楊 培 娜

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清朝海洋管理之一環(huán)*
——東南沿海漁業(yè)課稅規(guī)制的演變

楊 培 娜

海洋漁業(yè)是瀕海人民的重要生計(jì)所系，漁船管理和漁稅征收，則是王朝國(guó)家權(quán)力向海洋延伸的體現(xiàn)。文章試圖以地跨閩粵兩省的南澳島為中心，考察清代東南沿海漁業(yè)課稅運(yùn)作實(shí)態(tài)，從一個(gè)側(cè)面認(rèn)識(shí)清朝海洋管理制度演變之態(tài)勢(shì)。康熙年間福建、廣東地方官員嘗試在沿海地區(qū)對(duì)漁船進(jìn)行登記、重新派征漁業(yè)課稅，其背后與清王朝意圖解除以鄭成功家族后裔為代表的“海主”勢(shì)力對(duì)瀕海資源的控制、確立瀕海新秩序直接相關(guān)。而在具體征派原則上，各省情況不一。廣東的漁業(yè)課稅征收以“漁課”為名，有相對(duì)定額的漁課數(shù)；漁課以港灣澳口為單位，按照作業(yè)方式對(duì)漁船進(jìn)行分類，將相對(duì)固定的稅課額數(shù)攤派下去。福建則發(fā)展出了以漁船樑頭大小為課征依據(jù)的新稅目——漁稅，在征派方式上經(jīng)歷了從定額向定率的轉(zhuǎn)變，以更符合實(shí)征的原則。

清朝； 海洋管理； 漁業(yè)； 課稅； 海界

目前，學(xué)界對(duì)中國(guó)歷代王朝海洋管理的研究，多集中在海洋貿(mào)易領(lǐng)域，而對(duì)作為海洋經(jīng)濟(jì)重要部門的漁業(yè)的研究則相對(duì)薄弱。海洋漁業(yè)是人海交涉的重要途徑，也是濱海民眾的主要生計(jì)方式。傳統(tǒng)時(shí)期的漁船管理和漁稅征收，則是王朝國(guó)家權(quán)力對(duì)編戶及疆域的控制向海洋延伸的體現(xiàn)①*參見(jiàn)劉志偉：《珠三角鹽業(yè)與城市發(fā)展(序)》，《鹽業(yè)史研究》2010年第4期。。因此，探討漁業(yè)相關(guān)的稅課，有助于我們理解傳統(tǒng)時(shí)期海洋管理方式，認(rèn)識(shí)近代以降海洋秩序轉(zhuǎn)變所承載的歷史傳統(tǒng)。

關(guān)于清代漁業(yè)課稅的研究成果較少。尹玲玲利用明清時(shí)期的漁課探討漁業(yè)生產(chǎn)問(wèn)題，白斌的研究概述了浙江的漁業(yè)課稅情況，歐陽(yáng)宗書則討論了漁課的用途及對(duì)漁民造成的負(fù)擔(dān)等②*尹玲玲：《明清長(zhǎng)江中下游漁業(yè)經(jīng)濟(jì)研究》，濟(jì)南：齊魯書社，2004年；白斌：《古代浙江海洋漁業(yè)稅收研究》，《2012年中國(guó)社會(huì)學(xué)年會(huì)暨第三屆中國(guó)海洋社會(huì)學(xué)論壇：海洋社會(huì)學(xué)與海洋管理論文集》，2012年；歐陽(yáng)宗書：《海上人家——海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與漁民社會(huì)》，南昌：江西高校出版社，第47—64頁(yè)。另外，徐斌根據(jù)湖北檔案館所藏《赤歷冊(cè)》探討兩湖地區(qū)河泊所業(yè)甲系統(tǒng)的編排、應(yīng)役情形，對(duì)理解明代河泊所系統(tǒng)和漁課征收的實(shí)際運(yùn)作提供了很好的借鑒。參見(jiàn)徐斌：《明清河泊所赤歷冊(cè)研究》，《中國(guó)農(nóng)史》2011年第2期。。但是，眾多漁業(yè)稅目的內(nèi)涵究竟為何、課征方式經(jīng)歷怎樣的演變等基本問(wèn)題，均還有待進(jìn)一步剖析。在未明晰各類課稅的征收機(jī)制及實(shí)質(zhì)之前即運(yùn)用漁業(yè)課稅額數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，往往容易導(dǎo)致史料運(yùn)用分析的缺憾甚至是對(duì)歷史實(shí)情的誤判*例如明代中期之后，“漁課”征收機(jī)制發(fā)生重要改變，很難簡(jiǎn)單用漁課額來(lái)推算漁業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r或漁民稅負(fù)情況。詳見(jiàn)內(nèi)文分析。。

閩粵沿海地區(qū)是明末清初鄭成功勢(shì)力的老根據(jù)地，在這一地區(qū)建立新秩序是清代前期政權(quán)建設(shè)的重要課題。位于閩粵交界處的南澳島，是明清時(shí)期重要的商貿(mào)據(jù)點(diǎn)，也是近海漁場(chǎng)所在地，鄭氏勢(shì)力與清軍曾長(zhǎng)期在此進(jìn)行拉鋸戰(zhàn)。島上遺存碑刻資料較為豐富*本文所運(yùn)用的南澳島碑刻，主要借助黃迎濤先生主編的《南澳縣金石考略》(廣州：廣東省地圖出版社，2008年)以及筆者近年來(lái)在南澳島調(diào)研時(shí)抄錄、核對(duì)所得。，有不少是研究明清東南沿海地區(qū)漁業(yè)生產(chǎn)和漁業(yè)管理的珍貴史料。本文利用南澳島碑刻及其他文獻(xiàn)資料，分析清代前期閩粵沿海漁課、漁稅的稅目?jī)?nèi)涵演變與實(shí)際征收管理情況，討論漁業(yè)課稅與濱海地域社會(huì)發(fā)展之間復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系，由此展示清代海疆治理中的一個(gè)側(cè)面。

一、明中后期南澳島內(nèi)的行政建置與軍餉供給

南澳島地處福建廣東交界海面，它與宮口半島、東界半島、海山島等一系列半島和島嶼組成的“內(nèi)?！彼?，是明清時(shí)期近岸帆船從浙閩經(jīng)海道入粵的必經(jīng)之道。南澳島之外有大、小甘山和南彭列島等礁石，南彭以外就是黑水外洋，外洋船舶航行時(shí)必須經(jīng)過(guò)這片水域*參見(jiàn)英國(guó)海軍海圖官局編，陳壽彭譯輯：《中國(guó)江海險(xiǎn)要圖志》卷7，光緒二十七年刊本，見(jiàn)茅海建主編：《清代兵事典籍檔冊(cè)匯覽》第94冊(cè)，北京：學(xué)苑出版社，2005年，第8—9頁(yè)。，正所謂“凡閩船入廣，廣船入閩，皆不能外南澳”*乾隆《南澳志》卷3《建置》，《廣東歷代方志集成·潮州府部》第32冊(cè)，廣州：嶺南美術(shù)出版社，第21頁(yè)。。 至今這里還是國(guó)際航線經(jīng)行處。

南澳島地理位置優(yōu)越，其附近海域廣闊，水質(zhì)優(yōu)良，魚類資源相當(dāng)豐富，南澳島及周邊南澎列島、列門列島、東洋、表角和臺(tái)灣淺灘等都是傳統(tǒng)的優(yōu)良漁場(chǎng)，全年均可就近捕撈。漁業(yè)一直是南澳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱*鄧松等：《廣東省南澳縣漁業(yè)資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)》，《海洋開(kāi)發(fā)與管理》2011年第5期。。

明代初年，在海禁政策的背景下，南澳被棄守，島民被遷入內(nèi)地，島上沒(méi)有任何軍政或民政管理機(jī)構(gòu)，該島成為明王朝所謂“化外之地”。明代中期以后，這個(gè)靠近大陸又沒(méi)有官府管轄的海島，成為了“各種海上勢(shì)力聚集活動(dòng)的樂(lè)土”*陳春聲：《明代前期潮州海防及其歷史影響(下)》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》2007年第3期。。南澳與其西北面的玄鐘梅嶺、北面的東山走馬溪之間，是當(dāng)時(shí)東南沿海走私貿(mào)易最為活躍的地區(qū)。泉、漳、潮地區(qū)所有的重要海盜集團(tuán)，如許棟、許朝光、吳平、曾一本、謝策、洪迪珍、林國(guó)顯、徐碧溪、林道乾、魏朝義等，都曾在這片海域活動(dòng)，有的甚至以南澳為根據(jù)地*參見(jiàn)林仁川：《明末清初私人海上貿(mào)易》, 上海：華東師范大學(xué)出版社，1987年；王日根：《明代東南海防中敵我力量對(duì)比的變化及其影響》，《中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究》2003年第2期。。這些武裝集團(tuán)往來(lái)于大陸與海島之間，對(duì)東南瀕海秩序造成極大沖擊。

