王俊華（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

政黨協(xié)商基本問題辨析

王俊華
（上海市社會主義學(xué)院，上海200237）

與西方政黨協(xié)商相比，我國政黨協(xié)商具有主導(dǎo)性、和諧性和制度性的特點(diǎn)。與社會主義協(xié)商民主的其他形式相比，政黨協(xié)商在具有社會主義協(xié)商民主的一般屬性，即公共性、協(xié)商性、民主性和平等性的同時(shí)，還具有政治性、示范性和可輻射性。從發(fā)展歷程來看，我國政黨協(xié)商緣起于20世紀(jì)初第一次國共合作時(shí)期，大致可劃分為初步探索、協(xié)商建國、順利發(fā)展、曲折發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展和全面發(fā)展等六個(gè)階段。從政黨協(xié)商基本要素來看，政黨協(xié)商的主體是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派；政黨協(xié)商的內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步明確界定，在避免政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商重復(fù)性的同時(shí)，凸顯二者的良性互動(dòng)；政黨協(xié)商的場域是統(tǒng)戰(zhàn)部等；政黨協(xié)商的方式應(yīng)具有包容與開放的特質(zhì)；對于政黨協(xié)商結(jié)果，要正確處理分歧與共識、共識與決策的關(guān)系。

政黨協(xié)商；基本內(nèi)涵；基本屬性；歷史發(fā)展；基本要素

2015年2月9日，中共中央頒發(fā)的 《關(guān)于加強(qiáng)社會主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》 （以下簡稱為 《意見》）將政黨協(xié)商放在重要位置。這是黨和國家規(guī)范性文件首次使用 “政黨協(xié)商”這一科學(xué)概念。5 月18日開始施行的第一部關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的黨內(nèi)法規(guī)——《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例 （試行）》 （以下簡稱為 《條例》），對政黨協(xié)商又進(jìn)一步進(jìn)行規(guī)范。當(dāng)前，專家、學(xué)者從不同角度對政黨協(xié)商展開探討，但對政黨協(xié)商的一些基本問題還缺乏共識。為推進(jìn)政黨協(xié)商走向深入、具體，有必要對政黨協(xié)商的一些基本問題進(jìn)行辨析。

一、政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵與基本屬性

研究政黨協(xié)商，需要回答的第一個(gè)基本問題就是何謂政黨協(xié)商。要回答這個(gè)問題，就必須說清楚政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵與基本屬性。

（一）政黨協(xié)商的基本內(nèi)涵

《意見》出臺之前，有人認(rèn)為政黨協(xié)商是指中國共產(chǎn)黨與各民主黨派的直接協(xié)商［1］；也有人認(rèn)為政黨協(xié)商包括中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的直接協(xié)商，以及中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的間接協(xié)商［2］；還有人認(rèn)為，政黨協(xié)商除了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派之間的協(xié)商，還包括各民主黨派之間的協(xié)商［3］?！兑庖姟泛?《條例》首次將政黨協(xié)商明確為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派直接的政治協(xié)商，指出了政黨協(xié)商的重要意義、本質(zhì)要求、基本原則、形式內(nèi)容和程序等?；趯?《意見》和 《條例》的理解，我們將政黨協(xié)商概括為：中國共產(chǎn)黨同各民主黨派就國家重大方針政策和重要事務(wù)進(jìn)行平等協(xié)商的民主形式。

（二）政黨協(xié)商的基本屬性

首先，與西方政黨協(xié)商相比，我國的政黨協(xié)商是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的長期實(shí)踐中形成的，體現(xiàn)著中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要特色和突出優(yōu)勢。

1.主導(dǎo)性

中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是由中國的歷史沿革、實(shí)際國情、文化發(fā)展和國際社會情況所決定的。我國政黨協(xié)商走向深入具體，必須加強(qiáng)執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。

