論上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心與海外華僑華人專業(yè)人士

傅爾基

（致公黨上海市徐匯區(qū)委會(huì)，上海200031）

論上海建設(shè)科技創(chuàng)新中心與海外華僑華人專業(yè)人士

傅爾基

（致公黨上海市徐匯區(qū)委會(huì)，上海200031）

上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心關(guān)鍵是集聚全球科技創(chuàng)新人才。400萬(wàn)海外華僑華人專業(yè)人士群體是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的海外“人才資源庫(kù)”和“項(xiàng)目資源庫(kù)”。服務(wù)科技創(chuàng)新人才成為上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的新常態(tài)，必須針對(duì)國(guó)際化人才缺少和不匹配等問(wèn)題，提高思想認(rèn)識(shí)，完善體制機(jī)制，創(chuàng)新政策措施，進(jìn)一步做好集聚服務(wù)海外華僑華人專業(yè)人才工作。

上海；科技創(chuàng)新中心；海外華僑華人專業(yè)人士

上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心（以下簡(jiǎn)稱“科創(chuàng)中心”），是以習(xí)近平為總書記的黨中央和國(guó)家賦予上海的一項(xiàng)重大的、具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略任務(wù)，也是上海實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要。上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心是以科技創(chuàng)新為主的全面、系統(tǒng)創(chuàng)新工程，其中，核心是創(chuàng)新機(jī)制體制，關(guān)鍵是創(chuàng)新人才，基礎(chǔ)是創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，重點(diǎn)是重大創(chuàng)新工程與項(xiàng)目支撐。400萬(wàn)海外華僑華人專業(yè)人士群體是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的海外“人才資源庫(kù)”和“項(xiàng)目資源庫(kù)”。上海要積極貫徹《關(guān)于加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“上海推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)22條”），細(xì)化落實(shí)《關(guān)于深化人才工作體制機(jī)制改革促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“上海促進(jìn)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)22條”），構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)、來(lái)去自由、符合國(guó)際慣例的海外人才集聚政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率，完善“招才引智”環(huán)境，暢通海外人才集聚通道，積極引導(dǎo)量大面廣、層高業(yè)專的海外僑才僑智為上海建設(shè)科創(chuàng)中心發(fā)揮引領(lǐng)者和生力軍作用。

一、上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心關(guān)鍵是集聚全球科技創(chuàng)新人才

國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵途徑是科技創(chuàng)新，歸根到底是科技創(chuàng)新人才。集聚全球科技創(chuàng)新人才是上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的關(guān)鍵。

1.國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵途徑是科技創(chuàng)新，歸根到底是科技創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)

當(dāng)今世界各國(guó)之間進(jìn)行的綜合實(shí)力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)，而科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是人才特別是科技創(chuàng)新人才的競(jìng)爭(zhēng)。隨著當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)，促使各國(guó)科技投入和創(chuàng)新力度加大，對(duì)科技創(chuàng)新人才的需求越發(fā)緊迫，爭(zhēng)奪越發(fā)激烈，人才競(jìng)爭(zhēng)尤其是國(guó)際高端科技創(chuàng)新人才競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為國(guó)際上新的趨勢(shì)。

面對(duì)世界范圍內(nèi)日趨激烈的人才競(jìng)爭(zhēng)，各國(guó)政府越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到人才對(duì)于本國(guó)發(fā)展的極端重要性，紛紛制定和實(shí)施本國(guó)的人才戰(zhàn)略，以提升國(guó)家人才總體競(jìng)爭(zhēng)力。比如，美國(guó)政府提出的總目標(biāo)是為21世紀(jì)培養(yǎng)充足的人才，吸引全球精英服務(wù)美國(guó)，保持美國(guó)全球創(chuàng)新大國(guó)的地位。習(xí)近平主席指出：人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)，誰(shuí)擁有一流的創(chuàng)新人才，誰(shuí)就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)權(quán)。要擇天下英才而用之，實(shí)施更加積極的創(chuàng)新人才引進(jìn)政策，集聚一批站在行業(yè)科技前沿、具有國(guó)際視野和能力的領(lǐng)軍人才。