萬(wàn)歷三年(1575)，福建巡撫劉堯誨請(qǐng)?jiān)O(shè)南澳總兵，劉氏強(qiáng)調(diào)說(shuō)：

漳潮之間，以海為限，其海洋之南澳，地險(xiǎn)而沃，百谷所生，百貨所聚，惟以地非分土，事在兩鄰，故往往為賊逋逃藪，而修船制器，市藥褁糧，百無(wú)所忌。至于撫民林奇才、魏朝義徒眾則皆出入于賊中，居者專積蓄，行者工擄掠。今欲為兩省久安計(jì)，必先治南澳，欲治南澳，必先總事權(quán)。*《福建巡撫劉堯誨請(qǐng)?jiān)O(shè)南澳總兵疏》，萬(wàn)歷三年，乾隆《南澳志》卷3《建置》，第21頁(yè)。

此后，又經(jīng)兩廣總督、廣東巡撫、福建巡撫會(huì)題，終于在同年九月，在南澳島設(shè)立漳潮副總兵，“以柘林水寨船四十五只屬之，在閩以銅山游船四十只屬之，共兵三千五百一名”*參見(jiàn)《明神宗實(shí)錄》卷42，萬(wàn)歷三年九月辛丑。。

軍兵戍守海島，如何維持軍餉的正常供給是非常重要的問(wèn)題。劉堯誨等人在討論副總兵設(shè)置之時(shí)就建議：既然官兵主要來(lái)自福建銅山游兵和廣東柘林水寨兵，那么軍餉就應(yīng)該由兩省共同負(fù)責(zé)；在設(shè)置之初，所需軍餉分春秋和夏冬兩季，春秋由廣東軍餉內(nèi)開(kāi)支，夏冬則在福建軍餉中開(kāi)支，等到“澳地田熟，兵可自給”之后再停止調(diào)撥。至于對(duì)商船抽稅以補(bǔ)軍餉等事，雖有提及，但未明確，只說(shuō)“就洋抽稅，委可少助軍需，若事定功成，商船絡(luò)繹，應(yīng)許兩省便宜酌議，另行題請(qǐng)”*《福建巡撫劉堯誨請(qǐng)?jiān)O(shè)南澳總兵疏》，萬(wàn)歷三年，乾隆《南澳志》卷3《建置》，第26頁(yè)。。然未見(jiàn)后續(xù)記錄。

漳潮副總兵設(shè)立之后，大批軍兵進(jìn)駐南澳島內(nèi)，南澳終于進(jìn)入明王朝的實(shí)際掌控之下。這時(shí)候的南澳，島上只有軍政機(jī)構(gòu)，而無(wú)民政組織。島內(nèi)分成四澳*關(guān)于南澳島內(nèi)“四澳”認(rèn)知的形成，可參見(jiàn)吳榕青、李國(guó)平：《早期南澳史事鉤稽》，《國(guó)家航?！返?輯，上海：上海古籍出版社，2014年，第93—103頁(yè)。，田租雜稅均需供應(yīng)軍餉，其中，隆澳、深澳屬?gòu)V營(yíng)征收，云澳、青澳屬閩營(yíng)征收*乾隆《南澳志》卷5《田賦》中抄錄有萬(wàn)歷年間南澳舊志的內(nèi)容，作者特別強(qiáng)調(diào)：“舊志所載丈量地畝、征收科則及本折兼收始末頗詳，今田賦征輸俱與舊志相符，故于田賦下詳錄舊志?！比纾骸盎泴?舊志……(隆深二澳田園及新墾田畝)俱照本折兼收，谷貯澳倉(cāng)預(yù)備，銀解潮州府充餉。閩屬 舊志載青澳云蓋寺等處田園……歲計(jì)征本色谷四百五十一石四斗九升二合七勺九抄，折色銀九十兩二錢九分八厘五毫六絲八忽，谷收貯澳倉(cāng)預(yù)備，銀解漳州府充餉?！绷?，“鎮(zhèn)城內(nèi)地租錢。舊志載歲共征銀二十三兩一錢七分五厘，系漳潮輪流征收，存修鎮(zhèn)城”。參見(jiàn)乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第50—54頁(yè)。。

南澳島中有腴田千頃，是在南澳設(shè)鎮(zhèn)之前已經(jīng)流傳很久的說(shuō)法。萬(wàn)歷十年(1582)，潮州府澄?？h主簿和漳州府詔安縣主簿分別受委托在南澳進(jìn)行土地丈量*乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第50、52頁(yè)。，副總兵晏繼芳、潘廷試、徐一鳴等也努力招募流亡者屯田耕種、陸續(xù)清報(bào)續(xù)墾*萬(wàn)歷十二年(1584)，《南澳鎮(zhèn)城漢壽亭侯祠記碑》。該碑刻原位于深澳關(guān)帝廟東南側(cè)，現(xiàn)集于總兵府內(nèi)碑廊。另見(jiàn)乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第50—54頁(yè)。。至萬(wàn)歷末年，南澳共有“上田一千六百余畝，中田一千五百余畝，下田三千余畝，不成則田一千七百余畝，共田七千余畝”*乾隆《南澳志》卷3《建置》，第28，50—54頁(yè)。。這些田糧租谷本折兼收，“谷貯澳倉(cāng)預(yù)備”，銀分別解潮州府和漳州府充餉*乾隆《南澳志》卷3《建置》，第28，50—54頁(yè)。。

除來(lái)自島內(nèi)良田的田賦外，南澳的漁業(yè)課稅收入也是軍費(fèi)的重要組成部分。不過(guò)，在傳統(tǒng)志書中并無(wú)關(guān)于明代南澳漁業(yè)課稅的記錄，筆者在實(shí)地調(diào)查中收集到的碑刻資料恰好彌補(bǔ)了這一資料空缺。

今云澳澳前村天后古廟右側(cè)，有一塊萬(wàn)歷四十二年(1614)立的《皇明兩院詳允南澳海桁禁示碑》。碑中記錄了一件關(guān)于桁業(yè)產(chǎn)權(quán)的官司，稱嘉靖萬(wàn)歷年間詔安鄉(xiāng)官胡士鰲多次從他人手中購(gòu)買南澳海面海桁，到萬(wàn)歷年間共計(jì)二十四艚，并有當(dāng)?shù)貪O民(稱“桁戶”，屬胡氏之“佃”)為其經(jīng)營(yíng)，其“四嶼具載分明，桁戶則林智歐合吳賓等亦已多年”，“每年納餉一百二十六兩十串，庫(kù)收不缺”。胡士鰲死后，有來(lái)自饒平的吳昭等前來(lái)爭(zhēng)執(zhí)，狀告胡家仗勢(shì)搶奪。隨后官府以“胡德納福營(yíng)廣營(yíng)之餉一百二十六兩七錢”為由，認(rèn)定吳昭是潑皮，蒙混上告是為了爭(zhēng)搶“千金之桁業(yè)”，明確這二十四艚桁屬于胡士鰲家族產(chǎn)業(yè)，并立碑為記*碑文為黃迎濤先生、黃挺教授及盧正恒、吳政哲、謝湜諸友共同釋讀，謹(jǐn)致謝意。。

所謂海桁，也稱“網(wǎng)桁”、“扦桁”、“桁艚”等，是定置漁業(yè)的一種，作業(yè)方式是在近岸海域，“用長(zhǎng)柱樹(shù)立海底為柱，張網(wǎng)憑流而捕之”*民國(guó)《南澳縣志》卷16《實(shí)業(yè)》，《廣東歷代方志集成·潮州府部》第34冊(cè)，廣州：嶺南美術(shù)出版社，第1185—1186頁(yè)。，每艚需用大船一只，網(wǎng)六張，重?cái)?shù)百斤。這種桁業(yè)需要相對(duì)固定的漁場(chǎng)，正如碑刻所言“四嶼具載分明”。