2.和諧性

中國共產(chǎn)黨與各民主黨派在長期的共同奮斗中，形成了通力合作的親密友黨關(guān)系。正如 《意見》所言，發(fā)揮中國特色社會主義政黨制度優(yōu)勢，堅(jiān)持長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商，搞好合作共事，鞏固和發(fā)展和諧政黨關(guān)系。盡管西方競爭性政黨制度也存在通過協(xié)商來達(dá)成共識的現(xiàn)象，但從根本上說，這種協(xié)商不能取代競爭成為競爭性政黨制度的核心價(jià)值。

3.制度性

我國的政黨協(xié)商以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度為依托，是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間進(jìn)行的持續(xù)性、經(jīng)常性的協(xié)商，是一種制度性民主。西方的政黨協(xié)商多是基于協(xié)商主體之間暫時(shí)利益結(jié)盟的需要而采取的偶然行為，是資本主義自由民主的修正類型，還沒有上升到國家民主的層面。

其次，從社會主義協(xié)商民主與政黨協(xié)商的相互關(guān)系來看，政黨協(xié)商是社會主義協(xié)商民主的重要組成部分，社會主義協(xié)商民主的指導(dǎo)思想、基本原則和程序要求等也是政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、基本原則和程序要求。因此，政黨協(xié)商不可避免地具有協(xié)商民主的基本特征。

1.公共性

政黨協(xié)商是協(xié)商主體就公共事務(wù)中的重大問題進(jìn)行公共協(xié)商，是基于公共理性之上的協(xié)商。這也正是協(xié)商民主不同于聚合式民主的重要區(qū)別。

2.協(xié)商性

協(xié)商性意味著協(xié)商主體都有表達(dá)和被傾聽的機(jī)會，協(xié)商結(jié)果是協(xié)商主體經(jīng)過反復(fù)商量并交換意見而形成的。

3.民主性

實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主始終是我國政黨協(xié)商形成和發(fā)展的根本價(jià)值追求，無論是其政治實(shí)踐還是制度設(shè)計(jì)，都體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主的基本精神和基本要求。

4.平等性

平等是協(xié)商的第一前提。這里的平等不僅僅是指協(xié)商地位平等，還包括機(jī)會平等、資源平等和能力平等。

最后，與社會主義協(xié)商民主其他形式相比，政黨協(xié)商有歷史更悠久、制度化程度更高、實(shí)踐形式更豐富、主體協(xié)商能力更強(qiáng)、社會影響更大等優(yōu)點(diǎn)。

1.政治性

從定位來看，政黨協(xié)商是國家政治層面的協(xié)商民主。雖然政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的內(nèi)容有著高度關(guān)聯(lián)，但 “中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關(guān)重要文件”等議題是其他協(xié)商民主形式所不涉及的。

2.示范性

中國協(xié)商民主發(fā)端于政黨協(xié)商。政黨協(xié)商在中國已有長期實(shí)踐，并且有較為完善的制度保證，再加上協(xié)商主體高層化精英化特質(zhì)，其完善與發(fā)展對其他協(xié)商民主形式具有示范性價(jià)值。

3.可輻射性

一般來說，參加政黨協(xié)商的民主黨派成員有的同時(shí)在人大、政府、政協(xié)等任職。這樣，通過協(xié)商主體的雙重任職，使得政黨協(xié)商達(dá)成的共識可輻射到人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商等過程中去。

二、政黨協(xié)商的發(fā)展歷程

政黨協(xié)商緣起于民主革命時(shí)期，形成于中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的確立，并在社會主義建設(shè)和改革發(fā)展中不斷成熟完善。對于這一歷史與邏輯的演繹大家沒有異議，目前的分歧主要集中于政黨協(xié)商的緣起時(shí)間與具體階段劃分。

（一）政黨協(xié)商的緣起

關(guān)于政黨協(xié)商的緣起時(shí)間，有建黨與國民革命時(shí)期緣起說［4］；有土地革命戰(zhàn)爭前期緣起說［5］；有瓦窯堡會議緣起說［6］，等等。分歧反映出大家對政黨協(xié)商與統(tǒng)一戰(zhàn)線的關(guān)系的認(rèn)識缺乏共識。

