四川藏區(qū)治安管理工作現(xiàn)狀、問題及對策

周學(xué)東，魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)治安管理工作現(xiàn)狀、問題及對策

周學(xué)東，魏蓮芳

（四川警察學(xué)院 四川瀘州 646000）

四川藏區(qū)作為全國第二大藏族聚居區(qū)，其治安管理工作對藏區(qū)的穩(wěn)定顯得尤為重要。四川藏區(qū)社會治安形勢較為平穩(wěn)，治安管理工作總體開展較為順利，但還是存在警察維穩(wěn)任務(wù)過重、執(zhí)法阻力過大、流失嚴重等諸多問題，在一定程度上影響了藏區(qū)的穩(wěn)定。可通過規(guī)范治安管理部門職責(zé)，正確引導(dǎo)宗教的力量，培養(yǎng)“本土化”的藏區(qū)警務(wù)人才等對策解決上述問題，以構(gòu)建和諧、穩(wěn)定的藏區(qū)治安環(huán)境。

四川藏區(qū)；治安管理；現(xiàn)狀；問題；對策

一、四川藏區(qū)治安管理工作現(xiàn)狀

“穩(wěn)藏必先安康”政策是中央政府治理整個藏區(qū)的一項基本政策。這里的“康”是指我國藏族三大聚居區(qū)，即衛(wèi)藏、康、安多之一部，故又稱“康區(qū)”或“康巴”地區(qū)。四川的康定、甘孜、德格、理塘、巴塘至西藏的昌都一線，歷來都是康區(qū)傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟和文化核心地區(qū)。作為“穩(wěn)藏必先安康”政策作用的客體，主要是指包括這一核心地區(qū)在內(nèi)的東部康區(qū)即今天的四川藏族地區(qū)[1]。四川藏族地區(qū)包括甘孜藏族自治州、阿壩藏族羌族自治州和涼山彝族自治州的木里藏族自治縣，共有32個縣，面積24.59萬平方公里，占四川省總面積的51.6%。據(jù)四川省統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2012年末，四川藏區(qū)總?cè)丝跒?17萬人，其中藏族人口150萬人，占全國藏族人口的24%，占全國十個藏族自治州的42%，有藏、羌、回、彝等少數(shù)民族，是全國第二大藏族聚居區(qū)，也是唯一的羌族聚居區(qū)，面積占四川省的三分之一多[2]。藏區(qū)的穩(wěn)定將直接關(guān)系到全國的穩(wěn)定。作為宗教色彩濃厚的四川藏區(qū)，公安機關(guān)的治安管理工作對藏區(qū)的穩(wěn)定顯得尤為重要。

（一）維穩(wěn)工作是治安管理工作的重心。

中國共產(chǎn)黨的工作大局主要由改革、發(fā)展和穩(wěn)定三個部分組成，而穩(wěn)定是一切工作順利開展的前提，維護社會穩(wěn)定是黨和政府的重要任務(wù)。在維穩(wěn)工作中，一方面要全力維護和保證社會穩(wěn)定，為改革和發(fā)展創(chuàng)造好的環(huán)境；另一方面要通過深化改革和加快發(fā)展解決影響穩(wěn)定的深層次問題[3]。藏區(qū)的維穩(wěn)工作是四川藏區(qū)各級公安機關(guān)治安管理部門常抓不懈的重要工作，有效的維穩(wěn)工作是一切公安工作順利開展的基礎(chǔ)和前提條件。藏區(qū)治安管理部門狠抓、落實與維穩(wěn)工作有關(guān)的各項治安管理工作，通過化解社會矛盾、處置突發(fā)事件、創(chuàng)新社會管理、動態(tài)管控社會治安、開展群眾工作和公正廉潔執(zhí)法建設(shè)，努力突破當(dāng)前藏區(qū)突出的治安難題，有力維護藏區(qū)的社會政治穩(wěn)定和治安大局平穩(wěn)。如：甘孜州公安機關(guān)治安部門極力強化與社會穩(wěn)定有關(guān)的情報信息的收集和研判工作，其始終堅持“信息優(yōu)先”的原則，強化“情報主導(dǎo)警務(wù)”的理念，積極搭建信息研判平臺，不斷拓展信息通道，及時獲取深層次、內(nèi)幕性、行動性、預(yù)警性的治安情報信息。在2013年，甘孜州公安機關(guān)共收集各類治安情報信息120條，編撰《甘孜治安》19期，為全州公安局和上級公安機關(guān)了解甘孜州社會穩(wěn)定情況，掌握社會的主流動態(tài)，從而對維穩(wěn)工作作出科學(xué)決策提供了重要依據(jù)①。

