◇于　杰　蘇曉娟　張彩娟

烏魯木齊市孤殘兒童社會福利現(xiàn)狀調(diào)查分析

◇于杰蘇曉娟張彩娟

兒童是祖國的未來與希望，兒童社會福利是社會福利在兒童這個特殊群體中的體現(xiàn)。為了使人們更深入地了解目前孤殘兒童的社會福利現(xiàn)狀，引起人們更多地關注、幫助這一弱勢群體，本文通過調(diào)查烏魯木齊市兒童福利機構，反映現(xiàn)階段烏魯木齊市孤殘兒童教育、醫(yī)療等情況，針對孤殘兒童社會福利現(xiàn)狀問題提出合理化建議。

孤殘兒童；社會福利；現(xiàn)狀

10.13999/j.cnki.scyj.2015.12.018

一、烏魯木齊市孤殘兒童社會福利現(xiàn)狀

烏魯木齊市黨委政府始終重視兒童福利事業(yè)，全市的兒童福利工作逐漸由補缺型向普惠型轉(zhuǎn)變，孤兒保障由以前單純的生活保障向醫(yī)療、教育、就業(yè)扶持等方面推進。目前，全市共有孤兒547名，其中：SOS兒童村供養(yǎng)119名，市兒童福利院供養(yǎng)341名（家庭寄養(yǎng)147名），散居孤兒87名。

1.生活方面

2012年8月，結合當?shù)貙嶋H，烏魯木齊市出臺了《加強孤兒保障工作實施意見》，大幅提高孤兒基本生活保障標準，福利機構集中供養(yǎng)的孤兒每人每月1000元，除中央補助資金外，機構孤兒生活費由市財政保障。同時，為提高孤兒生活質(zhì)量，自2009年起，將烏魯木齊市兒童福利機構內(nèi)孤兒納入“學生飲用奶計劃”財政補貼范圍。積極爭取民政部“藍天計劃”項目資金，資助新建、改擴建兒童福利機構的設施和設備，提高了兒童福利機構的服務和保障能力。

2.醫(yī)療方面

為解決孤兒醫(yī)療保障問題，從2011年開始，全市將孤兒納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保范圍，孤兒個人應負擔的全部參保資金由醫(yī)療救助資金支付。對因患大病經(jīng)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險或新型農(nóng)村合作醫(yī)療支付后仍有困難的，由民政部門從醫(yī)療救助資金中全額解決。為妥善解決孤殘兒童醫(yī)療問題，市民政局依托民政部“殘疾孤兒手術康復明天計劃”、“重生行動－全國貧困家庭唇腭裂兒童手術康復計劃”和“西部貧困家庭疝氣兒童手術康復計劃”項目，為具有手術適應癥的孤殘兒童進行了手術矯治和康復。

3.教育方面

對在公立幼兒園就讀的孤兒，免繳托幼費和伙食費，在中小學（含中等職業(yè)學校）就讀的孤兒，免繳課本費、作業(yè)本費、校服費和學雜費，并給予助學金，寄宿生孤兒免繳餐費和住宿費。

4.就業(yè)扶持

法定勞動年齡內(nèi)有勞動能力和就業(yè)要求但未能就業(yè)的城鎮(zhèn)孤兒和進城務工農(nóng)村孤兒享受免費職業(yè)介紹、職業(yè)指導及職業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定補貼。

5.心理方面

因為在特殊的環(huán)境下生活學習，孤殘兒童容易產(chǎn)生自卑心理、不善交際、缺乏自信、缺乏安全感導致心靈上的不安等現(xiàn)象。產(chǎn)生這種現(xiàn)象主要是因為：孤殘兒童在早期往往未能形成穩(wěn)定的依戀關系，從而缺乏安全感；在日常生活中，由于不幸的經(jīng)歷對自身自我評價具有負面性。

二、烏魯木齊市孤殘兒童社會福利存在的主要問題

1.資金缺乏

孤殘兒童的醫(yī)療康復、教育、就業(yè)等問題都需要通盤考慮，經(jīng)費不足。福利機構的建設也需投入大量的資金支持，所需要的資金支持力度較大。

2.醫(yī)療康復、教育的支持力度仍然不夠

針對孤殘兒童的自身局限性，醫(yī)療康復首先需要得到有效的保障，這是孤殘兒童最基本的生存權的保障體現(xiàn)。孤殘兒童的教育問題仍然需要更多的重視，但缺乏支持。教育關系到孤殘兒童的發(fā)展權。在孤殘兒童教育和就業(yè)方面，盡管政府頒布了相關政策促進孤殘兒童接受教育和就業(yè)，但是在具體實踐中，這些政策的可操作性有限，支持力度不夠。孤殘兒童救助機制還不夠完善，缺少統(tǒng)一的針對孤殘兒童的政策。

3.兒童福利機構內(nèi)部人員情況存在問題

從工作人員配備的角度來看。一方面，工作人員與被照顧兒童的比例偏低。另一方面，工作人員專業(yè)性較差，工作人員的素質(zhì)有待提高。由于專業(yè)的工作人員較缺乏，在機構管理運作方面也存在一些問題，導致工作人員無法為孤殘兒童提供持續(xù)性照顧，工作人員與孤殘兒童之間較難建立起相對固定的關系，可能會導致他們親子依戀關系的缺失，孤殘兒童“社會人”的屬性較難形成。

