盛佩琰（九三學社黃浦區(qū)委會，上海200025）

協商民主視野下民主黨派基層組織思想建設新路徑的探索
——以九三學社黃浦區(qū)委會為例

盛佩琰
（九三學社黃浦區(qū)委會，上海200025）

近年來，民主黨派基層組織思想建設工作雖然取得了一定成效，但在社會轉型、輿情多元的大背景下，現有的思想建設工作模式單一、民主黨派成員缺乏政治角色認同及思想建設工作制度尚不完善等因素，都不同程度地制約了基層組織思想建設工作效果的有效發(fā)揮。而協商民主所蘊含的主體參與理念和協商理念，為基層組織重新審視思想建設工作原則，健全思想建設協商民主體系，拓展思想建設互動運作形式，促使黨派成員塑造積極主動的政治參與角色提供了富有活力的新路徑選擇。

協商民主；民主黨派基層組織；思想建設

基層組織是民主黨派的 “根基”。與執(zhí)政黨把思想建設作為 “生命線”相比，加強九三學社及其基層組織的思想建設對于繼承九三學社優(yōu)良傳統(tǒng)，提高參政黨履職建言能力，進而推動我國多黨合作事業(yè)健康發(fā)展，有著極其重要的意義。近年來，民主黨派基層組織的思想建設工作雖然取得了一定的成效，但受社會轉型加快、數字時代輿情多元發(fā)展大背景影響，以及思想建設倚重單向灌輸、缺乏協商互動等自身短板制約，相當程度上限制了基層組織思想建設工作效果持續(xù)有效地發(fā)揮。

隨著協商民主愈來愈作為 “我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”被提出，其所包含的“有事多商量，遇事多商量，做事多商量”的主體參與理念與協商理念，為新形勢下基層組織思想建設工作路徑選擇提供了參考和啟示。本課題旨在通過分析九三學社基層組織思想重要性和工作瓶頸，嘗試用協商民主方式，探索尊重社員主體地位，提升社員的組織歸屬感，促使社員塑造成更積極主動的政治參與角色，探索富有活力的基層組織思想建設工作的路徑選擇。

為提供分析依據及數據支撐，本課題組在九三學社黃浦區(qū)委組織內共發(fā)放調查問卷80份，回收60余份，社員參與數約占社基層組織社員總數的9%。參與調查問卷的人中，51%為女性，49%為男性；28歲至45歲的社員約占60%，45歲以上的社員約占40%；碩士研究生及以上學歷的社員約占37%。

一、基層組織思想建設必要性分析

隨著社會各個領域改革不斷深化、市場經濟快速發(fā)展，全方位的社會變革打破了原有的觀念體系，形成價值取向多樣化的局面。同時，互聯網技術發(fā)展迅猛，伴隨而來的政治參與的深度和廣度迅速拓展，為執(zhí)政黨與參政黨之間開辟了新的溝通渠道。這些變化改變著九三學社社員的思維方式、行為方式，以及由此衍生的政治參與途徑與成效。在全新的形勢下，傳統(tǒng)的思想建設效用大幅度減弱，無法也沒有可能將統(tǒng)一的思維方式、政治理念和人生信仰強行灌輸給每一位社員，探索重參與、重互動的工作措施迫在眉睫。

與社會轉型相伴而來的是組織發(fā)展加快、黨派成員結構變化為黨派組織的進步性與廣泛性的統(tǒng)一帶來的挑戰(zhàn)。一是組織發(fā)展迅速，基層組織規(guī)模日益擴大。以九三學社黃浦區(qū)委為例 （以下簡稱 “社區(qū)委”），2011年至2014年間，新發(fā)展的社員共有76人，約占社區(qū)委現有社員總數的12%，每年的發(fā)展率保持在5%左右。并且隨著發(fā)展速度和發(fā)展基數的提升，黨派新成員數量將持續(xù)增加。二是黨派成員年輕化程度加快。2011年至2014年間，社區(qū)委新發(fā)展成員平均年齡在38歲左右 （社區(qū)委平均年齡在60歲左右），其中不乏 “80后”群體，絕大多數新成員都處在事業(yè)發(fā)展的黃金期內。三是黨派新成員界別逐步拓寬，身份結構發(fā)生變化。黨派成員的界別分布更加廣泛，導致了思想觀念、利益需求多樣化。近年來，社區(qū)委除了繼續(xù)吸收醫(yī)衛(wèi)界、科技界的知識分子外，吸收新的社會階層人士和非公有制人士入社的情況也在逐年增多，社員組成結構逐漸發(fā)生變化。

