李新一，王加亭，韓天虎，陳 剛

(1．全國(guó)畜牧總站，中國(guó)飼料工業(yè)協(xié)會(huì)，北京100125;2．甘肅省草原技術(shù)推廣總站，甘肅 蘭州730010;3．中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與檢測(cè)技術(shù)研究所，北京100081)

飼草料主要是指草食家畜食用的草本植物飼料，是草食畜牧業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和保障［1］。長(zhǎng)期以來(lái)，受“以糧為綱”和“豬糧安天下”等觀念的影響，我國(guó)對(duì)飼草料生產(chǎn)和草食畜牧業(yè)發(fā)展不夠重視，天然草原改良和栽培草地建設(shè)跟不上，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)飼草料不足［2］，牛羊等草食家畜生產(chǎn)能力不強(qiáng)，北方天然草原由于超載過(guò)牧出現(xiàn)了退化［3-4］。隨著生活水平的提高，人們對(duì)牛羊肉和牛奶等草食牲畜產(chǎn)品的需求量增加［5］，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境的期盼越來(lái)越強(qiáng)烈，同時(shí)，畜牧業(yè)也面臨轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，率先實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重任，草食畜牧業(yè)既是畜牧業(yè)發(fā)展的短板，也是發(fā)展的重點(diǎn)，這些都要求盡快提高飼草料生產(chǎn)能力和水平［6-7］。2015 年中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“加快發(fā)展草牧業(yè)，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植，開(kāi)展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展”，對(duì)飼草料生產(chǎn)提出了明確要求。本文通過(guò)分析我國(guó)飼草料生產(chǎn)狀況、變化趨勢(shì)和存在問(wèn)題，針對(duì)性地提出意見(jiàn)建議，以期為加快我國(guó)飼草料生產(chǎn)、促進(jìn)草業(yè)和畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供資料。

1 分析方法

1．1 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

全國(guó)畜牧總站自2000 年以來(lái)，組織各級(jí)草原技術(shù)推廣部門(mén)對(duì)全國(guó)草業(yè)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，匯編形成了分年度的統(tǒng)計(jì)資料，即中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)(2001 －2013);從2005 年起，全國(guó)畜牧總站組織開(kāi)展京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原保護(hù)建設(shè)工程實(shí)施效果監(jiān)測(cè)，編制了分年度的監(jiān)測(cè)報(bào)告——草原保護(hù)建設(shè)工程監(jiān)測(cè)報(bào)告(2005 －2013)，本文通過(guò)對(duì)上述數(shù)據(jù)資料和報(bào)告進(jìn)行梳理分析，研究飼草料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)和變化趨勢(shì)。

1．2 實(shí)地調(diào)研

2001 年以來(lái)，通過(guò)開(kāi)展草原保護(hù)建設(shè)工程監(jiān)測(cè)，落實(shí)草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，開(kāi)展專(zhuān)題的飼草料生產(chǎn)形勢(shì)和草食畜牧業(yè)發(fā)展調(diào)研，了解各地促進(jìn)飼草料生產(chǎn)發(fā)展的政策措施、存在問(wèn)題和改善的意見(jiàn)建議。

1．3 查閱資料

通過(guò)查詢(xún)學(xué)術(shù)期刊、科學(xué)著作、調(diào)研報(bào)告等方面的資料，了解各級(jí)草原行政主管部門(mén)、技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家學(xué)者關(guān)于飼草料發(fā)展的認(rèn)識(shí)與看法。

2 扶持飼草料生產(chǎn)的政策措施

我國(guó)從1999 年開(kāi)始實(shí)施退耕還林(草)政策，進(jìn)入21 世紀(jì)后，又分別在河北、山西、陜西、北京、內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆(含新疆兵團(tuán))、廣西、黑龍江、吉林、遼寧17 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市，以下簡(jiǎn)稱(chēng)17 項(xiàng)目省區(qū))實(shí)施了京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、西南巖溶地區(qū)草地治理等草原保護(hù)建設(shè)工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策［8-9］。

2．1 京津風(fēng)沙源治理工程

從2000 年開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)包括北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、陜西5 個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)，通過(guò)人工種草、飛播牧草、圍欄封育、草種基地、建設(shè)牲畜棚圈、購(gòu)置飼草料加工機(jī)械、建設(shè)青貯窖和貯草棚等措施，遏制京津及周邊地區(qū)土地沙化的趨勢(shì)。

2．2 退牧還草工程

從2003 年開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)包括內(nèi)蒙古、四川、貴州、云南、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆、黑龍江、吉林、遼寧12 個(gè)省(自治區(qū))，通過(guò)禁牧休牧輪牧圍欄、退化草原補(bǔ)播改良、栽培草地建設(shè)、牲畜舍飼棚圈建設(shè)等措施，恢復(fù)天然草原植被、保護(hù)草原生態(tài)環(huán)境，轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)牛羊等草食家畜發(fā)展。