統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是政黨協(xié)商思想的直接淵源。中共一大時(shí)，由于認(rèn)為當(dāng)時(shí)的中國就應(yīng)當(dāng)實(shí)行社會主義革命，于是大會把整個(gè)資產(chǎn)階級都視為敵人，最終在通過的 《中國共產(chǎn)黨第一個(gè)綱領(lǐng)》中規(guī)定：“中國共產(chǎn)黨徹底斷絕同黃色知識分子階層及其他類似黨派的一切聯(lián)系?！薄皩ΜF(xiàn)有其他政黨，應(yīng)采取獨(dú)立、攻擊和排他的態(tài)度?！彪S著對中國國情認(rèn)識的深入，中共二大意識到帝國主義和封建主義才是當(dāng)時(shí)中國人民的敵人，于是在是否聯(lián)合其他政治力量進(jìn)行革命的問題上發(fā)生了根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，首次提出了建立民主聯(lián)合戰(zhàn)線的主張，其設(shè)想是：首先由中國共產(chǎn)黨邀請國民黨、社會主義青年團(tuán)在適宜的地點(diǎn)開一代表會議，互商如何邀請其他各革新團(tuán)體，再加邀全國各城市的工會、農(nóng)民團(tuán)體、商人團(tuán)體、教職員聯(lián)合會、學(xué)生會、婦女參政同盟團(tuán)體、律師工會、新聞?dòng)浾邎F(tuán)體等組成的 “民主主義大同盟”［7］。這里的“代表會議”“互商”“同盟”等表述，實(shí)際上就是政黨協(xié)商思想的最初萌芽?？梢哉f，統(tǒng)一戰(zhàn)線思想是政黨協(xié)商思想的直接淵源。此后，統(tǒng)一戰(zhàn)線在中國革命中的地位和作用更是表明：統(tǒng)一戰(zhàn)線是新中國成立前政黨協(xié)商形成與發(fā)展的重要載體。政黨協(xié)商思想雖然緣起統(tǒng)一戰(zhàn)線思想，但統(tǒng)一戰(zhàn)線思想并不等同于政黨協(xié)商思想。在馬克思主義經(jīng)典作家的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想中，并沒有政黨協(xié)商的構(gòu)想。

厘清了政黨協(xié)商的思想淵源，我們再來看政黨協(xié)商的實(shí)踐。從歷史發(fā)展看，政黨協(xié)商的主體、內(nèi)容、地位、性質(zhì)等都在不斷發(fā)生變化。新時(shí)期的政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨與各民主黨派之間的協(xié)商，但在建國前，政黨協(xié)商的主體并不局限于中國共產(chǎn)黨與民主黨派，還有國民黨。對第一次國共合作這一史實(shí)，1926年12月中共中央曾經(jīng)有明確的總結(jié)：一是中共遇到國共兩黨相互關(guān)系以及共同行動(dòng)問題需要解決的時(shí)候，國共兩黨 “各派代表協(xié)商”；二是中共 “可與國民黨開聯(lián)席會議”進(jìn)行“協(xié)商”［8］。

綜上所述，我們認(rèn)為，政黨協(xié)商緣起于20世紀(jì)初第一次國共合作時(shí)期。

（二）政黨協(xié)商的發(fā)展階段

1.初步探索階段 （1921—1946年）

抗日戰(zhàn)爭爆發(fā)前，由于國民黨嚴(yán)格黨禁，中國共產(chǎn)黨與各中間黨派的接觸和合作并不多，常常是在精神上和道義上互相支持、宣言綱領(lǐng)上互相呼應(yīng)。“九一八”事變后，隨著民族矛盾日益突顯，各中間黨派紛紛打出 “抗日反蔣”的旗幟，贊同和支持中共的抗日主張。即便是一貫堅(jiān)持反蘇反共立場的青年黨，在中國共產(chǎn)黨力促 “西安事變”和平解決后，也基本停止了反蘇反共活動(dòng)［6］。在各方壓力下，國民政府逐步轉(zhuǎn)變態(tài)度，有限度地推行政黨協(xié)商合作。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派也不斷加強(qiáng)政黨協(xié)商?？箲?zhàn)勝利后，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派希望建立一個(gè)和平、統(tǒng)一、富強(qiáng)、民主的新中國。為此，各民主黨派積極協(xié)調(diào)國共關(guān)系，主張建立聯(lián)合政府。1946年，重慶政治協(xié)商會議召開。在這次會議上，執(zhí)政黨與非執(zhí)政黨通過正式會議的方式在基本平等的基礎(chǔ)上協(xié)商討論解決國家政治問題。

