張癸（上海市華僑歷史學(xué)會，上海201103）

上海僑情新變化與僑務(wù)工作新思考

張癸
（上海市華僑歷史學(xué)會，上海201103）

上海市人民政府僑務(wù)辦公室、上海市歸國華僑聯(lián)合會在2004年和2011年進行了兩次大規(guī)模的全市僑情調(diào)查，兩次僑情調(diào)查數(shù)據(jù)對比，可以看出上海僑情發(fā)展變化的新情況、新趨勢。上海僑界群眾人數(shù)約108萬，呈快速增長的趨勢，主要集中在浦東、徐匯、長寧等區(qū)域。上海僑界群體具有與發(fā)達國家和地區(qū)聯(lián)系密切、受教育程度普遍較高、從業(yè)的行業(yè)優(yōu)勢明顯和重點人士專業(yè)水平與社會地位較高等四方面特點。上海僑務(wù)工作要根據(jù)僑情變化有新思考，要從經(jīng)濟全球化視角審視和應(yīng)對上海僑情新情況，大力拓展上海新僑人士工作的思路與方法，充分發(fā)揮上海僑界人才資源優(yōu)勢的引領(lǐng)作用。

上海僑情；特點；僑務(wù)工作

上海是近代以來我國最大的工商業(yè)城市和內(nèi)外貿(mào)易進出口岸，歷來是華僑華人、留學(xué)人員出境海外和歸國創(chuàng)業(yè)的重要途經(jīng)之地。近年來，隨著經(jīng)濟全球化的迅速發(fā)展，中國改革開放日益深入和國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長，上海作為改革開放先行先試的國際化大都市，因其獨特的戰(zhàn)略地位和政策、環(huán)境等優(yōu)勢，再次成為海外華僑華人回國投資創(chuàng)業(yè)、定居生活的首選之地。近十年來，上海華僑華人、留學(xué)人員情況發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了一些新的特征和發(fā)展趨勢，從而要求僑務(wù)工作作出新的調(diào)整和應(yīng)對。

一、上海僑情發(fā)展變化的基本情況

上海市人民政府僑務(wù)辦公室、上海市歸國華僑聯(lián)合會在2004年和2011年進行了兩次大規(guī)模的全市僑情調(diào)查，兩次僑情調(diào)查數(shù)據(jù)對比，可以看出上海僑情發(fā)展變化的新情況、新趨勢。

（一）上海僑界群眾人數(shù)呈快速增長趨勢

據(jù)2011年上海僑情調(diào)查統(tǒng)計，上海市常住人口中，歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬總數(shù)為108萬，其中歸僑占3.02%、僑眷占64.96%、港澳居民眷屬占7.06%、歸國留學(xué)人員占4.84%、留學(xué)生眷屬占20.12%。與上海居民有親屬關(guān)系的華僑、外籍華人、港澳居民和留學(xué)生總量為102萬，其中外籍華人占41.22%，華僑占 34.42%，留學(xué)生占 15.57%，港澳居民占8.79%。調(diào)查顯示常住在上海的華僑、外籍華人和港澳居民有2.23萬。與2004年僑情調(diào)查結(jié)果相比，各類僑界群眾數(shù)量都有不同程度增加，歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、留學(xué)生眷屬數(shù)量增長48%，其海外親屬數(shù)量增長50%，居住在上海市的華僑、外籍華人及港澳居民總量增長近3倍。這說明上海作為國際大都市對海外華僑華人及港澳居民的吸引力在不斷增強。特別是近年來上?；貒ň拥臍w僑和歸國留學(xué)人員數(shù)量呈快速上升趨勢。歸僑人數(shù)自2003年來從每年 400-500人上升到目前每年1500-2000人左右；歸國留學(xué)人員從2002年以前的每年不到400人迅速上升至目前每年達2000人以上?？梢姡虾３鞘兴N含的發(fā)展機遇和魅力正吸引著越來越多的海外華僑和留學(xué)人員前來發(fā)展事業(yè)。

