和諧社會視域下依法治國與以德治國關系探析

尚麗娟

（中共泰安市委黨校 山東 泰安 271000）

構建和諧社會主義與堅持“依法治國”與“以德治國”相結合的思想之間具有十分密切的關系。和諧社會是現(xiàn)代文明社會發(fā)展的最終訴求，其所指代的“和諧”是多角度、多元化的，包括了政治和諧、經濟和諧、文化和諧、環(huán)境和諧等人類社會生活各個方面的和諧。如此復雜、龐大的系統(tǒng)工程需要“依法治國”來提供有力的制度保障，也需要“以德治國”來提供有力的智力保障。因此，我國要堅持“法治為主、法德并舉、德法兼治”的治國思想。

一、科學認識依法治國與以德治國的關系

“依法治國”是指國家機關及其公職人員管理國家時，他們要依法管理和開展國家各項工作，運用法治來規(guī)范社會成員的行為，而“以德治國”是對“依法治國”的完善和補充，其強調要提高包括立法者和執(zhí)法者在內的所有公職人員的道德素質，構建與和諧社會相一致的道德體系，通過德治來提高社會成員的思想覺悟。這兩個概念之中，法治是政治范疇，屬于政治建設；德治是思想范疇，屬于思想建設，但兩者的關系是相輔相成、密不可分的，兩者都具有十分重要的效用。

（一）依法治國是以德治國的基石

首先，社會主義進行立法、國家制定法律時，會考慮到道德對人和社會所提出的要求，把道德原則法律化，進而來解決道德問題。但道德是無形的，是通過外界輿論和自我信念約束來實現(xiàn)，其主要特點是“自律”，并帶有不確定性。法律則對一些重要的道德要求、原則用法律形式表現(xiàn)出來，將道德義務轉換為法律義務，通過法律制定和實施，使得道德要求和原則在社會生活中更好地實現(xiàn)。

其次，執(zhí)法機關嚴格執(zhí)法、司法機關公正司法，保護和鼓勵合法行為、懲戒和制裁違法行為，促使社會形成了良好的道德風尚，人們逐步形成了遵紀守法的意識，同時有提高了道德觀念。比如，人民法院通過公開審理案件、公共宣判等方式來教育人民。因此，國家通過依法治國能夠有效地維護和弘揚社會主義道德，實現(xiàn)以德治國，而德治必須同法治相結合，如果不依靠法治、不同法治相結合，道德建設則會失去效用。

（二）以德治國是依法治國的前提

以德治國是指國家運用社會主義思想道德來規(guī)范全體社會成員的行為與活動。道德與法律是人類社會最基本的兩大規(guī)范體系，在社會發(fā)展中相互促進、相互補充。道德是提高中華民族人民素質的有效途徑，是實現(xiàn)法治的前提。加強社會主義道德建設，能夠促進立法、執(zhí)法、司法的發(fā)展，推進社會主義法治建設。

首先，社會主義道德是社會主義國家立法的前提。一方面，社會主義法律是以公平、自由等道德原則作為其追求的價值目標，通過嚴格的立法程序將道德原則轉化為法律原則，并體現(xiàn)在具體的法律規(guī)范中，成為了社會主義法律體系的重要部分。另外，社會主義道德規(guī)范是評價法律制度的主要標準，法律是要通過道德規(guī)范的評價才能檢驗出是否符合社會公眾的道德需求。如何沒有道德標準來作為衡量，人們就不能判斷法律的好壞，這樣會導致法律成為立法者專橫的工具。另一方面，社會主義國家中，人民是國家的主人，司法機關的權利來源于人民，但人民不能直接行使包括立法權在內的各項權利，因此，要通過“以德治國”來提升立法者的道德素質，為社會主義立好法奠定基礎。

其次，社會主義道德是社會主義公民自覺守法的前提。法律是通過國家強制實施的，其具有他律性，但這種特性決定了公民要先對法律有所認同，并能自愿服從法律。但社會沒有正確的道德觀念，公民就不能形成對法律的認同，也不可能自愿服從法律，必然會導致違背社會主義法律的結果，使得整個社會就難以和諧穩(wěn)定。因此，社會成員要先形成與法律相一致的道德觀念，才會認同法律，自愿遵守法律，維護法律的權威，進而推動依法治國的進程。因此，只有大力強化人民的思想道德建設，積極開展道德教育，樹立社會主義榮辱觀、明確社會主義價值標準，才能不斷提升公民的自覺守法、用法、護法的意識。

