鄭 興 剛

(西安工程大學(xué) 思政部，西安 710048)

網(wǎng)絡(luò)政治參與是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)催生的新型政治參與方式，是政治參與在信息時代的新發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)政治參與是一把雙刃劍，既有效推動了政治民主的發(fā)展，但同時也存在一些掣肘性因素。如何提升網(wǎng)絡(luò)政治參與治理水平，更好推動網(wǎng)絡(luò)政治參與健康有序發(fā)展，是時代和社會發(fā)展提出的一項重大課題。本文擬從宏觀層面對網(wǎng)絡(luò)政治參與治理必須堅持的基本原則進(jìn)行論述。

一、以人為本原則

以人為本是貫穿馬克思主義理論的一根思想紅線，同時也是馬克思主義的根本價值訴求。從某種意義上講，馬克思主義理論就是一套系統(tǒng)的人學(xué)理論，因為馬克思主義的最高理想和終極關(guān)懷，就是要使人類從自然界、人類社會以及人類自身的種種束縛中解放出來，建立一個自由人的聯(lián)合體，實現(xiàn)人的自由而全面發(fā)展。

以人為本也是中國共產(chǎn)黨一貫倡導(dǎo)的基本價值理念。中共十七大將“以人為本”提升到科學(xué)發(fā)展觀之核心地位，強(qiáng)調(diào)人既是發(fā)展的根本動力，也是發(fā)展的根本目的，明確提出要把以人為本作為發(fā)展的最高價值取向，強(qiáng)調(diào)“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”[1]。

“以人為本”這個概念包括了兩個核心要素：“人”和“本”。以人為本的“人”，是一個與神、物和君相對的概念，指的是具體的、有血有肉的、處于各種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)中的人，包括單個的人和群體的人兩種類型。以人為本的“本”，是一個與“末”相對的概念，意為根本、最重要的。所謂以人為本，就是要將人的自由而全面發(fā)展確立為根本的價值原則，摒棄以神為本、以物為本、以官為本和以君為本的價值理念，尊重人、理解人、關(guān)心人、愛護(hù)人，維護(hù)人的權(quán)利和尊嚴(yán)，努力為人的自由而全面發(fā)展創(chuàng)造各種有利條件；尊重人民主體地位，發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，依法維護(hù)人民權(quán)益，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展的成果惠及全體人民，使人民的主體地位真正落到實處。

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與，同樣也必須遵循以人為本的原則。這是因為，雖然從表面上看，網(wǎng)民有別于公民：公民是現(xiàn)實的，網(wǎng)民是虛擬的；公民身份是固定的，網(wǎng)民身份是流動的；公民權(quán)利是確定的，網(wǎng)民權(quán)利是模糊的。但是，網(wǎng)民和公民之間形式上的區(qū)別絲毫不能掩蓋兩者在本質(zhì)上的相同性。網(wǎng)絡(luò)社會是現(xiàn)實社會的延伸、重塑和再造，網(wǎng)民是公民在虛擬世界的符號化，網(wǎng)民和公民可以相互轉(zhuǎn)化，網(wǎng)民的本質(zhì)就是公民[2]，因而在現(xiàn)實社會中以自然人為本，也就必然意味著在虛擬空間以網(wǎng)民為本；在現(xiàn)實社會中強(qiáng)調(diào)“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”[3]，必然意味著在虛擬社會中也要尊重和保障網(wǎng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而不能以所謂的網(wǎng)民不同于公民為借口忽視甚至打壓網(wǎng)民的政治參與權(quán)利。

以人為本原則要求政府必須切實保障公民平等的網(wǎng)絡(luò)參與權(quán)。當(dāng)前，數(shù)字鴻溝是影響公民網(wǎng)絡(luò)平等參與的重要瓶頸。為破除這一制約，政府必須采取各種有效措施，如縮小貧富差距，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動教育公平化發(fā)展等，以減少數(shù)字鴻溝，為公民平等網(wǎng)絡(luò)參與創(chuàng)造良好條件。[4]