從這則碑文中可以看出，桁業(yè)可以出租、買賣，需向官府繳納課稅。南澳地處閩粵之交，福建漳州府詔安縣鄉(xiāng)官胡士鰲家族在南澳購(gòu)買了二十四艚海桁，每年納銀一百二十六兩多，平均每艚5兩多。相對(duì)于當(dāng)時(shí)一畝田所交的租銀*萬(wàn)歷年間，“深澳田 上則田每畝征谷二斗五升，征銀五分，中則田每畝征谷一斗五升，征銀三分，下則田每畝征谷一斗，征銀二分，不成則田每畝征谷五升，征銀一分。各澳同”。 參見(jiàn)乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第50頁(yè)。，稅率可謂甚高，官府從海桁獲得的收入應(yīng)該非常豐厚。海桁繳納的課稅直接作為軍餉，由在澳營(yíng)官負(fù)責(zé)征收。

明代中期之后，“倭寇海盜”成為東南沿海最大的問(wèn)題，各地軍政大員均需多方籌措軍費(fèi)，漁業(yè)課稅成為地方軍餉的重要來(lái)源。例如在浙江，其軍餉分為“額征銀”和“充餉銀”，充餉銀主要以“商漁稅銀”為主?！吧潭悺?、“漁稅”就是針對(duì)商船和漁船分別征收的課稅，專門用來(lái)補(bǔ)充地方軍餉開(kāi)支或僅供軍鎮(zhèn)衙門取用*《兩浙海防類考續(xù)編》卷5《全浙兵餉》，《中國(guó)方志叢書》華中地方第482號(hào)，臺(tái)北：成文出版社，1983年，第647—679頁(yè)。。南澳的桁稅，也是這樣的稅課。

明清鼎革，南澳成為明鄭勢(shì)力與清王朝拉鋸的重要戰(zhàn)場(chǎng)，或清或明，難有定時(shí)。直至清軍入臺(tái)，鄭氏歸降，南澳設(shè)總兵官，才穩(wěn)定地歸于清王朝轄下。此后，島上民眾日益增加。除了島內(nèi)官兵分為福營(yíng)、廣營(yíng)外，島中四澳各有分屬，隆澳、深澳隸屬?gòu)V東潮州府饒平縣管轄，而青澳、云澳則屬福建省漳州府詔安縣管轄*1914年，南澳全島才劃歸廣東管轄。。清代南澳的漁業(yè)課稅包括漁課和漁稅兩種，且分屬?gòu)V東饒平縣和福建詔安縣管轄，下面分別結(jié)合碑刻、方志等資料進(jìn)行分析。

二、康熙年間的漁課攤派與清理海界

(一)漁課之名與實(shí)

入清之后，明代的漁課額數(shù)多被繼承下來(lái)。然而，順治及康熙初年，戰(zhàn)事頻仍，政局不穩(wěn)，包括漁課在內(nèi)的賦稅征收都不甚穩(wěn)定，遷界更使沿海各地漁課幾乎全數(shù)無(wú)征。直至康熙二十三年(1684)前后臺(tái)灣戰(zhàn)事稍平，瀕海民眾生活趨穩(wěn)，漁業(yè)課稅征收才隨之開(kāi)始恢復(fù)。正如康熙《漳浦縣志》中所載：“國(guó)朝順治間照萬(wàn)歷四十八年舊額，漁課米二百八十五石九斗八升三合七勺，每石米派銀三錢七分六厘，逢閏則派四錢，年征銀一百七兩五錢五分四厘四毫?？滴踉赀w徙沿海居民，此項(xiàng)無(wú)征，二十年展界復(fù)業(yè)，照額征解。”*康熙《漳浦縣志》卷8，民國(guó)十七年翻印本，《中國(guó)方志叢書》華南地方第105號(hào)，臺(tái)北：成文出版社，1967年，第519頁(yè)?？滴跄觊g福建的漁課額多以明代末年舊額為原額。

不過(guò)，雖然名為“漁課”，但事實(shí)上，明代中期以后的漁課，已經(jīng)不能簡(jiǎn)單地理解為對(duì)漁業(yè)生產(chǎn)的課稅了。明初沿海地區(qū)設(shè)河泊所，登記漁民戶籍，征收漁課。而后，因人戶逃亡，河泊所大量裁革，原本由其直接管理的蛋戶被統(tǒng)于州縣，本由其負(fù)責(zé)征納的漁課也成為了州縣的責(zé)任*如《明英宗實(shí)錄》卷167載：“(正統(tǒng)十三年六月庚申)革廣東瓊州府感恩縣惠州府興寧縣二河泊所，蜑戶魚課悉令隸各縣帶管?！奔尉浮兜聭c州志》卷2載：“(嘉靖)十一年裁革封川縣河泊所，蛋戶統(tǒng)于縣?！贝祟愑涊d不勝枚舉。。為完成漁課征收，地方官或?qū)⒄n額向漁船攤派，或?qū)ｉT以沿海之泥泊、網(wǎng)扈、漁桁、蟶埕、海嶼等為課征對(duì)象，或由里甲均攤賠墊。而地方瀕海勢(shì)豪，往往可以通過(guò)承攬漁課來(lái)圈占海界獲利，繳納漁課實(shí)則成為一種權(quán)利*關(guān)于明代漁課改折征納跟明代沿海地區(qū)的海界圈占現(xiàn)象之關(guān)系，可參見(jiàn)楊培娜：《明代中后期漁課征納制度變革與閩粵海界圈占》，《學(xué)術(shù)研究》2012年第9期。。

入清后，地方官員必須面對(duì)自明代中期以來(lái)形成的瀕海海界圈占和漁課包納等情況。清代前期的官員常常對(duì)這種觀念及其造成的問(wèn)題加以抨擊，認(rèn)為豪強(qiáng)宦族強(qiáng)占瀕海灘涂泥泊為私界，征收私稅，“是以公利入獨(dú)得之私囊”*康熙《詔安縣志》卷3《方輿》，清同治十三年刻本影印，《中國(guó)地方志集成·福建》第31冊(cè)，上海：上海書店出版社，2000年，第444頁(yè)。。他們要求清理、廢除海界，取消舊有的漁課包納制度，重新厘定漁課制度。在廣東，實(shí)行的是將漁課“原征額銀”“按船攤征”。所謂按船攤征，就是“除小漁船不派征外，大中二號(hào)漁船勻征額銀，照漁船之增減定勻征之?dāng)?shù)目，不得加增于額銀之外”*乾隆年間戶部尚書徐本追述廣東漁課征派的原則，參見(jiàn)乾隆八年二月十七日，《戶部尚書徐本題為遵旨議奏廣東請(qǐng)將荒山清理影占給民墾辟并漁課嚴(yán)革私收照額均納請(qǐng)旨事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：02—01—04—13573—004。另見(jiàn)雍正《惠來(lái)縣志》卷17《藝文上》，潮州市地方志辦公室，2007年重印本，第259頁(yè)。。在福建，則將“漁課就澳征收”，“攤?cè)氲囟№?xiàng)下，統(tǒng)征分解”*乾隆元年五月，《郝玉麟奏報(bào)查明漁稅原委事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：03—0628—001。。

清代南澳島分屬詔安縣和饒平縣管轄。詔安縣漁課原額均攤派于州縣里甲之中，由詔安本縣里甲辦納*參見(jiàn)康熙《詔安縣志》卷4《建置》，第455—456頁(yè)。?？滴酢对t安縣志》卷4中記錄了詔安縣都圖約寨之設(shè)，其中沒(méi)有任何與南澳相關(guān)的記載，也就是說(shuō)在詔安縣的里甲統(tǒng)計(jì)中是不包括南澳的，由此可推知詔安縣的漁課額并沒(méi)有攤派到南澳。清代詔安另新增有“漁船稅”(閩省統(tǒng)稱“漁稅”*康熙《福建通志》卷13《田賦》，《北京圖書館古籍珍本叢刊》第34冊(cè)，北京：書目文獻(xiàn)出版社，1988年，第1505—1515頁(yè)。)，以漁船為課征對(duì)象，才專門由漁船戶辦納，南澳閩屬漁船也需繳納漁稅*康熙《詔安縣志》卷8《貢賦》，第520頁(yè)。，詳見(jiàn)后文討論。故就漁課而言，清代南澳島的漁課只有來(lái)自廣東饒平縣的攤派，其具體派征方式可通過(guò)下面這通碑文詳細(xì)分析。

(二)漁課重新攤派與清除鄭氏勢(shì)力

南澳島內(nèi)云澳中柱天后廟中有一通康熙六十一年(1722)的碑刻，較好地反映了康熙年間沿海地區(qū)漁課攤派的過(guò)程。茲將碑刻內(nèi)容抄錄如下：