2.我國(guó)對(duì)外開放從“引進(jìn)來(lái)”和模仿創(chuàng)新為主轉(zhuǎn)向“走出去”和自主創(chuàng)新為主

在改革開放30多年中，我國(guó)對(duì)外開放主要是以引進(jìn)外資、技術(shù)和管理，加上貼牌生產(chǎn)出口為主，國(guó)內(nèi)企業(yè)以引進(jìn)、吸收、消化外來(lái)技術(shù)為主。經(jīng)過(guò)30多年的跨越式發(fā)展，如今，我國(guó)已經(jīng)轉(zhuǎn)向“走出去”為主的階段。2014年，我國(guó)共實(shí)現(xiàn)全行業(yè)對(duì)外投資1160億美元，如果加上第三地融資再投資，我國(guó)對(duì)外投資規(guī)模應(yīng)該在1400億美元左右。我國(guó)的對(duì)外直接投資流量連續(xù)兩年名列世界第三位；對(duì)外直接投資存量超過(guò)6600億美元，列世界第十一位［1］。

從“引進(jìn)來(lái)”為主轉(zhuǎn)向“走出去”為主，這一重大歷史性變化標(biāo)志著我國(guó)開放型經(jīng)濟(jì)已發(fā)展到較高水平。我國(guó)已從經(jīng)貿(mào)大國(guó)邁向經(jīng)貿(mào)強(qiáng)國(guó)，在全球分工體系中的地位正在發(fā)生深刻變化，即從引進(jìn)外資和技術(shù)進(jìn)行貼牌加工出口，處于加工貿(mào)易價(jià)值鏈低端，轉(zhuǎn)向自主創(chuàng)新和品牌產(chǎn)品出口和服務(wù)貿(mào)易，站上了全球加工貿(mào)易價(jià)值鏈的中高端。目前，我國(guó)生產(chǎn)的900多種產(chǎn)品所占的國(guó)際市場(chǎng)份額居全球首位，其中不乏自主技術(shù)含量較高的產(chǎn)品。我國(guó)對(duì)外直接投資幾乎覆蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)所有行業(yè)類別，涉及租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、采礦業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)等15大類，分布在全球156個(gè)國(guó)家和地區(qū)。這與我國(guó)大力實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍、全面提升我國(guó)人才的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力水平具有極大關(guān)系。

3.上海對(duì)外開放從引進(jìn)外資為主轉(zhuǎn)向“招才引智”為主

在改革開放初期，上海面臨還清歷史欠賬和迎頭趕上深圳、珠海等先行開放城市和地區(qū)的形勢(shì)，由于資金和技術(shù)短缺，急需通過(guò)引進(jìn)外資和技術(shù)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。所以，一直到進(jìn)入新世紀(jì)初，如同全國(guó)一樣，上海是以引進(jìn)外資為主，大力“招商引資”，發(fā)展“三資”企業(yè)，出口商品換取外匯，改造、建設(shè)商品房和城市公共基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)“四個(gè)中心”和國(guó)際化大都市建設(shè)。

在“十二五”時(shí)期，上海已經(jīng)明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)?！笆濉睍r(shí)期是上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期。對(duì)于上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心來(lái)說(shuō)，意味著一個(gè)全球化創(chuàng)新資源“雙向”整合和發(fā)揮作用的過(guò)程，其中關(guān)鍵是“讓全世界最頂尖團(tuán)隊(duì)的知識(shí)和成果到上海來(lái)‘安家落戶’，讓上海的知識(shí)創(chuàng)新能力對(duì)全國(guó)乃至全世界產(chǎn)生影響力”。因此，上海對(duì)外開放重點(diǎn)要從招商引資為主轉(zhuǎn)向招才引智為主，即集聚全球科技創(chuàng)新人才及其成果，支撐上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、海外華僑華人專業(yè)人士群體是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的特殊海外資源

目前，在海外的華僑華人總數(shù)高達(dá)5000多萬(wàn)人，其中，量大、面廣、層次高、專業(yè)強(qiáng)的海外華僑華人專業(yè)人士群體是我國(guó)在海外的科創(chuàng)人才特殊資源。