2.協(xié)商建國階段 （1946—1949年）

重慶政協(xié)會議閉幕后，最重要的問題是維護(hù)政協(xié)決議，但國民黨很快就撕毀重慶政協(xié)決議，肆意擴(kuò)大內(nèi)戰(zhàn)。各民主黨派在調(diào)解內(nèi)戰(zhàn)的努力失敗后，特別是遭到國民黨打壓之后，開始了政治轉(zhuǎn)向，紛紛轉(zhuǎn)入中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線陣營中。自此，政黨協(xié)商開始從以國民黨為中心演變?yōu)橛芍袊伯a(chǎn)黨來主導(dǎo)。1948年4月30日，中共中央發(fā)布 《紀(jì)念五一勞動(dòng)節(jié)口號》，并迅速得到各民主黨派的積極響應(yīng)。之后，各民主黨派在國統(tǒng)區(qū)開展各種形式的活動(dòng)和斗爭，配合人民解放軍推翻國民黨政權(quán)解放全中國。同時(shí)，自1948年秋開始，中國共產(chǎn)黨有步驟地將在香港的各民主黨派主要成員接送到河北和東北兩地。北平解放后，各民主黨派又齊聚北平共同協(xié)商建國大計(jì)。經(jīng)過反復(fù)協(xié)商，1948年11月25日，中國共產(chǎn)黨和各民主黨派達(dá)成了 《關(guān)于召開新的政治協(xié)商會議諸問題的協(xié)議》，確定新政協(xié)的任務(wù)是 “制定共同綱領(lǐng)和建立中華人民共和國中央人民政府”［9］。1949年9月21—30日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議勝利召開，宣告了中華人民共和國的誕生，也標(biāo)志著中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度正式確立。

3.順利發(fā)展階段 （1949—1957年）

新中國成立后，各民主黨派擺脫了在國民黨統(tǒng)治時(shí)期受壓迫的 “非法團(tuán)體”、“在野黨”、“反對黨”的地位，成為在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下參加國家政權(quán)活動(dòng)的政黨。中國共產(chǎn)黨與各民主黨派圍繞鞏固新生人民政權(quán)、完成社會主義生產(chǎn)資料改造以及建設(shè)社會主義，展開了充分、平等的協(xié)商。1956年，我國的社會主義革命取得了決定性的勝利，各民主黨派也逐步實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會主義的過渡。這一年召開的中共八大以決議的形式確立了中國共產(chǎn)黨同各民主黨派 “長期共存、互相監(jiān)督”的方針。

4.曲折發(fā)展階段 （1957—1978年）

從1957年5月至1976年10月近20年時(shí)間里，“反右”斗爭擴(kuò)大化、“文革”致使多黨合作和民主黨派遭受嚴(yán)重挫折，政黨協(xié)商也在曲折中經(jīng)受考驗(yàn)。1976年，“文革”結(jié)束，民主黨派的活動(dòng)和自身建設(shè)工作逐步恢復(fù)。