（二）全力推進“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集工作。

“一標(biāo)三實”是四川各地公安機關(guān)基層派出所民警對轄區(qū)的“標(biāo)準地址”（現(xiàn)有的街道、門、牌號）、“實有人口（實際居住的人口）”、“實有房屋（實際存在的房屋）”和“實有單位（實際經(jīng)營并有從業(yè)人員的單位）”四大基礎(chǔ)信息采集并錄入人口信息管理系統(tǒng)的一項基礎(chǔ)信息采集工作。該項工作能初步構(gòu)建信息化、動態(tài)化條件下的基層基礎(chǔ)工作新模式，能有力推動公安工作的轉(zhuǎn)型發(fā)展[4]。為進一步加強藏區(qū)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，全面夯實公安基層基礎(chǔ)工作，促進公安基層基礎(chǔ)工作的全面化、規(guī)范化和信息化，甘孜、阿壩等地公安機關(guān)舉全警之力，集中扎實地開展“一標(biāo)三實”信息采集工作，將其與案件、人口管理等系統(tǒng)實時對接，實現(xiàn)了海量數(shù)據(jù)的快速處理和數(shù)據(jù)導(dǎo)入、比對、查詢、篩選功能，實現(xiàn)了民警對警務(wù)信息全面、專業(yè)、科學(xué)的管理和運用。據(jù)甘孜州公安機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：截止2014年8月底，全州標(biāo)準地址信息采集238793條，實有房屋信息錄入209762條，實有人口信息錄入672907條，實有單位信息錄入10851條?？梢?，如此海量的基礎(chǔ)信息采集工作，的確需要當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)基層民警每天花費大量的時間和精力去完成。目前，信息采集工作已經(jīng)完成了大部分，但還需要全力推進。

（三）重視槍爆管理，開創(chuàng)炸藥庫房遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)的技術(shù)防范手段。

按照公安部、四川省公安廳統(tǒng)一部署，以及省公安廳黨委對藏區(qū)治安工作的重要指示精神，四川藏區(qū)公安機關(guān)治安管理部門進一步加強了民用爆炸物品和槍支彈藥的安全管理，定期精心組織緝槍治爆專項行動。甘孜州公安機關(guān)始終堅持嚴管、嚴防、嚴治和嚴打的指導(dǎo)思想，周密部署、精心組織，嚴厲打擊涉爆、涉槍違法犯罪人員，收繳非法槍支彈藥、民用爆炸物品，破獲涉槍、涉爆違法犯罪案件，確保了社會大局的平穩(wěn)。甘孜州部分炸藥存放點、倉庫以及礦洞口部署了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，公安局總控中心能夠隨時調(diào)閱任何一路圖片、圖像和錄像資料，派出所通過安裝監(jiān)控客戶端對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)控點進行具體管控，實現(xiàn)了炸藥庫的遠程安全監(jiān)管。阿壩州公安機關(guān)治安部門也切實加強危爆物品安全監(jiān)管工作，狠抓措施落實，全面查找隱患，堵塞漏洞，確保實現(xiàn)民用爆炸物品管理“不漏管、不流失、不炸響、不打響、不被盜”的工作目標(biāo)，全面開展清理整治民用爆炸物品、槍支彈藥、管制刀具專項行動。據(jù)阿壩州公安局統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2014年1月到8月，阿壩州公安機關(guān)共出動警力3807人次，收繳炸藥94公斤、管制刀具401把，收繳氣槍5支、自制火藥槍4把、軍用手榴彈1枚、狩獵用鋼珠30余顆、氣槍彈500發(fā)，并銷毀炸藥104公斤、雷管2枚。

