員往往分散在不同的地方、不同的單位，集中難、聯(lián)系少，造成組織活動(dòng)的不確定性。中國(guó)共產(chǎn)黨和民主黨派各級(jí)組織要在政治上關(guān)心、工作上支持基層領(lǐng)導(dǎo)班子成員開(kāi)展工作。要與這些人員本職工作所在單位加強(qiáng)溝通，既能及時(shí)掌握個(gè)人發(fā)展情況，也能藉此促進(jìn)其所在單位對(duì)其培養(yǎng)發(fā)展的重視和配合。

（2）各民主黨派要通過(guò)開(kāi)展多種多樣的活動(dòng)，提高團(tuán)隊(duì)的向心力和凝聚力。做好后備干部的物色和培養(yǎng)，可定期派員到各級(jí)社會(huì)主義學(xué)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，到社區(qū)中去對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)研，對(duì)一些擬培養(yǎng)的民主黨派成員要向有關(guān)組織推薦提拔。做好一般成員的思想學(xué)習(xí)建設(shè)，可以定期召開(kāi)主題研討會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，定期開(kāi)展各項(xiàng)文化體育活動(dòng)，給予有困難的成員一些必要的幫助等等。通過(guò)這些不同形式的載體，讓每位黨派成員都能感受到組織的培養(yǎng)、關(guān)心、愛(ài)護(hù)和支持。同時(shí)這些活動(dòng)也讓黨派成員更廣泛地融入到社會(huì)當(dāng)中，吸收各方面營(yíng)養(yǎng)，全面提高自身素質(zhì)和社會(huì)影響力。

（三）兼顧自律和他律，確保有效監(jiān)督

從國(guó)內(nèi)外對(duì)非營(yíng)利組織的監(jiān)督情況來(lái)看，對(duì)組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)和執(zhí)行人員的監(jiān)督也大體分為外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督，即他律和自律［1］37。這里，我們討論的是內(nèi)部監(jiān)督部分。內(nèi)部監(jiān)督，是一種組織成員通過(guò)道德自律和遵守制度進(jìn)行的自我約束，是一種自發(fā)的自我規(guī)范。

黨派組織中成員的道德自律源于黨派事業(yè)給予成員的一種使命感、社會(huì)責(zé)任感、人生理想和價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，通過(guò)遵守組織內(nèi)部制定的制度、章程，自然地對(duì)成員進(jìn)行約束與監(jiān)督。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，提升監(jiān)督力度，明確監(jiān)督重點(diǎn)，既要求加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員行使權(quán)力的監(jiān)督，也要加強(qiáng)對(duì)制度貫徹執(zhí)行的監(jiān)督，只有這樣，內(nèi)部監(jiān)督才是實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督，內(nèi)部監(jiān)督才具有權(quán)威性和有效性。

1.規(guī)范透明的運(yùn)作機(jī)制

（1）要以黨派章程為準(zhǔn)繩，以民主集中制為原則，發(fā)揚(yáng)團(tuán)結(jié)民主，發(fā)揮集體作用?？梢越梃b《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》的制定，逐步制訂民主黨派組織內(nèi)部監(jiān)督條例和建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和運(yùn)作程序，努力使內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立充實(shí)到對(duì)黨派章程的執(zhí)行和貫徹當(dāng)中。

（2）應(yīng)建立嚴(yán)格的辦事程序和運(yùn)行規(guī)則，以獲得全體成員、社會(huì)和公眾的支持，促進(jìn)黨派組織的持續(xù)健康發(fā)展。透明運(yùn)營(yíng)的關(guān)鍵，是組織的各項(xiàng)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照運(yùn)行規(guī)則和程序展開(kāi)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)信息的透明，嚴(yán)格財(cái)務(wù)報(bào)告、審計(jì)等，保證成員對(duì)重大事項(xiàng)知情權(quán)和日常事務(wù)的參與權(quán)，讓組織成員充分了解本組織的人事任免、資金來(lái)源和會(huì)費(fèi)收取及使用等重大事項(xiàng)信息。

2.全面的相互監(jiān)督制度

（1）上下級(jí)互相監(jiān)督制度。要通過(guò)建立領(lǐng)導(dǎo)班子成員的述職和評(píng)議制度，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行監(jiān)督和考核；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部與重點(diǎn)培養(yǎng)的成員結(jié)對(duì)交友懇談制度，在互相交流自己工作、生活（經(jīng)濟(jì)）等情況的同時(shí)，虛心聽(tīng)取成員的批評(píng)和意見(jiàn)；要建立領(lǐng)導(dǎo)干部平時(shí)定期廣泛征求一般成員意見(jiàn)制度，邀請(qǐng)普通成員代表評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)工作效果。通過(guò)這三個(gè)層面的互相監(jiān)督制度，以期達(dá)到及時(shí)制止和糾正工作中發(fā)生的錯(cuò)誤，同時(shí)促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)工作能力的提高和成員責(zé)任意識(shí)的提高。

（2）班子成員互相監(jiān)督制度。在領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部倡導(dǎo)民主生活會(huì)制度，通過(guò)同志式的、日?；乃枷虢涣骱烷_(kāi)誠(chéng)布公的批評(píng)與自我批評(píng)，努力營(yíng)造領(lǐng)導(dǎo)成員之間坦誠(chéng)相見(jiàn)、相互信任的氛圍，以達(dá)到互相學(xué)習(xí)和提高的目的。

［1］李炳秀.非營(yíng)利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究［D］.湖南大學(xué)，2004.

［2］肖作華.社會(huì)組織內(nèi)部管理初探［DB/OL］.（2014-05-30）. http：//www.ycmzj.gov.cn/art/2014/5/30/art_14693_526347. html.

［3］王名.非營(yíng)利組織管理概論［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002：132-133.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.06.026

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1672－0911（2015）06－0026－05

2015-09-30

米文艷（1977-），女，上海交通大學(xué)MPA研究生，臺(tái)盟上海黃浦區(qū)委專(zhuān)職干部、副秘書(shū)長(zhǎng)。