（二）上海僑界群眾居住區(qū)域與其擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新密切相關(guān)

調(diào)查顯示，上海歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬居住區(qū)域主要集中在市區(qū)，徐匯區(qū)最多，占14.18%；浦東新區(qū)其次，占12.02%；長寧、虹口、普陀三區(qū)列第三至第五位，分別占9.30%、9.04%和8.43%。其中歸僑主要集中在徐匯、浦東、閔行三區(qū)，分別占 15.35%、12.06%和11.21%；僑眷主要分布在徐匯、浦東、楊浦和普陀四區(qū)，分別占15.07%、11.21%、9.6% 和8.3%；港澳居民眷屬主要集中在浦東、徐匯和長寧三區(qū)，分別占16.34%、12.84%和8.93%；歸國留學(xué)人員同樣主要集中在浦東、徐匯和長寧三區(qū)，分別占15.09%、11.69%和10.39%；留學(xué)生眷屬主要集中在徐匯、浦東和虹口三區(qū)，分別占13.25%、12.89%和11.03%。僑情調(diào)查對象的空間分布特點與這一群體的擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)、投資、創(chuàng)新、收入水平、居住偏好等密切相關(guān)，特別是僑界群體自身或親屬都有海外留學(xué)、工作、生活的經(jīng)歷，文化程度及收入水平較高，經(jīng)濟實力較強，選擇了上海浦東、徐匯、長寧等高端人士創(chuàng)業(yè)與置業(yè)較為集中的區(qū)域居住。

二、上海僑情發(fā)展變化的主要特征

（一）上海僑界群眾與發(fā)達國家和地區(qū)聯(lián)系密切

2011年僑情調(diào)查結(jié)果顯示，在滬歸僑、僑眷、外籍華人眷屬、港澳居民眷屬及留學(xué)生眷屬的海外親屬，分布在五大洲159個國家與地區(qū)。從調(diào)查對象的數(shù)量分布分析，以北美洲居多，占41.27%，亞洲其次，占27.50%。從分布的國家分析，主要集中在美國、澳大利亞、日本和加拿大4個國家，居住在這4個國家的海外親屬達71.31%。在滬居住的華僑、外籍華人及港澳居民來自于65個國家或地區(qū)，從數(shù)量上分析，來自于港澳、美國、日本、加拿大和澳大利亞的華僑、港澳居民及外籍華人所占比重總計達64.29%，其中港澳同胞最多，占總數(shù)的34.56%，其次為美國、日本、加拿大、澳大利亞和新加坡，比重分別為20.37%、9.36%、8.45%、6.37%和3.6%。在滬歸僑原僑居國 （地區(qū)）分布在98個國家和地區(qū)，以東南亞、歐洲和北美洲為主，亞洲國家超過半數(shù)，占總數(shù)的55.28%，主要集中在1966年底前回來的老歸僑原僑居的東南亞的一些國家，而新歸僑原僑居國則集中在北美洲的美國和加拿大，占總數(shù)的26.37%。從歸僑人數(shù)分析，日本、美國的歸僑人數(shù)位列第一、第二，分別為26.49%、17.95%，二者相加占歸僑總數(shù)的近一半，達44.44%。在滬歸國留學(xué)人員原留學(xué)國家與地區(qū)為71個，分布為歐洲列居首位，占38.64%，其次是亞洲，占29.63%，美洲和大洋洲分別占18.70%和12.80%。從歸國留學(xué)人員曾經(jīng)留學(xué)國家與地區(qū)來分析，日本、英國、美國的歸國留學(xué)人員比重列前三，分別為 21.62%、17.37%、13.74%，來自這三個國家的歸國留學(xué)人員數(shù)量達到總數(shù)的一半以上，排名第4至第10位的國家分別為澳大利亞、德國、法國、加拿大、新加坡、新西蘭和荷蘭。

