張江偉

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

社區(qū)警務背景下警察權(quán)權(quán)威基礎(chǔ)的構(gòu)建

張江偉

（四川警察學院 四川瀘州 646000）

社區(qū)警務背景下警察權(quán)理論與權(quán)威理論結(jié)合研究，依據(jù)社區(qū)警務要求警察與社會公眾密切互動這一客觀事實，提出警察權(quán)權(quán)威是包括警察在內(nèi)的社會全體成員所共同維系的這一論點。分析社區(qū)警務背景下警察權(quán)的屬性，進而據(jù)此挖掘警察權(quán)權(quán)威的三大基礎(chǔ)來源，分別是來源于政治權(quán)威的權(quán)力基礎(chǔ)，來源于服務社會的價值基礎(chǔ)，來源于法律的實踐基礎(chǔ)。進一步提出社區(qū)警務背景下構(gòu)建開放共享警察權(quán)權(quán)威的路徑。

社區(qū)警務；警察權(quán)；權(quán)威；基礎(chǔ)

一、社區(qū)警務及其在我國的發(fā)展

社區(qū)警務又稱警務社會化，強調(diào)警務工作依靠社會資源，與社會公眾形成伙伴關(guān)系，以警察指導下的社區(qū)自治為基礎(chǔ)，共同發(fā)現(xiàn)和應對違法犯罪等社會問題，要求警務工作更多的得到社會公眾的認可。社區(qū)警務扎根于社區(qū)，將警務工作視為一種公共服務產(chǎn)品，以服務為導向。社區(qū)警務興起于20世紀70年代的歐美國家，目前已經(jīng)成為世界各國普遍采用的警務發(fā)展戰(zhàn)略。其主要特征有警務工作社區(qū)化，警民關(guān)系伙伴化，警務對策前置化和警察形象柔性化等。

自2002年公安部在杭州召開全國公安派出所會議以后，我國正式全面開展社區(qū)警務戰(zhàn)略。為了進一步加強社區(qū)警務建設，2002年8月5日公安部、民政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強社區(qū)警務建設的意見》，2006年9月公安部下發(fā)《關(guān)于實施社區(qū)和農(nóng)村警務戰(zhàn)略的決定》。2007年10月，胡錦濤同志更是在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告中指出：“健全社會治安防控體系，加強社會治安綜合治理，深入開展平安創(chuàng)建活動，改革和加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務工作，依法防范和打擊違法犯罪活動，保障人民生命財產(chǎn)安全?！?012年11月，胡錦濤同志在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會報告中進一步指出：“改進政府提供公共服務方式，加強基層社會管理和服務體系建設，增強城鄉(xiāng)社區(qū)服務功能，強化企事業(yè)單位、人民團體在社會管理和服務中的職責，引導社會組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用?！?013年11月12日十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》更是指出在社會治理上“以網(wǎng)格化管理、社會化服務為方向”。這一系列文件精神和重要論述為我國社區(qū)警務戰(zhàn)略實施指明了方向，也啟發(fā)了我們對于社區(qū)警務戰(zhàn)略背景下的警務變革研究。傳統(tǒng)的警務理論中涉及權(quán)威的研究大多主要是針對警察的權(quán)威或者警察執(zhí)法的權(quán)威，對警察權(quán)的權(quán)威研究處于空白，而在社區(qū)警務變革的當下對于警察權(quán)的權(quán)威構(gòu)建，為構(gòu)建新型的警察權(quán)提供理論認識基礎(chǔ)十分迫切和必要。

二、社區(qū)警務背景下警察權(quán)屬性和特征的重構(gòu)

（一）傳統(tǒng)警察權(quán)的屬性在社區(qū)警務背景下面臨的挑戰(zhàn)。

對于我國警察權(quán)屬性的界定，有許多學者在不同的論著當中均對警察權(quán)的屬性進行過詳細的論述。有的側(cè)重闡述其階級屬性，有的主要闡述其司法屬性和軍事屬性，不一而論。有代表性的是向黨教授認為警察權(quán)具有四種屬性：即政治屬性、行政屬性、司法屬性和軍事屬性，以政治屬性為核心、以行政屬性為基礎(chǔ)、以司法屬性為附屬和以軍事屬性為保障[1]。