奉廣東督撫兩院會(huì)禁云澳網(wǎng)桁碑記*黃迎濤：《南澳縣金石考略》，第36—37頁(yè)。筆者在田野調(diào)查中曾以此為基礎(chǔ)對(duì)碑文進(jìn)行核對(duì)。

閩粵南澳鎮(zhèn)標(biāo)右營(yíng)游府陳 為違禁酷勒事康熙六十一年九月初二日準(zhǔn) 潮州府正堂張 移開(kāi)康熙六十一年八月二十

一日奉

總督兩廣部院楊 批本府申詳查看得南澳漁船勻攤課銀一案前奏 憲批移準(zhǔn)澳營(yíng)查造攤征清冊(cè)前來(lái)詳命

饒平縣親往南澳確查現(xiàn)在漁戶漁船果有若干所議攤征之處因何多寡懸殊等因即奉

憲臺(tái)剔弊除惠恤漁民之至意遵即檄行該縣親往查明妥議詳覆去后即據(jù)詳稱查云隆二澳扦桁搬捕漁船前□□□□□□

續(xù)添二只現(xiàn)在實(shí)共三十二只承辦課銀漁戶三十二名每船合伙實(shí)有二十余人及十余人不等合五百五十五戶□□□□銀

一百一十七兩零隆深二澳小漁船九十一只每船合伙三四人五六人不等共計(jì)漁戶六百二十四人另均潮府章程□□□兩

四錢外有云澳釣艚十只在于詔邑完課統(tǒng)計(jì)云隆深三澳大小船只共有一百三十三只漁戶共九百三十余人□□

憲恩各安生業(yè)于不朽矣獨(dú)是云澳扦桁一項(xiàng)攤征多寡懸殊之故蓋聞云澳汪洋大海與沿海別處不同所扦桁□□□□□□

內(nèi)海以至外海排連相接內(nèi)海風(fēng)平船小人少費(fèi)輕故雖船小而攤課反多外海浪猛船大費(fèi)繁故雖船大而攤課反少□□□□

若懸殊而實(shí)漁民公平允愿者也至于扦桁地面據(jù)稱每年十月公同拈鬮扦捕歲歲如是船有增減課即□□□□□□□□□

無(wú)趨避揀擇豪強(qiáng)自不能踞為世業(yè)官役更不得干預(yù)苛征誠(chéng)為盡善之法應(yīng)否俯如縣議勒石以垂久遠(yuǎn)□□□□□□□□□

憲臺(tái)察核批示遵行緣由奉批既據(jù)查明攤課多寡由于海面難易每年公同拈鬮無(wú)從趨避美惡等語(yǔ)□□□□□□□□船有

增減課隨起落足額即止不許多征倘鄭姓復(fù)敢借名勒租及土棍兵役人等用強(qiáng)占踞即行嚴(yán)拿解究□□□□□□□□□□

查核仍候

撫都院批示繳冊(cè)結(jié)存奉此又奉

巡撫都察院楊 批仰候

督部院批示報(bào)繳冊(cè)結(jié)存等同奉此合移遵照備移到府急照 憲批事理即便遵照勒石永垂□□□□□□□□□□□□隨

鬮扦捕船有增減課隨起落足額即止不許多征倘鄭姓復(fù)敢借名勒租及土棍兵役人等用強(qiáng)占踞□□□□□□□□□□□

日期緣由移覆過(guò)府以憑轉(zhuǎn)報(bào)等因準(zhǔn)此合就出示曉諭為此示飭扦捕漁民人等知悉即□□□□□□□□□□□□□□□

漁民有欲扦捕者務(wù)遵

憲批公同拈鬮隨鬮扦捕船有增減課隨起落足額即止不許增額多攤倘鄭姓復(fù)敢借名勒租□□□□□□□□□□□□□

赴稟以憑嚴(yán)拿解究將勒石永遵取具碑模日期呈報(bào)以憑移送通飭毋得抗違

特示

康熙六十一年九月初七日□□□通澳眾□□□

這通碑刻主要處理的是饒平縣負(fù)責(zé)的漁課攤派問(wèn)題，不過(guò)也透露了一些詔安稅課的信息，如云澳的釣艚船10只，是在詔安縣征納。碑文中的稅課相關(guān)信息整理為表1(省去尾數(shù))。

表1 康熙六十一年南澳島內(nèi)漁船及課稅征收情況

細(xì)讀碑文，不但可以看出康熙年間廣東漁課向漁船攤派的運(yùn)作細(xì)節(jié)，還可以看出地方社會(huì)秩序的變動(dòng)。

1.漁作的基本情況。碑文中提到的搬捕、扦桁、釣艚，是南澳的三大主要漁作方式，主要集中在云澳和隆澳。搬捕就是“用大船一艘，人形網(wǎng)一大張，垂約數(shù)百斤，蔴索百數(shù)十丈，用船載網(wǎng)出海沿，撒下網(wǎng)腳，終索用人力自海灘拔起”*民國(guó)《南澳縣志》卷16《實(shí)業(yè)》，第1180—1181，1180頁(yè)。。這是一種近岸的拖網(wǎng)作業(yè)。在近代機(jī)械漁業(yè)發(fā)展起來(lái)之前，近岸漁業(yè)資源相對(duì)豐富的時(shí)期，這種漁作方式普遍存在于東南沿海地區(qū)。至于扦桁，即前述之“海桁”，其收入穩(wěn)定，以云澳最為發(fā)達(dá)，而后在隆澳、深澳也逐漸推廣，至今還是南澳地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)中的大宗*2012年8月筆者南澳調(diào)研筆記。。釣艚，主要以釣魷為主，因?yàn)轸滛~經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，擅長(zhǎng)此業(yè)的漁民生活都較為優(yōu)越*民國(guó)《南澳縣志》卷16《實(shí)業(yè)》，第1180—1181，1180頁(yè)。。以上三種都屬于較為大型的漁作方式，船只、網(wǎng)具都大而重，跟一般的小漁船存在區(qū)別。碑文中的“小漁船”，指的是樑頭狹小，只能在近岸沿海流動(dòng)捕魚的船只?？滴跛氖迥辏瑑蓮V總督郭世隆規(guī)定廣東漁船樑頭不得過(guò)五尺，而當(dāng)時(shí)福建漁船樑頭可至1丈。因此，按照規(guī)定，廣東漁船大多是小漁船*但是事實(shí)上，這樣的規(guī)定跟當(dāng)時(shí)廣東沿海漁業(yè)生產(chǎn)的需求是很不相符的，所以惠潮沿海仍存在大量的違式大船。具體參見(jiàn)楊培娜：《“違式”與“定例”——清代前期廣東漁船規(guī)制的變化與沿海社會(huì)》，《清史研究》2008年第2期。。

2.漁船漁戶的登記。由碑文中“移準(zhǔn)澳營(yíng)查造攤征清冊(cè)前來(lái)，詳命饒平縣親往南澳確查現(xiàn)在漁戶漁船果有若干”等語(yǔ)，可知康熙六十一年之前清廷已經(jīng)委派駐澳營(yíng)兵對(duì)南澳漁戶漁船進(jìn)行登記，并制作攤征清冊(cè)。碑文中多次出現(xiàn)的“云澳”、“隆澳”、“深澳”等名稱，說(shuō)明漁船登記過(guò)程中需要分別不同港澳的船只——這是清代漁船登記管理中最重要的原則：強(qiáng)調(diào)漁船“必以港道為聚”，必須以港澳為單位進(jìn)行編甲管理*詳見(jiàn)楊培娜：《澳甲與船甲——清代漁船編管制度及其觀念》，《清史研究》2014年第1期。,而按船只攤派漁課的做法正是建立在這一基礎(chǔ)上的。不過(guò)需要注意的是，在這則資料中，雖然云澳隸屬福建詔安縣，“云澳釣艚”需要在詔安縣辦納課稅*云澳釣艚在福建詔安縣辦納的漁課名目為“漁稅”，具體見(jiàn)后文分析。，但是云澳的扦桁搬捕漁船卻被歸入饒平縣一體攤派漁課。個(gè)中緣由，筆者尚未明晰，但推測(cè)或許整個(gè)南澳的扦桁、搬捕這兩類漁作方式的稅課都統(tǒng)一歸饒平縣管理，抑或與業(yè)主可能是饒平縣人有關(guān)。因?yàn)樵谠瓢牧硗庖粔K雍正年間碑刻中，可知云澳史堀桁的業(yè)主有饒平縣生員及漁戶*《南澳文廟祭費(fèi)碑》(雍正九年)，碑刻釋文參見(jiàn)黃迎濤：《南澳縣金石考略》，第41頁(yè)。。南澳地理位置特殊，閩粵兩省人員混雜相處，在課稅攤派問(wèn)題上必有很多需要妥協(xié)和權(quán)宜之處?？傊?，饒平縣漁課的攤派既包括了粵屬隆澳的“扦桁搬捕漁船”及隆澳、深澳的“小漁船”，同時(shí)也包含了閩屬云澳的“扦桁搬捕漁船”。這也體現(xiàn)了地方財(cái)政處理中的靈活性。

