康 凱

城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，農(nóng)村的土地被征用成為必然，隨之而來(lái)的是產(chǎn)生了一個(gè)新的的群體:“失地農(nóng)民”。以太原市晉源區(qū)為例，隨著長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)省科技館、省大劇院、省會(huì)展中心以及省體育中心等標(biāo)志性建筑的建成，晉源區(qū)將成為太原市新的政治中心和商貿(mào)文化中心，而且搬遷改造北部老工業(yè)區(qū)，合理配置高端制造業(yè)、物流業(yè)、現(xiàn)代城郊高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)等，為晉源區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路奠定基礎(chǔ)。但是與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的矛盾也不斷深化，而且土地被占用的面積越大，失地農(nóng)民的人數(shù)越多。對(duì)于很多農(nóng)民來(lái)說，失地就意味著失業(yè)，而且失地農(nóng)民和城市居民又有所不同，他們無(wú)法享受城市低保，因此生活沒有基本的保障。同時(shí)由于農(nóng)民個(gè)人素質(zhì)較低，在競(jìng)爭(zhēng)中完全不占優(yōu)勢(shì)。只有切實(shí)的解決了失地農(nóng)民的就業(yè)問題，才能實(shí)現(xiàn)真正意義的發(fā)展。

一、太原市晉源區(qū)失地農(nóng)民就業(yè)現(xiàn)狀及問題

太原市晉源區(qū)位于太原市的西南部，是太原市所轄城鄉(xiāng)一體化區(qū)域之一。隨著太原市南移西進(jìn)發(fā)展戰(zhàn)略的推進(jìn)，規(guī)劃期內(nèi)不可避免地要占用相當(dāng)數(shù)量的土地用于城鎮(zhèn)建設(shè)。預(yù)計(jì)新增建設(shè)用地規(guī)模達(dá)2350.20公頃，其中占用耕地1494.46公頃。占用耕地將意味著又有一部分農(nóng)民將要“失業(yè)”。

就從對(duì)目前已經(jīng)失地的農(nóng)民進(jìn)行的現(xiàn)狀及就業(yè)問題的調(diào)查結(jié)果來(lái)看，有22.3%的農(nóng)民是由于國(guó)家建設(shè)投資占地而失地，29.6%的農(nóng)民是由于市政建設(shè)等公益用地而失地，有32.3%的農(nóng)民是由于商業(yè)用地而被征地。在失地以后，很多農(nóng)民通過外出打工，自主創(chuàng)業(yè)，接受政府或征地單位安排工作等途徑實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)，但是，還是有一大部分失地農(nóng)民還處于失業(yè)的狀態(tài)。而且目前的工作是失地后的第二份工作的占15.8%，目前的工作是失地后的第三份及以上工作的占13.8%，由此看出工作更換頻繁，說明失地農(nóng)民的工作不穩(wěn)定。由于失地農(nóng)民文化素質(zhì)較低，長(zhǎng)期主要是以農(nóng)業(yè)為生，沒有其他的工作經(jīng)驗(yàn)，失地后還是以務(wù)農(nóng)為主。農(nóng)民失地后經(jīng)濟(jì)來(lái)源是務(wù)農(nóng)的占40.4%，來(lái)自單位工資的占28.8%，依靠集體補(bǔ)助占11.5%，自主創(chuàng)業(yè)的占10%，其他的占 9.2%。

由于種種因素，農(nóng)民在就業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)，這直接影響到他們的收入，調(diào)查中月收入在1000元以下的占43.5%，1001-2000元的占37.7%，2001-3000元的占13.1%，3001-4000元的占3.1%，4001元及以上的占2.7%。失地農(nóng)民的收入水平總體偏低，在調(diào)查的人群中，低收入者多為女性。而且認(rèn)為失地后的收入比失地前差的有41.5%。因此可以看出失地給農(nóng)民的生活帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。為了正真的解決失地農(nóng)民的生活生存問題，唯一的途徑就是幫助更多的失地農(nóng)民實(shí)現(xiàn)再就業(yè)，只有加快解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，才能快速而全面的推進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

二、就業(yè)觀念和自身素質(zhì)的制約因素分析

由于失地農(nóng)民屬于弱勢(shì)群體，他們是屬于“被失業(yè)”的情況，有人形象的把失地農(nóng)民的現(xiàn)狀描述為“進(jìn)退兩難”。沒有土地和完善的社會(huì)保障體系使他們沒有了退路，而沒有工作經(jīng)驗(yàn)，工作技能，等各種因素又制約著他們的出路。因此分析失地農(nóng)民就業(yè)的制約因素，可以有效解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。

就失地農(nóng)民自身來(lái)說，他們就業(yè)的觀念比較落后，由于長(zhǎng)期靠務(wù)農(nóng)為生，每年的收入基本是穩(wěn)定的，除非有突發(fā)的災(zāi)情，可能影響到收成。在調(diào)查者當(dāng)中有65%的人沒有想過自主創(chuàng)業(yè)，只有35%的人想過自主創(chuàng)業(yè)，但是真正實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)的人只有10%。因?yàn)閯?chuàng)業(yè)必然要承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，而出于保守的思想，認(rèn)為生活就是圖個(gè)安穩(wěn)，所以失地農(nóng)民在選擇在就業(yè)的過程中優(yōu)先考慮再次務(wù)農(nóng)。