傳統(tǒng)的警察權(quán)屬性界定雖然反映了作為統(tǒng)治階級意志的公權(quán)力警察權(quán)的特征，但是在社區(qū)警務背景下卻沒有涵蓋警察權(quán)與社會的互動的新特征。它要求警察權(quán)是以暴力為后盾，直接推行國家意志，實現(xiàn)其政治屬性。而社區(qū)警務戰(zhàn)略是要求警察權(quán)更多的是滿足社會的需求，回應社會的關(guān)切，從而以警察的社會價值實現(xiàn)其政治屬性。國家意志與社會需求有著某種程度的天然沖突，因此傳統(tǒng)的警察權(quán)屬性界定已經(jīng)不能適應社區(qū)警務潮流下的警務工作要求。

（二）基于社區(qū)警務背景下的警察權(quán)特征和屬性重構(gòu)。

認識警察權(quán)應當從認識警察開始。羅伯特·雷納認為警察是社會中各種勢力之間關(guān)系的調(diào)解者，一個“街頭角落的政治家”。赫爾曼認為就其職能的本質(zhì)而言，警察是自由社會的異端。政治學認為人們把用來維護法律保障國家內(nèi)部治安的政治工具叫做警察。正是警察，強使人民按照社會要求和人性法則過生活。正是警察有責任關(guān)心人民安全，防止人民失蹤，保障人民生活安寧和方便，經(jīng)常消除人們私欲所造成的工作障礙。警察自己遵守法律，不允許自己一意孤行、胡作非為。警察的存在不是為限制公民享受合理的自由，如果沒有這種自由，社會生活對公民來說就是不堪忍受的。警察應該注意制止個別人任意胡為，防止他們破壞公共秩序[2]。

1．社區(qū)警務背景下的警察權(quán)的基礎(chǔ)屬性。在社區(qū)警務背景下，警察權(quán)是警察職權(quán)的法律固化，是一種公共服務產(chǎn)品，是一種維護社會秩序和保障人們生命財產(chǎn)安全的社會需求。警察權(quán)包括并反映了警察與國家的關(guān)系，警察與社會的關(guān)系，以及警察與公眾的關(guān)系。因此警察權(quán)天然具有法律屬性、政治屬性和社會屬性。鑒于我國社區(qū)警務背景下警察權(quán)運行的實踐，警察權(quán)運行的宗旨是全心全意為人民服務；警察權(quán)運行的任務是維護國家安全和鞏固共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位；警察權(quán)的設定和運行是以法律作為準則予以保障的。因此，社區(qū)警務背景下的警察權(quán)屬性是以社會屬性為基礎(chǔ)，以政治屬性為目的，以法律屬性為保障。以社會屬性為基礎(chǔ)，即要求警察權(quán)是服務于社會，提供警務產(chǎn)品，滿足社會對于警察的期望和需求，以保障社會秩序為主要內(nèi)容。以法律屬性為保障，即要求警察權(quán)必須依法律制度化予以保障運行，警察權(quán)的設定和運行必須來源于現(xiàn)行法律的授權(quán)。以政治屬性為目的，即警察權(quán)是以保障和鞏固政權(quán)為終極目的。

2．社區(qū)警務背景下的警察權(quán)特征。社區(qū)警務背景下警察權(quán)具有兩方面特征，一是警察權(quán)具有暴力性，體現(xiàn)在警察權(quán)可以使用武力，可以限制公民人身自由等權(quán)力內(nèi)容上面，警察權(quán)的暴力性指向的是違法犯罪等社會異化問題，價值指向為秩序的維護。二是警察權(quán)具有服務性，體現(xiàn)在警察權(quán)對于人口的管理，對于公民處于危險情形的救助等權(quán)屬上，對象指向的是社會全體成員，而價值指向為對自由的保障。暴力為后盾的強制對警察權(quán)來講固然是很重要的，但是，如果警察權(quán)只建立在暴力基礎(chǔ)上就不能保證權(quán)力的持續(xù)穩(wěn)定和有效。為了維持社會秩序的長久穩(wěn)定，警察權(quán)還應當樹立自己的權(quán)威基礎(chǔ)。這一基礎(chǔ)就是警察權(quán)是為社會服務的，滿足社會需求，即使警察權(quán)具有暴力性，有侵犯公民權(quán)的風險，其本質(zhì)特征指向也是為了實現(xiàn)警察權(quán)維護社會秩序的服務性。因此，警察權(quán)的暴力性特征是其手段特征，服務性特征是其本質(zhì)特征。