（四）積極推行“三提升”工程，提高藏區(qū)公安機關(guān)的執(zhí)法能力和水平。

所謂“三提升”，即國家黨政機關(guān)開展的“提升能力、提升標(biāo)準、提升效率”三項活動。藏區(qū)公安機關(guān)推行“三提升”工程的目的是推動藏區(qū)公安隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職能化建設(shè)，提升公安機關(guān)的打擊、管理、防范、控制能力，提升公安機關(guān)的執(zhí)法水平，密切警民關(guān)系，為藏區(qū)創(chuàng)造良好的社會治安環(huán)境[5]。甘孜州、阿壩州公安機關(guān)紛紛整合警力資源，采取多項便民和利民措施，比如：成立中心派出所、下放戶籍管理職能、前移辦證窗口、交警大隊建車管所等。針對高海拔藏區(qū)氣候惡劣的實際，甘孜州公安機關(guān)將道孚縣松林口等警務(wù)站職能定位為“服務(wù)過往群眾、開展安全防范”，規(guī)范報警服務(wù)提示牌，設(shè)立便民服務(wù)項，制作《便民服務(wù)手冊》等。四川藏區(qū)公安機關(guān)將繼續(xù)深化專案偵查、專項打擊，積極探索寺廟警務(wù)、農(nóng)區(qū)警務(wù)、牧區(qū)警務(wù)、城區(qū)警務(wù)，建立適應(yīng)本地社會治安實際的警務(wù)運行機制，提供更加優(yōu)質(zhì)、高效的便民和利民服務(wù)。

（五）積極發(fā)揮治安卡點的防控功能，強化藏區(qū)治安動態(tài)管理。

治安卡點工作對維護藏區(qū)穩(wěn)定意義十分重大，工作任務(wù)和責(zé)任十分艱巨。治安卡點能深入推進藏區(qū)穩(wěn)定和警民和諧的治安工作，并為促進藏區(qū)經(jīng)濟更好、更快地發(fā)展起到“守門神”的作用。藏區(qū)公安機關(guān)高度重視治安卡點的防控功能，專門制定了卡點工作方案，周密部署并嚴密運作，以確保治安卡點工作的萬無一失。各個卡點民警也充分認識到治安卡點工作的重大意義，努力克服連續(xù)高強度作戰(zhàn)帶來的厭戰(zhàn)情緒和單調(diào)重復(fù)盤查產(chǎn)生的麻痹心理，鼓足干勁，做實、做細和做好治安卡點的工作。迄今為止，甘孜州公安機關(guān)已設(shè)立治安卡點36個，切實承擔(dān)了治安檢查、人員勸返、擋獲可疑人員、查獲違禁物品等工作職責(zé)。據(jù)甘孜州公安機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：2013 年1月到10月，全州各個卡點共出動警力12698人次，出動警車4029臺次，盤查過往車輛9201臺次、過往人員136994人次（其中外國人163人、港澳臺32人、僧侶5016人），收繳管制刀具92把、非法宣傳品1幅，為全州維穩(wěn)工作的社會面管控起到了積極作用。

（六）強化旅館業(yè)管理，開創(chuàng)手機上傳“家庭式”旅店住客信息之舉。

四川藏區(qū)公安機關(guān)重視旅館業(yè)管理，嚴格落實旅館住宿實名登記制度。對于安裝有信息管理系統(tǒng)的旅館，公安機關(guān)采取明查暗訪、專項清理整治、教育培訓(xùn)等多項措施，督促旅館落實住宿“實名、實情、實數(shù)、實時”登記，并錄入上傳至旅館業(yè)信息系統(tǒng)，堅決防止一人登記多人住宿、本人登記他人住宿、不登記住宿等問題的發(fā)生，確保及時、準確、全面掌握住宿人員信息。對于未安裝信息系統(tǒng)的旅館，按照公安機關(guān)的要求，利用《入住旅客登記表》實名登記入住旅客信息，并于每晚22點30分將入住旅客信息報屬地公安派出所，以實現(xiàn)公安機關(guān)對城區(qū)入住旅客信息的實時掌控。同時，每年的6月至8月，是四川藏區(qū)的旅游旺季，由于季節(jié)性極強的旅游方式以及地方搞活經(jīng)濟的需要，許多藏民、牧民利用自建住房或者帳篷發(fā)展生態(tài)旅游項目。這種“家庭式”旅店由于點多面廣、網(wǎng)絡(luò)不暢、店主文化程度過低不懂信息系統(tǒng)等原因，其管理一直是藏區(qū)公安機關(guān)的老大難問題。針對這種情況，阿壩州公安機關(guān)鼓勵旅店店主采用手機上傳旅店住客信息的方式，實現(xiàn)住客信息的實時掌控。