最后，社會主義道德是社會主義國家司法公正的前提。司法公正是衡量一個國家法治文明的中意標準，司法人員具備什么樣的道德素質會影響司法公正，同時也關系到法律的權威性。提高司法人員的思想道德水平，有利于防止司法腐敗，更好地實現(xiàn)法律的價值。。因此，司法人員要不斷強化道德素質的培養(yǎng)，樹立正確的社會主義價值觀，公正地行使職權。要宣揚社會主義道德教育，提高司法公職人員的道德素質，為依法治國提供了思想支撐和精神動力，維護和推動了法治的實行，因而發(fā)揮道德教育的作用必然會促使法治的建設。

二、夯實“法治”建設的基石，打造穩(wěn)固的和諧社會

法律是調節(jié)社會關系的重要手段，是構建和諧社會的中堅力量，起到了關鍵作用，是穩(wěn)固和推進和諧社會發(fā)展的基礎。因此，基于和諧社會視域下，要建立以和諧、發(fā)展為目的的法律系統(tǒng)工程，只有法律系統(tǒng)能夠良好的運行，才能使得社會運行機制穩(wěn)定發(fā)展。因此，大力加強“法治”建設，要從以下幾個方面抓起：

（一）健全和完善法律制度

構建社會主義和諧社會是一次深刻的法律和體制變革。社會主義和諧社會的構建，就要與之相應的法律來保障。健全和完善社會主義法律制度，是構建和諧社會的必要前提，也是推動社會經濟發(fā)展、維持國家穩(wěn)定的客觀需要。社會的和諧發(fā)展，呼喚著法治的建設，同時法治的建設又促使了經濟和社會的和諧發(fā)展。因此，要加強立法工作、建立健全法律制度，修改不適應社會發(fā)展的法律法規(guī)，依據(jù)各項基本法律所需的具體條件，建立一個相對科學化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的法律體系。一是要樹立全新的立法理念。“法律是最低限度的道德”這句話對法律的認識雖然具有片面性，但也說明了法律與道德具有一致性，法律與道德是相輔相成的，法律不能脫離道德的基因，法律是“正義”的體現(xiàn)?；跇嫿ê椭C社會角度分析，要注重樹立現(xiàn)代法治理念，將社會主義道德因素與依法治國思想結合起來。二是要完善立法程序、提高立法質量。在建設具有中國特色社會主義法律體系過程中，要嚴格執(zhí)行《立法法》及立法程序，不隨便簡化立法程序，加強立法工作的相互協(xié)調，實現(xiàn)科學立法、民主立法，建立多種渠道，讓廣大公民參與到立法之中。同時，要加強科學論證、進行全面調研，提高立法的質量。三是要注重法律的實效性，注重法律清理工作。要基于提高立法質量的前提，及時做好現(xiàn)行法律的清理工作。目前我國現(xiàn)行的有效法律中，有些法律需要進行一步完善和修改，法律的可操作性不強，難以通過國家強制力實施。另外，一些地方法規(guī)隨著社會經濟的發(fā)展，已經不適應當前社會的需要，有的規(guī)定則與上位法相關規(guī)定不一致，有的法規(guī)缺乏實用性、形同虛設，因此要全面、集中清理現(xiàn)行的法律法規(guī)，把重新確定修改、廢止舊法規(guī)與制定新法規(guī)放在同等重要位置。四是要考慮法律的前瞻性和適度性。制定法律法規(guī)時，要考慮到現(xiàn)實可行性，要以社會政治經濟的發(fā)展為基礎。但同時在立法、執(zhí)法過程中，不能朝令夕改，這就要求法律具有前瞻性。因此，要把握好法律的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關系，法律必須符合當前社會經濟生活發(fā)展的需要，又要留有一定的空間。