以人為本原則要求政府必須善于利用網(wǎng)絡(luò)廣泛聽取民眾意見，充分汲取民智養(yǎng)分。正如胡錦濤所說：“我們強(qiáng)調(diào)以人為本、執(zhí)政為民，因此做事情、做決策，都需要廣泛聽取人民群眾的意見，集中人民群眾的智慧。通過互聯(lián)網(wǎng)來了解民情、匯聚民智，也是一個重要的渠道?！盵5]網(wǎng)絡(luò)民意是原生態(tài)的民意，雖然這種網(wǎng)絡(luò)民意的表達(dá)方式顯得有些粗鄙和暴戾，但這正是網(wǎng)絡(luò)民意未經(jīng)過濾、具有相對真實性的表現(xiàn)。因此，政府非但不能因網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)方式的瑕疵而收緊網(wǎng)絡(luò)政治參與的尺度，而且還應(yīng)將其視為巨大的民意、民智寶庫而加以有效開發(fā)。政府應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)這個社情民意的觀測窗口及“黨和政府聯(lián)系群眾的重要紐帶”，積極踐行網(wǎng)上群眾路線，充分了解民情，廣泛汲取民智，不斷提升政治決策的民主化、科學(xué)化水平，切實增進(jìn)官民之間的政治溝通。

以人為本原則要求政府必須對網(wǎng)民政治參與實行民主化管理。一方面規(guī)范網(wǎng)絡(luò)政治參與行為，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，整飭網(wǎng)絡(luò)秩序，另一方面尊重和保護(hù)網(wǎng)民的實體性權(quán)利，努力為網(wǎng)民政治參與營造寬松、自由的環(huán)境?！吨袊ヂ?lián)網(wǎng)狀況》白皮書提出：“公民依法享有互聯(lián)網(wǎng)上充分的言論自由。中國公民在互聯(lián)網(wǎng)上的言論自由受法律保護(hù)，可以通過各種形式在網(wǎng)上發(fā)表言論。”[6]中共十八屆四中全會強(qiáng)調(diào)：“保障公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實?！盵7]當(dāng)前，中國網(wǎng)民的權(quán)利還僅僅停留在邏輯推演的層面，缺乏應(yīng)有的法律和制度的確認(rèn)和支撐，而“沒有法律認(rèn)可和保障的權(quán)利是不可靠的，要么是空洞的承諾，要么是烏有的畫餅”[8]。因此，今后網(wǎng)絡(luò)政治參與發(fā)展的重點，就是要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，通過法律將網(wǎng)民的權(quán)利予以確認(rèn)，并通過具體化、程序化的制度，將網(wǎng)民權(quán)利真正落到實處。同時，政府還應(yīng)加大對信息公開制度的執(zhí)行力度，以確保公民的知情權(quán)真正落到實處，為公民政治參與、表達(dá)和監(jiān)督權(quán)的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。政府在鼓勵網(wǎng)民及網(wǎng)絡(luò)企業(yè)加強(qiáng)自律的同時，還應(yīng)多采用法律手段及柔性引導(dǎo)方式而非簡單的刪、封、堵等強(qiáng)制性手段甚至跨省追捕的極端方式進(jìn)行管理。此外，政府還應(yīng)增強(qiáng)服務(wù)意識，寓管理于優(yōu)質(zhì)服務(wù)之中，將以人為本、執(zhí)政為民的理念真正貫徹到網(wǎng)絡(luò)空間。

二、法治化原則

法治是民主社會的基本原則和重要特征，也是政治民主的重要保障。所謂法治，即法的統(tǒng)治，強(qiáng)調(diào)法律作為一種社會治理工具在社會生活中擁有至上的地位，法律對公民和組織具有普遍的約束力，法律在全社會能得到普遍尊奉和嚴(yán)格執(zhí)行。