二、四川藏區(qū)治安管理工作存在的主要問題分析

（一）維穩(wěn)任務(wù)過重，日常治安管理工作難以開展。

藏區(qū)的維穩(wěn)是藏區(qū)政治穩(wěn)定和社會治安有序的保障，是藏區(qū)各級政府尤其是公安機關(guān)常抓不懈的重要工作。四川藏區(qū)與青海、甘肅等藏區(qū)接壤，有很多縣（比如阿壩的紅原縣）作為純牧業(yè)縣，以藏族聚居為主，其特殊的地理環(huán)境，民族結(jié)構(gòu)，形成了特殊的民族、宗教問題，同時成為以美國為首的西方國家、敵對組織、敵對勢力“西化”、“分化”、“弱化”的戰(zhàn)略目標(biāo)。在四川藏區(qū)，治安民警的維穩(wěn)任務(wù)是相當(dāng)重的。不僅寺廟、政府機關(guān)是公安機關(guān)治安部門維穩(wěn)工作的重點區(qū)域，而且各中小學(xué)校、幼兒園、人口聚集場所、市場等場所的反恐維穩(wěn)工作都不可忽略；不僅僧侶是治安警察維穩(wěn)工作的重點關(guān)注對象，而且普通藏族居民的異常舉動治安警察都要隨時留意；不僅突發(fā)事件治安警察要及時有效地防控和處置，而且政府部門日常工作的開展都納入治安部門安保工作的范疇。數(shù)據(jù)表明：藏區(qū)治安警察的維穩(wěn)工作量占了其總工作量的60%以上，有的地方甚至達到總工作量的80%。由此導(dǎo)致的后果是治安管理日常工作被邊緣化，平時的防、控、管工作極為薄弱。實際的做法是：一旦涉及維穩(wěn)的案子、影響大的案子治安警察就非常重視并不惜傾全部警力去查破，其他的案子諸如打架斗毆、尋釁滋事等治安案件，甚至仇殺類刑事案件，當(dāng)?shù)鼐煲话愣加僧?dāng)事人雙方私下協(xié)商解決，不行再由派出所民警調(diào)解處理，能不立案就不立，往往導(dǎo)致類似的事件屢屢發(fā)生，不利于社會的長治久安，影響藏區(qū)穩(wěn)定的大局。

（二）宗教色彩濃厚，民警執(zhí)法阻力大。

宗教在四川藏區(qū)有著久遠的歷史和深刻的影響，該地區(qū)藏傳佛教、天主教、基督教和伊斯蘭教四種宗教并存，但大多數(shù)農(nóng)牧民群眾信奉藏傳佛教。藏傳佛教在四川藏區(qū)有1300多年的歷史，伴隨著藏族歷史的發(fā)展而同步發(fā)展，形成了分布廣、教派全、寺院多、影響大的顯著特點[6]。有經(jīng)濟條件的藏民在家修經(jīng)堂，天天從事供圣水、點酥油燈、念經(jīng)等宗教活動，經(jīng)濟條件差點的也常常到附近寺廟從事轉(zhuǎn)經(jīng)、敬拜、請喇嘛念經(jīng)等活動，宗教色彩非常濃厚。隨著全球經(jīng)濟一體化、中國市場經(jīng)濟體制的確立及各項改革措施的逐步深入，四川藏區(qū)的社會經(jīng)濟與文化不斷發(fā)展，藏族居民的宗教活動也體現(xiàn)出世俗化、功利化、私人化、與經(jīng)濟發(fā)展水平關(guān)系日益密切化等重要特點。不管宗教活動和宗教形式怎么變化，藏族居民的宗教信仰已經(jīng)深深地影響他們?nèi)粘Ｉ畹囊谎砸恍?。由于信奉藏傳佛教，藏族居民之間一旦發(fā)生矛盾糾紛，甚至因為私仇出現(xiàn)傷人、殺人事件時，也喜歡找活佛幫忙私下解決，而不是到公安機關(guān)報案找警察。從民間糾紛解決的效果來看，代表民間糾紛私力救濟的有“活佛調(diào)解”、“長老調(diào)解”等方式，其比通過法律的方式更能合理、合意地解決矛盾。在四川藏區(qū)，基層民警深入轄區(qū)開展工作時存在找人難、入戶難、取證難、處罰難等諸多困擾。民警正常執(zhí)法時，違法藏族居民往往拒絕承擔(dān)責(zé)任，少數(shù)旁觀人員非但不幫助民警合理勸說，反而冷嘲熱諷，火上澆油，甚至和違法人員一起阻礙民警執(zhí)行公務(wù)，民警的執(zhí)法工作往往難以開展。