碑文中“扦桁搬捕漁船”、“云澳釣艚”及“小漁船”等各色名稱的出現(xiàn)，可知官府在登記漁船時(shí)，將漁船因應(yīng)不同漁作方式進(jìn)行分類。除此之外，還可以看到，每艘攤派漁課的漁船均有一個(gè)相應(yīng)的漁戶名登記在冊(cè)；而每條船的合伙人是十余人至二十余人不等，可以認(rèn)為與漁船對(duì)應(yīng)的漁戶戶名實(shí)際是一個(gè)以船只為單位或基礎(chǔ)的納稅管理賬戶，由若干漁民共同使用*這種情況的形成，與明代中葉以來(lái)伴隨著賦役制度改革，“戶”的含義改變息息相關(guān)。參見(jiàn)劉志偉：《在國(guó)家與社會(huì)之間——明清廣東地區(qū)里甲賦役制度與鄉(xiāng)村社會(huì)》，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2010年，第197—204頁(yè)。。這也提示我們需要注意區(qū)分碑文中出現(xiàn)的“戶”的兩種含義。其一，是與漁船名直接對(duì)應(yīng)的登記在冊(cè)的漁戶名，這是以漁船為單位、多名漁民用來(lái)納稅的共同賬戶；其二，則是如“共計(jì)漁戶六百二十四人”中，表示實(shí)際漁民人數(shù)的“漁戶”。

3.漁船數(shù)目與攤課情況。根據(jù)碑文中所列數(shù)字，康熙末年，南澳合共漁船133只。大小漁船分別定例攤派。除了云澳釣艚10只需在詔安縣完課之外，剩下的123只大小漁船都在饒平縣被攤派漁課。扦桁、搬捕等大漁船32只，攤派額數(shù)多，完課117兩有余，平均一艘大漁船攤派課額約3.66兩；而此處小漁船的攤派總額雖看不清楚，但是比對(duì)乾隆時(shí)期的記載，“隆深二澳小漁船四百五十四只，征餉銀七兩四錢”*乾隆《南澳志》卷8《田賦》，第53頁(yè)。，則每艘小漁船攤派課額不及0.02兩。小漁船要承辦的課額比大漁船少了許多。

這則碑刻不僅讓我們有機(jī)會(huì)更細(xì)致地了解清代前期漁船攤派課額的具體原則，而且還透露了南澳島這個(gè)明鄭與清朝拉鋸前線的地方社會(huì)秩序變遷。

該碑立于康熙六十一年，正是東南瀕海秩序逐漸穩(wěn)定，清王朝正在福建廣東沿海地區(qū)努力清理鄭成功集團(tuán)等殘余勢(shì)力的重要時(shí)段。碑文強(qiáng)調(diào):“船有增減，課隨起落，足額即止，不許多征。倘鄭姓復(fù)敢借名勒租，及土棍兵役人等用強(qiáng)占踞，即行嚴(yán)拿解究。”其中提及的“鄭姓”，即鄭芝龍、鄭成功家族。明清鼎革之際，南澳大多數(shù)時(shí)間是屬于鄭氏的勢(shì)力范圍，鄭氏集團(tuán)的產(chǎn)業(yè)，遍布漳、泉、惠、潮等地。根據(jù)康熙年間的清理，鄭芝龍家族除在閩南粵東沿海擁有大量鹽田、莊園外，還以“海主”之名“占管南澳海面”*《孔毓珣奏陳廣東內(nèi)河外海事》，雍正二年六月二十四日，《宮中檔雍正朝奏折》第2輯，臺(tái)北：故宮博物院印行，1977年，第802頁(yè)；《明清史料》丁編，第三本，第300頁(yè)。。前文已經(jīng)提及，明代中期以后，南澳及其周邊地區(qū)是東南海域中私人貿(mào)易最為興盛的區(qū)域*林仁川：《明末清初海上私人貿(mào)易》，上海：華東師范大學(xué)出版社，1987年，第169—170頁(yè)。。圈占海界，自命“海主”，這在當(dāng)時(shí)海上貿(mào)易興盛、商漁船只畢集的背景之下，其經(jīng)濟(jì)和軍事上的重要性自不待言。鄭克塽歸降之初，尚有眾多產(chǎn)業(yè)保留在鄭氏手上，南澳“海主”的名色也仍保留下來(lái)。直至康熙五十六年(1717)，兩廣總督楊琳整飭廣東沿海軍備，同時(shí)“將沿海州縣額編漁課，按漁船多寡均攤征收，聽(tīng)漁戶自納，禁革海主、港主名色”。 如此一來(lái)，鄭氏在南澳的特權(quán)必然首當(dāng)其沖受到?jīng)_擊。楊琳還專門題請(qǐng)禁革鄭氏等海主之名，對(duì)其他諸色豪強(qiáng)也產(chǎn)生警告的作用。至雍正元年又有專門的諭旨：“仍行文楊琳，若鄭克塽、鄭纘禹等家屬在彼處生事濫行，即行提拿，審明具奏。該部知道?！?《孔毓珣奏陳廣東內(nèi)河外海事》，雍正二年六月二十四日，《宮中檔雍正朝奏折》第2輯，第802頁(yè)。

云澳的這塊碑刻正是在這個(gè)關(guān)鍵的時(shí)間點(diǎn)設(shè)立的。碑文強(qiáng)調(diào)，各類漁戶各自辦納課銀，所謂“船有增減，課隨起落，足額即止，不許多征”。搬捕、扦桁都需要固定的作業(yè)區(qū)域，漁場(chǎng)(扦桁地面)的使用，則“每年十月公同拈鬮”。不同漁場(chǎng)漁船攤派的額數(shù)由“漁民公平允愿”確定規(guī)矩，即以定額為前提，具體額數(shù)的派定，由港內(nèi)漁民共同商議決定。碑文中引發(fā)爭(zhēng)議的扦桁業(yè)，就是經(jīng)漁民共同商議后確定以內(nèi)、外海漁船來(lái)分別攤派的。立碑，是為了防止鄭氏豪強(qiáng)再次借名搶占。

可以說(shuō)，康熙后期，清王朝對(duì)沿海地區(qū)遺留下來(lái)的“海主”進(jìn)行清理，對(duì)沿海漁船進(jìn)行登記、征派課稅，正是整頓舊勢(shì)力、重新確立其對(duì)瀕海地區(qū)和近岸海域新的管治秩序的重要一環(huán)。

三、從定額到定率：清代福建新增漁船課稅

以上是針對(duì)南澳粵屬漁課攤派情況的分析，閩屬的漁業(yè)課稅，則是另外的情形。

清代福建漁業(yè)課稅有漁課、漁稅。漁課多沿襲明代舊額，其征納方式因地而異，或攤征于澳，或由里甲辦納；漁稅則屬新增課稅，由漁船辦納*乾隆元年，《閩浙總督郝玉麟奏報(bào)查明漁稅原委事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：03—0628—001。某些地方的漁稅課征對(duì)象還包括了沿海小商船，小商船在漁汛期可申請(qǐng)換領(lǐng)漁照出海捕魚。參見(jiàn)《福建省例·船政例》，《臺(tái)灣文獻(xiàn)史料叢刊》，臺(tái)北：臺(tái)灣大通書局，1987年，第633頁(yè)；《閩政匯參》卷10《稅課·漁稅》?！堕}政匯參》共20卷，抄錄者、年代皆不詳，現(xiàn)藏于臺(tái)灣“國(guó)家”圖書館古籍部。。