5.創(chuàng)新發(fā)展階段 （1978—2012年）

1978年，中國共產(chǎn)黨十一屆三中全會開創(chuàng)了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)代，也是政黨協(xié)商的歷史性轉(zhuǎn)折點(diǎn)。1982年，中共中央把多黨合作的 “八字方針”發(fā)展成為 “長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的“十六字方針”。1987年，中共十三大創(chuàng)造性提出了 “中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”的科學(xué)概念。在新的精神指導(dǎo)下，中共中央與各民主黨派反復(fù)協(xié)商，各民主黨派一致贊同由中共中央公布名為《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的文件。這一文件深刻闡述了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，確定了民主黨派的參政黨地位及其任務(wù)和作用。可以說，這一文件的研究和制定過程就是政黨協(xié)商的過程。1993年，“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度”寫入憲法，標(biāo)志政黨協(xié)商獲得了國家根本大法認(rèn)可和保障。2005年，中共中央頒發(fā) 《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》。2007年，《中國的政黨制度》白皮書首次明確指出：“選舉民主和協(xié)商民主相結(jié)合，是中國社會主義民主的一大特點(diǎn)?！保?0］這些綱領(lǐng)性文件的頒發(fā)和實(shí)施使政黨協(xié)商邁入了制度化、規(guī)范化、程序化的新階段。

6.全面發(fā)展階段 （2013年—至今）

中共十八大以來，政黨協(xié)商形成新理論、確認(rèn)新制度，展現(xiàn)了生機(jī)盎然的新前景。中共十八大強(qiáng)調(diào) “社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式”。中共十八屆三中全會把推進(jìn)協(xié)商民主廣泛多層發(fā)展作為政治體制改革的重要內(nèi)容。2014年，習(xí)近平在慶祝全國人民代表大會成立60周年大會和中國人民政治協(xié)商會議成立65周年大會上的講話中進(jìn)一步闡明了社會主義協(xié)商民主的戰(zhàn)略地位和重大作用。 《意見》和 《條例》明確了政黨協(xié)商的指導(dǎo)思想、基本原則、本質(zhì)要求和內(nèi)容形式，為政黨協(xié)商的發(fā)展指明了方向，規(guī)劃了路徑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2012年11月—2014年5月底，黨中央、國務(wù)院委托中央統(tǒng)戰(zhàn)部召開黨外人士民主協(xié)商會、座談會、情況通報(bào)會共33次，內(nèi)容廣泛涉及中共中央委員會重要文件、國家領(lǐng)導(dǎo)人的建議人選、全面深化改革的重要決定、關(guān)系國家全局發(fā)展的重大問題等［11］。

三、政黨協(xié)商的基本要素分析

協(xié)商民主一般具有5大基本要素：協(xié)商主體、協(xié)商客體、協(xié)商場域、協(xié)商方式、協(xié)商結(jié)果［12］。筆者以協(xié)商民主的5大基本要素為框架簡析政黨協(xié)商的基本要素。

（一）政黨協(xié)商的主體

政黨協(xié)商的主體是指協(xié)商的參與者。學(xué)界普遍認(rèn)為中國共產(chǎn)黨與各民主黨派是政黨協(xié)商的主體，也有學(xué)者認(rèn)為當(dāng)代中國政黨協(xié)商的主體是參加協(xié)商的中共與各黨派、無黨派人士、工商聯(lián)和各族、各界人士［13］。關(guān)于政黨協(xié)商主體，《意見》給出了鮮明答案，明確指出政黨協(xié)商是中國共產(chǎn)黨同民主黨派的政治協(xié)商。還有學(xué)者認(rèn)為，從數(shù)量與組成方式看，協(xié)商民主的主體分為個(gè)體參與者與集體參與者。作為政黨集體進(jìn)行的集體性協(xié)商、個(gè)體之間的協(xié)商 （如中國共產(chǎn)黨黨員尤其是黨員干部與民主黨派成員之間的個(gè)體協(xié)商交流）、個(gè)體與集體之間的協(xié)商 （如中國共產(chǎn)黨個(gè)體黨員與民主黨派集體之間進(jìn)行的協(xié)商）均構(gòu)成政黨協(xié)商［14］。我們認(rèn)為，個(gè)體之間的協(xié)商不應(yīng)構(gòu)成政黨協(xié)商。帕尼比昂科（Panebianco）曾說，無論何種政黨，無論政黨回應(yīng)何種訴求，它們首先是組織，因而組織分析的視角必須之于其他的分析視角之前［15］。從這一視角看，如果個(gè)體是代表政黨參加協(xié)商，那么此時(shí)的協(xié)商已經(jīng)不再具有 “個(gè)體屬性”，而應(yīng)歸于組織協(xié)商。如果個(gè)體只是代表自己進(jìn)行協(xié)商，即使該個(gè)體具有政黨成員的身份，也不能構(gòu)成政黨協(xié)商。