2．3 西南巖溶地區(qū)草地治理試點(diǎn)工程

從2006 年開(kāi)始實(shí)施，項(xiàng)目區(qū)主要包括貴州、云南、廣西3 個(gè)省(自治區(qū))，通過(guò)圍欄封育和人工種草等措施，恢復(fù)草原植被，治理草地石漠化。

2．4 草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

從2011 年起，在內(nèi)蒙古、新疆(含新疆兵團(tuán))、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南8 個(gè)省(自治區(qū))實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，2012 年實(shí)施范圍增加了黑龍江、吉林、遼寧、河北、山西5 個(gè)省的牧區(qū)半牧區(qū)縣。采取禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎(jiǎng)勵(lì)、牧草良種補(bǔ)貼和牧民生產(chǎn)資料綜合補(bǔ)貼等措施，改善草原生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提高牧民收入水平。

2．5 地方采取的扶持政策措施

各省(自治區(qū)、直轄市)在國(guó)家政策的扶持下，結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步加大草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)發(fā)展力度，如寧夏自治區(qū)從2003 年開(kāi)始全區(qū)禁牧，并整合資金在農(nóng)區(qū)和農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)大力發(fā)展人工種草［10］;甘肅省把發(fā)展草食畜牧業(yè)列為促農(nóng)增收的“六大行動(dòng)”［11］;青海省不斷完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)和栽培草地建設(shè)工作［12］;東南部省份積極采取措施加強(qiáng)草山草坡和農(nóng)閑田的開(kāi)發(fā)利用［13-14］。

3 飼草料生產(chǎn)狀況

經(jīng)過(guò)十余年努力，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得了積極成效，天然草原潛在生產(chǎn)能力明顯增強(qiáng)，栽培草地生產(chǎn)效率不斷提高，為我國(guó)草食畜牧業(yè)發(fā)展打下了較好基礎(chǔ)［15］。

3．1 天然草原

我國(guó)天然草原主要包括北方草原和南方草山草坡。21 世紀(jì)以來(lái)，通過(guò)實(shí)施草原保護(hù)建設(shè)工程和生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制政策，促進(jìn)了農(nóng)牧民生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，也改變了天然草原生產(chǎn)能力和飼草料產(chǎn)量［16］。

3．1．1 禁牧 我國(guó)天然草原禁牧面積持續(xù)快速增加，2001 年975 萬(wàn)hm2，2002 年2 215 萬(wàn)hm2，2004 年3 425 萬(wàn)hm2，2008 年4 437 萬(wàn)hm2，2010 年5 322 萬(wàn)hm2，連續(xù)跨上幾個(gè)臺(tái)階，9 年增長(zhǎng)了近5 倍;2011 年增加到8 196 萬(wàn)hm2，比2010 年增長(zhǎng)了54%;2013 年達(dá)到1 億hm2，占我國(guó)天然草原面積的1/4。17 項(xiàng)目省區(qū)禁牧面積從2001 年的875 萬(wàn)hm2增加到2013 年的9 856 萬(wàn)hm2，占全國(guó)草原禁牧面積的比例從2001 年的90%增長(zhǎng)到2013 年的99%，其中內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、新疆6 省(區(qū))是我國(guó)傳統(tǒng)的草原牧區(qū)省份(以下簡(jiǎn)稱(chēng)六大牧區(qū))，禁牧面積從138 萬(wàn)hm2增加到7 687 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了約55 倍(表1)。

禁牧區(qū)草原植被種類(lèi)、高度、蓋度和鮮草產(chǎn)量比非禁牧區(qū)明顯提高，如2014 年內(nèi)蒙古東部工程區(qū)鮮草產(chǎn)量比非工程區(qū)增加了47%，新疆工程區(qū)增加了78%，青藏高原工程區(qū)增加了24%，西南巖溶工程區(qū)增加了25%。2013 年全國(guó)禁牧區(qū)草原干草潛在產(chǎn)量8 700 萬(wàn)t，其中六大牧區(qū)5 663 萬(wàn)t，為我國(guó)天然草原植被恢復(fù)后解除禁牧措施，發(fā)展草食畜牧業(yè)提供了飼草料儲(chǔ)備(表2)。

禁牧雖然增加了天然草原飼草料生產(chǎn)能力，但隨著禁牧面積的增加，飼草料的產(chǎn)量相應(yīng)減少［17-18］。2002 －2013 年的12 年間，我國(guó)天然草原有11 年因禁牧面積增加，導(dǎo)致飼草料產(chǎn)量比上一年減少，最高的2011 年為2 060 萬(wàn)t，最低的2007 年為15 萬(wàn)t，只有2005 年因禁牧面積比上一年下降了38 萬(wàn)hm2，增加飼草料產(chǎn)量396 萬(wàn)t。六大牧區(qū)禁牧面積增加最快，每年飼草料產(chǎn)量都比上一年減少，其中最高的2011 年減少了1 967 萬(wàn)t，給牧區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)了壓力(表3)。