1.海外華僑華人專業(yè)人士群體規(guī)模大、層次高、分布廣、社團(tuán)多

目前，在海外的華僑華人總體數(shù)量高達(dá)5000多萬(wàn)人，其中，自改革開放以來(lái)從中國(guó)大陸出去的華僑華人接近1000萬(wàn)。在海外華僑華人中，海外華僑華人專業(yè)人士群體接近400萬(wàn)人規(guī)模，其中，超過(guò)一半出生于中國(guó)大陸。根據(jù)《海外華僑華人專業(yè)人士報(bào)告（2014）》分析，海外華僑華人專業(yè)人士群體具有較高層次的知識(shí)結(jié)構(gòu)和技能水平，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)，具有較深厚的中西文化底蘊(yùn)，既有中國(guó)人的勤奮好學(xué)傳統(tǒng)，又有西方人的創(chuàng)新精神。大部分華僑華人專業(yè)人士認(rèn)同祖（籍）國(guó)，與中國(guó)保持緊密聯(lián)系，認(rèn)可自己對(duì)中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。超過(guò)半數(shù)的華僑華人專業(yè)人士對(duì)自己的專業(yè)有信心，認(rèn)為自己得到了國(guó)內(nèi)政府的支持。

海外華僑華人專業(yè)人士群體地域分布主要在美國(guó)、加拿大、澳大利亞、日本、新加坡等發(fā)達(dá)國(guó)家，行業(yè)分布主要在高新技術(shù)、教育、金融等領(lǐng)域，除了傳統(tǒng)的計(jì)算機(jī)、電子信息等領(lǐng)域，現(xiàn)在正在進(jìn)入新生物工程與新醫(yī)藥、文化創(chuàng)意、新能源、節(jié)能環(huán)保和新材料等行業(yè)。其中，近70%在企業(yè)工作，約19%在教育機(jī)構(gòu)工作，還有大量跨行業(yè)專業(yè)人士。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)科學(xué)院中就有80位華裔院士。

目前，海外華僑華人專業(yè)人士組成各種科技專業(yè)社團(tuán)，開展跨越國(guó)界活動(dòng)。根據(jù)中國(guó)與全球化智庫(kù)的調(diào)研，海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)具有鮮明的專業(yè)背景，33%的社團(tuán)成立目標(biāo)是滿足專業(yè)交流需要。社團(tuán)核心成員的學(xué)歷為博士研究生者達(dá)到76%。并且，出現(xiàn)越來(lái)越多的國(guó)際化海外華僑華人專業(yè)社團(tuán)。

2.海外華僑華人專業(yè)人士來(lái)滬，為滬科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用

海外華僑華人專業(yè)人士對(duì)我國(guó)的科技創(chuàng)新、高新企業(yè)發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2014年10月，入選中央“千人計(jì)劃”的海外高層次人才總數(shù)為1068人，其中海外華僑華人占98%。目前，到上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的華僑華人專業(yè)人士、留學(xué)人員超過(guò)11萬(wàn)人，實(shí)際創(chuàng)辦企業(yè)達(dá)4700余家，注冊(cè)資金逾6.7億美元［2］。大量海外華僑華人專業(yè)人士為我國(guó)科技創(chuàng)新建言獻(xiàn)策，從事科技研發(fā)，創(chuàng)辦高新企業(yè)，實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化，推向全國(guó)，擴(kuò)散世界。簡(jiǎn)而言之，海外華僑華人專業(yè)人士在上?？萍紕?chuàng)新驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)中正發(fā)揮著越來(lái)越重要的引領(lǐng)者和生力軍作用。

三、服務(wù)科技創(chuàng)新人才成為上海建設(shè)具有全球影響力科創(chuàng)中心的新常態(tài)

上海依靠科技創(chuàng)新人才建設(shè)科創(chuàng)中心，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，必須充分發(fā)揮市場(chǎng)在有效配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在有效利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源中的服務(wù)作用。

1.政府要為科技創(chuàng)新、科創(chuàng)人才營(yíng)造良好的環(huán)境

科技創(chuàng)新不只是科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新，而應(yīng)該是以制度創(chuàng)新為核心的全方位的系統(tǒng)創(chuàng)新。要充分發(fā)揮市場(chǎng)在有效配置國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源中的決定性作用，更好發(fā)揮政府在有效利用國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新資源中的服務(wù)作用?？萍紕?chuàng)新關(guān)鍵是人才。要大力集聚海內(nèi)外科技創(chuàng)新資源，充分開發(fā)利用國(guó)內(nèi)國(guó)際科技人才資源，積極引進(jìn)和用好海外科技創(chuàng)新人才。各級(jí)政府部門要著力解決海外科技創(chuàng)新人才引進(jìn)、科技和產(chǎn)業(yè)園區(qū)服務(wù)配套等反映突出的問(wèn)題，為海外科技創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營(yíng)造更好的環(huán)境和氛圍。