重參與及互動的思想建設工作在新形勢下尤為迫切和重要，它將具有三大 “減壓”和 “調節(jié)”功能。一是聚攏功能，提升向心力。將社員團結聚攏在社組織周圍，凝聚多方面力量，引導社員達成主流價值觀認同。二是引領功能，提升牽引力。引導社員增強政治意識和民主黨派角色認同，從為執(zhí)政黨助力、為社會盡責目標出發(fā)，為區(qū)域建設貢獻才智。三是激勵功能，提升推動力。一方面，思想建設激發(fā)基層組織社員的黨派熱情，堅定履職建言、建功立業(yè)的信心；另一方面，優(yōu)秀的基層組織形象能吸引更多優(yōu)才入社，激勵社組織不斷自我完善。

二、基層組織思想建設瓶頸分析

隨著社會轉型加劇和改革開放不斷深化，基層組織思想建設工作環(huán)境、工作載體、工作方法等“參數”均產生了不同程度的變化，為思想建設工作帶來了諸多挑戰(zhàn)。（注：圖1為受訪社員對制約思想建設工作瓶頸因素的分析。）

圖1　制約思想建設工作的瓶頸

（一）缺乏 “政治角色”認同

一方面，市場經濟和社會轉型造成了重 “利”輕 “政”的價值觀。市場經濟以利益最大化為驅動力，相較于對經濟領域的巨大貢獻，對人的價值觀形成卻不可避免地造成負面影響。社員作為社會群體的細胞單元，同樣被不同程度地強化了物質利益意識。缺乏黨派成員角色認同，重個人輕組織、重業(yè)務輕黨派的現象時有發(fā)生：部分社員入社后較少參加社務活動，較少考慮政治參與，趨從于自身經濟利益的需求而沖淡了政治責任；部分社員入社時的政黨意識比較薄弱，入社動機和目的模糊甚至錯誤，對自身的政治責任認識更無從談起，對民主黨派思想建設缺乏應有的關注和積極態(tài)度。

另一方面，網絡時代多重思潮涌現，造成了中國政治制度的片面理解。隨著網絡資訊的發(fā)達和知識生產方式、傳播方式的改變，造成各種思潮和觀點激烈交鋒，部分社員被觀點激進或偏頗的思潮浸染，機械地將西方的政治制度、政黨制度比照中國的政黨制度和民主政治建設，對民主黨派在國家政治生活中的作用、地位、職責不甚明確，甚至抱著民主黨派 “只是擺設”、“走走過場”的錯誤觀念。調研中發(fā)現，受訪社員約有39%對黨派思想建設的必要性認識不甚明確 （見圖2），即使參與了黨派活動或者政治學習，仍然陷于 “人到心不到”的怪圈。

圖2　對思想建設必要性的認識

（二）“實際”與 “需求”難匹配

一是 “單向灌輸”與 “交流互動”需求不匹配。新一代社員善于獨立思考，對于社會主義的民主政治建設有更多的思考視角和表達欲望。但現有的思想建設工作仍然將 “單向灌輸”、“走流程”作為主要方式，將社員置于被動受教位置，忽略了社員，特別是青年社員自我表達、互促互動的需求。調研中，約有86%的受訪社員認為黨派的思想建設工作成效不明顯或基本沒有效果 （見圖3）；對于思想建設不足的分析，約26%的受訪者認為學習活動 “走過場”、約23%的受訪者認為被動受教育較多 （見圖4）。