（二）健全和完善法律運行機制

一個國家“法治”建設是否成功，不是看規(guī)定了什么，而是要看在社會中如何實施這些法規(guī)。因此，法律要運用于社會和國家的治理中更為重要，其是實現(xiàn)和諧社會的重要保障。要從以下方面健全和完善法律運行機制。一是要改革執(zhí)法體制，實現(xiàn)規(guī)范、公正、科學執(zhí)法。依法行政是衡量一個國家或地區(qū)法制健全與否的重要標尺。實施有效的行政執(zhí)法活動，能夠將抽象的法律規(guī)范轉換為具體的社會行為，發(fā)揮法律對社會關系的調整作用。二是，改革司法體制，切實解決司法公證問題。這就要實現(xiàn)司法機關和司法人員的獨立。比如，審批機關的人民法院就要優(yōu)化法院的職權配置，確保下級法院能夠獨立公正地行使審判權，確保上級法院監(jiān)督指導下級法院的范圍，完善上下級法院之間的關系，構建科學的審級體系。三要大力開展法制宣傳教育活動。相關部門要開展法制宣傳活動，引導公民樹立良好的法律意識，強化公民的法制觀念，使得公民能夠知法、守法和用法。然而，提高全國公民的法律意識和法律素質有多種途徑，除了相關政府的普法教育，還要可加強法學教育和研究，利用大眾傳播媒介和司法實踐來進行普法教育。

三、完善“德治”建設的體系，實現(xiàn)“法”、“德”兼治

一個國家的發(fā)展、一個民族的強大都需要深厚的道德來支撐。道德規(guī)范的載體是公民，道德行為的實施主體也是公民。因此，如何將道德規(guī)范內化為社會大眾的意識，把道德準則轉化為自覺的行為選擇，是“以德治國”切實要解決的問題。因此，要大力加強社會主義道德建設，應從以下幾方面著手：

一要大力開展道德教育活動，樹立全民良好的道德思想。當前社會道德滑坡、道德失范現(xiàn)象嚴重，進而阻礙了和諧社會的發(fā)展。要從成人道德教育和中小學生道德教育兩方面入手，對于成年人，要在全黨全民范圍內開展馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、黨史國史的教育，煥發(fā)社會公眾的正確行動；對于中小學生要注重培養(yǎng)個人思想道德品質，教會他們從小懂得愛黨愛國愛人民的道理，使得道德教育能夠良性循環(huán)，為精神文明建設注入生命力，給以德治國注入原動力。

二是要構建社會主義核心價值觀，設立和諧社會的精神支柱。推進社會主義和諧社會的進程中，要在全社會范圍內構建社會主義核心價值體系，引導廣大人民群眾參與到各項事業(yè)之中，形成引領社會前進的正確價值取向，培養(yǎng)公民知榮辱、求上進的道德意識，使得人們能自覺履行法定義務和社會責任，形成社會思想共識，成為了發(fā)展和諧社會的思想基礎。

三是要積極推進“官德”建設，不斷提升公職人員的道德素質。公職人員特別是各級領導干部，對國家事務和社會公共事務進行管理過程中，要遵守道德行為規(guī)范與基本準則。公職人員的“官德”對社會公職具有示范、警示、激勵和導向作用，甚至會影響整個社會的風氣。因此，在社會主義和諧社會建設下，提高公職人員特別是領導干部的道德素質是十分必要的。要通過對公職人員的思想、道德和紀律教育，來構建符合和諧社會要求的新官德規(guī)范體系，用道德規(guī)范來約束公職人員行使職務權力，逐步完善“官德”建設的自律機制，并要將權力道德法律化，逐步健全制約權力的法律法規(guī)，形成“官德”建設的他律機制，使得道德控制的自律性與他律性有機結合起來，推動“官德”的建設。

［1］程有峰.和諧社會是“德治”與“法治”的辯證統(tǒng)一［J］.法學與實踐，2006（5）.

［2］唐華清.依法治國與以德治國相結合的法治思想淵源探析［J］.南寧師范高等?？茖W校學報，2009（2）.

［3］江鴻.現(xiàn)代政治文明下依法治國與以德治國的關系探析［J］.中國政治教學參考（下旬），2013（8）.

［4］牛先鋒.堅持依法治國與以德治國相結合的治國方略——法治與德治并舉［J］.理論與實踐，2001（6）.