周鳳

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

“統(tǒng)一戰(zhàn)線與‘四個全面’戰(zhàn)略布局”學(xué)術(shù)研討會理論綜述

周鳳

（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

為進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議精神和《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》，堅持用好統(tǒng)一戰(zhàn)線這個重要法寶，凝聚共識、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量，深入研究統(tǒng)一戰(zhàn)線在“四個全面”戰(zhàn)略布局中的功能發(fā)揮，上海市社會主義學(xué)院和上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會于2015年11月18日聯(lián)合舉辦了“統(tǒng)一戰(zhàn)線與‘四個全面’戰(zhàn)略布局”學(xué)術(shù)研討會。會議由上海市社會主義學(xué)院副院長、上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長房劍森主持。上海市社會主義學(xué)院副院長、上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長兼秘書長姚儉建作主題發(fā)言。上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會副會長蔡建國、華東師范大學(xué)政治學(xué)系教授齊衛(wèi)平、上海社會科學(xué)院法學(xué)研究所副所長殷嘯虎、中共上海市委黨校黨史黨建教研部教授劉紅凜、上海市社會主義學(xué)院教研室教授蔣連華作交流發(fā)言。上海市統(tǒng)一戰(zhàn)線理論研究會理事、會員代表共八十余人出席了會議。與會專家學(xué)者就統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局之間的內(nèi)在關(guān)系、統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)于“四個全面”戰(zhàn)略布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局對統(tǒng)一戰(zhàn)線的深刻影響、宣傳闡釋“四個全面”戰(zhàn)略布局需要著重把握的幾個問題等方面進(jìn)行了深入研討，本次研討會主要觀點(diǎn)綜述如下：

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局之間的內(nèi)在互動，是當(dāng)代中國的一個時代命題

統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局之間的內(nèi)在互動，是當(dāng)代中國的一個時代命題，統(tǒng)一戰(zhàn)線與“四個全面”戰(zhàn)略布局的內(nèi)在互動蘊(yùn)含著時代坐標(biāo)、時代使命和時代責(zé)任三個核心要素。

第一，從縱向時代坐標(biāo)審視，統(tǒng)一戰(zhàn)線作為中國共產(chǎn)黨的總路線總政策的重要組成部分，是中國共產(chǎn)黨凝心聚力、攻堅克難、奪取勝利的重要法寶。從橫向時代坐標(biāo)考察，“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出，不僅體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為總書記的中共中央治國理政邁入了一個新常態(tài)，而且表明統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展進(jìn)入一個新時期。從統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量構(gòu)成來看，全面建成小康社會，實現(xiàn)中國夢，需要全體中華兒女的戮力同心，不懈奮斗。

第二，從時代使命來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來是為黨的總路線、總目標(biāo)服務(wù)的?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局集目標(biāo)、動力、保證、保障于一體，是統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、團(tuán)結(jié)奮斗的行動指南。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務(wù)“四個全面”，應(yīng)該有所作為，也可以有所作為，并且可以大有作為。全面建成小康社會，要求統(tǒng)一戰(zhàn)線必須夯實共同思想政治基礎(chǔ)，發(fā)揮力量優(yōu)勢；全面深化改革要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮溝通情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的功能優(yōu)勢；全面依法治國要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分發(fā)揮人才和智力優(yōu)勢；全面從嚴(yán)治黨要求統(tǒng)一戰(zhàn)線充分彰顯中國特色政黨制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，在推動執(zhí)政黨建設(shè)和參政黨建設(shè)相互促進(jìn)方面發(fā)揮政治優(yōu)勢。

第三，從時代責(zé)任來看，統(tǒng)一戰(zhàn)線及其成員能否承擔(dān)起時代責(zé)任，不僅取決于能否繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，運(yùn)用好統(tǒng)一戰(zhàn)線的法寶，還取決于解放思想，推進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線的創(chuàng)新發(fā)展。這對統(tǒng)戰(zhàn)干部和統(tǒng)戰(zhàn)成員的能力、水平和工作方式、方法提出了更高的要求。如何正確處理一致性與多樣性的關(guān)系，引導(dǎo)他們合理表達(dá)訴求、有序政治參與，團(tuán)結(jié)引導(dǎo)他們充分發(fā)揮聰明才智為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作貢獻(xiàn)，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線面臨的新課題。