（三）地廣人稀，警力嚴重不足。

四川藏區(qū)普遍存在地廣人稀的現(xiàn)象，其高度分散的人口格局不僅表現(xiàn)為人口密度低，更表現(xiàn)為人口的集聚度低，這種格局極大地加大了藏區(qū)社會管理的難度。藏區(qū)的基層治安民警每人擔(dān)負著平均一百平方公里以上面積的工作任務(wù)。比如阿壩州紅原縣總面積為8439.94平方公里，縣公安局下設(shè)11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所，共有在編民警50人，平均每個民警管轄的地域范圍竟然達到了168.8平方公里。藏區(qū)治安管理工作普遍存在人少事多、點多面長的現(xiàn)狀，如遇治安案件多點爆發(fā)的情況，治安民警根本無法及時有效開展管控工作。同時，寺院警務(wù)室、校園警務(wù)室、社區(qū)警務(wù)室等的建立，各個派出所民警兼任上述警務(wù)室的工作人員，無法做到面面俱到。由于警力缺乏、工作任務(wù)繁重等因素，治安民警根本無暇參加上級部門舉辦的各種業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，治安管理的業(yè)務(wù)水平不高，難以適應(yīng)新形勢下治安管理工作的迫切需要。據(jù)阿壩州公安局2014年8月19日的統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：集中全州基層主要警力建成的22個中心派出所，通過機關(guān)警力下沉但全州能夠投入的正式在編民警人數(shù)僅為98人，這些中心派出所民警人數(shù)最多的也只有12人，最少的僅為2人，大部分中心派出所不具有輔警力量；在這些中心派出所中，警力最多的金川縣公安局城關(guān)鎮(zhèn)派出所管轄了4個鄉(xiāng)和1個鎮(zhèn)，警力最少的2人派出所也管轄了2個鄉(xiāng)的范圍。由于機關(guān)警力下沉和建設(shè)中心派出所，甘孜州、阿壩州各縣公安局治安大隊普遍僅有在編民警3至5人，治安管理的業(yè)務(wù)也涉及槍爆、特種行業(yè)、娛樂場所、戶政、內(nèi)保、大型活動安全保衛(wèi)、案件查處等內(nèi)容，和四川其他地區(qū)治安管理大隊管轄的業(yè)務(wù)大同小異，因此各縣治安管理大隊的常規(guī)治安管理業(yè)務(wù)也很難保質(zhì)保量完成，更談不上管理的創(chuàng)新。