2.政府轉(zhuǎn)向了全球“招才引智”

進(jìn)入新世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)深入發(fā)展，科技發(fā)展瞬息萬(wàn)變，我國(guó)順應(yīng)時(shí)代要求實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略。上海市政府有關(guān)主管部門工作從主要面向海外華僑華人“老一代”“招商引資”轉(zhuǎn)向主要面向海外華僑華人“新一代”“招才引智”，落實(shí)國(guó)家“千人計(jì)劃”、“海外人才服務(wù)計(jì)劃”等，吸引了一大批主要在改革開放后從中國(guó)大陸“走出去”、在國(guó)外學(xué)業(yè)有成、事業(yè)有成的海外留學(xué)生、入籍或居住國(guó)外的“新華僑華人”回國(guó)、來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立了張江等留學(xué)生歸國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，讓他們?yōu)樯虾０l(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作貢獻(xiàn)。

3.上海建設(shè)科創(chuàng)中心工作重點(diǎn)是服務(wù)科創(chuàng)人才

“十三五”時(shí)期，上海要圍繞服務(wù)于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力主線，以服務(wù)科技創(chuàng)新中心建設(shè)為重點(diǎn)，進(jìn)一步加強(qiáng)面向海外華僑華人、尤其是海外“新華僑華人”的“招才引智”工作，注重從海外“新華僑華人”專業(yè)人士群體中引進(jìn)上海急需的高科技人才、金融人才和各行業(yè)的領(lǐng)軍人才、專業(yè)人才，為上海經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)城市核心競(jìng)爭(zhēng)力注入強(qiáng)大的、新興的科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力和活力，提供經(jīng)濟(jì)新常態(tài)發(fā)展所需的高新科技智力支持和人才保障。

四、上海在服務(wù)海外華僑華人專業(yè)人士建設(shè)科創(chuàng)中心中存在的問(wèn)題

從上海建設(shè)科創(chuàng)中心的要求來(lái)看，從人才絕對(duì)總量來(lái)看，上海人才不算少，高端人才比重在全國(guó)也是高的，但是從國(guó)際化人才比重和行業(yè)匹配的角度看，上海建設(shè)科創(chuàng)中心所需要的國(guó)際化人才還是太少，并且嚴(yán)重不匹配。從上海目前發(fā)布的信息看，上海有各類人才458萬(wàn)，其中，海外人才只有6.2萬(wàn)，所占比重僅為1.35%。當(dāng)然，上海兩院院士有167名，占到全國(guó)比重11%；上海入選國(guó)家“千人計(jì)劃”者442名，占到全國(guó)比重70.6%［3］。上海擁有一大批海歸科創(chuàng)人才，但是，給予科創(chuàng)初期的風(fēng)險(xiǎn)投資、推動(dòng)科創(chuàng)成果轉(zhuǎn)化并且走向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的海外科創(chuàng)金融人才和國(guó)際市場(chǎng)營(yíng)銷人才明顯缺少，與紐約、倫敦等城市相比，差距很大。

上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，需要引進(jìn)、使用各類海外華僑華人專業(yè)人士。在這方面，上海還存在一些問(wèn)題。

問(wèn)題一：思想認(rèn)識(shí)有待提高。就引進(jìn)海外人才、尤其是引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人士工作，相比較其他地方，上海不能說(shuō)不努力，但在實(shí)際的引進(jìn)海外人才操作過(guò)程中，往往看重的是創(chuàng)新項(xiàng)目，“重項(xiàng)目輕人才”，主要表現(xiàn)在沒(méi)能選擇抓住和留住科創(chuàng)中心建設(shè)需要的、相匹配的海外華僑華人專業(yè)研發(fā)、金融和營(yíng)銷等人士。

問(wèn)題二：體制機(jī)制有待完善。上海市人才辦牽頭市人保局等政府各有關(guān)部門在做引進(jìn)海外人才工作，僑辦、僑聯(lián)等涉僑機(jī)構(gòu)和社會(huì)團(tuán)體也在做引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人士工作。但在做的過(guò)程中，往往各做各的事，各唱各的調(diào)，不集中，太分散，沒(méi)有凝聚力量，顯得力度不夠。上海市、區(qū)僑辦具有海外華僑華人專業(yè)人士的人脈關(guān)系和優(yōu)勢(shì)資源，做了大量引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人士工作，但是，其功效并不被十分重視，處于“自拉自唱”的尷尬境地。