二、凝聚推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的共識，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其功能的要求

新形勢下充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在實施“四個全面”戰(zhàn)略布局中的作用，必須聚焦政治認(rèn)同問題。政治認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以存在和發(fā)展的前提，凝聚推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的共識，是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮其功能的要求。

第一，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局需要凝聚共識。當(dāng)代中國發(fā)展中的問題不少，引起的困惑也較大，更需要重視的是，推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局必然還會在實踐中引發(fā)新的問題和新的矛盾，因此，凝聚社會共識面臨著歷史和現(xiàn)實的雙重壓力。堅定決心，迎難而上，必須堅持用推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的實際行動，破解發(fā)展的難題，消除前進(jìn)中的矛盾。既要在“四個全面”戰(zhàn)略布局協(xié)調(diào)推進(jìn)中鞏固已有的共識，還要不斷促進(jìn)新共識的形成，從不斷變化的形勢出發(fā)，及時地以新認(rèn)識、新觀點(diǎn)、新思想指導(dǎo)深入發(fā)展的實踐。

第二，增強(qiáng)政治認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的主要功能。統(tǒng)一戰(zhàn)線是近現(xiàn)代中國歷史發(fā)展形成的一個政治話語，其涵義是基于共同目標(biāo)而實現(xiàn)的力量整合，政治認(rèn)同是統(tǒng)一戰(zhàn)線得以存在和發(fā)展的前提。在黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)和改革的實踐中，統(tǒng)一戰(zhàn)線正是依靠不同階段政治認(rèn)同的達(dá)成，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，凝心聚力，為國家發(fā)展和民族進(jìn)步不斷走向新階段新境界提供了保證。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)的建設(shè)者、擁護(hù)社會主義的愛國者和擁護(hù)祖國統(tǒng)一的愛國者的最廣泛的聯(lián)盟，既有著增進(jìn)政治認(rèn)同的內(nèi)在需要，又存儲著增進(jìn)政治認(rèn)同的巨大能量。統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)大聯(lián)合的工作主題，包含著最大程度增進(jìn)政治認(rèn)同的工作要求。凝聚人心是統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要功能，增進(jìn)政治認(rèn)同是凝聚人心的重要任務(wù)。

第三，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局中增強(qiáng)政治認(rèn)同的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線工作是最大的工作，人心向背是最大的政治，在社會廣大群眾中鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，是統(tǒng)戰(zhàn)工作的主要內(nèi)容。在推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢下，統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮增強(qiáng)政治認(rèn)同功能應(yīng)主要從以下三個方面著手。首先，圍繞堅定中國特色社會主義道路、理論、制度自信，擔(dān)當(dāng)起增進(jìn)政治認(rèn)同的職責(zé)。其次，圍繞實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和社會主義現(xiàn)代化的中國夢，擔(dān)當(dāng)起增進(jìn)政治認(rèn)同的職責(zé)。再次，圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，擔(dān)當(dāng)起增進(jìn)政治認(rèn)同的職責(zé)。

三、服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局，對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作提出了新的更高的要求

《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》明確，把服務(wù)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)戰(zhàn)工作的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)，這為統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)發(fā)展提供了新機(jī)遇，也對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作提出了新的更高的要求，即圍繞“四個全面”戰(zhàn)略布局，最大限度地凝聚人心、匯聚力量，最大限度地發(fā)揮全民族的想象力和創(chuàng)造力，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興而奮進(jìn)。

第一，做好新時期的僑務(wù)工作，應(yīng)做到如下幾點(diǎn)：首先，必須在“四個全面”戰(zhàn)略布局引領(lǐng)下，從新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)和方向出發(fā)，全面把握僑務(wù)工作的重要性和特殊性，總結(jié)規(guī)律性，建立制度化、規(guī)范化、法治化的僑務(wù)工作機(jī)制。其次，要在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下，深化僑務(wù)工作改革，創(chuàng)新僑務(wù)工作方法，提高涉僑工作的效率和效果。再次，僑務(wù)工作歸根到底是做“人心”工作，只有切實奉行“以人為本”精神，嚴(yán)格遵循“為僑服務(wù)”理念，才能從真正意義上發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線重要法寶的作用，最大限度凝聚共識、匯聚力量，調(diào)動海內(nèi)外一切積極因素，為推進(jìn)“四個全面”凝心聚氣，形成強(qiáng)大合力，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強(qiáng)有力的支持。