（二）上海僑界群眾文化層次相對較高

2011年上海僑情調(diào)查結(jié)果顯示，6歲及6歲以上大專及以上文化程度者占調(diào)查對象的40.25%。這說明上海市歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬的文化層次較高。上海歸國留學(xué)人員全部為大專及以上文化程度者，其中研究生學(xué)歷人數(shù)比例超過了歸國留學(xué)人員總數(shù)的一半以上，占56.18%，大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)占33.67%。他們是上海構(gòu)筑人才高地優(yōu)勢的一支重要力量。上海歸僑的整體文化程度相對較高，且各個層次受教育程度的比例相對平均，其中大學(xué)本科學(xué)歷比重最大，占30.93%，大專及以上文化程度者占57.09%。上海留學(xué)生眷屬、僑眷及港澳居民眷屬擁有大專及以上文化程度者分別為 40.00%、37.36%和30.02%。在滬居住華僑、外籍華人及港澳居民中研究生學(xué)歷、大學(xué)本科學(xué)歷和大學(xué)?？茖W(xué)歷的比例分別為18.29%、34.70%和10.82%。上海籍海外僑胞、港澳居民、留學(xué)生等海外親屬的受教育程度普遍較高，大學(xué)本科以上學(xué)歷者超過總數(shù)的一半。

（三）上海僑界群眾行業(yè)分布與上?，F(xiàn)代化建設(shè)發(fā)展需求相一致

僑情調(diào)查顯示，上海在業(yè)的歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬的職業(yè)構(gòu)成中企事業(yè)單位負責(zé)人、公務(wù)員、專業(yè)技術(shù)人員占有較高比例，分別占24.40%、18.75%、17.96%。從不同身份考察，留學(xué)生眷屬擔(dān)任企事業(yè)單位負責(zé)人的比例最高，達到23.82%，歸僑和歸國留學(xué)人員眷屬分列第二和第三，分別為23.29%和14.80%；專業(yè)技術(shù)人員比例以歸國留學(xué)人員為最高，占歸國留學(xué)人員在業(yè)人數(shù)總量的37.98%，其次為歸僑，占31.14%，留學(xué)生眷屬則為21.55%。僑眷中擔(dān)任企事業(yè)單位負責(zé)人和專業(yè)技術(shù)人員的比重合計達到38.88%。在滬華僑、外籍華人及港澳居民所從事的行業(yè)以制造業(yè)、金融業(yè)以及信息傳輸、計算機服務(wù)和軟件為主，分別占20.12%、15.56%和13.47%，教育、文化、體育和娛樂業(yè)占10.66%，另有22.36%的調(diào)查對象，特別是跨國公司從業(yè)人員將在業(yè)狀況作為個人隱私，不愿意透露。上述情況說明上海僑界從業(yè)人員的擇業(yè)、投資、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新的價值取向和社會貢獻，在上海經(jīng)濟社會發(fā)展進程中具有重要的地位和作用。調(diào)查還顯示，上海居民海外親屬的在業(yè)狀況多為專業(yè)技術(shù)人員，占33.44%，商業(yè)服務(wù)人員占15.99%，從行業(yè)狀況來看，上海籍海外僑胞、港澳居民、留學(xué)生所從事行業(yè)較多的是信息傳輸、計算機軟件服務(wù)業(yè)和教育、體育、文化及娛樂業(yè)，分別占12.22%和10.62%。說明這一群體從業(yè)狀況與上海新一輪創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的資源需求吻合，是上海城市經(jīng)濟社會發(fā)展可以利用的潛在資源。

（四）上海僑界重點人士專業(yè)水平和社會地位較高

僑情調(diào)查顯示，在滬歸僑、僑眷、港澳居民眷屬、歸國留學(xué)人員、留學(xué)生眷屬中，不少人在科技領(lǐng)域及政界具有重要地位，是上海僑務(wù)工作最有價值的資源。上海僑情調(diào)查對象中，享受國務(wù)院特殊津貼的專家有524人，獲得省部級以上科技成果獎勵的有777人，獲得省部級以上先進榮譽稱號的有799人，兩院院士有163人，全國人大代表和全國政協(xié)委員有34人，省市人大代表和政協(xié)委員有114人，區(qū)縣人大代表和政協(xié)委員有446人，其中，767人同時擁有兩重及以上身份，占總數(shù)的38.48%。上海僑界重點人士在上海經(jīng)濟社會發(fā)展及海內(nèi)外影響方面具有重要的引領(lǐng)作用，是上海僑務(wù)工作的寶貴資源和優(yōu)勢。