表1 2001 －2013 年草原禁牧面積Table 1 Area of no-grazing grassland in 2001 －2013

表2 2013 年禁牧草原生產(chǎn)能力Table 2 Production capacity of no-grazing grassland in 2013

3．1．2 休牧輪牧 國(guó)家對(duì)重度退化草原禁牧的同時(shí)，對(duì)退化程度較輕的天然草原實(shí)施了季節(jié)性休牧和劃區(qū)輪牧。全國(guó)休牧輪牧面積從2001 年的363 萬(wàn)hm2增加到2013 年的6 598 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了18 倍，占全國(guó)天然草原面積的16%。17 項(xiàng)目省區(qū)休牧輪牧面積從2001 年159 萬(wàn)hm2增加到2013 年的6 374萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了40 倍，占全國(guó)休牧輪牧面積的比例從44%增加到97%，其中六大牧區(qū)休牧輪牧面積從2001 年的76萬(wàn)hm2增加到2013 年的5 975 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了約79倍，占全國(guó)休牧輪牧面積的比例從21%增長(zhǎng)到91%(表4)。

采取休牧輪牧措施，使草原得到適當(dāng)?shù)男蒺B(yǎng)生息，與非工程區(qū)相比，植被的高度和蓋度明顯增加，產(chǎn)量提高10%左右。2002 －2013 年的12 年間，我國(guó)因休牧輪牧范圍擴(kuò)大，飼草料產(chǎn)量比上一年增加的年份有10個(gè)，增加量從最少的2006 年10 萬(wàn)t 到最多的2011 年133 萬(wàn)t 不等;2009 年和2012 年因休牧輪牧面積比上一年下降，飼草料產(chǎn)量分別比上一年減少了12 萬(wàn)t 和72 萬(wàn)t，休牧輪牧主要集中在17 項(xiàng)目省區(qū)(表5)。

3．1．3 天然草原飼草料生產(chǎn)形勢(shì) 草原禁牧增強(qiáng)了草原生產(chǎn)能力，在一定程度上遏制了草原生態(tài)惡化趨勢(shì)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看提高了天然草原飼草料產(chǎn)量，但由于常年禁牧，牧草只有生長(zhǎng)沒(méi)有產(chǎn)出，增加禁牧區(qū)會(huì)比上一年減少飼草料產(chǎn)量，因此，從短期看，禁牧對(duì)飼草料生產(chǎn)和草食畜牧業(yè)發(fā)展不利［19］。休牧輪牧提高了飼草料產(chǎn)量，但因多數(shù)年份增加的休牧輪牧面積少于禁牧面積的增加量，且單位面積產(chǎn)量提高只有10%左右，休牧輪牧后增加的飼草料產(chǎn)量還不能彌補(bǔ)因禁牧減少的產(chǎn)量。2002 －2013 年，我國(guó)天然草原只有兩年飼草料產(chǎn) 量 比 上 一 年 增 長(zhǎng)， 其 余 年份均減少，最多的2011 年下降1 928 萬(wàn)t。六大牧區(qū)天然草原飼草料產(chǎn)量年年減少，畜牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展難度較大(表6)。

表3 2002 －2013 年因禁牧面積增加而減少的飼草料產(chǎn)量Table 3 The reduced output of fodder because of increasing no-grazing grassland area in 2002 －2013

表4 2001 －2013 年草原休牧輪牧面積Table 4 Grassland area of rest and rotational grazing in 2001 －2013

表5 2002 －2013 年因休牧輪牧范圍擴(kuò)大增加的飼草料產(chǎn)量Table 5 Increasing output of fodder because of increasing rest and rotational grazing area in 2002 －2013

3．2 栽培草地

在京津風(fēng)沙源治理、退牧還草、西南巖溶地區(qū)草地治理工程和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的支持下，我國(guó)栽培草地建設(shè)取得了明顯成效［20］。

3．2．1 種植面積 2001 年以來(lái)，在當(dāng)年新增種草面積中，一年生牧草(含青貯青飼類(lèi)飼用作物，下同)種植面積呈逐年增加趨勢(shì)，從2001 年的225 萬(wàn)hm2增加到2013 年的459 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了1 倍多;多年生牧草(含飼用灌木和半灌木，下同)種植面積從2001 年的324 萬(wàn)hm2增加到2006 年的392 萬(wàn)hm2，此后回落到300 萬(wàn) hm2左 右， 2013 年 為 310萬(wàn)hm2，比2001年減少了4%。年末累計(jì)種草保留面積從2001 年的1 689 萬(wàn)hm2增加到2007 年的2 324萬(wàn)hm2，此后在1 951 萬(wàn)hm2至2 135 萬(wàn)hm2之間徘徊，2013 年為2 087 萬(wàn)hm2，比2001 年增長(zhǎng)了約24%(表7)。

表6 2002 －2013 年天然草原飼草料產(chǎn)量同比變化情況Table 6 Comparison of the output of natural grassland fodder on year-on-year basis between 2002 －2013