4.院舍集中供養(yǎng)導致親子依戀關系的缺失

院舍照顧模式使得在兒童福利院中長大的孤殘兒童缺乏對于正常的家庭生活的體驗，缺乏父母的關懷愛護，缺乏與親人的健康的情感依戀關系，缺乏必要的情感交流和與他人的情感共融，缺少豐富的社會環(huán)境的刺激，使孤殘兒童無法產(chǎn)生安全的心理依戀，不利于孤殘兒童融入社會以及健康人格的形成。

5.社會關注度較低

個人、企業(yè)、社會團體、慈善機構等社會力量在開展兒童福利保障等慈善事業(yè)中的積極作用被忽視，對這些重要支持力量的引導和規(guī)范缺失，未形成暢通的兒童福利事業(yè)多元參與渠道。社會力量關注支持力度較低，未形成濃厚的社會救助氣氛。

三、促進烏魯木齊市孤殘兒童社會福利的合理化建議

1.加大對孤殘兒童社會福利的資金投入，加強政策和法律的建設

政府應加大對孤殘兒童生存發(fā)展的資金投入，以及對孤殘兒童社會福利機構的資金支持，提高兒童福利機構自身建設以及可持續(xù)發(fā)展的能力，從而促進孤殘兒童更好的生活?？刹扇≌蜕鐣I集資金相結合的方法，開拓資金來源。雖然相關法律法規(guī)涉及到孤殘兒童權益保護問題，但孤殘兒童的問題仍是一個大的社會問題，為維護他們的權益，應完善孤殘兒童救助機制，制定統(tǒng)一的針對孤殘兒童的福利政策。

2.加大對孤殘兒童教育、就業(yè)以及醫(yī)療康復的投入

政府應更加重視孤殘兒童的發(fā)展，加大對孤殘兒童教育就業(yè)的投入力度，可為孤殘兒童設置特殊教育專業(yè)，結合孤殘兒童的生理及心理需求培養(yǎng)專業(yè)師資力量，保證教師隊伍來源的穩(wěn)定性及專業(yè)性，切實提高孤殘兒童文化教育質(zhì)量。關于孤殘兒童就業(yè)，制定統(tǒng)一的、優(yōu)惠的政策進行保障。各級政府部門應通過提供免費職業(yè)介紹、給予職業(yè)培訓補貼、進行技能培訓等途徑，幫助孤殘兒童就業(yè)。政府應倡導非營利性醫(yī)療機構為孤兒提供基本的衛(wèi)生醫(yī)療及康復服務，鼓勵、支持醫(yī)療機構采用多種形式減免孤殘兒童醫(yī)療及康復費用；應當制定相關政策鼓勵支持補貼非營利性醫(yī)療機構，擴大孤殘兒童的就醫(yī)范圍。

3.加強隊伍建設，著力提高工作水平

加大對兒童福利機構工作人員的培訓，提升其專業(yè)水平。提高孤兒救助的服務質(zhì)量，提高兒童福利機構工作人員的待遇水平。積極發(fā)展專業(yè)的社會工作者隊伍，積極培育志愿者隊伍。對于在福利機構集中供養(yǎng)的兒童，培養(yǎng)心理治療員、康復員等專業(yè)的社會工作者，以滿足孤殘兒童的生存和發(fā)展需求?？膳c高校社會工作專業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)社會工作碩士人才，定向社會福利機構。

4.促進孤殘兒童的家庭收養(yǎng)或寄養(yǎng)

家庭能夠為孤殘兒童帶來歸屬感和安全感，使他們得到心靈上的安慰，易形成情感共融，有利于孤殘兒童的身心發(fā)展，促進他們更好地融入社會、適應社會以及服務社會。因此，政府應該完善收養(yǎng)寄養(yǎng)政策規(guī)定，制定有關收養(yǎng)寄養(yǎng)家庭補貼以及其他優(yōu)惠的政策，從而鼓勵孤殘兒童的家庭收養(yǎng)或寄養(yǎng)。

5.加強輿論宣傳，積極引導和鼓勵社會力量參與救助

建立政府主導下的孤殘兒童救助社會參與機制，積極引導和鼓勵社會力量參與救助，引導兒童福利事業(yè)的主體多元化，鼓勵慈善事業(yè)向孤殘兒童傾注。從法律和制度建設上保證社會力量的參與，使相應的政策法規(guī)具有可操作性，使社會化能夠落實到操作層面，為社會力量的參與提供暢通的渠道。積極倡議和組織社會各界人士開展形式多樣的志愿者活動，奉獻愛心，弘揚愛心助殘助孤義舉，為孤殘兒童提供及時、有效的服務。

［1］陳靜.孤殘兒童社會保障現(xiàn)狀及發(fā)展路徑研究［J］.殘疾人研究，2012（02）.

［2］仇雨臨.我國孤殘兒童福保障政策的評析與展望［J］.社會保障研究，2007（02）.

［3］徐月賓.兒童福利服務的概念與實踐［J］.民政論壇，2001（04）.

［4］王建基.孤殘兒童撫養(yǎng)模式調(diào)查分析——以新疆烏魯木齊市為例［J］.蘭州大學學報（社會科學版），2005（01）.

（作者單位：新疆農(nóng)業(yè)大學管理學院）