三、社區(qū)警務背景下權(quán)威之于警察權(quán)的理論架構(gòu)

從詞源上理解權(quán)威，即權(quán)威，拉丁文autoritas，含有權(quán)力、尊嚴、力量和影響的意思，是指最有威望、最有支配作用的力量。某一個人、某種觀點體系或某種組織，由于其活動內(nèi)容的價值、功績或品德被社會所公認，都具有權(quán)威的意義[3]。

權(quán)威一個政治學、社會學和心理學的概念。學界從不同角度對其進行理論研究。權(quán)威是人類社會最為古老的社會現(xiàn)象之一，同時也是社會行為中最為重要的一個因素。權(quán)威的存在是人類社會的一種客觀現(xiàn)象，是一種特殊的社會關(guān)系，是維系社會秩序的有機環(huán)節(jié)和必要機制。權(quán)威既是制度產(chǎn)物，又是觀念現(xiàn)象。權(quán)威涉及正統(tǒng)與服從，與共識有著內(nèi)在的關(guān)聯(lián)，其內(nèi)核是合法的權(quán)力和令人信從的威信。一方面權(quán)威具有使人服從的強制性權(quán)力，另一方面它具有的公信力又令人們自愿服從。在偉大的歷史變革時期，社會整體系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、價值和功能正發(fā)生著前所未有變遷，有些社會領(lǐng)域進入了失范和無序的狀態(tài)。怎樣通過制度和觀念的互動對社會關(guān)系進行有效的整合以形成一種發(fā)展性的社會秩序，成為人們基本愿望。而人類的理性和經(jīng)驗證明司法權(quán)威作為一種社會最高的整合機制，通過對權(quán)利的維護及給政治統(tǒng)治提供合法性資源，可以將各種利益沖突和社會矛盾在法治的框架內(nèi)解決形成一種法律秩序[4]。權(quán)威往往構(gòu)成對個人自治的威脅，權(quán)威要求人們的服從，使個人權(quán)利處于其強大力量的支配之下。人們也不得不承認,權(quán)威對于維持社會秩序、實現(xiàn)社會正義是必不可少的[5]。權(quán)威的功能看成是在理由與人之間起協(xié)調(diào)作用；后者把權(quán)威的作用理解為在多方競爭對手之間起公斷作用[6]。

權(quán)威是社會秩序最有效的保障。在社區(qū)警務背景下樹立警察權(quán)權(quán)威是高效實現(xiàn)警察權(quán)權(quán)能的有效途徑，能提升警務工作的效能，完善警務產(chǎn)品。樹立警察權(quán)權(quán)威的直接意義在解決警察權(quán)之于社會的有效性問題?；谏鐓^(qū)警務背景下警察權(quán)具有法律屬性、社會屬性和政治屬性三大屬性。警察權(quán)權(quán)威來源于法律屬性的實踐正當性，來源于社會屬性的價值正當性，來源于政治屬性的國家政權(quán)權(quán)威。進而形成了我國社區(qū)警務背景下警察權(quán)權(quán)威的基礎(chǔ)。主要有三方面，一是來源于政權(quán)權(quán)威的權(quán)力基礎(chǔ)；二是來源于服務社會的價值基礎(chǔ)，警察權(quán)服務服務社會主要通過保障自由，即保障社會主體權(quán)利來實現(xiàn)，而保障人權(quán)是最基本的價值要求；三是來源于法律的實踐基礎(chǔ)，來源于現(xiàn)行法律對警察權(quán)的設定和運行的實踐。因此我國警察權(quán)權(quán)威應該包括兩方面的內(nèi)核，一是權(quán)力權(quán)威，另一方面來自價值基礎(chǔ)社會性權(quán)威，這兩種內(nèi)核統(tǒng)一于法律實踐。這就構(gòu)成我社區(qū)警務背景下的警察權(quán)權(quán)威基礎(chǔ)的結(jié)構(gòu)。