17 項(xiàng)目省區(qū)年末累計(jì)種草保留面積從2001 年的1 593 萬(wàn)hm2增加到2013 年的1 927 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了約21%，占全國(guó)年末累計(jì)種草保留面積的比例從94%減少到92%，下降了2 個(gè)百分點(diǎn);六大牧區(qū)年末累計(jì)種草保留面積從2001 年的1 234 萬(wàn)hm2增加到2013 年的1 317 萬(wàn)hm2，增長(zhǎng)了約7%，占全國(guó)年末累計(jì)種草保留面積的比例從73%減少到63%，下降了10 個(gè)百分點(diǎn)。17 項(xiàng)目省區(qū)特別是六大牧區(qū)年末累計(jì)種草保留面積的增長(zhǎng)速度均低于全國(guó)平均水平，占全國(guó)年末累計(jì)種草保留面積的比例下降，表明栽培草地建設(shè)出現(xiàn)了從牧區(qū)向半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和南方草山草坡區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)(表8)。

3．2．2 牧草種類(lèi) 2013 年多年生牧草年末累計(jì)保留面積1 628 萬(wàn)hm2，比2001 年增長(zhǎng)了11%，其中紫花苜蓿(Medicago sativa)、披堿草(Elymus dahuricus)、多年生黑麥草(Lolium perenne)、三葉草屬(Trifolium)、狼尾草(Pennisetum alopecuroides)、冰草(Agropyron cristatum)等15 種優(yōu)質(zhì)牧草種植面積較大，占多年生牧草年末累計(jì)保留面積的比例從2001 年的85%增加到2013 年的94%，增長(zhǎng)了9 個(gè)百分點(diǎn)。紫花苜蓿是種植面積最大的多年生牧草，2013 年末累計(jì)保留面積497 萬(wàn)hm2，比2001 年增長(zhǎng)了74%，占多年生牧草累計(jì)保留面積的31%，比2001 年提高了 12 個(gè)百分點(diǎn);披堿草、多年生黑麥草、三葉草、冰草、狼尾草年末累計(jì)保留面積也分別比2001 年增長(zhǎng)了3．5 倍、2．4 倍、2．1 倍、4．4倍、3．0 倍，5 種牧草占全國(guó)多年生牧草累計(jì)保留面積的比例從2001 年的7%提高到2013 年的29%。天然草原實(shí)施禁牧休牧輪牧措施后，適宜沙化草地種植的沙打旺(Astragalus adsurgens)、沙蒿(Artemisia desertorum)面積減少，2013 年末累計(jì)保留面積分別比2001年下降了65%和72%。

表7 2001 －2013 年栽培草地建設(shè)情況Table 7 Pasture construction in 2001 －2013

表8 2001 －2013 年項(xiàng)目省區(qū)年末累計(jì)種草保留面積和比例Table 8 Accumulative area and ratio of pasture at the end of the year in project province in 2001 －2013

2013 年種植面積超過(guò)1 萬(wàn)hm2的一年生牧草種類(lèi)有21 個(gè)，其中青貯青飼玉米(Zea mays)、多花黑麥草(L． multiflorum)、燕麥(Avena sativa)等15 個(gè)主要牧草飼料品種，種植面積從2001 年的178 萬(wàn)hm2增加到2013 年的414 萬(wàn)hm2，占一年生牧草種植面積的比例從78%增長(zhǎng)到90%，提高了12 個(gè)百分點(diǎn)。青貯青飼類(lèi)飼用作物種植面積增長(zhǎng)較快，2013 年青貯青飼玉米237 萬(wàn)hm2，比2001 年增長(zhǎng)了3．2 倍，占一年生牧草種植面積的52%，比2001 年提高了27 個(gè)百分點(diǎn);青貯青飼高粱(Sorghum bicolor)種植面積17 萬(wàn)hm2，是2001 年的近9 倍。

3．2．3 牧草產(chǎn)量 由于栽培草地向雨熱水肥等立地條件較好的半農(nóng)半牧區(qū)、農(nóng)區(qū)和草山草坡區(qū)轉(zhuǎn)移，且在草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的推動(dòng)下，紫花苜蓿、多年生黑麥草和青貯青飼玉米等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草飼料作物種植比例提高，栽培草地生產(chǎn)效率和增產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)，2013 年末累計(jì)種草保留面積僅比2001 年增長(zhǎng)了24%，但是飼草料產(chǎn)量達(dá)到18 939 萬(wàn) t， 比 2001 年 增 長(zhǎng) 了 115%，17項(xiàng)目省區(qū)栽培草地飼草料產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的82% ～86%，從2001 年的7 621 萬(wàn)t 增加到2013 年的16 213 萬(wàn)t，增長(zhǎng)了113%，六大牧區(qū)栽培草地飼草料產(chǎn)量從2001 年的5 938 萬(wàn)t 增加到2013 年的10 187萬(wàn)t，增長(zhǎng)了72%，占全國(guó)總產(chǎn)量的比例從2001 年的67%減少到2013 年的54%，下降了13 個(gè)百分點(diǎn)(表9)。