法治主要有以下幾個方面的特征：其一，法治強(qiáng)調(diào)對權(quán)利的保護(hù)和對權(quán)力的制約。保護(hù)權(quán)利和制約權(quán)力是法治最重要的特征，也是法治區(qū)別于專制主義的最重要體現(xiàn)。法治的一個重要內(nèi)容，就是對權(quán)利的確認(rèn)和保護(hù)，“權(quán)利為法的內(nèi)核，法以護(hù)衛(wèi)權(quán)利為天然使命?！盵9]法治的另一個重要內(nèi)容，是對權(quán)力的制約和監(jiān)督，法治“不是強(qiáng)調(diào)政府要維護(hù)和執(zhí)行法律和秩序，而是說政府本身要服從法律制度，而不能不顧法律或重新制定適應(yīng)自身利益的法律”[10]790。其二，法治強(qiáng)調(diào)法律能在全社會得到普遍的尊奉和執(zhí)行，同時還強(qiáng)調(diào)人們所普遍尊奉的法律必須是良法，“法治應(yīng)包含兩重意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該本身是制定得良好的法律?！盵11]199其三，法治強(qiáng)調(diào)實質(zhì)正義和程序正義的統(tǒng)一。程序正義是實質(zhì)正義的基礎(chǔ)和前提，也是法律民主性與合法性的基本來源和重要體現(xiàn)?！叭嗣裼袩o參與的通道程序是檢驗一個國家是民主與否的硬指標(biāo)。同理，法律是否經(jīng)由民主程序制定，則是檢驗一個國家是否實行法治的硬指標(biāo)?！盵12]398程序正義的付之闕如，將使法律、法規(guī)及相關(guān)政策的制定和執(zhí)行的民主性大打折扣，執(zhí)政的合法性受到嚴(yán)重侵蝕。

法治主要通過制度化、法律化的途徑為權(quán)利提供保護(hù)，為權(quán)力設(shè)定邊界，使國家和社會事物的發(fā)展都沿著制度化、規(guī)范化和民主化的軌道有序運行，為民主的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。離開了法治的衛(wèi)護(hù)，真正的民主政體就無從建立，更無從鞏固?！胺ㄖ螌⒚裰髦贫然⒎苫?，為民主創(chuàng)造一個可操作的、穩(wěn)定的運行和發(fā)展空間，把民主容易偏向激情的特征引導(dǎo)到理性的軌道，為民主的健康發(fā)展保駕護(hù)航?！盵13]259

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)政治參與治理，同樣必須遵循法治化原則。網(wǎng)絡(luò)政治參與的法治化，既可保障公民網(wǎng)絡(luò)政治參與權(quán)利，也可以規(guī)范公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為；既有利于政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，也可以約束政府網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管行為；既能夠維護(hù)正常的網(wǎng)絡(luò)秩序，也可以有效推動依法治國進(jìn)程，可謂一舉多得。