圖3　思想建設分析成效

圖4　思想建設不足之體現

二是 “固態(tài)化形式”與 “多樣化參與”需求不匹配。數字時代，青年社員多傾向于學習方式的電子化和智能化，熱衷于利用網絡終端、社交軟件等新媒體手段完成學習過程，以此來突破地域及時間的制約，實現學習的碎片化和即時化。但基層組織及其領導部門、指導部門在思想建設學習中仍固化活動形式，較多采用 “一刀切”，強調社員的開會數和到會率，忽視了新的學習形式、模式、內涵的拓展延伸。在調研中發(fā)現，約18%的受訪者認為活動形式老套 （見圖4）。

三是 “扁平解讀”與 “多維啟發(fā)”需求不匹配。新時代的社員多熱衷于時政熱點、社會熱點、理論熱點的解讀、剖析及案例分析等，希望在黨派學習的渠道中獲得全新及獨特的啟發(fā)，以體現黨派成員進步性特征。而基層組織卻多對會議、文件機械式宣講，缺乏深層次的提煉。在調研中，約有17%的受訪者表示學習內容枯燥 （見圖4）、約有16%的受訪者表示學習主題理論性太強 （見圖4）。在新的形勢下，如果仍然采用一味灌輸的方式，很容易使社員對思想建設產生厭煩和抵觸的情緒，使思想建設難以向縱深發(fā)展，無法虛實結合。

（三）制度不完善對思想建設工作造成阻礙

對于制約思想建設工作瓶頸的分析，除有思想建設本身不足的 “硬傷”及社員履行參政黨職能的積極性減弱、社員價值取向多樣化等主觀因素之外，缺乏保障社員參加學習活動的制度保障同樣也是障礙因素。一是缺乏規(guī)范化制度保障。規(guī)范化的制度對于社員參與社的活動是一種重要的保障。基層組織在思想建設中缺乏完善和系統(tǒng)的工作制度。由于缺乏完善的、規(guī)范化的思想建設工作機制和學習制度，缺乏支持和保障民主黨派成員參與政治培訓、黨派工作和組織活動的條例、規(guī)范，致使基層組織在思想建設中計劃性、系統(tǒng)性、針對性差強人意。二是思想建設組織化程度低。絕大多數社員都在利用業(yè)余時間參加黨派工作?；鶎咏M織的組織化程度較低，僅體現在與社員的非規(guī)定聯系及組織社員參加活動等方面。思想建設往往強調自我教育居多，處于可有可無的狀態(tài)，貫徹執(zhí)行力度不強。久而久之，容易造成思想建設的隨意性、被動性和突擊性。

三、協商民主式基層組織思想建設路徑探討

“不日新者必日退”、“明者因時而變，知者隨事而制”，新形勢下沿用老套不變的工作方式，不僅不會產生正面效果，而且可能無效甚至產生反效果?；鶎咏M織思想建設工作應摒棄不合時宜的舊觀念，積極融合協商民主理念，探索協商式、互動式新路徑。

（一）把握基層組織思想建設工作原則

隨著基層組織社員思想認識和價值觀念的多樣化，基層組織思想建設體系也需動態(tài)發(fā)展、常態(tài)更新，確保思想建設的互動性、分層性、針對性。一是強調互動性。人是思想建設工作主體及工作對象。基層組織思想建設工作要充分考量不同個體之間的思維差異，尊重人的思維習慣、思維定勢、思維規(guī)律和思維模式?；鶎咏M織應注重與社員的交流互動，變單向灌輸為雙向互動，逐步轉變工作的方法、內容、形式，為雙向互動建立制度、創(chuàng)造條件、創(chuàng)新方法。二是強調分層性。思想建設工作要契合不同結構社員個性化的需求而分層開展。針對區(qū)委委員、支社主委、后備干部、新社員及退休社員等不同群體在知識儲備、認知理解程度、興趣熱點等方面的差異化表現，加強思想建設中方式方法 “個性化”。三是強調針對性。針對性是分層性的縱向延伸。通過一定規(guī)模的調研，收集不同群體在思想建設中的區(qū)別化需求，為針對性提供依據。靈活采用專家講課、小班交流、個別訪談、實地考察等方式。側重時政熱點剖析及統(tǒng)戰(zhàn)知識、政黨理論的更新和解讀，引導社員依照專業(yè)特長參與社會調研、社會服務、參政議政等實踐活動。