三、上海僑務(wù)工作新思考

上海僑情新的發(fā)展變化給上海僑務(wù)工作帶來新的機遇與挑戰(zhàn)。上海僑界群眾與發(fā)達國家、地區(qū)聯(lián)系緊密和文化層次相對較高，以及上海僑界從業(yè)人員的行業(yè)優(yōu)勢、專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，都要求上海僑務(wù)工作必須遵循這些客觀規(guī)律和特點，積極探索新形勢下上海僑務(wù)工作的新思路、新方法。

（一）從經(jīng)濟全球化視角審視和應(yīng)對上海僑情的新變化、新情況

上海華僑華人及其親屬移民流動的狀況，是世界移民浪潮中的一個部分，更是目前經(jīng)濟全球化的必然結(jié)果。上海僑情調(diào)查結(jié)果揭示，上海歸僑、僑眷、歸國留學(xué)人員及其海外親屬的移民流向，與經(jīng)濟全球化作用下的國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運發(fā)展變動密切相關(guān)，與上海適應(yīng)經(jīng)濟全球化的城市功能發(fā)展變化高度一致。這就需要我們從經(jīng)濟全球化的視角來審視上海僑情的新變化，分析新一輪經(jīng)濟全球化發(fā)展趨勢、資本流動趨向與方式、服務(wù)貿(mào)易體制框架規(guī)則、跨國公司研發(fā)創(chuàng)新動向等方面的變化對上海僑界群眾的影響與作用。例如，上海新僑群眾中有相當(dāng)一部分是從國內(nèi)其他省份移民海外，然后回國落戶上海的，緊跟世界經(jīng)濟發(fā)展、科技創(chuàng)新的步伐在上海生存發(fā)展是他們的第一需求，上海對于他們而言，是生存發(fā)展的第二甚至第三故鄉(xiāng)。在這里他們?nèi)狈︵l(xiāng)情根基，即便有家屬陪伴，仍會受到一些地緣性社會關(guān)系的困擾，同時也會受資本資金流動、科技創(chuàng)新需求和管理體制矛盾等因素影響而離開上海，遷居他鄉(xiāng)或者返回海外。又如，上海新僑群眾大多是華僑華人第二代或第三代、改革開放后移民留學(xué)海外的新移民和新歸僑，他們與老一代華僑華人和歸僑僑眷相比，更顯現(xiàn)出受經(jīng)濟全球化和世界文化多樣性影響的一些行為方式特點。在創(chuàng)業(yè)、投資、定居的選擇方面，他們很多已經(jīng)從老一代華僑的 “葉落歸根”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)?“四海為家”和 “落地生根”。因此，對這部分具有全球化觀念、有一定流動性和不穩(wěn)定性的新僑群眾開展僑務(wù)工作，簡單依靠地緣親緣的鄉(xiāng)情親情傳統(tǒng)，顯然是不夠的。