四、基于社區(qū)警務背景下我國警察權(quán)權(quán)威的基礎(chǔ)和挑戰(zhàn)

推行社區(qū)警務強化了警察與社會的關(guān)系，增加了部分的警察權(quán)服務社會的權(quán)能，但是警察權(quán)威卻并未因此而得到提升，反而卻面臨前所未有的沖擊和挑戰(zhàn)。在日常警務工作中，警察時常面臨言語挑釁，口頭謾罵甚至暴力襲擊的威脅。對于形成這些現(xiàn)象的原因，我們認為簡單的從警察與社會公眾的關(guān)系去分析是不夠的，還應當從其背后所反映的社會關(guān)系上去分析。警察權(quán)威的流失的背后也反映了警察權(quán)權(quán)威的流失，即警察權(quán)權(quán)能不能完全適應社會發(fā)展的要求，完全適應警務社會化革命的潮流。主要體現(xiàn)在社會公眾對警察權(quán)認同和服從感削弱，警察權(quán)對于社會的價值不能滿足社會公眾的期待。這是警察權(quán)威流失的根源和癥結(jié)。重塑社區(qū)警務背景下的警察權(quán)權(quán)威，就必須分析其確立的基礎(chǔ)和面臨的挑戰(zhàn)。

2.2 Sanger測序驗證結(jié)果 對PCR產(chǎn)物進行Sanger測序，先證者OCA2基因(NM_000275)存在復合雜合突變：OCA2基因c.406C>T(R136*)雜合復合OCA2基因c.1922C>T(S641L)雜合。其中OCA2基因c.406C>T(R136*)突變位點遺傳自父親，OCA2基因c.1922C>T(S641L)突變位點遺傳自母親，與二代測序技術(shù)結(jié)果一致(圖1)。

（一）警察權(quán)權(quán)威的權(quán)力基礎(chǔ)及其面臨的挑戰(zhàn)。

警察權(quán)權(quán)威的政治基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在警察權(quán)是國家意志的體現(xiàn)，是國家政治權(quán)力的重要組成部分，警察權(quán)權(quán)威來源于國家政治權(quán)威。具體表現(xiàn)為國家政治權(quán)威越強，警察權(quán)權(quán)威也就越強；國家政治權(quán)威越弱，警察權(quán)權(quán)威也就越弱。另一方面，警察權(quán)權(quán)威又對國家政治權(quán)威有重要影響，即強大警察權(quán)權(quán)威有助于國家政治權(quán)威的強化，警察權(quán)權(quán)威弱化也會削弱國家政治權(quán)威。警察權(quán)權(quán)威是政治權(quán)威嵌入到警務社會關(guān)系的表現(xiàn)。這是警察權(quán)固有屬性。

警察權(quán)權(quán)威是對國家政治權(quán)威的依附，這種依附就使警察權(quán)權(quán)威面臨國家政治權(quán)威所面臨的挑戰(zhàn)，而且是最前沿、最直接的挑戰(zhàn)。國家政治權(quán)威面臨的挑戰(zhàn)主要體現(xiàn)在警察權(quán)權(quán)面臨的挑戰(zhàn)。國家權(quán)力強調(diào)的是秩序優(yōu)先的價值追求，而個人卻始終強調(diào)自由優(yōu)先的價值追求，因此國家權(quán)力與個人自治之間存在著天然的沖突，這些沖突就集中反映在對警察權(quán)權(quán)威的挑戰(zhàn)上面?，F(xiàn)代國家均在探索嘗試調(diào)和這一沖突，但成效并不明顯。當下的時代是一個個人主義盛行以致泛濫的時代，同時又是政治權(quán)威無處不在卻又空前乏力的時代。可以說這是一個政治權(quán)威與個人自由雙雙走向沒落的時代。公民的個人權(quán)利和個人自由沒有隨著政治權(quán)威的沒落而水漲船高，相反社會與經(jīng)濟問題的日漸復雜讓政府的干涉有增無減，社會分化的加深和行政干預的擴張使公民的個人自由面臨著更多地限制[7]。因此，警察權(quán)權(quán)威的政治基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)主要是由于秩序與自由的天然沖突而導致國家權(quán)威的相對沒落而導致警察權(quán)權(quán)威的削弱。