（四）藏區(qū)非“本土化”的警察流失嚴重。

四川藏區(qū)的警察流失是非常嚴重的。雖然國家為了穩(wěn)定藏區(qū)人才隊伍為工作調(diào)動設(shè)置了許多門檻，但是“八仙過海，各顯神通”，政策的諸多限制仍然擋不住藏區(qū)警察的流失。非藏區(qū)戶籍的新警在藏區(qū)工作1年之后，就有些人開始謀劃調(diào)動的事情。據(jù)當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：藏區(qū)警察的調(diào)動或者辭職現(xiàn)象一般發(fā)生在新警入警工作后的5年之內(nèi)，時間短的甚至發(fā)生在1年之內(nèi)。甘孜、阿壩很多縣普遍存在警察工作3年至5年成為業(yè)務(wù)骨干后調(diào)離藏區(qū)的現(xiàn)象。據(jù)甘孜州公安機關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明：近5年內(nèi)，甘孜州爐霍縣公安局正式在編民警流失達22人，占全縣現(xiàn)有在編總民警人數(shù)的16.2%。藏區(qū)留不住警務(wù)人才主要基于待遇偏低和環(huán)境惡劣兩個方面的原因。一方面，四川藏區(qū)待遇普遍偏低而生活成本高。過去國家和省、州曾給予草地縣較高的地區(qū)工資補貼，但地區(qū)工資補貼和“菜籃子”補貼先后取消，總的來說工資并沒有增加多少。以阿壩州為例，2011年全州機關(guān)單位職工年平均工資47886元，僅僅略高于全省機關(guān)單位職工工資平均水平[7]。而新警的工資普遍僅為3000多元，和四川省內(nèi)其他地方相比較不算高，甚至還略低。藏區(qū)的物價水平高于內(nèi)地，日常生活成本普遍偏高，比如：1碗面條價格在10元以上，而四川其他地方也就6元到7元。由于藏區(qū)生活成本較高、條件艱苦，導(dǎo)致優(yōu)秀人才“引不進”、“留不住”。另一方面，藏區(qū)環(huán)境條件艱苦，人易患多種高原疾病。四川藏區(qū)地處高原高寒和高山河谷區(qū)，氣候條件、地理環(huán)境惡劣，大部分地區(qū)為高原氣候，年平均氣溫低、無霜期短、干旱少雨，自然災(zāi)害較多。特別是牧區(qū)海拔高、氣候惡劣、物資匱乏，人長期生活易患多種高原疾病。藏區(qū)警務(wù)人才留不住，必然不利于各項治安工作的開展。

三、解決四川藏區(qū)治安管理工作問題的對策

（一）規(guī)范治安管理部門的職責(zé)，強化與維穩(wěn)密切相關(guān)的業(yè)務(wù)工作。

一方面，應(yīng)規(guī)范治安管理部門的職責(zé)，防止維穩(wěn)任務(wù)“泛化”趨勢。在當(dāng)前人民內(nèi)部矛盾凸顯期，公安機關(guān)的維穩(wěn)任務(wù)十分繁重，公安機關(guān)實際上已成為維穩(wěn)的主力軍。治安管理部門應(yīng)當(dāng)明確自己承擔(dān)的維穩(wěn)任務(wù)并妥善處理。除了必須由公安機關(guān)出面的維穩(wěn)任務(wù)外，盡量借助社會力量來完成普通安保工作。比如：大型活動的安保工作，讓舉辦方更多借助保安服務(wù)公司、會務(wù)公司、中介公司等的力量，舉辦現(xiàn)場不必太多警察親力親為，以節(jié)約警力，使其更好地完成其他業(yè)務(wù)工作。另一方面，要強化與維穩(wěn)密切相關(guān)的治安管理業(yè)務(wù)工作。這方面的治安管理業(yè)務(wù)工作主要是人口信息的掌控和民爆物品的管理。藏區(qū)公安機關(guān)治安部門應(yīng)本著“服務(wù)第一、質(zhì)量第一、群眾滿意第一”的原則，積極推行各項便民利民服務(wù)措施，規(guī)范戶籍變更更正的各項流程，有條不紊地開展人口信息系統(tǒng)工作并保證人口信息數(shù)據(jù)的完整性和準確性，并繼續(xù)深入推進“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集和錄入工作，爭取早日實現(xiàn)基層民警對戶籍和人口信息全面、專業(yè)、科學(xué)的管理和運用。同時，應(yīng)全面加強民用爆炸物品的安全管理，進一步提升爆破作業(yè)單位的安全管理水平，深入推進爆破服務(wù)“一體化”的管理模式，引導(dǎo)和規(guī)范爆破服務(wù)管理，建立、健全涉爆單位突擊檢查和定期抽查相結(jié)合的制度，加大民用爆炸物品銷售、使用單位安全監(jiān)管力度，嚴防民用爆炸物品非法流散到社會，被不法之徒或者恐怖分子利用。