問(wèn)題三：政策信息有待接通。上海出臺(tái)了許多引進(jìn)、使用海外人才的政策措施和需求信息，并且通過(guò)多媒體和網(wǎng)絡(luò)化手段發(fā)布。但是，有許多處于“廣而告之”層面，缺乏有針對(duì)性的宣傳、解讀和面對(duì)面對(duì)話、落實(shí)，從被引進(jìn)、使用海外人才來(lái)看，仍然是“一頭霧水”，茫茫然，不知情，不知所措。也就是說(shuō)，上海引進(jìn)、使用海外人才的政策信息供給和需求沒(méi)有對(duì)接到位，缺少有效溝通環(huán)節(jié)。這與上海做海外人才工作還存在某些“坐商”而不是“行商”作風(fēng)有關(guān)。

問(wèn)題四：協(xié)作網(wǎng)絡(luò)有待加強(qiáng)。現(xiàn)在，上海吸引海外人才、服務(wù)科創(chuàng)人才主要依托各種政府的、社會(huì)的、企業(yè)的中心平臺(tái)和協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。但是，目前來(lái)看，這些協(xié)作網(wǎng)絡(luò)還是松散性的，扎根不夠堅(jiān)實(shí)。比如，與用人園區(qū)進(jìn)行對(duì)接互動(dòng)，形成一個(gè)協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，但是園區(qū)在功能上粗放型的比較多，高端化的比較少，還有許多傳統(tǒng)痕跡在里面。所以，通過(guò)各級(jí)各類協(xié)作網(wǎng)絡(luò)引入海外高端人才要落地很難。

問(wèn)題五：配套措施有待跟上。上海吸引海外人才、服務(wù)科創(chuàng)人才也實(shí)施了解決他們后顧之憂的配套政策措施，但是，很少關(guān)注、缺少提供他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要的眾創(chuàng)空間、風(fēng)險(xiǎn)投資等配套政策措施。這與北京和深圳形成鮮明反差。結(jié)果是需要引進(jìn)的海外人才、已經(jīng)引進(jìn)使用的海外人才跑去了北京和深圳，以及長(zhǎng)三角其他地區(qū)，如無(wú)錫、常州等。當(dāng)然，這里面還有引進(jìn)海外人才創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化遇到上海商務(wù)成本高、報(bào)酬分配比例低于外地等問(wèn)題。

五、上海圍繞建設(shè)科創(chuàng)中心進(jìn)一步做好集聚服務(wù)海外華僑華人專業(yè)人士的建議

圍繞建設(shè)科創(chuàng)中心，上海進(jìn)一步做好服務(wù)海外華僑華人的重點(diǎn)是積極引進(jìn)符合上?？苿?chuàng)中心建設(shè)要求的海外華僑華人高端專業(yè)人士來(lái)滬（“海龜”）、為滬（“海鳥”）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，包括以戰(zhàn)略科學(xué)家、能駕馭市場(chǎng)的企業(yè)家、科技頂尖人才、創(chuàng)業(yè)投資家等為代表的高層次領(lǐng)軍人才，充分達(dá)到“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”的總體要求，同時(shí)，積極引進(jìn)海外華僑華人科創(chuàng)成果和項(xiàng)目，“滬?！甭?lián)合，共同推進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、市場(chǎng)鏈和價(jià)值鏈的相互銜接和有效轉(zhuǎn)化，共同努力把上海建設(shè)成為全球創(chuàng)新要素、人才集聚、基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系完善的綜合性、開放性的科創(chuàng)中心，躋身全球重要的創(chuàng)新中心行列。

第一，提高思想認(rèn)識(shí)，構(gòu)建“集聚海外人才”聯(lián)合機(jī)制。上海建設(shè)具有全球影響力的科創(chuàng)中心，必須發(fā)揮人才作為第一資源的引領(lǐng)作用，把人才作為融合各種創(chuàng)新要素、創(chuàng)造具有世界影響力的創(chuàng)新成果、引領(lǐng)全球科技創(chuàng)新中心建設(shè)的首位性和基礎(chǔ)性要素。為此，必須舉全市之力，借國(guó)內(nèi)外之勢(shì)，充分發(fā)揮政府主管部門的引導(dǎo)作用、僑務(wù)部門的主導(dǎo)作用、僑聯(lián)和僑社等僑團(tuán)的主動(dòng)作用、僑商和僑胞的主力作用、具有“僑”“?！碧厣闹袊?guó)致公黨的協(xié)助作用，政府主導(dǎo)，“多僑”聯(lián)手，海內(nèi)外協(xié)作，形成“集聚海外華僑華人專業(yè)人士”聯(lián)合工作機(jī)制。