（二）警察權(quán)權(quán)威的價值基礎(chǔ)及其面臨的挑戰(zhàn)。

警察權(quán)權(quán)威的價值基礎(chǔ)是指警察權(quán)是以服務社會，滿足社會需求為價值取向的，即警察權(quán)就應當創(chuàng)造社會價值。警察權(quán)實現(xiàn)這一價值的手段是通過保障社會主體的自由，以保障社會主體的權(quán)利為內(nèi)容，最基本的要求是保障人權(quán)。這是社區(qū)警務背景下警察權(quán)的價值追求。在社區(qū)警務背景下，警察權(quán)之于社會應當是一種公共服務產(chǎn)品，我們可以把其稱之為警務產(chǎn)品。預防和打擊犯罪，維護社會治安秩序，戶籍管理和交通管理等等均可以稱之為警務產(chǎn)品。警察權(quán)權(quán)威的價值基礎(chǔ)是社區(qū)警務背景下警察權(quán)最終的價值指向。即警察權(quán)權(quán)威是以保障權(quán)利為出發(fā)點和落腳點，而不是來自于強制力為后盾的。強制力是為保障權(quán)利服務的手段，不是權(quán)威的來源。

警察權(quán)權(quán)威價值基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)，一是社會需求的動態(tài)多元性，而警察權(quán)卻具有確定性、固定性和相對穩(wěn)定性，有時不能適應社會的期待。即體現(xiàn)在警務產(chǎn)品不能滿足社會的需求。警務社會化帶來了警察權(quán)功能的泛化。警察權(quán)所要調(diào)整和規(guī)范的社會關(guān)系越來越多。但是警察權(quán)的設置卻沒有適應社會的發(fā)展。導致了警察權(quán)功能的不足。二是警察權(quán)權(quán)威與個體利益權(quán)威的沖突。社會生活權(quán)威往往是反映生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的權(quán)威。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會形成了以利益至上的權(quán)威體系。警務產(chǎn)品的服務社會的公共性與利益的私有性之間的差異導致警察權(quán)權(quán)威面臨利益權(quán)威的挑戰(zhàn)。

（三）警察權(quán)權(quán)威的實踐基礎(chǔ)及其面臨的挑戰(zhàn)。

警察權(quán)權(quán)威的實踐基礎(chǔ)是警察權(quán)權(quán)威的權(quán)力基礎(chǔ)和價值基礎(chǔ)統(tǒng)一表現(xiàn)在設定警察權(quán)及運行的法律實踐上。表現(xiàn)在法律對警察職權(quán)制度化和法律化為警察權(quán)。實踐基礎(chǔ)是權(quán)力基礎(chǔ)與價值基礎(chǔ)的統(tǒng)一。具體而言，就是設定警察權(quán)及其運行的實踐法律應當反映國家權(quán)力意志和警察權(quán)的社會價值追求。警察權(quán)的實踐基礎(chǔ)包括警察權(quán)的法定，警察權(quán)運行程序法定。

警察權(quán)權(quán)威的實踐基礎(chǔ)面臨的挑戰(zhàn)主要是國家意志與社會價值追求的沖突，具體表現(xiàn)在國家權(quán)力與社會權(quán)利之間的沖突。警察權(quán)權(quán)威的實踐基礎(chǔ)表現(xiàn)為法律對于警察權(quán)及其運行的規(guī)制。法律是國家權(quán)力與社會權(quán)利相博弈的結(jié)果。這一博弈的結(jié)果導致產(chǎn)生了良法或者惡法，進而形成了法律自身的局限性和滯后性。從而使警察權(quán)權(quán)威的實踐基礎(chǔ)面臨挑戰(zhàn)。而社區(qū)警務就是以國家權(quán)力為手段保障社會權(quán)利的目的的警務策略，從而調(diào)和權(quán)利與權(quán)力的沖突。同時，法律在實踐過程中，存在未被嚴格遵循得風險，也導致了警察權(quán)權(quán)威實踐基礎(chǔ)的削弱。