表9 2001 －2013 年栽培草地飼草料產(chǎn)量Table 9 Fodder output of pasture in 2001 －2013

栽培草地飼草料產(chǎn)量增加，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了草食家畜養(yǎng)殖水平［21］，2013 年肉牛、奶牛、羊規(guī)模飼養(yǎng)比例分別達(dá)到27%、41%、31%，比2003 年分別提高了14 個(gè)百分點(diǎn)、29 個(gè)百分點(diǎn)、11 個(gè)百分點(diǎn);牛羊肉、牛奶產(chǎn)量分別達(dá)到1 081 萬(wàn)t、3 531 萬(wàn)t，比2001 年分別提高了39%、224%［22］。

3．3 我國(guó)飼草料生產(chǎn)的總體形勢(shì)

2002 －2013 年的12 年間，有9 年栽培草地飼草料增加量彌補(bǔ)了天然草原的減少量，且有不同程度的富余，最多的2005 年為2 204 萬(wàn)t，最少的2006 年為76 萬(wàn)t;有3 年飼草料總產(chǎn)量比上一年下降，最多的2011 年減少3 430 萬(wàn)t。六大牧區(qū)飼草料生產(chǎn)形勢(shì)相對(duì)嚴(yán)峻，2001 －2013 年飼草料產(chǎn)量有6 年比上一年增加，6 年比上一年減少(表10)。

表10 2002 －2013 年飼草料產(chǎn)量同比變化情況Table 10 The comparison of fodder output on year-on-year basis between 2002 －2013

4 存在問(wèn)題及不足

新中國(guó)成立后，我國(guó)草原地區(qū)人口增加，如西藏農(nóng)業(yè)人口從1959 年的113．2 萬(wàn)增加到2004 年的223．4萬(wàn)，翻了一番［23］，內(nèi)蒙古牧區(qū)人口從1949 年的26．3萬(wàn)增加到2000 年的192．9 萬(wàn)，增長(zhǎng)了7．3 倍［24］，而天然草原由于開(kāi)墾種糧以及道路、采礦等建設(shè)，面積卻在減少，農(nóng)牧民為了生存發(fā)展，飼養(yǎng)牲畜數(shù)量大幅度增加，導(dǎo)致草原超載過(guò)牧［25-27］。近年來(lái)，雖然草原保護(hù)建設(shè)投入力度不斷加大，但是以圍欄封育、減畜獎(jiǎng)勵(lì)等保護(hù)措施為主，草原改良和栽培草地建設(shè)力度還不夠，草畜矛盾依然突出，草原生態(tài)持續(xù)惡化的趨勢(shì)沒(méi)有得到根本扭轉(zhuǎn)。隨著牛羊肉和牛奶等草食家畜產(chǎn)品消費(fèi)量的增加，草食家畜規(guī)?；曫B(yǎng)比例的提高，對(duì)飼草料的需求量還將增加，總體上看，我國(guó)飼草料生產(chǎn)能力和水平還難以滿(mǎn)足草食畜牧業(yè)發(fā)展和草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的需要［28-30］。

4．1 生產(chǎn)水平低

為了解決糧食供給問(wèn)題，在我國(guó)大部分地方，好的地種糧，好的料喂豬，只有邊邊角角、溝溝坎坎用不上的地，或者生產(chǎn)糧食作物和經(jīng)濟(jì)作物都不劃算的過(guò)于貧瘠的土地種草。我國(guó)適宜不同地區(qū)生長(zhǎng)的牧草品種較多，但在牧草種植技術(shù)方面的研究和推廣力度不夠，很多農(nóng)民種草是摸著石頭過(guò)河，田間管理跟不上，甚至不施肥、不澆水、不除雜、不撒藥，任其自然生長(zhǎng)，產(chǎn)量和品質(zhì)都上不去［31］。我國(guó)牧草生產(chǎn)機(jī)械化水平低，很難在適宜期內(nèi)完成收割，田間損失高達(dá)20%以上，草產(chǎn)品保存利用不當(dāng)，貯藏?fù)p失高達(dá)10% ～15%，遠(yuǎn)高于草業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家牧草收獲田間損失5%以下，貯藏?fù)p失3% ～5%的生產(chǎn)水平［15］。2013 年我國(guó)栽培草地面積2 000 多萬(wàn)hm2，能夠生產(chǎn)商品草的只有300 多萬(wàn)hm2，每hm2干草產(chǎn)量不足3 t，年產(chǎn)900 萬(wàn)t 飼草料，由于布局不合理、運(yùn)輸成本高、質(zhì)量難保證等原因，銷(xiāo)售量只有600 萬(wàn)t，僅占產(chǎn)量的2/3 左右。