第二，政府主管部門推出海外“招才引智”的“服務(wù)清單”。政府僑務(wù)等部門要轉(zhuǎn)變職能，簡(jiǎn)政放權(quán)，完善服務(wù)的制度環(huán)境，提高依法服務(wù)海外華僑華人專業(yè)人士的水平和能力，針對(duì)引進(jìn)海外華僑華人專業(yè)人士，制定和實(shí)施“一視同仁，區(qū)別對(duì)待”的差別化政策，推出海外“招才引智”的“服務(wù)清單”，內(nèi)容包括海外華僑華人回國(guó)定居審批程序、華僑身份認(rèn)定等服務(wù)職能，更加規(guī)范、便捷地服務(wù)于海外華僑華人專業(yè)人士回國(guó)、來(lái)滬參與上海科創(chuàng)中心建設(shè)。

第三，完善各級(jí)各類海外“招才引智”計(jì)劃和工程。圍繞上?？苿?chuàng)中心建設(shè)需要，完善落實(shí)“千人計(jì)劃”、“海外人才服務(wù)計(jì)劃”、“海星工程”等，側(cè)重于海外新華僑華人高層次科創(chuàng)專業(yè)人才，協(xié)同加大引進(jìn)各類海外高層次科創(chuàng)人才、外國(guó)專家和智力成果，支持跨國(guó)、跨境兩地或多地設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)“海鳥工程”，有針對(duì)性地幫助海歸待業(yè)（“海帶”）人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)海外華僑華人科創(chuàng)人才高地，打造我國(guó)海外留學(xué)生回國(guó)科創(chuàng)目的地，形成具有全球影響力的科創(chuàng)發(fā)展新天地。

第四，部市區(qū)合作服務(wù)海外華僑華人專業(yè)人士來(lái)滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。圍繞加快建設(shè)科創(chuàng)中心戰(zhàn)略，上海要積極聯(lián)接國(guó)僑辦發(fā)揮區(qū)縣和園區(qū)積極性，主動(dòng)承辦國(guó)務(wù)院僑辦主辦的華僑華人專業(yè)人士回國(guó)創(chuàng)業(yè)研習(xí)班等項(xiàng)目，與風(fēng)險(xiǎn)投資等投融資機(jī)構(gòu)對(duì)接，從中發(fā)掘、引導(dǎo)、服務(wù)更高層次和緊缺性的海外華僑華人專業(yè)人士來(lái)滬、為滬進(jìn)行科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

第五，發(fā)揮華僑事務(wù)中心開展海外“招才引智”服務(wù)作用。發(fā)揮“上海市華僑事務(wù)中心”在海外“招才引智”的公共服務(wù)作用，下設(shè)“海外華僑華人專業(yè)人士事務(wù)服務(wù)中心”，選擇與其他有關(guān)人力資源服務(wù)的政府部門和行政中心、各級(jí)各類涉外企業(yè)和社團(tuán)、社會(huì)人才中介和網(wǎng)站展開協(xié)作，包括通過(guò)海外華僑華人專業(yè)人士的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，“以僑引僑”，更加扎實(shí)、有效地為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)做好海外“招才引智”工作。

第六，設(shè)立和新增服務(wù)海外“招才引智”平臺(tái)和聯(lián)系網(wǎng)點(diǎn)。政府僑務(wù)部門重點(diǎn)與國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)——上海張江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合作，一起搭建海外“招才引智”平臺(tái)，依托上海市僑務(wù)引智引資協(xié)作園區(qū)網(wǎng)絡(luò)，在張江“1區(qū)22園”中選擇條件成熟的若干高新園區(qū)設(shè)立“招才引智”服務(wù)點(diǎn)，并且有重點(diǎn)選擇聯(lián)系若干個(gè)協(xié)同創(chuàng)新中心和創(chuàng)客空間，協(xié)同創(chuàng)建人才改革試驗(yàn)區(qū)，先行先試上海新推出的海外人才引進(jìn)政策，針對(duì)海外華僑華人專業(yè)人士來(lái)滬、為滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)不同階段特點(diǎn)，提供更有針對(duì)性的服務(wù)。