（二）正確引導(dǎo)宗教的力量，使其成為公安工作的助力。

首先，四川藏區(qū)公安機關(guān)必須正確認識到社會主義條件下藏區(qū)宗教存在的長期性。藏區(qū)民警不能想著要用行政力量去干預(yù)影響宗教，而應(yīng)積極引導(dǎo)宗教與藏區(qū)的和諧、發(fā)展相適應(yīng)，立足長遠，著眼當(dāng)前。藏區(qū)寺廟的僧侶與公安民警之間應(yīng)是政治上團結(jié)合作、信仰上互相尊重的關(guān)系。藏區(qū)民警應(yīng)多從正面主動正視宗教和行政執(zhí)法權(quán)的矛盾，努力化解矛盾，并最大限度地減少不和諧因素。其次，應(yīng)大力引導(dǎo)并建立宗教領(lǐng)袖與公安機關(guān)的長期合作關(guān)系，將宗教信徒的宗教信仰活動納入道德和法治的軌道，使宗教力量成為公安工作的助力而不是阻力。再次，公安機關(guān)應(yīng)加強藏區(qū)宗教場所的管理。當(dāng)前，藏區(qū)的宗教問題較多，其成因也較復(fù)雜。而藏區(qū)民族分裂活動、非法宗教活動與恐怖活動相聯(lián)系，是我國藏區(qū)社會治安形勢面臨的嚴峻問題。公安機關(guān)作為職能管理機關(guān)之一，應(yīng)加強宗教政策宣傳教育,加強宗教場所的管理，依法保護正當(dāng)?shù)淖诮袒顒樱瑘詻Q抵制和打擊披著“合法宗教外衣”的邪教分裂和顛覆活動。最后，藏區(qū)公安民警要在宗教場所的從業(yè)人員、信徒中發(fā)展政治可靠、擁護中國共產(chǎn)黨的情報信息員，并廣辟信息來源渠道，隨時掌握藏區(qū)宗教活動的動向、發(fā)展趨勢、影響因素等，及早收集到影響社會治安、破壞藏區(qū)穩(wěn)定的各類情報信息，以便公安機關(guān)早做部署，把各種不穩(wěn)定因素消滅在萌芽狀態(tài)。

（三）加強法制建設(shè)，建立有效的矛盾化解機制。

藏區(qū)公安機關(guān)應(yīng)積極響應(yīng)黨中央“依法治國”和四川省“法治四川”的號召，加強藏區(qū)的法制建設(shè)。也就是說，藏區(qū)公安民警要把嚴格執(zhí)法放在首要的位置。具體來說，就是要規(guī)范執(zhí)法行為，加大執(zhí)法力度，創(chuàng)新執(zhí)法方式，嚴格按照法律規(guī)定辦事，切實維護法律的權(quán)威和尊嚴。一方面，公安機關(guān)可開展藏民學(xué)法、知法、懂法和守法活動，加大法律宣傳力度。應(yīng)組織編制并印發(fā)與藏族群眾生產(chǎn)生活直接相關(guān)的通俗法律讀本，采用“藏漢雙語”印制，分發(fā)到每名藏族群眾手里；在每個村(社區(qū))、牧民定居點設(shè)立法制宣傳欄；通過互聯(lián)網(wǎng)、廣播、電視等媒介，開展聲勢浩大的法制宣傳活動。另一方面，從維護法律的公信力角度出發(fā)，把藏區(qū)“活佛調(diào)解”、“長老調(diào)解”等私力救濟方式納入法律規(guī)定的范圍內(nèi)來實現(xiàn)。換句話說，藏區(qū)各種矛盾糾紛的解決，不僅要受藏區(qū)傳統(tǒng)習(xí)俗的影響，而且更多地要維護法律的權(quán)威與穩(wěn)定性。盡量與當(dāng)?shù)亍盎罘稹?、“長老”建立長期聯(lián)系和合作關(guān)系，調(diào)解時到場并全過程參與。遇到傷害、殺人等刑事案件，還是要由公安機關(guān)依照法律的規(guī)定來立案和處理。