“漁稅”這一名目，在明代中期的閩浙沿海就已出現(xiàn)。根據(jù)有限的史料可以推斷當(dāng)時(shí)漁稅應(yīng)是針對(duì)漁船出海捕獲所得的課征，在實(shí)際操作中則以漁船形制大小為據(jù)*《明神宗實(shí)錄》卷4，隆慶六年八月庚午“浙江巡按張更化條議鹽法四事”條記載：“寧波府舊有漁稅，以船大小為多寡?！?萬(wàn)歷《紹興府志》卷23對(duì)漁稅的記載則顯示當(dāng)時(shí)針對(duì)漁船的稅課有船稅、漁稅、鹽稅和旗銀，這些稅項(xiàng)大體皆是以船只的桅桿數(shù)目、大小、所捕捉魚群種類為依據(jù)而劃分稅率的。。這已經(jīng)體現(xiàn)出一種以船只為課征單位的傾向，只不過(guò)當(dāng)時(shí)還只是地方政府暫時(shí)性的收入。

清代福建漁船稅的征收，本是康熙二十二年(1683)福建總督姚啟圣為了籌措軍餉的臨時(shí)措施?？滴酢墩钠挚h志》記載：“船稅之征，起于姚公為一時(shí)籌餉，計(jì)后悔之。”姚啟圣初設(shè)船稅之時(shí)，以“船之丈尺為準(zhǔn)”課稅，漁船稱為“漁稅”，商船稱為“銅陸”*康熙《漳浦縣志》卷20，續(xù)志，《中國(guó)方志叢書》華南地方第10號(hào)，第1623頁(yè)。。其課征的標(biāo)準(zhǔn)是以漁船樑頭大小為準(zhǔn)， “每樑頭一丈，征關(guān)稅六兩，每尺征關(guān)稅六錢”*康熙《詔安縣志》卷8《貢賦》，第521頁(yè)。。漁稅的課征對(duì)象是漁船，且用作兵餉，這使其創(chuàng)設(shè)之初即有實(shí)征的性質(zhì)。

開(kāi)海之后，各地整飭賦役課稅，定下新增漁稅稅額，按照漁船的數(shù)目進(jìn)行分派。例如漳州府漳浦縣，康熙年間該縣新增漁稅額數(shù)為502.4456兩?？滴跞?1691)編成的《漳浦縣志》中對(duì)這個(gè)數(shù)字有明確說(shuō)明：

船稅 舊有船闊稅充餉銀八十五兩二錢，網(wǎng)門稅充餉銀二十兩，載在全書。遷界以后無(wú)征。至復(fù)界后，總督姚公啟圣新增船稅銀三百九十七兩二錢四分五厘六毫。又加入此二項(xiàng)，共征船稅銀五百零二兩四錢四分五厘六毫，每歲遂為定額。*康熙《漳浦縣志》卷8《賦役》，第522頁(yè)。

康熙年間，漁稅初設(shè)之時(shí)，其名稱的使用上沒(méi)有固定，所以漳浦縣以“船稅”稱之，而同屬漳州府的詔安縣采用的是“漁稅”*康熙《詔安縣志》卷8《貢賦》，第520頁(yè)。歐陽(yáng)宗書也注意到清代漁業(yè)課稅名目眾多的情況，不過(guò)他認(rèn)為福建的漁稅與船稅是不同類型的稅種。參見(jiàn)歐陽(yáng)宗書：《海上人家——海洋漁業(yè)經(jīng)濟(jì)與漁民社會(huì)》，第50頁(yè)。，康熙《福建通志》則統(tǒng)一以“新增漁稅”名之*康熙《福建通志》卷13《田賦》，第1505—1515頁(yè)。。

從上文可以看出，漳浦縣康熙年間的漁稅額數(shù)，是在復(fù)界之后整合其他幾個(gè)稅種后重新確定下來(lái)的。其中“船闊稅銀”自明代中期以后已經(jīng)存在，漳州府其他屬縣如詔安縣、海澄縣、龍溪縣等都有記錄，但也都注明“順治十八年遷移無(wú)征”*康熙《詔安縣志》卷8《貢賦》，第522頁(yè)；乾隆《海澄縣志》卷5《賦役下》，《中國(guó)地方志集成·福建》第30冊(cè)，第451頁(yè)；乾隆《龍溪縣志》卷5《賦役》，《中國(guó)方志叢書》華南地方第90號(hào)，第64頁(yè)。?！熬W(wǎng)門稅”即針對(duì)海涂沙灘的定置漁業(yè)所征收的課稅，在遷界之后也無(wú)征。這兩項(xiàng)稅目的額數(shù)，都在復(fù)界之后被整合入新的漁船稅中，成為漁稅的定額。

康熙二十二年前后，福建全省共征收“漁稅銀五千九百兩零，匯入雜稅項(xiàng)下奏銷者也”*乾隆元年，《閩浙總督郝玉麟奏報(bào)查明漁稅原委事》，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：03—0628—001。。各縣將漁稅額定額化后，隨著時(shí)間推移，原本應(yīng)是“漁船只征漁稅，商船則征銅陸”，由于船只消長(zhǎng)，出現(xiàn)了商漁混淆，以致征輸不均、日趨混亂的狀況*康熙《漳浦縣志》卷20，續(xù)志，第1624頁(yè)。?？滴跛氖?1703)，清廷關(guān)于沿海漁船的管理規(guī)制出臺(tái)*參見(jiàn)楊培娜：《“違式”與“定例”——清代前期廣東漁船規(guī)制的變化與沿海社會(huì)》，《清史研究》2008年第2期。；次年，閩省督撫“頒行條例，發(fā)尺查量”，各府州縣開(kāi)始對(duì)本地漁船進(jìn)行清理，試圖規(guī)范漁稅征納*例如漳浦縣令陳汝咸將商漁船只分別定立名號(hào)，梁字號(hào)商船只征銅陸，而鹿字號(hào)漁船則只征漁稅。漳浦縣的做法得到漳州知府的認(rèn)可。參見(jiàn)康熙《漳浦縣志》卷20，續(xù)志，第1624頁(yè)。。前文所引南澳康熙六十一年的碑刻中，所記詔安云澳釣艚漁船需在詔安納課，其實(shí)就是漁稅。

不過(guò)，起初各府州縣關(guān)于漁稅的征納準(zhǔn)則并不一致，乾隆元年(1736)，在閩浙總督郝玉麟奏請(qǐng)之下，再將福建漁稅的征收，按船只樑頭大小分成上、中、下三則起科，具體科則如下：

一 漁船照上中下三則征稅，上則一兩，中則五錢，下則三錢，系按船征收，統(tǒng)作漁稅造報(bào)。云案

一 船稅例載，樑頭四尺五寸者為上則，在縣征銀一兩，四尺一寸至四尺五寸者為中則，征銀五錢，四尺以下者為下則，征銀三錢。 司案

一 凡小商船之樑頭不過(guò)五六尺，在海邊貿(mào)易者，亦編入漁稅冊(cè)內(nèi)。*《閩政匯編》卷16《課稅·漁稅船稅》。

漁稅“不拘定額數(shù)，盡收盡解”*《清朝文獻(xiàn)通考》卷27《征榷二》，杭州：浙江古籍出版社，1988年，第5085頁(yè)。，不入賦役全書*“今此項(xiàng)(漁稅銀)及稅契一切雜稅無(wú)定額，不載賦役全書，每年隨其多寡之?dāng)?shù)征收，不入起運(yùn)存留之內(nèi)。” 民國(guó)《詔安縣志》卷9《賦稅》，《中國(guó)地方志集成·福建》第31冊(cè)，上海：上海書店出版社，2000年，第713頁(yè)。。至此，漁稅征收原則從定額變?yōu)槎?，解額不再固定，而是根據(jù)船只數(shù)量變化浮動(dòng)，這在一定程度上，保證了漁稅征收的實(shí)額和餉銀的供應(yīng)。此后福建漁稅征收的規(guī)制基本確定下來(lái)。