五、社區(qū)警務背景下構(gòu)建警察權(quán)權(quán)威的路徑

社區(qū)警務戰(zhàn)略背景下，要求警察與社會建立密切的聯(lián)系，與社會公眾一道解決社會問題。構(gòu)建社區(qū)警務背景下的警察權(quán)權(quán)威的策略也必須注重警察與社會保持的密切的關(guān)系。社區(qū)警務背景下，警察權(quán)是一種警務產(chǎn)品，同時還反映了一種社會關(guān)系。警察權(quán)權(quán)威是對這種社會關(guān)系的超越，要求包括警察在內(nèi)的全體社會成員對警察權(quán)認同和服從。警察權(quán)權(quán)威需要警察和社會公眾共同維護。因此警察權(quán)權(quán)威是開放的，不僅表現(xiàn)為公眾對警察權(quán)的一種認同和服從的關(guān)系，還表現(xiàn)為警察對警察權(quán)的認同和服從。警察和公眾共同對警察權(quán)的認同和服從構(gòu)成了警察權(quán)權(quán)威。警察權(quán)權(quán)威是開放的，是由全體社會成員共享的，以此達到全體社會成員對于警察權(quán)的認同和服從。這就是社區(qū)警務背景下警察與社會開放共享的警察權(quán)權(quán)威構(gòu)建路徑。具體內(nèi)容如下：

（一）確立警察權(quán)之于警察的權(quán)威。

作為執(zhí)行警察權(quán)唯一適格主體，警察對警察權(quán)擁有排他性獨占權(quán)。然而前文已經(jīng)論述警察權(quán)權(quán)威確是在警察和全體社會成員開放共享的，并不因為警察對警察權(quán)的獨占性而獨占。反而，警察權(quán)權(quán)威為警察的權(quán)威確定了基礎(chǔ)和劃定了邊界。換言之即警察權(quán)威來源于警察權(quán)的權(quán)威，警察權(quán)威不能超越警察權(quán)的權(quán)威。因此，構(gòu)建警察與警察權(quán)的關(guān)系包含以下兩方面內(nèi)容：

1．警察必須依照法律規(guī)定行使警察權(quán)。一方面表現(xiàn)為警察應當依據(jù)法律設定的警察權(quán)內(nèi)容來行使警察權(quán)，不能自行創(chuàng)制警察權(quán)，也不能逃避警察權(quán)職責。另一面表現(xiàn)為警察權(quán)的運行程序必須遵循法律的規(guī)定，變現(xiàn)為警察權(quán)運行的程序正當性。

2．警察行使警察權(quán)應以權(quán)利保障為價值導向。前文已經(jīng)論述警察權(quán)具有服務性和暴力性的雙重特性。在社區(qū)警務背景下，警察權(quán)權(quán)威不是來源于警察權(quán)的暴力性特征，而是來源于其服務性特征。警察行使警察權(quán)過程中，應當意識到警察權(quán)是一種為社會主體提供權(quán)利保障的服務。雖然在手段上，警察權(quán)往往表現(xiàn)為暴力性。在暴力性警察權(quán)的運行過程當中應當具有謙抑性特征，遵循正當程序原則和比例原則。

（二）構(gòu)建警察權(quán)之于社會公眾的權(quán)威。

1．警察權(quán)的設定應當反映社會需求。作為警務產(chǎn)品的警察權(quán)，其設定應當以社會需求為導向，回應社會期待。警察權(quán)之所以有價值是社會主體能夠從警察權(quán)權(quán)能當中受益，滿足社會主體的某種需求。要讓社會主體對警察權(quán)發(fā)自內(nèi)心的認同和服從，就應當警察權(quán)的設定上與社會保持良好的互動，以社會需求導向設定警察權(quán)。

2．公開警察權(quán)的運行過程。警察權(quán)的運行應當公開接受社會的評判，以反映警察權(quán)運行的效果。公眾要了解警察權(quán)的運行，達到信任，從而促進警察與公眾的關(guān)系。