以法治化原則進(jìn)行觀照，可以發(fā)現(xiàn)目前中國在網(wǎng)絡(luò)法律管理方面尚存在很多問題，與法治化原則尚存在較大距離。在法律的制定方面，雖然目前中國已經(jīng)出臺了大量網(wǎng)絡(luò)管理方面的法律法規(guī)，基本實現(xiàn)了有法可依的要求，但還存在很多不足，如法律法規(guī)過多過濫與個別領(lǐng)域立法缺失并存；立法的層級過低，權(quán)威性欠缺*目前中國頒布實施的與互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)的全國性的法律法規(guī)和重要文件多達(dá)60多部，位居世界之首。然而，在目前中國龐雜的網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)體系中，處于效力最高級別的法律只有兩部——一部《電子簽名法》和一部與法律階位一致的全國人大常委會作出的《關(guān)于打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪的決定》。目前調(diào)整互聯(lián)網(wǎng)法律法規(guī)關(guān)系的規(guī)范主要是國務(wù)院及相關(guān)部委制定的行政性法律法規(guī)，法律的層級較低。；國家法律部門化和部門利益法律化現(xiàn)象比較普遍*當(dāng)前中國的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)制定者和執(zhí)行者大多是重合的，這就給相關(guān)部門利用制定法律之便謀取部門利益提供了機(jī)會。；法律部門分割比較嚴(yán)重，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和協(xié)調(diào)；法律法規(guī)制定程序不規(guī)范*當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)在制定過程中缺乏網(wǎng)民和企業(yè)的參與，法律法規(guī)在公布前沒有向社會公開和征集意見，部門規(guī)章大多都是國務(wù)院各個部委獨立制定的，違反了國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》及《立法法》的相關(guān)規(guī)定。；法律法規(guī)的民主性和開放性有待提升；法律條文規(guī)定過于原則和籠統(tǒng)，缺乏現(xiàn)實性和可操作性；法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)參與者和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的權(quán)利、義務(wù)規(guī)定失衡*現(xiàn)有法律法規(guī)網(wǎng)民的義務(wù)性、禁止性規(guī)定多，而權(quán)利性、激勵性規(guī)定卻幾乎付之闕如；對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的管理職權(quán)規(guī)定多，而對監(jiān)管者的義務(wù)和違法責(zé)任卻甚少提及。；部分法律條文之間交叉重復(fù)，甚至相互沖突；法律法規(guī)的管制色彩過于濃厚，而服務(wù)、民治的色彩卻較為淡薄。在法律執(zhí)行方面，也存在很多問題，如網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的行政管理色彩過于濃厚，法治管理色彩較為淡薄，如“兩會”上一些代表提出：“現(xiàn)在對于互聯(lián)網(wǎng)的管理，行政力量過強(qiáng)，而法律的力量偏弱”[14]；管理者的自由裁量空間過大，執(zhí)法的隨意性過強(qiáng)，使得網(wǎng)民在政治參與中感到無所適從，網(wǎng)民的權(quán)利容易受到侵犯；多頭執(zhí)法和推諉扯皮現(xiàn)象普遍存在；制造網(wǎng)絡(luò)謠言、侵犯個人網(wǎng)絡(luò)隱私、非法政治動員等現(xiàn)象未能得到有效遏制。在守法方面，也存在許多令人擔(dān)憂的地方。很多網(wǎng)民、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)法治意識淡漠，缺乏對法律的信仰和敬畏，將網(wǎng)絡(luò)視為法外之地，借助于網(wǎng)絡(luò)匿名性的保護(hù)，肆意侵犯他人權(quán)利，危害政治穩(wěn)定與社會和諧。

為促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展，今后應(yīng)依照法治化原則對現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)政治參與管理方式進(jìn)行改進(jìn)。

其一，應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法工作，堅持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，提高立法質(zhì)量?！耙∈匾悦駷楸尽⒘⒎槊窭砟?，貫徹社會主義核心價值觀，使每一項立法都符合憲法精神、反映人民意志、得到人民擁護(hù)。要把公正、公平、公開原則貫穿立法全過程，完善立法體制機(jī)制，堅持立改廢釋并舉，增強(qiáng)法律法規(guī)的及時性、系統(tǒng)性、針對性、有效性。”[7]在立法過程中，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計，統(tǒng)一規(guī)劃、通盤考慮，增強(qiáng)立法的前瞻性；要按照是否合乎憲法要求對現(xiàn)有法律法規(guī)進(jìn)行清理；將現(xiàn)實社會的法律適當(dāng)向網(wǎng)絡(luò)延伸；提高法律的層級和權(quán)威性；合理平衡網(wǎng)絡(luò)參與者與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管者的權(quán)利和義務(wù)關(guān)系；增加法律法規(guī)的激勵性和服務(wù)性內(nèi)容；增強(qiáng)法律法規(guī)的規(guī)范性和可操作性；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法和執(zhí)法的程序性和保障性規(guī)范建設(shè)等。鑒于網(wǎng)絡(luò)政治參與已成為深刻影響中國民主進(jìn)程的重要形式，很有必要對現(xiàn)有的法律、法規(guī)進(jìn)行整合，制定一項新的法律——《網(wǎng)絡(luò)政治參與法》，明確規(guī)定政府、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)以及網(wǎng)民等各方的權(quán)利和義務(wù)、活動邊界以及行為規(guī)范，科學(xué)界定知情權(quán)與隱私權(quán)，監(jiān)督權(quán)與造謠誹謗、言論自由與人身攻擊之間的界限，以改變目前網(wǎng)絡(luò)治理法律過多過濫，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管隨意性過大，網(wǎng)民政治參與的非理性、非規(guī)范性、非制度化的弊端。