4．2 供需不平衡

我國(guó)南方草多、北方草少，農(nóng)區(qū)草多、牧區(qū)草少。南方草山草坡面積7 000 多萬(wàn)hm2，利用率低，開(kāi)發(fā)潛力較大［32］。2013 年全國(guó)農(nóng)閑田面積1 300 多萬(wàn)hm2，已利用不到180 萬(wàn)hm2，利用率僅有13%，其中冬閑田、夏秋閑田、果園隙地、四邊地利用率分別為9%、21%、22%、19%;每年生產(chǎn)各類(lèi)秸稈總量7 億多t，飼料化利用比例不到30%。同時(shí)，北方天然草原超載過(guò)牧依然嚴(yán)峻，據(jù)農(nóng)業(yè)部監(jiān)測(cè)，2014 年全國(guó)重點(diǎn)天然草原的平均牲畜超載率為15．2%，其中全國(guó)268 個(gè)牧區(qū)半牧區(qū)縣(旗、市)天然草原的平均牲畜超載率為19．4%，牧區(qū)縣平均牲畜超載率為20．6%，半牧區(qū)縣平均牲畜超載率為15．6%［33］。季節(jié)性飼草料供需不平衡更加嚴(yán)重，暖季牧場(chǎng)有余，冷季牧場(chǎng)不足，且冬季是家畜懷孕產(chǎn)羔的關(guān)鍵時(shí)期，天然草原飼草料跟不上，商品草供不上或用不起，影響了牛羊等草食家畜的養(yǎng)殖水平。

4．3 優(yōu)質(zhì)草產(chǎn)品不足

21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)草產(chǎn)品產(chǎn)量跨上了兩個(gè)臺(tái)階，從2001 －2003 年的年產(chǎn)量5 萬(wàn)～6 萬(wàn)t，到2004 －2008年的年產(chǎn)量60 萬(wàn)～90 萬(wàn)t，再到2009 －2013 年的年產(chǎn)量210 萬(wàn)～260 萬(wàn)t，草產(chǎn)品總量增長(zhǎng)了50 倍，但是依然不能滿(mǎn)足草食畜牧業(yè)的發(fā)展需要，從2006 年開(kāi)始，草產(chǎn)品進(jìn)口量快速增加，2013 年進(jìn)口干草80 萬(wàn)t，其中苜蓿76 萬(wàn)t，是2006 年的2 320 倍，進(jìn)口額2．8 億美元，是2006 年的2 360 倍。2013 年我國(guó)具有一定規(guī)模的草產(chǎn)品加工企業(yè)300 多家，年實(shí)際生產(chǎn)量超過(guò)5 萬(wàn)t的不足20 家，生產(chǎn)的草產(chǎn)品主要以草塊、草捆、草顆粒和草粉等初級(jí)產(chǎn)品為主，葉蛋白提取物等深加工產(chǎn)品還基本處于空白，產(chǎn)品附加值上不去［34］。

4．4 種子生產(chǎn)能力下降

種子是飼草料生產(chǎn)的基礎(chǔ)。2001 －2003 年，國(guó)家實(shí)施牧草種子繁育基地項(xiàng)目后，種子田面積和牧草種子生產(chǎn)能力較快增長(zhǎng)［35］，2004 年種子田面積27．3 萬(wàn)hm2，比2001 年增長(zhǎng)了74%，2005 －2010 年牧草種子田面積維持在22 萬(wàn)hm2左右，此后迅速下降，2013 年僅有9．6 萬(wàn)hm2，比2001 年減少了39%，比2004 年減少了65%;2001 年牧草種子田種子產(chǎn)量12．1 萬(wàn)t，到2009 年達(dá)到14．4 萬(wàn)t，比2001 年增長(zhǎng)19%，此后快速下降，2013 年僅有7．2 萬(wàn)t，比2001 年減少了40%，比2009 年減少了50%。與此同時(shí)，國(guó)家草原保護(hù)建設(shè)工程項(xiàng)目和草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制帶動(dòng)了栽培草地建設(shè)，牧草種子的市場(chǎng)需求量增加，2013 年牧草種子商品量3．2 萬(wàn)t，是2001 年的4．5 倍。為了彌補(bǔ)種子田生產(chǎn)不足，滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，草地采種量從2001 年的6 639 t 增加到2013 年的9 229 t。種子混雜，品種退化等現(xiàn)象比較嚴(yán)重，據(jù)檢測(cè)，牧草種子合格率僅為50%左右，一級(jí)品率不足20%［36-37］。

4．5 組織管理支撐能力不強(qiáng)

我國(guó)還沒(méi)有制定較為全面系統(tǒng)的栽培草地建設(shè)規(guī)劃，草產(chǎn)品生產(chǎn)加工標(biāo)準(zhǔn)不健全，檢測(cè)體系建設(shè)和檢測(cè)工作基本屬于空白，產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。與糧食生產(chǎn)相比，飼草料生產(chǎn)在測(cè)土配方施肥、農(nóng)藥化肥施用、病蟲(chóng)害防治、先進(jìn)機(jī)械使用以及營(yíng)養(yǎng)成分分析等方面的科學(xué)研究和技術(shù)推廣工作還有較大差距。21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)投入雖然有了較大幅度增長(zhǎng)，年均投入超過(guò)200 億元，但是平均到每畝草原僅有4 元左右，遠(yuǎn)低于耕地和林地的水平，與我國(guó)草原保護(hù)建設(shè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展的需要還有不小的差距［38］，且投入的經(jīng)費(fèi)主要用于草原圍欄、減畜獎(jiǎng)勵(lì)等方面，對(duì)栽培草地建設(shè)的投入不足，沒(méi)有起到較好的激勵(lì)作用，由于種糧補(bǔ)貼增加，一些地方甚至出現(xiàn)了毀草翻耕種糧的現(xiàn)象［39］。