3．創(chuàng)造公眾參與警察權(quán)運行的空間。警務社會化背景下，警務工作需要社會的協(xié)作，共同應對社會問題。創(chuàng)造公眾參與警察權(quán)運行的空間，不僅可以調(diào)動公眾的積極性，而且建立了警察與公眾協(xié)作應對社會問題的機制和平臺。提升公眾對于警察權(quán)的認可和服從。

4．注重社會評價和感受在警察權(quán)運行的運用。警察權(quán)保障的對象是社會權(quán)利，同時產(chǎn)生犯罪等社會異化問題的根源在社會。對于警察權(quán)權(quán)能效果最真實、準確和客觀的評價也應該來自于社會。運動這些評價，可以使我們改進警察權(quán)運行，改進警務工作，提高社會公眾的滿意度。

（三）強化警察權(quán)權(quán)威的實現(xiàn)。

確立警察權(quán)權(quán)威在實踐中對提高警務工作的效能，提升警務權(quán)運行的水平，提升警察權(quán)對于社會的價值的實現(xiàn)過程，主要可以從兩方面理解。

1．社會公眾可以通過警察權(quán)權(quán)威滿足其社會需求。開放的警察權(quán)權(quán)威導致了警察權(quán)內(nèi)容的設定反映了社會需求；警察權(quán)的運行以權(quán)利保障為導向。從而充分反映了社會需求和關(guān)切，公眾通過認可和服從警察權(quán)可以獲得更大的利益。同時，由于警察對警察權(quán)的權(quán)威認定有使社會公眾獲得了極大的安全感。

2．警察可以通過警察權(quán)權(quán)威實現(xiàn)警察權(quán)權(quán)能。警察通過權(quán)利保障價值取向的警察權(quán)權(quán)威樹立了警察權(quán)威，以警察權(quán)威實現(xiàn)了其對社會秩序最有效的維護，進而實現(xiàn)警察的政治屬性。

六、結(jié)語

實施社區(qū)警務戰(zhàn)略是將作為國家權(quán)力組成部分的警察權(quán)力融入到社會中去，是緩解國家與社會緊張關(guān)系的有效措施。社區(qū)警務背景下樹立警察權(quán)權(quán)威是有效實現(xiàn)警察權(quán)權(quán)能的路徑，而樹立開放共享的警察權(quán)權(quán)威不但能融洽警察與社會之間的關(guān)系，而且能調(diào)和警察權(quán)內(nèi)部自由與秩序的沖突。

[1]向 黨.中國警務改革戰(zhàn)略[M].中國人民公安大學出版社，2010:121-123.

[2]霍爾巴赫.自然政治論[M].商務印書館，1994:323.

[3]胡曲園.哲學大辭典.馬克思主義哲學卷[Z].上海辭書出版社，1990∶194.

[4]邵 莉,季金華.權(quán)威的社會價值與合法性——對恩格斯、帕森斯和科爾曼之權(quán)威理論的解讀[J].南京社會科學，2002,(3):47.

[5]李桂林.拉茲的法律權(quán)威論.[J].華東政法學院學報，2003,(5):85.

[6]田健偉.權(quán)威立于自由之上:社會契約論與政治權(quán)威的重建.[D].浙江大學碩士學位論文，2013.

[7]田健偉.權(quán)威立于自由之上:社會契約論與政治權(quán)威的重建.[D].浙江大學碩士學位論文，2013.

The Construction of Police Authority Basis under the Background of Community Policing

ZHANG Jiang-Wei

Combining with the theories of police right and the authority right,basing on the fact that the police interacted closely with the public in the community policing,this paper suggests that the police authority rightsmeans to the rightsmaintained by all socialmembers and the police.The author analyzes its attributes and the 3 basic sources:political authority basis,social service value basis and law practices, suggests the path to set up an open and sharing police authority under the background of the community policing.

Community Policing;Police Authority;Authority;Basis

DF035.31

：A

：1674-5612（2015）01-0135-06

（責任編輯：吳良培）

2014-12-15

張江偉，（1988- ），男，重慶萬州人，重慶市永川區(qū)公安局民警，四川警察學院2014級警務碩士生，研究方向：國內(nèi)安全保衛(wèi)，社區(qū)警務。