其二，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)法力度。要堅持以法治的思維、法治的方式進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)管理，對行政管理的范圍、方式要適當(dāng)加以規(guī)范和約束，以減少網(wǎng)絡(luò)行政管理自由裁量權(quán)過大、權(quán)大于法的行為；增強(qiáng)執(zhí)法的整合與協(xié)調(diào)力度，消除多頭執(zhí)法、爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象；加大依法管網(wǎng)力度，對網(wǎng)絡(luò)造謠、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為進(jìn)行依法嚴(yán)厲打擊，藉以為網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展?fàn)I造良好的生態(tài)環(huán)境。

其三，強(qiáng)化法治宣傳教育，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治文化建設(shè)，提升執(zhí)法管理人員、公民和網(wǎng)絡(luò)企業(yè)的法律素養(yǎng)及對法律的信仰和敬畏，著力營造人人尊法、守法、護(hù)法、用法的良好社會氛圍，使法治理念不斷深入人心。

三、有序化原則

有序，顧名思義，就是有秩序，意為有條不紊，井然有序，而非雜亂無章，混亂不堪。美國學(xué)者博登海默認(rèn)為，秩序與無序是相對的，秩序意指自然界與社會運轉(zhuǎn)進(jìn)程中存在著某種程度的一致性、連續(xù)性和確定性，而無序概念則表明無連續(xù)性、無規(guī)律性與不可預(yù)測性的現(xiàn)象的普遍存在。[15]207網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，是指網(wǎng)絡(luò)政治參與必須以尊重他人合法的政治權(quán)利和確保政治體系的正常運作為基本前提，必須在制度化、規(guī)范化與法制化的軌道上運行，而不可為所欲為，無法無天，無拘無束。

網(wǎng)絡(luò)政治參與治理必須堅持有序化原則，是因為，有序化是政治參與健康發(fā)展的根本保證，是現(xiàn)行政治系統(tǒng)安全有序運行的重要支撐，同時也是網(wǎng)絡(luò)自由、民主的必要保障。無序的政治參與，必然會侵犯他人正當(dāng)?shù)恼螜?quán)利，干擾政治的正常運作，侵蝕政治系統(tǒng)的穩(wěn)定性。中國政府之所以反復(fù)強(qiáng)調(diào)公民有序政治參與*黨的十五屆五中全會明確提出要“擴(kuò)大公民有序的政治參與，引導(dǎo)人民群眾依法管理自己的事情”。黨的十六大、十七大、十八大也都一再強(qiáng)調(diào)要擴(kuò)大公民有序的政治參與。，其原因即在于此。美國學(xué)者亨廷頓經(jīng)過研究發(fā)現(xiàn)，在后現(xiàn)代國家邁向現(xiàn)代化過程中，往往伴隨著政治參與的擴(kuò)大。但是，由于現(xiàn)行政治體系的制度化程度不足，難以有效吸納民眾日益增長的政治參與訴求，因此很容易導(dǎo)致政治參與的無序化。公民參與的無序化，將會嚴(yán)重威脅政治系統(tǒng)的安全運行。因此，亨廷頓主張，對于許多處于現(xiàn)代化中的國家而言，“可以無自由而有秩序，但不能無秩序而有自由?！盵16]8亨廷頓的這一主張雖然不無偏激，但其合理性在于，強(qiáng)調(diào)要在政治參與與政治制度化之間保持適度平衡，以防止無序的政治參與對政治系統(tǒng)造成嚴(yán)重沖擊而引發(fā)政治動亂，甚至導(dǎo)致政治系統(tǒng)的崩解。