清代的漁稅之征起自福建，而后逐漸向其他地方推廣，各省具有較大的靈活性。廣東與福建毗鄰，情況卻多有不同。康熙年間，廣東漁船規(guī)制限定非常嚴(yán)格，漁船樑頭需在五尺以內(nèi)，水手不得過(guò)五人。如此，從規(guī)制上說(shuō)，廣東沿海漁船都屬于無(wú)法行駛于外海的內(nèi)港作業(yè)小船。根據(jù)康熙二十八年(1689)皇帝敕諭，這種近岸采捕小船都可以免稅。但是，實(shí)際上漁民從事生產(chǎn)的船具和勞力都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了這個(gè)限制，大型的漁船依舊存在，地方官員和汛兵胥吏則借此征收各種規(guī)禮*《楊文乾奏陳廣東海洋漁船事務(wù)》，雍正四年十月二十一日，見(jiàn)《宮中檔雍正朝奏折》第6輯，臺(tái)北：故宮博物院印行，1977年，第759頁(yè)。具體討論可參見(jiàn)楊培娜：《“違式”與“定例”——清代前期廣東漁船規(guī)制的變化與沿海社會(huì)》，《清史研究》2008年第2期；《樑頭關(guān)切——清代前期廣東漁船規(guī)制的形成》，《明清檔案與潮州文化》，廣州：廣東人民出版社，2008年，第173—197頁(yè)。。直至雍正八年(1730)，在全國(guó)“耗羨歸公”的大環(huán)境中，廣東惠潮沿海地區(qū)的歸善、海豐、惠來(lái)、潮陽(yáng)等縣在當(dāng)時(shí)署理廣東巡撫傅泰的支持下，加增漁稅*《清高宗實(shí)錄》卷15，乾隆元年三月乙卯。。然而，乾隆元年，情況再次發(fā)生變化。兵部尚書甘汝來(lái)以“邊海之地居民采捕魚蝦藉以活命，其船則用單桅，不能出洋貿(mào)易。向來(lái)只于本縣給照，稽其出入，并不輸稅”，請(qǐng)求免除單桅漁船領(lǐng)取海關(guān)牌照輸餉的規(guī)例。同年，乾隆皇帝下旨豁免廣東沿?；輥?lái)等縣在雍正年間所加增的漁稅*《清高宗實(shí)錄》卷15，乾隆元年三月乙卯。。此后，廣東漁業(yè)課稅正項(xiàng)就只有“漁課”，而無(wú)“漁稅”。

四、閩粵兩屬與稅課雜糅：乾隆時(shí)期南澳的漁業(yè)課稅

如前所述，南澳島地處閩粵交界地帶，一島跨兩省，島中四澳各有分屬，澳中田賦稅課也各有歸屬，所以其漁業(yè)稅課組合也十分復(fù)雜，隨著時(shí)間推移這種情況更加明顯，以致后人難以明了。通過(guò)前文梳理，可知閩粵兩省的漁業(yè)課稅差異以及漁課、漁稅這兩種稅目的區(qū)別。下面依據(jù)這些認(rèn)識(shí)嘗試解讀乾隆時(shí)期南澳島的漁業(yè)課稅記載。

乾隆《南澳志》卷5《田賦》“雜稅”類目中記錄了漁業(yè)相關(guān)課稅的情況。其中，既有廣東漁課銀的部分，又有福建漁稅銀的存在?，F(xiàn)將相關(guān)內(nèi)容制成表2。

表2 乾隆年間南澳島漁業(yè)課稅征納情況

表2中，第(1)至(6)項(xiàng)合計(jì)200.865兩，用于“支南澳海防同知衙門役食”；第(7)、(8)項(xiàng)合計(jì)163.2兩，“撥給左營(yíng)兵餉”。除第(8)項(xiàng)征收的名目是“漁船稅銀”外，其他項(xiàng)目都以“餉銀”為名。這跟南澳作為軍事重鎮(zhèn)的特殊性直接相關(guān)。

前文所述，從明代萬(wàn)歷年間開(kāi)始，南澳成為明王朝的一個(gè)海防重鎮(zhèn)，島內(nèi)的租稅均供給兵食，田糧雜稅由營(yíng)兵征收，所以有“餉銀”之名。明清鼎革，南澳歸屬不一，直至康熙二十三年，瀕海局勢(shì)漸趨穩(wěn)定，南澳設(shè)總兵官，分左右兩營(yíng)，左營(yíng)屬閩，右營(yíng)屬粵；島內(nèi)四澳也分兩省，“云青二澳租銀租谷歸左營(yíng)征收，隆深二澳租銀租谷歸右營(yíng)征收，報(bào)文充餉。澳內(nèi)生童亦由營(yíng)員分別造附入詔安，饒平二縣考送”*乾隆《南澳志》卷3《建置》，第29，29頁(yè)。。島中沒(méi)有文員駐扎，一切民事由廣東饒平縣和福建詔安縣分管。直到雍正十年(1732)，南澳海防同知設(shè)立，南澳島上才開(kāi)始有民事管理機(jī)構(gòu)。南澳海防同知需負(fù)責(zé)“四澳軍民保甲、編烙漁船、監(jiān)放兵餉一切事宜”，島內(nèi)租谷、銀兩由其征收留貯，“候文充支左右二營(yíng)兵糧，免其運(yùn)解”。因?yàn)閺V東所屬的隆澳深澳地方比閩省云青二澳大，戶口田園租谷等也比云青二澳多，所以南澳海防同知的考核由廣東方面負(fù)責(zé)，其“遞年所需俸食銀兩”也就從粵屬田糧雜稅餉銀中支應(yīng)報(bào)銷*乾隆《南澳志》卷3《建置》，第29，29頁(yè)。。前文已經(jīng)指出，康熙年間，饒平縣漁課的攤派對(duì)象既包括了粵屬隆澳的“扦桁搬捕漁船”及隆澳深澳的“小漁船”，同時(shí)也包含了閩屬云澳的“扦桁搬捕漁船”。所以，表2中(1)—(6)項(xiàng)的用途是支南澳海防同知衙門役食。

若將表2與表1進(jìn)行對(duì)比，最大的區(qū)別是表2中多出了“云澳單桅漁船273只漁船稅銀”一項(xiàng)?！赌习闹尽分袑?duì)此記載道：“云澳單桅漁船二百七十三只，上則征銀一兩，中則征銀五錢，下則征銀三錢，共征漁船稅銀一百六十兩零二錢?！?乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第53—54頁(yè)。此“漁船稅銀”即“漁稅”，它只出現(xiàn)在福建所屬之云澳，廣東所屬之隆深二澳則無(wú)。如前所述，漁稅經(jīng)歷了定額到定率的變化，據(jù)此，我們可以推斷定率化的漁稅比定額的漁課更能反映沿海漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況。從康熙六十一年至乾隆四十八年(1783)左右，云澳從原先沒(méi)有單桅漁船記錄，到擁有273只單桅漁船，征收漁稅銀160.2兩，這正是雍乾年間瀕海秩序穩(wěn)定，沿海漁業(yè)發(fā)展迅猛的最直接表現(xiàn)。

其次，通過(guò)表1與表2的對(duì)比，我們還可以看到，雍正、乾隆年間，南澳島的扦桁搬捕數(shù)目從康熙年間的32只變成56艚；小漁船數(shù)目從91只擴(kuò)大到454只，稅銀的額數(shù)也相應(yīng)增加了。那么，稅銀變動(dòng)這一情況與前述漁課定額派征的結(jié)論是否矛盾呢？

前文已經(jīng)提及，在雍正年間耗羨歸公的背景之下，廣東的漁業(yè)稅課曾經(jīng)有短暫的波折，地方官員試圖重新厘清漁課額數(shù)，清理沿海大小漁船數(shù)目。但是，在攤派原則上，始終強(qiáng)調(diào)的是“沿海漁課宜嚴(yán)革私收，以歸漁戶照額勻納”*《戶部尚書徐本題為遵旨議奏廣東請(qǐng)將荒山清理影占給民墾辟并漁課嚴(yán)革私收照額均納請(qǐng)旨事》，乾隆八年二月十七日，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：02—01—04—13573—004。。

對(duì)照表1、表2可以發(fā)現(xiàn)，表2中(1)—(6)項(xiàng)即原來(lái)表1中所示饒平縣漁課的攤派對(duì)象或者范圍。而且，此時(shí)志書中雖然沒(méi)有了“漁課”之名，但分屬粵、閩的這6項(xiàng)稅收還是跟粵屬租谷折色銀一起征收，“支給同知衙門役食，余剩解潮州府稅羨項(xiàng)內(nèi)匯銷”*乾隆《南澳志》卷5《田賦》，第53頁(yè)。。 由此或可以說(shuō)原來(lái)共同作為漁課攤派對(duì)象的這些漁作方式在會(huì)計(jì)、用途上還是有相同之處的，我們或許可以通過(guò)計(jì)算稅率的方式來(lái)看看康熙乾隆年間的漁業(yè)稅收是否有很大區(qū)別：