5 有關(guān)建議

5．1 提高重視程度

2004 年以來(lái)，我國(guó)加大對(duì)糧食生產(chǎn)的扶持力度，實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)量十一連增，但是主要糧食品種卻都出現(xiàn)了凈進(jìn)口狀態(tài)，而且進(jìn)口量不斷加大，2014 年進(jìn)口大豆7 140 萬(wàn)t，玉米260 萬(wàn)t，其他谷物1 692萬(wàn)t，薯類(lèi)(主要是干木薯)867 萬(wàn)t，玉米酒糟(玉米制品)541 萬(wàn)t，總進(jìn)口量已達(dá)1． 06 億t，是2004 年的近6 倍，占2014 年我國(guó)糧食產(chǎn)量的17．5%［40］，在進(jìn)口的糧食中，玉米酒糟和大豆榨油后生成的豆粕以及大部分玉米主要是用作飼料。另外，我國(guó)牛羊等反芻家畜占牲畜飼養(yǎng)總量的比例僅有25%左右，發(fā)展空間較大，對(duì)飼草料的需求量大［41］。加強(qiáng)栽培草地建設(shè)工作，提高飼草料生產(chǎn)水平，既可以替代部分進(jìn)口的飼料糧［42-43］，同時(shí)還可以為牧民提供較為充足的飼草料，有利于緩解天然草原的壓力，促進(jìn)草食畜牧業(yè)健康發(fā)展［44］。

5．2 遵循市場(chǎng)規(guī)律

加快飼草料生產(chǎn)，推動(dòng)草食畜牧業(yè)發(fā)展，涉及種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和草產(chǎn)業(yè)等各方面的結(jié)構(gòu)調(diào)整，此外還包括人口轉(zhuǎn)移和新型經(jīng)營(yíng)主體的培育等，是對(duì)我國(guó)千百年來(lái)形成的種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的一次深刻變革［45-46］。牧區(qū)牧民改變傳統(tǒng)放牧方式，發(fā)展人工種草，進(jìn)行劃區(qū)輪牧和舍飼圈養(yǎng)，轉(zhuǎn)移富余人口，實(shí)現(xiàn)人草畜平衡發(fā)展［47］;農(nóng)區(qū)農(nóng)民改變種植結(jié)構(gòu)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，承接牧區(qū)轉(zhuǎn)移人口，保證草食家畜產(chǎn)品供給，都有一個(gè)認(rèn)識(shí)和發(fā)展的過(guò)程，不是一朝一夕、一蹴而就的事情。近年來(lái)，一些地方出現(xiàn)了政府代替農(nóng)牧民決策的事情，動(dòng)輒搞萬(wàn)畝、十萬(wàn)畝、甚至上百萬(wàn)畝的草場(chǎng)建設(shè)，由于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不夠，產(chǎn)業(yè)水平不高，效益上不去，出現(xiàn)了毀草翻耕問(wèn)題，損傷了農(nóng)牧民積極性，也影響了政府信譽(yù)。加強(qiáng)飼草料生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照黨的十八大提出的尊重市場(chǎng)規(guī)律，更好發(fā)揮政府作用的要求，不搞行政命令，不上形象工程，在科學(xué)研究、信息咨詢(xún)、技術(shù)推廣和質(zhì)量管理等方面多做工作，引導(dǎo)農(nóng)民理性種草、科學(xué)種草。

5．3 搞好規(guī)劃計(jì)劃

我國(guó)北方牧區(qū)由于人口增加，飼草料生產(chǎn)立地條件限制，不管是改良天然草原，還是增加栽培草地，畜多草少的局面很難改變，應(yīng)當(dāng)按照“以草定畜，以畜促草，大力發(fā)展草業(yè)”的原則，在保護(hù)生態(tài)的基礎(chǔ)上，盡可能地多建設(shè)栽培草地，實(shí)現(xiàn)草畜平衡;南方地區(qū)雨量充沛，可供種草的草山草坡和農(nóng)閑田富余量大，發(fā)展?jié)摿Υ?，草多畜少的狀況可能長(zhǎng)期存在，應(yīng)當(dāng)按照“以畜定草，以草促畜，大力發(fā)展牧業(yè)”的原則，逐步開(kāi)發(fā)飼草料資源，推進(jìn)草食畜牧業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府部門(mén)要根據(jù)人口增長(zhǎng)，膳食結(jié)構(gòu)調(diào)整，人員流動(dòng)和市場(chǎng)需求變化，制定牧草種植區(qū)劃和飼草料發(fā)展規(guī)劃，加快構(gòu)建科學(xué)研究、技術(shù)推廣、質(zhì)量檢測(cè)和市場(chǎng)監(jiān)管等體系，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)飼草料生產(chǎn)發(fā)展。