（二）大力拓展對上海新僑人士工作的思路與方法

上海僑情調(diào)查顯示，上海新移民、新歸僑和新歸國留學(xué)人員及其親屬的數(shù)量已經(jīng)大大超過老歸僑、僑眷。上海新僑群體從業(yè)領(lǐng)域、專業(yè)技術(shù)水平和社會影響等都發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)新的特點。這一群體已經(jīng)成為上海聯(lián)系海內(nèi)外各個方面，共同推進上海新一輪國際化大都市建設(shè)的重要力量。聯(lián)系、協(xié)調(diào)上海新僑群體，調(diào)動他們的積極性，為上海乃至國家的現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)，已經(jīng)成為上海僑務(wù)工作的主要任務(wù)。然而，上海新僑工作正面臨僑情變化帶來的新問題。一是上海新僑群體文化認同差異增大，全球化視野、多樣化文化熏陶和追求自我價值實現(xiàn)，使得他們對中華文化的認同感和歸屬感有新的詮釋；二是上海新僑群體生活方式和創(chuàng)業(yè)方式有較大變化，隨著經(jīng)濟全球化、一體化迅猛發(fā)展，新一代華僑華人四海為家、落地生根的生存和事業(yè)發(fā)展模式，造成他們?nèi)蛄鲃?、隨行就業(yè)的特征十分顯著；三是上海新僑群體社會交往渠道與方式發(fā)生新的變化，文化多元化和生活、創(chuàng)業(yè)方式多樣化導(dǎo)致新華僑華人社會交往方式和參與社會活動方式呈現(xiàn)復(fù)雜性，往往涉及經(jīng)濟、文化、教育、社會等多個領(lǐng)域且相互交織，范圍也拓展至全球，方式方法更是借助于互聯(lián)網(wǎng)和移動互聯(lián)網(wǎng)等最新技術(shù)手段與載體。傳統(tǒng)僑務(wù)工作比較簡單刻板的社團活動方式和政治色彩較濃的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作方法，顯然已經(jīng)不能適應(yīng)新華僑華人的這些特點和需求，新僑工作必須要有新思路和新方法。

（三）充分發(fā)揮上海僑界人才資源優(yōu)勢的引領(lǐng)作用

上海僑界群眾文化層次較高，專業(yè)技術(shù)人員相對集中，從事創(chuàng)業(yè)、投資、管理的行業(yè)大都處于科技創(chuàng)新的前沿領(lǐng)域，其代表性人士掌握著當(dāng)今世界科技創(chuàng)新最前沿科學(xué)知識，在海內(nèi)外具有廣泛的社會影響和重要的引領(lǐng)作用。這些優(yōu)秀人才是上海獨特的人才資源優(yōu)勢，也是國家的寶貴財富。上海僑務(wù)工作必須重視和依靠這一獨特的僑務(wù)資源優(yōu)勢，提供全方位服務(wù)，切實發(fā)揮他們的重要引領(lǐng)作用。上海僑務(wù)工作部門和僑界社團應(yīng)當(dāng)探索嘗試以下一些服務(wù)措施：一是協(xié)調(diào)市有關(guān)部門為僑界重點人士回國服務(wù)提供良好的環(huán)境，健全招聘使用制度，改善管理和配套服務(wù)，落實優(yōu)惠鼓勵政策，積極解決他們在創(chuàng)業(yè)資金、知識產(chǎn)權(quán)、醫(yī)療保險、子女入學(xué)、家屬就業(yè)等方面的實際問題；二是將新僑重點人才納入上海人才工作協(xié)調(diào)機制，積極向有關(guān)部門推薦新僑優(yōu)秀人才，合理安排使用，同時向新僑重點人士宣傳介紹黨和國家僑務(wù)政策和本地區(qū)吸引人才的各項政策；三是為回國創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的新僑重點人士提供制度化的培訓(xùn)服務(wù)，為他們排憂解難，盡快縮短他們回國服務(wù)的適應(yīng)期；四是加強對新僑重點人士的調(diào)查研究，考察他們的政治文化素質(zhì)、參政議政意識、參與社會管理和公共服務(wù)的能力和特點，將他們納入有序的社會組織渠道和活動范疇，充分調(diào)動新僑重點人士的參政議政積極性。這些探索將有利于上海僑界優(yōu)秀人才資源的優(yōu)勢發(fā)揮，為上海繼續(xù)當(dāng)好全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者提供人才支撐，為中華民族的偉大復(fù)興貢獻力量。

（責(zé)任編輯：劉穎）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.045

D634

A

1672-0911（2015）04-0045-04

2015-05-05

張癸 （1954-），男，上海市華僑歷史學(xué)會會長。