以有序化的原則對當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行評判可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)政治參與尚存在著非理性化、可操縱性的弊端，與有序化還有一定的距離。網(wǎng)絡(luò)政治參與的非理性化、可操縱性不但不利于網(wǎng)民自身權(quán)利的維護(hù)，而且還會對政治穩(wěn)定、社會和諧、政治民主造成較大威脅。為保障政治參與的健康有序發(fā)展和政治系統(tǒng)的安全運行，政府必須將網(wǎng)絡(luò)政治參與控制在一定的秩序范圍內(nèi)，必須對公民政治參與自由權(quán)設(shè)置必要的邊界和限度，而不可任其恣意妄為、肆無忌憚。但這種規(guī)制必須以促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展為目的，必須被控制在適度的范圍內(nèi)，而不能以犧牲互聯(lián)網(wǎng)活力和公民自由民主權(quán)利為代價而一味追求所謂的穩(wěn)定和秩序。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)和網(wǎng)民必須加強(qiáng)自律。網(wǎng)絡(luò)企業(yè)作為社會公器，應(yīng)自覺肩負(fù)起促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)健康發(fā)展的社會責(zé)任，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為傳播社會主義先進(jìn)文化的重要陣地。這就要求網(wǎng)絡(luò)企業(yè)在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時，要把社會效益放在首位；要通過制定行業(yè)自律規(guī)范、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)、法治與責(zé)任意識教育、提升技術(shù)控制等手段，強(qiáng)化行業(yè)的自律意識和社會責(zé)任意識，提升依法文明辦網(wǎng)的自覺性，增強(qiáng)企業(yè)的自我教育、自我管理、自我服務(wù)的能力；加強(qiáng)信息發(fā)布管理，通過技術(shù)手段對信息進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。[17]廣大網(wǎng)民也要加強(qiáng)自身道德修養(yǎng)，不斷增強(qiáng)遵守基本法律、道德規(guī)范的自覺性，努力養(yǎng)成理性思考、文明表達(dá)的習(xí)慣，主動抵御腐朽、有害、反動思想的侵襲，自覺維護(hù)和諧的網(wǎng)絡(luò)生態(tài)環(huán)境。

網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序化，同時也要求政府加強(qiáng)自身治理和網(wǎng)絡(luò)治理。網(wǎng)絡(luò)社會與現(xiàn)實社會存在著千絲萬縷的聯(lián)系，它源于現(xiàn)實又反作用于現(xiàn)實。網(wǎng)絡(luò)政治參與的無序化，在很大程度上源于現(xiàn)實政治參與渠道的狹窄、淤塞，源于現(xiàn)實社會公平正義的失衡，源于現(xiàn)實社會中政府管理方式的失當(dāng)。因此，政府必須加大現(xiàn)實社會制度的民主化改革力度，擴(kuò)大公民有序的政治參與，推動社會公平正義建設(shè)，從源頭上減少非理性參與行為，“我們時時刻刻都應(yīng)記住，科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，才是消除非理性最有效的解藥。”[18]此外，政府本身也要不斷提高民主、法治、服務(wù)、民本意識，切實增強(qiáng)自我革命的自覺性，積極主動進(jìn)行治道變革：從全能主義政府走向有限政府，從管制型政府走向服務(wù)型政府，從人治政府走向法治政府，從封閉政府走向透明政府，從單一管治的政府走向多中心治理的政府。同時，還應(yīng)加大網(wǎng)絡(luò)空間的治理，以有效維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的正常秩序和網(wǎng)絡(luò)政治參與的有序進(jìn)行。要建立行之有效的輿情收集、研判和處理機(jī)制，及時化解網(wǎng)絡(luò)輿情；加大網(wǎng)絡(luò)政治參與制度化建設(shè)力度，不斷提升網(wǎng)絡(luò)政治參與的制度化水平；加大文化建設(shè)力度，為網(wǎng)絡(luò)政治參與的健康發(fā)展注入良性文化基因；加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)社會科學(xué)管理力度，努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和諧社會；綜合運用技術(shù)、法治、制度、道德自律、思想教育、社會監(jiān)督等手段進(jìn)行治理，堵疏并用、剛?cè)嵯酀?jì)、德法并舉、標(biāo)本兼治，全力打造一個網(wǎng)絡(luò)社會建設(shè)和管理的立體網(wǎng)絡(luò)，努力形成法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督、社會教育相結(jié)合的互聯(lián)網(wǎng)管理體系，積極營造網(wǎng)絡(luò)政治參與健康發(fā)展的綠色生態(tài)環(huán)境。

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[18] 《人民日報》評論部.希望杜絕一切非理性言行是不現(xiàn)實的[N].人民日報，2011-05-1(14).