表3 康熙乾隆年間隆澳、云澳扦桁搬捕漁船稅率比較

在這個(gè)比較里，因?yàn)槲覀儫o(wú)法確知康熙六十一年117兩課稅銀在32只漁船中具體的分配原則，所以只能取平均數(shù)；乾隆四十八年的193.465兩中，云澳和隆澳的扦桁漁船各自征納餉銀數(shù)差異較大，但是，如果嘗試采用平均數(shù)原則來(lái)計(jì)算的話，我們就可以發(fā)現(xiàn)，針對(duì)扦桁搬捕漁船的課稅額數(shù)雖然在總量上有所增加，這跟扦桁搬捕漁船數(shù)目增加了24只直接相關(guān)，平均每艘漁船所攤派的課額還是相應(yīng)減少的。也就說(shuō)，從康熙六十一年到乾隆四十八年，中間經(jīng)過(guò)雍正年間對(duì)漁課額數(shù)的調(diào)整，隨著扦桁搬捕漁船數(shù)目的增加，南澳扦桁搬捕漁船承擔(dān)的課稅總額數(shù)有所增加，但每艘船所攤派下來(lái)的課額因?yàn)榇粩?shù)目的增加而有所減少，說(shuō)明在征派過(guò)程中還是依循了定額和均派的原則。

至于表格中所錄“隆深二澳小漁船454只，征餉銀7.4兩”，此處針對(duì)小漁船的征餉，在廣東即屬于地方“陋規(guī)”，不是正稅，因?yàn)榍宕鷱V東“小漁船并無(wú)征收漁課銀米之項(xiàng)”*《戶部尚書徐本題為遵旨議奏廣東請(qǐng)將荒山清理影占給民墾辟并漁課嚴(yán)革私收照額均納請(qǐng)旨事》，乾隆八年二月十七日，中國(guó)第一歷史檔案館藏，檔案號(hào)：02—01—04—13573—004。。但是，地方官府常常默認(rèn)港澳汛口弁兵或者地方豪強(qiáng)管控重要的港口埠頭，對(duì)過(guò)往商漁船只征收不同的規(guī)例銀。如嘉慶二年(1797)的“云澳港規(guī)碑”，即是云澳汛口關(guān)兵對(duì)過(guò)往的商船漁船征收規(guī)例銀的記載*《云澳港規(guī)碑》(嘉慶二年)，碑刻釋文參見(jiàn)黃迎濤：《南澳縣金石考略》，第168—169頁(yè)。。這種情況在其他沿海地區(qū)均非常普遍。如乾隆四十七年(1782)雷州半島雷州海關(guān)司稅官員設(shè)立康皇廟燈油柜，對(duì)大小商船漁船出入征收燈油錢等*《雷城關(guān)部康皇廟碑》(乾隆五十年)，現(xiàn)存于雷州雷城街道關(guān)部街康皇廟側(cè)。。

五、結(jié) 語(yǔ)

自明代以來(lái)，漁課就與瀕海灘涂及近海海域的各種資源控制、社會(huì)組織秩序息息相關(guān)，尤其體現(xiàn)在以包納漁課為名圈占海界這一方面。清朝定鼎之后，在地方財(cái)政上基本延續(xù)了明王朝后期的做法，層層分類包干*參見(jiàn)鄭振滿：《清代福建地方財(cái)政與政府職能的演變——〈福建省例〉研究》，《清史研究》2002年第2期。。漁課的征收多延續(xù)自前代，只是地方官員對(duì)瀕海大族以承納漁課為名圈占海界征收私稅的做法多有反感，因而立意進(jìn)行清理。通過(guò)對(duì)康熙末年南澳碑刻的分析，其背后清王朝解除以鄭成功家族后裔為代表的“海主”勢(shì)力對(duì)海洋資源控制的意圖清晰可辨。船只是瀕海民眾生產(chǎn)和生活最重要的工具，面對(duì)這些流動(dòng)性很強(qiáng)的人群，清王朝試圖透過(guò)管控船只來(lái)實(shí)現(xiàn)其對(duì)瀕海地區(qū)以至海上世界的管理*清代對(duì)商船漁船均有一系列的管理制度，本文所涉為漁船課稅部分。關(guān)于漁船形制和編甲印烙情況，可參看前引文《“違式”與“定例”——清代前期廣東漁船規(guī)制的變化與沿海社會(huì)》、《澳甲與船甲——清代漁船編管制度及其觀念》中的討論；對(duì)出洋商漁船只基本制度規(guī)定的討論，還可參見(jiàn)劉序楓：《清政府對(duì)出洋船只的管理政策(1684—1842)》，載劉序楓主編：《中國(guó)海洋發(fā)展史論文集》第9輯，臺(tái)北：中央研究院人文社會(huì)科學(xué)研究所，2005年，第331—376頁(yè)。；對(duì)沿海漁船進(jìn)行登記、征派課稅，正是其整頓舊勢(shì)力、確立海洋新秩序的重要一環(huán)。

從南澳島的實(shí)例可以看到，清代的漁業(yè)稅課，各省情況不一，類目多樣，大體有“漁課”、“漁稅”兩種*此外還有與漁業(yè)用鹽相關(guān)的“漁鹽稅”和眾多不屬于正稅的“陋規(guī)”，對(duì)于這部分內(nèi)容，本文暫不展開(kāi)。。而在具體征派原則上，二者也存在區(qū)別。透過(guò)對(duì)南澳島內(nèi)碑刻的分析，可以看出，廣東的漁船課稅征收以“漁課”為名，有相對(duì)定額的漁課數(shù)，以港灣澳口為單位，按照作業(yè)方式對(duì)漁船進(jìn)行分類，將相對(duì)固定的稅課額數(shù)攤派下去。而福建則發(fā)展出了以漁船樑頭大小為征派依據(jù)的新稅目——漁稅，這一稅目起于軍餉之征，主要以漁船為課征對(duì)象，其征納方式經(jīng)歷了從定額走向定率的變化，相對(duì)于漁課而言，更能間接反映漁業(yè)生產(chǎn)的興衰。從財(cái)政的角度而言，漁課作為原額被固定下來(lái)，其定額征收，并采用業(yè)主包納的征收方式，與瀕海大族以承納漁課為名圈占海界征收私稅的情況是緊密相連的。因?yàn)樨?cái)政上的定額征收，使包納成為可能；又因?yàn)榘{，使得原額的維持成為可能。而漁稅采用定率的方式，盡收盡解，則較符合實(shí)際，可以用來(lái)間接推斷瀕海地區(qū)漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。可見(jiàn)，在利用稅課資料進(jìn)行海洋社會(huì)經(jīng)濟(jì)史研究之時(shí)，需首先辨別、厘清不同稅目形成的原因及其內(nèi)涵的演變，充分考慮財(cái)政上的稅制設(shè)計(jì)與其運(yùn)行的社會(huì)環(huán)境，才能恰當(dāng)?shù)胤治隼?。而從結(jié)果來(lái)看，無(wú)論是廣東的漁課還是福建的漁稅，都越來(lái)越密切地抓住“船”這一對(duì)象，或者按船只攤派，或者以船為對(duì)象課征。清王朝海洋新秩序的構(gòu)建正是以船只為中心實(shí)現(xiàn)的。

傳統(tǒng)時(shí)期王朝構(gòu)筑海洋秩序是以征收課稅、獲取海洋資源為中心的，以漁課等漁業(yè)稅收為切入點(diǎn)可以窺見(jiàn)王朝規(guī)制與依海為生的人群自身生活節(jié)律之間的互動(dòng)及二者達(dá)致某種平衡的機(jī)制。這種互動(dòng)機(jī)制正是傳統(tǒng)海洋管理的本質(zhì)所在，且該機(jī)制綿延甚久，深刻形塑了后世管理者和瀕海人民的觀念。充分理解這一歷史傳統(tǒng)，對(duì)認(rèn)識(shí)近代以降南中國(guó)海上的秩序變遷、思考當(dāng)代海洋管理所遇到的問(wèn)題不無(wú)裨益。

【責(zé)任編輯：趙洪艷；責(zé)任校對(duì)：趙洪艷，張慕華】

2015—01—07

全國(guó)百篇優(yōu)秀博士論文專項(xiàng)項(xiàng)目“明清東南海洋經(jīng)略與海疆社會(huì)”(201211)；教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究重大課題攻關(guān)項(xiàng)目“7—16世紀(jì)中國(guó)南部邊疆與海洋經(jīng)略研究”(12JZD013)；廣東省研究生創(chuàng)新培育項(xiàng)目(sybzzxm201103)。

楊培娜， 中山大學(xué)歷史人類學(xué)研究中心講師(廣州 510275)。

F129—K249

A

1000-9639(2015)03-0139-12