5．4 加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展

飼草料生產(chǎn)主要包括草種業(yè)、飼草料種植業(yè)和草產(chǎn)品加工業(yè)三部分，每個(gè)產(chǎn)業(yè)都應(yīng)當(dāng)擁有適當(dāng)?shù)纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模，同時(shí)兼顧產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展能力。要加快協(xié)同推進(jìn)步伐，積極建設(shè)育種、擴(kuò)繁、推廣、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售為主的草種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，整地、播種、施肥、撒藥、收獲、儲(chǔ)藏為主的飼草料種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，收購(gòu)、運(yùn)輸、加工、銷(xiāo)售為主的草產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。國(guó)家要在種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)、新型經(jīng)營(yíng)主體培育和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等方面，將飼草料生產(chǎn)作為其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容加以扶持，推動(dòng)飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大［48］。

5．5 強(qiáng)化科技支撐

要盡快建立和完善“一主多元”的飼草料科技成果研發(fā)和技術(shù)推廣機(jī)制，這是和我國(guó)千家萬(wàn)戶(hù)的養(yǎng)殖方式，以及畜牧業(yè)技術(shù)推廣部門(mén)體系隊(duì)伍健全，科研單位技術(shù)力量雄厚，社會(huì)團(tuán)體聯(lián)系企業(yè)緊密的國(guó)情相適應(yīng)的技術(shù)成果研發(fā)推廣模式。要加大基礎(chǔ)研究投入力度，建立科技成果評(píng)價(jià)機(jī)制，多出先進(jìn)成果;要給應(yīng)用研究進(jìn)入市場(chǎng)搭建平臺(tái)，使科技人員獲得應(yīng)得的收益;要拓展社會(huì)團(tuán)體的發(fā)展空間，讓他們承擔(dān)更多的公益性項(xiàng)目，發(fā)揮更大的公益性作用;要進(jìn)一步完善畜牧技術(shù)推廣體系的運(yùn)行機(jī)制，在穩(wěn)定機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，加大工作經(jīng)費(fèi)投入力度，健全績(jī)效考核制度，切實(shí)做好為農(nóng)牧民服務(wù)工作［49］。

5．6 加大扶持力度

要像發(fā)展糧食那樣重視飼草料生產(chǎn)，逐步將優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)納入穩(wěn)糧增收政策措施的支持范圍［50-51］，按照“強(qiáng)基礎(chǔ)”、“保重點(diǎn)”、“促增收”的原則，做好扶持工作?！皬?qiáng)基礎(chǔ)”就是按照良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合的要求，提高種草補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施牧草良種補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)，加快飼草料生產(chǎn)新技術(shù)、新成果的科研攻關(guān)和推廣應(yīng)用;“保重點(diǎn)”就是將所有政策措施向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)品種傾斜，重點(diǎn)區(qū)域包括農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)、農(nóng)區(qū)和南方草山草坡區(qū)等可利用土地資源相對(duì)充足，立地條件適宜牧草生長(zhǎng)繁育的地區(qū)，重點(diǎn)品種包括適應(yīng)我國(guó)氣候條件、生長(zhǎng)性狀好、能夠滿(mǎn)足草食畜牧業(yè)發(fā)展需求的紫花苜蓿、披堿草、多花黑麥草、青貯青飼玉米等優(yōu)質(zhì)飼草料作物;“促增收”就是加大對(duì)飼草料生產(chǎn)大戶(hù)、家庭農(nóng)牧場(chǎng)、龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作組織等新型經(jīng)營(yíng)主體的支持，盡快構(gòu)建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制［52］。

6 結(jié)論

21 世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)在大力加強(qiáng)草原生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時(shí)，推進(jìn)了栽培草地、牲畜棚圈、飼草料生產(chǎn)機(jī)械、青貯窖和貯草棚建設(shè)，在天然草原因禁牧面積增加而減少飼草料產(chǎn)量的情況下，加快飼草料產(chǎn)業(yè)發(fā)展和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，促進(jìn)了草食畜牧業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展，基本實(shí)現(xiàn)了增產(chǎn)增效并舉，生產(chǎn)生態(tài)并重的目標(biāo)，但是飼草料生產(chǎn)的基礎(chǔ)還很薄弱，尚未建立起持續(xù)健康發(fā)展的良好機(jī)制。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，草業(yè)和草食畜牧業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的歷史背景下，不能再以犧牲環(huán)境為代價(jià)發(fā)展畜牧業(yè)，要加快栽培草地建設(shè)，積極推進(jìn)種植業(yè)和畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加大農(nóng)閑田和南方草山草坡開(kāi)發(fā)力度，促進(jìn)飼草料生產(chǎn)持續(xù)健康發(fā)展［53-55］。

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