（二）政黨協(xié)商的客體

政黨協(xié)商的客體是指協(xié)商的內(nèi)容?！稐l例》將“中國共產(chǎn)黨全國和地方各級代表大會、中央和地方各級黨委的有關(guān)重要文件”等四項(xiàng)內(nèi)容規(guī)定為政黨協(xié)商的客體，較為有效地避免了實(shí)踐中存在的政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商對同一內(nèi)容重復(fù)協(xié)商等問題。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的良性互動(dòng)，應(yīng)進(jìn)一步科學(xué)設(shè)定政黨協(xié)商與政協(xié)協(xié)商的順序和側(cè)重點(diǎn)。

（三）政黨協(xié)商的場域

政黨協(xié)商的場域是指政黨協(xié)商的地方。有學(xué)者認(rèn)為，政黨協(xié)商的場域，一是統(tǒng)戰(zhàn)部，二是人民政協(xié)［2］。對此，我們認(rèn)為，根據(jù) 《意見》對協(xié)商民主不同形式的規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在人民政協(xié)同各民主黨派的協(xié)商應(yīng)屬于政協(xié)協(xié)商。也有學(xué)者主張，人大、政府和參事室也是重要的政黨協(xié)商場域［13］。根據(jù) 《中國的政黨制度》白皮書，目前各民主黨派唯一能夠以黨派身份活動(dòng)的政治平臺是人民政協(xié)。據(jù)此可知，人大、政府和參事室雖然有民主黨派成員，但其并不是以政治代表身份進(jìn)行活動(dòng)，其言行受人大代表、公務(wù)員管理規(guī)則等約束。再加上 “黨管干部”原則，人大、政府和參事室的民主黨派成員的黨派屬性基本上被消隱。鑒于此，人大、政府和參事室不應(yīng)作為政黨協(xié)商的場域。關(guān)于政黨協(xié)商的場域，我們認(rèn)為，統(tǒng)戰(zhàn)部作為統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的專門機(jī)構(gòu)，組織各民主黨派進(jìn)行協(xié)商是統(tǒng)戰(zhàn)部的重要職責(zé)之一，各級統(tǒng)戰(zhàn)部是政黨協(xié)商的場域。但這并不是說政黨協(xié)商全部在統(tǒng)戰(zhàn)部進(jìn)行。因?yàn)?，根?jù)《意見》，民主黨派中央可以直接向中共中央提出建議。

（四）政黨協(xié)商的方式

政黨協(xié)商的方式是指協(xié)商的形式和方法。根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》以及 《中國的政黨制度》白皮書，中國共產(chǎn)黨同各民主黨派的政黨協(xié)商主要有會議協(xié)商與書面協(xié)商兩種類型。其中，會議協(xié)商是主要的，包括民主協(xié)商會、小范圍談心會、座談會等形式?！兑庖姟穭t進(jìn)一步繼續(xù)探索規(guī)范政黨協(xié)商形式，尤其是會議協(xié)商形式?！稐l例》則明確指出，政黨協(xié)商主要采取會議協(xié)商、約談協(xié)商、書面協(xié)商等形式。在地方性規(guī)范文件中，有的對政黨協(xié)商方式作了拓展，比如2011年頒發(fā)的《廣東省委政治協(xié)商規(guī)程》，除規(guī)定 《中國的政黨制度》白皮書所列舉的4種形式外，還增加了通報(bào)會，要求對于關(guān)系國計(jì)民生的重大問題，相關(guān)部門必須匯報(bào)有關(guān)情況，傳達(dá)精神。我們認(rèn)為，規(guī)范政黨協(xié)商形式，重點(diǎn)要放在增強(qiáng) “協(xié)商性”上，探索具有包容與開放特質(zhì)的政黨協(xié)商方式，使每一個(gè)政黨都有表達(dá)和被傾聽的機(jī)會。