（二）健全基層組織思想建設協商民主的制度體系

習近平同志在講話中曾提到 “要大力發(fā)展基層協商民主”，“社會主義協商民主，是中國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢”。民主黨派基層組織同樣是推進協商民主廣泛多層制度化發(fā)展的前沿陣地，協商民主更是基層組織完善思想建設制度體系和工作機制的著力點。應嘗試在實踐中建立一整套嵌入協商民主概念的程序合理、環(huán)節(jié)完整的思想建設工作制度。一是縱向的民主懇談制度。實踐“溫嶺式”的民主懇談會，由基層組織自上而下牽頭民主懇談，固定懇談周期，明確懇談主題，主委班子、普通社員參與懇談，確保社員對社務工作享有持續(xù)參與、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利，提升基層組織決策制度化、規(guī)范化和程序化水平。建立健全懇談提出的主題、成果采納落實和反饋機制。增強基層組織對社員的吸引力、凝聚力、牽引力和推動力，協調好社員與社員、社員與基層組織關系，提升社員的政治意識，強化政治角色塑造。二是橫向的 “界別”交流制度。參照政協界別交流辦法，為社內橫向的不同行業(yè)、領域、年齡的社員交流聯動提供渠道，形成交流制度，建立交流臺賬。選擇 “熱”、“新”的交流主題，增加社員之間以及社員同組織之間的情感維系度，建設基層組織思想建設的 “軟環(huán)境”。交流成果還可以提煉形成課題調研方向或社情民意素材點，充實黨派參政議政工作。鼓勵社員在 “頭腦風暴”中實現思想的 “交流”及 “交鋒”，疏導思想 “堰塞湖”，解決社員思想困惑，發(fā)掘社員思想亮點，在求大同存小異中實現思想的 “交融”。三是跨前的態(tài)勢分析制度。通過協商民主方法，充分尊重社員的思想動態(tài)，階段性進行社員思想狀況態(tài)勢分析及調研。與社員所在單位中國共產黨組織或人事部門定期溝通。在社市委及區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)部指導和推動下，每兩個月開展一次由半數以上社員參加的思想狀況態(tài)勢分析工作。通過制作調查問卷、多頻次多形式訪談，了解社員思想關注焦點及困惑，發(fā)現基層組織思想建設薄弱點和困難點，收集對黨派工作建議，形成分析成果。通過建立常態(tài)化態(tài)勢分析制度，為思想建設方法、方式、內容動態(tài)調整提供參照依據。