第七，用“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)海外華僑華人科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化。搭建服務(wù)海外華僑華人科創(chuàng)成果產(chǎn)業(yè)化的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，由歸國(guó)來(lái)滬的海外華僑華人及其團(tuán)隊(duì)引進(jìn)海外華僑華人科創(chuàng)成果，一起合作，參與引進(jìn)專利成果的后期產(chǎn)品研發(fā)，推薦生產(chǎn)廠商和基地，引入社會(huì)資金，將引進(jìn)海外華僑華人及其團(tuán)隊(duì)專利成果轉(zhuǎn)化成為市場(chǎng)需要的產(chǎn)品或產(chǎn)品鏈，再通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)營(yíng)銷世界，創(chuàng)造巨大的價(jià)值回報(bào)。

第八，組織海外華僑華人科創(chuàng)企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外技術(shù)交易。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)僑商會(huì)、僑企協(xié)會(huì)，幫助遴選、組織在滬、為滬進(jìn)行科創(chuàng)的海外華僑華人企業(yè)參與中國(guó)（上海）技術(shù)交易會(huì)、中國(guó)（深圳）技術(shù)交易會(huì)等，設(shè)置獨(dú)立的展示廳，集中向國(guó)內(nèi)外科創(chuàng)界、企業(yè)界展示、推介在滬、為滬進(jìn)行科創(chuàng)的海外華僑華人企業(yè)一系列創(chuàng)新成果。

第九，聯(lián)絡(luò)海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)開展跨國(guó)科創(chuàng)合作。上海科創(chuàng)中心建設(shè)面向全球。政府有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與海外華僑華人專業(yè)人士社團(tuán)“定點(diǎn)”聯(lián)系，推動(dòng)國(guó)內(nèi)科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和中心與海外華僑華人專業(yè)人士科創(chuàng)團(tuán)隊(duì)和中心開展科創(chuàng)項(xiàng)目合作，尤其是發(fā)揮上?？苿?chuàng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化產(chǎn)業(yè)成果的設(shè)備、人才、資金和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)專利技術(shù)和項(xiàng)目入股、合作開發(fā)等方式，把海外華僑華人專業(yè)人士團(tuán)隊(duì)有實(shí)力并且有前瞻性的成果引進(jìn)上海，通過(guò)這些項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)上海的知識(shí)創(chuàng)新能力，并且培養(yǎng)出一批具有國(guó)際視野的橫跨科技和產(chǎn)業(yè)的人才。

第十，推動(dòng)海外華僑華人專業(yè)人士獻(xiàn)計(jì)上海科創(chuàng)中心建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管部門利用僑智的平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)“華僑華人海外專家咨詢會(huì)”、“華僑華人經(jīng)理人座談會(huì)”等載體，聯(lián)合國(guó)內(nèi)外華僑華人科技智囊和社會(huì)智庫(kù)，通過(guò)市政協(xié)等渠道，利用海外華僑華人專業(yè)人士智慧，為上?？苿?chuàng)中心建設(shè)提供富有價(jià)值的建議，為上海制定國(guó)際人才吸納政策和措施提供及時(shí)有效的分析和研究，以充分激活創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力，提高上?？苿?chuàng)人才競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而提高上海城市核心競(jìng)爭(zhēng)力。

［1］李予陽(yáng).2014年我國(guó)實(shí)際對(duì)外投資已超過(guò)利用外資規(guī)模［EB/OL］.（2015-01-26）.http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/ 201501/26/t20150126_4426936.shtml.

［2］劉建平.匯聚僑力，全面助力上海科技創(chuàng)新中心建設(shè)［J］.上海僑務(wù)，2015（3）：8.

［3］楊常勝.以更積極、更開放、更有效的政策引進(jìn)和用好海內(nèi)外各類人才——兼談僑務(wù)工作服務(wù)科創(chuàng)中心建設(shè)［J］.上海僑務(wù)，2015（3）：30.

（責(zé)任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.06.049

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1672－0911（2015）06－0049－05

2015-09-30

傅爾基（1958-）男，致公黨上海市徐匯區(qū)委會(huì)參政議政委員會(huì)副主任。