（五）政黨協(xié)商的結(jié)果

政黨協(xié)商的結(jié)果是指協(xié)商要達(dá)到的目標(biāo)。政黨協(xié)商的假設(shè)前提是存在分歧，如何客觀地對待政黨協(xié)商過程中的分歧是決定政黨協(xié)商結(jié)果的基本態(tài)度。當(dāng)然，這并不是說分歧可以無休止地繼續(xù)下去，因?yàn)檎h協(xié)商的目標(biāo)是達(dá)成共識。如果協(xié)商不能適時(shí)地達(dá)成共識，那就不是政黨協(xié)商而是政治清議。因?yàn)橹袊伯a(chǎn)黨和各民主黨派在根本利益上具有一致性，分歧一般都會隨環(huán)境的變化和協(xié)商的進(jìn)行而消解，較好地實(shí)現(xiàn)分歧向共識的轉(zhuǎn)換。值得指出的是，“共識是合法決策的基礎(chǔ)”［16］，共識不等于決策。

有人認(rèn)為，政黨之間沒有永恒的合作，只有絕對的競爭。我國政黨協(xié)商，這一既獨(dú)具中國特色又符合時(shí)代特點(diǎn)的協(xié)商民主形式，開辟了一條多黨合作的大道。隨著 《意見》有關(guān)要求的貫徹實(shí)施，凝聚著中國共產(chǎn)黨與各民主黨派政治智慧的政黨協(xié)商必將更加完善，必將在世界政治文明碰撞中散發(fā)出更加絢麗的光彩。

［1］同言.政黨協(xié)商：不可替代的民主形式［J］.中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2014（4）：1.

［2］宋儉.關(guān)于政黨協(xié)商若干理論問題的思考［J］.中國政協(xié)理論研究，2015（1）：28-33.

［3］劉俊杰.當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主研究［D］.長春：吉林大學(xué)馬克思主義學(xué)院，2012：19.

［4］胡均偉，王智.新民主主義革命時(shí)期政黨協(xié)商的歷史考察［J］.西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2014（3）：3-8.

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［6］《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“黨際協(xié)商”的調(diào)研報(bào)告》課題組.“黨際協(xié)商”歷史發(fā)展過程簡析［J］.上海市社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（3）：25-31.

［7］中共二大史料編纂委員會.中國共產(chǎn)黨第二次代表大會［M］.北京：中共黨史出版社，2006：30-31.

［8］黃國華.中國共產(chǎn)黨協(xié)商民主思想萌芽初探［J］.四川省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（2）：5-8.

［9］石光樹.迎來曙光的盛會——新政治協(xié)商會議親歷記［M］.北京：中國文史出版社，1987：7.

［10］中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室.中國的政黨制度［N］.人民日報(bào)，2007-11-16（15）.

［11］同文.“數(shù)說”統(tǒng)戰(zhàn)看變化——十八大以來我國統(tǒng)一戰(zhàn)線工作剪影［N］.人民日報(bào)，2014-06-26（20）.

［12］童慶平.當(dāng)代中國政黨協(xié)商民主的制度建設(shè)研究［D］.上海：華東師范大學(xué)政治學(xué)系，2008：25-27.

［13］徐映奇.當(dāng)代中國黨際協(xié)商民主發(fā)展現(xiàn)狀［J］.湖南省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2010（5）：11-14.

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［16］陳家剛.協(xié)商民主：概念、要素與價(jià)值［J］.中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2005（3）：54-60.

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.027

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1672-0911（2015）04-0027-05

2015-06-20

王俊華 （1975-），女，上海市社會主義學(xué)院講師。