（三）拓展基層組織思想建設互動的運作形式

圖5　受學員歡迎的學習形式

絕大多數受訪社員不熱衷于采用大會報告的形式開展思想建設工作 （見圖5），原因就在于其形式呆板，互動性差。應嘗試拓展多種運作形式：一是建立數字互動根據地。在遵守國家保密法規(guī)規(guī)定和確保網絡安全的前提下，嘗試推進信息上網、信息共享和信息互動制度。增加信息的及時傳播和公開透明度，增進社員對黨派的熟悉度和情感維系。構建移動溝通平臺 （借助各類社交軟件），及時發(fā)布學習主題，打破空間時間限制，創(chuàng)造 “碎片化”、“即時化”學習環(huán)境，實現遠程互動。二是擴大社會調研參與范圍。把社會調研工作同思想建設工作結合起來，增強生動性、應用性、實踐性?；鶎咏M織領導部門、指導部門應為基層組織社員廣泛參與社會調研創(chuàng)造條件、整合資源、提供幫助，擴大參與范圍，增加參與人數。為基層組織社員深入了解區(qū)域社會發(fā)展狀況及典型案例創(chuàng)造條件。以現場體驗、調查考證為渠道，深化體驗，促進理論向實踐的轉化。三是建立理論研究小組。以統(tǒng)戰(zhàn)理論調研為重要抓手，嘗試在每個基層組織培育一個理論研究小組，圍繞民主黨派理論熱點，在社市委及區(qū)社院的支持下，提供選題、開題、調研各環(huán)節(jié)的輔導資源。輔助相關調研成果轉化。引導理論研究小組廣泛學習、深入思考、準確表達，以點帶面，形成輻射效應。四是將思想互動前置。把思想建設作為入社審查的必備程序，對申請加入九三學社的積極分子開展思想工作，在完成材料審查、主委約談等必要環(huán)節(jié)的基礎上，分批參加入社積極分子培訓班，完成政黨理論、黨派歷史、區(qū)情社情的學習。一方面考察申請入社動機，發(fā)揮 “擇優(yōu)入社”的篩選作用；一方面延續(xù)社員思想互動的連續(xù)性，增加對自身身份的認同。五是凸顯基層支社作用。相當部分的受訪社員思想建設學習是在支社層面完成的 （約有42.59%。見圖6），區(qū)委及所屬支社是廣大基層社員參與黨派活動、開展思想建設學習的重要陣地?；鶎咏M織思想建設應巧妙地融入支社組織生活的開展中，改善思想建設的枯燥性及單方受教育的被動性。采用 “現場教育模式”，將區(qū)域內及區(qū)域周邊統(tǒng)戰(zhàn)歷史場館和人文場館納入思想建設現場教學的素材庫，例如黃浦區(qū)的中共一大會址、周公館、孫中山故居及蔡元培故居等人文場館；組建文化沙龍或讀書會，為具有相似相近文化需求的社員創(chuàng)造交流環(huán)境，推薦社員讀好書，鼓勵社員暢談感悟及體會。

圖6　參加學習活動層面統(tǒng)計

（四）實體化思想建設，強化知行互促的參政黨意識

思想問題必然從實踐中來，必須要回到實踐中去?；鶎咏M織思想建設的最終成效體現在使社員廣泛參與黨派工作及社會活動，以達到知行互動、執(zhí)行互促的效果。首先，引導社員投身黨派工作。一是參政議政。參政議政是民主黨派重要的職能之一?；鶎咏M織應拓展建言獻策渠道，拓寬參與范圍，為青年社員的課題申報、立項、調研、評審等提供資源輔助，為調研成果的轉化和亮相提供展示平臺。在社情民意工作中，基層組織要利用信息工作 “短”、“平”、“快”的特點，及時傳遞近期社會工作重點，鼓勵基層社員勤用心、勤動筆。確保信息反饋的及時性，增強社員的參與感、榮譽感，強化社員政黨意識。二是社會服務?；鶎咏M織應豐富模式，建立制度，健全機制，整合資源，構建多層級社會服務活動平臺。引導社員參與由社會組織舉辦的公益服務活動，投身 “多位一體”的社區(qū)治理和基層基礎建設。加強社會服務項目規(guī)劃管理，密切關注社情民意，進一步發(fā)揮新的社會階層人士作用，鑄造社會服務品牌，增強社員對自身黨派成員身份的辨識度和認可度。其次，引導社員投身區(qū)域經濟社會建設。社員的 “先進性”應體現在較突出的業(yè)務水平或較出眾的社會活動能力等方面?；鶎咏M織思想建設的 “知行互動”要滲透在社員業(yè)務工作和社會活動中，了解并有針對性地解決社員的思想問題，讓社員放下 “思想包袱”后 “輕裝上陣”，積極投身本單位、本行業(yè)、本系統(tǒng)政治、經濟、文化建設，扎根崗位建功，踐行社員的社會義務和責任。

在輿情多元化的新形勢下，思想建設如何開展、怎么推進，要多同社員 “商量著辦”，充分尊重社員的思維方式和表達訴求是思想建設工作的出發(fā)點和立足點，通過營造 “春風化雨、潤物無聲”的工作環(huán)境，確保基層組織社員的政治角色認同及充分的政治活動參與。

（責任編輯：張迦寓）

10.3969/J.ISSN.1672-0911.2015.04.040

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1672-0911（2015）04-0040-05

2015-01-05

盛佩琰 （1982-），女，九三學社黃浦區(qū)委會專職干部。