第二，做好新時期的宗教工作，要不斷提高宗教工作的法治化水平。宗教信仰是個人的私事，但信教群眾首先是國家的公民，我國憲法明確規(guī)定公民有宗教信仰自由，但這種自由同樣要受到法律的規(guī)范。在處理法律與宗教規(guī)范之間關(guān)系時，應(yīng)當(dāng)把握兩個基本原則：一是在涉及一些帶有法律原則的根本性的問題時，必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定辦事。二是在法律無明確規(guī)定、但宗教規(guī)范有具體要求的，應(yīng)當(dāng)遵守宗教規(guī)范的規(guī)定。

第三，我國是一個統(tǒng)一的多民族國家，民族關(guān)系歷來是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大社會關(guān)系，促進(jìn)民族關(guān)系的和諧歷來也是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要內(nèi)容。當(dāng)前，要破解推進(jìn)“四個全面”進(jìn)程中遇到的戰(zhàn)略性、全局性難題，離不開對我國民族關(guān)系的辯證把握，具體體現(xiàn)在：要破解資源分布不均的難題，離不開對利益依存度的把握；要破解經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡的難題，離不開對發(fā)展協(xié)同度的把握；要破解少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展路徑依賴的難題，離不開對政策對接度的把握。

四、統(tǒng)一戰(zhàn)線在宣傳闡釋“四個全面”戰(zhàn)略布局中需要著重把握的幾個問題

“四個全面”戰(zhàn)略布局確立了新形勢下黨和國家各項工作的戰(zhàn)略方向、重點(diǎn)領(lǐng)域、主攻目標(biāo)，開辟了我們黨治國理政的新境界，實現(xiàn)了馬克思主義與中國實踐相結(jié)合的新飛躍，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了理論指導(dǎo)和實踐指南。

第一，“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要意義。要正確理解和把握“四個全面”戰(zhàn)略布局，需要我們從五個層面來深刻認(rèn)識“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義。要從實現(xiàn)“兩個百年”奮斗目標(biāo)與中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史高度、治國理政現(xiàn)代化的當(dāng)代高度、解決治國理政難題的現(xiàn)實角度、統(tǒng)一行動的主體角度、中國特色社會主義理論體系不斷豐富發(fā)展的理論高度等五個方面來充分認(rèn)識，將其視為新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體治國理政的“戰(zhàn)略布局”、“戰(zhàn)略思想”、“基本方針”乃至全黨的“行動綱領(lǐng)”與“行動指南”；但不能簡單地與鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀相提并論，也不宜作為“習(xí)近平總書記治國理政的核心思想”來看待。

第二，宣傳闡釋“四個全面”戰(zhàn)略布局需注意把握的問題。宣傳闡釋“四個全面”戰(zhàn)略布局需要注意把握六個方面的問題。一是要把握好“四個全面”的整體性與重點(diǎn)內(nèi)容的關(guān)系；二是要明確“四個全面”的主題思想、內(nèi)容層次、內(nèi)在邏輯關(guān)系；三是對“四個全面”戰(zhàn)略布局的理論價值既不能高估、也不能低估；四是要把握好“主義”與“問題”、“應(yīng)然與實然”的關(guān)系；五是要把握好“一般要求”與“因類而異”的關(guān)系；六是要把握好“宣傳力度”與“宣傳成效”的關(guān)系。

第三，進(jìn)一步深化“四個全面”戰(zhàn)略布局宣傳闡釋工作的思考和建議。可以從三個方面著手，進(jìn)一步深化“四個全面”戰(zhàn)略布局的宣傳闡釋工作。一是把握好“四個全面”的理論定位問題，既不能高估，也不能低估；二是切實提高“四個全面”本身的理論自洽性與說服力；三是理論聯(lián)系實際，改進(jìn)宣傳方式與手段，切實提高“四個全面”的宣傳成效。

（責(zé)任編輯：劉穎）

2015-12-03

周鳳（1982-），女，上海市社會主義學(xué)院干部。