（四）培養(yǎng)“本土化”的藏區(qū)警務(wù)人才。

藏區(qū)本地人大多有留在藏區(qū)愿意扎根的思想，加之非藏區(qū)人一般很難適應(yīng)藏區(qū)特殊的地理位置和艱苦的生存環(huán)境，可大力培養(yǎng)“土生土長”的藏區(qū)人成為藏區(qū)公安隊伍的中堅力量。一方面，在藏區(qū)的每次招警時，應(yīng)以藏區(qū)本地人為主，大大降低招警的各項硬性指標(biāo)條件，盡量不限制專業(yè)招更多具備大中專、本科學(xué)歷的藏區(qū)人才補充到公安隊伍當(dāng)中。這些新招的藏區(qū)警察在入警前，應(yīng)集中到警察院校系統(tǒng)地接受1年至2年不等的專業(yè)知識、技能培訓(xùn)，全面掌握公安工作的知識和技能后，回到藏區(qū)公安工作一線服務(wù)。當(dāng)然，為了保障藏區(qū)本地有足夠的大中專、本科學(xué)歷畢業(yè)生，藏區(qū)的高考政策除了沿用一貫的降低投檔線并加分招生外，藏區(qū)政府還應(yīng)該在藏區(qū)發(fā)展高等教育，培養(yǎng)更多的高學(xué)歷人才，使每年的招警有足夠的藏區(qū)人去報名。另一方面，藏區(qū)現(xiàn)有警察隊伍中“土生土長”的本地人應(yīng)被重點培養(yǎng)和提升，因為他們“留得住”?？梢员局八统鋈ァ焙汀耙貋怼钡脑瓌t，給他們創(chuàng)造更多的交流和培訓(xùn)機會，努力提升他們的專業(yè)文化素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力。并且盡量給他們實踐和鍛煉的機會，在晉級和職務(wù)提升上面給予他們更多的機會，使他們快速成長，早日成為藏區(qū)公安隊伍的中堅力量。另外，為了留得住人才，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上還應(yīng)加大藏區(qū)工資收入分配政策的傾斜力度和財政轉(zhuǎn)移支付力度。四川藏區(qū)可以參照青海、西藏等藏區(qū)的執(zhí)行標(biāo)準，迅速制定并出臺關(guān)于學(xué)歷、工齡、職級、海拔等配套政策，完善警察年度體檢和休假制度，建立健全藏區(qū)警察的工資、福利保障機制和職務(wù)提升機制。

[注釋]：

①該統(tǒng)計數(shù)據(jù)為當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)提供。文中后面的統(tǒng)計數(shù)據(jù)均來源于當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)相關(guān)部門。

[1]段毅君.“穩(wěn)藏必先安康”政策的由來[N].學(xué)習(xí)時報,2011-02-28(11).

[2]廖桂蓉.四川藏區(qū)貧困狀況及脫貧障礙分析[J].農(nóng)村經(jīng)濟,2014,(1):53.

[3]侯圣鑫.我國維穩(wěn)工作機制探析[J].新疆社科論壇,2013,(1):13.

[4]王自然.四川開展“一標(biāo)三實”基礎(chǔ)信息采集攻堅戰(zhàn)[N].人民公安報,2014-07-30(2).

[5]嚴 芳.藏區(qū)公安機關(guān)“三提升工程”見成效[N].四川日報,2014-06-14(2).

[6]李元光.論四川藏區(qū)宗教觀念的新變化[J].社會科學(xué)研究,2005，(5)∶158.

[7]祝齊攀.加快解決四川省藏區(qū)民生問題的幾點建議[EB/OL].http://www.sczx.gov.cn/system/20130125/000042382. htm，2013-01-25.

（責(zé)任編輯：賴方中）

D035.34

：A

：1674-5612（2015）01-0005-06

2014-09-14

周學(xué)東，（1968-），男，四川眉山人，四川警察學(xué)院警察管理系副主任，副教授，研究方向：治安管理；

魏蓮芳，（1975-），女，四川眉山人，四川警察學(xué)院治安系安防教研室主任，副教授，研究方向：治安管理與安全防范。