在訪談的過程中還有一些農(nóng)民提到其他的觀點(diǎn)，比如說失地農(nóng)民大多生活在城市或城鎮(zhèn)的周邊，生活水平本相對(duì)來(lái)說不是很差，對(duì)工資要求相對(duì)較高，很多人寧可在家呆著，也不愿意去給別人打工。而且有一些農(nóng)民在失地后得到數(shù)額較大的失地補(bǔ)償款，甚至沒有再就業(yè)的想法。

在失地農(nóng)民補(bǔ)償?shù)恼叻矫娌粔蛲晟?，目前我?guó)征地補(bǔ)償費(fèi)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)是依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》的規(guī)定，征用耕地的土地補(bǔ)償費(fèi)用由三部分組成:(1)土地補(bǔ)償費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為該耕地征用前3年平均產(chǎn)值的6～10倍;(2)安置補(bǔ)助費(fèi)，為該耕地年產(chǎn)值的4～6倍;(3)被征用土地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)(依照《中華人民共和國(guó)土地管理法》)進(jìn)一步剖析可以發(fā)現(xiàn)，有百分之41.5%的調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)在的收入比失地前差，只有20.4%的調(diào)查者認(rèn)為目前的收入比以前好。失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)資本大部分都是靠征地補(bǔ)償費(fèi)，而補(bǔ)償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)較低，使很多想要自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民的再就業(yè)希望破滅。另外我國(guó)現(xiàn)行的補(bǔ)償方式以一次性付清為主，這樣的安置方式比較單一，這又帶來(lái)了另一個(gè)問題，農(nóng)民文化素質(zhì)較低，在理財(cái)方面可能會(huì)出現(xiàn)不合理，而政府又沒有指導(dǎo)性或者約束性的政策。在訪談過程中，我們了解到有一些失地農(nóng)民在獲得補(bǔ)償款后，沒有進(jìn)行合理分配，出現(xiàn)了一夜暴富，不久后又返貧的現(xiàn)象。這樣征地補(bǔ)償款不僅沒有解決農(nóng)民的生活就業(yè)問題，反而造成了資源浪費(fèi)。

另外，政府制定的一些幫助農(nóng)民就業(yè)的政策，通常都是一些管理人員和村干部比較了解。而失地農(nóng)民對(duì)這些政策的了解少之又少，在調(diào)查中完全不了解，別人說什么就是什么的調(diào)查者占20%，了解不多的占70.8%，基本了解的占8.2%，非常了解的占1.2%。政府在政策宣傳和講解方面還不到位，失地農(nóng)民對(duì)就業(yè)優(yōu)惠政策了解不夠，導(dǎo)致農(nóng)民不能充分利用政策為他們提供的便利，直接影響他們就業(yè)情況。

在一些政策出臺(tái)后，實(shí)際實(shí)施的過程中未能達(dá)到政策預(yù)期效果。政府也出臺(tái)了相關(guān)的政策免費(fèi)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，但是，在被調(diào)查者中真正參加過培訓(xùn)的只有25%，認(rèn)為培訓(xùn)有效果的人數(shù)更少，這其中的原因很多，包括當(dāng)?shù)卣粔蛑匾晫?shí)效，培訓(xùn)只是完成任務(wù)走過場(chǎng)，培訓(xùn)的人員不夠?qū)I(yè);培訓(xùn)內(nèi)容僅限于理論，沒有對(duì)就業(yè)產(chǎn)生實(shí)際的效果;政府管理人員官人為的給失地農(nóng)民制造困難，等等。

由于我國(guó)人口數(shù)量巨大，因此就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)壓力非常大，和失地農(nóng)民競(jìng)爭(zhēng)的有高校畢業(yè)的大學(xué)生，還有長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民工。大學(xué)生有較高的學(xué)歷，而長(zhǎng)期在外打工的農(nóng)民工有比較豐富的勞動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，失地農(nóng)民在就業(yè)大潮中處于劣勢(shì)。

對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和新型企業(yè)來(lái)說有兩個(gè)原因?qū)е聦?duì)于失地農(nóng)民吸納較少，其中一個(gè)原因是隨著生產(chǎn)力的提高，很多工序直接由機(jī)器代替，等量的工作需要的勞動(dòng)力減少。

而且急需的是知識(shí)型管理者和技術(shù)型的員工。另外一個(gè)原因是一些新型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展比較緩慢，管理，技術(shù)，經(jīng)營(yíng)，外部環(huán)境都存在著挑戰(zhàn)，而且招工的人員有限，因此起不到吸納失地農(nóng)民的主導(dǎo)作用。

三、解決失地農(nóng)民就業(yè)問題的對(duì)策及建議

1.從農(nóng)民自身角度出發(fā)

第一，全方面提高自身綜合素質(zhì)和勞動(dòng)技能，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。失地農(nóng)民就業(yè)保障的主要部分就包括提高失地農(nóng)民的素質(zhì)和技能。政府為失地農(nóng)民提供了免費(fèi)的就業(yè)技能培訓(xùn)以及就業(yè)政策解讀的機(jī)會(huì)，失地農(nóng)民應(yīng)當(dāng)珍惜并把握好學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，努力向技術(shù)型人才靠攏。同時(shí)認(rèn)真了解國(guó)家對(duì)于失地農(nóng)民就業(yè)扶持政策。

第二，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，主動(dòng)尋找就業(yè)出路。由于征地的范圍較大，同時(shí)速度也較快，在沒有任何的思想準(zhǔn)備，技術(shù)準(zhǔn)備以及資金準(zhǔn)備的情況下，就業(yè)或創(chuàng)業(yè)對(duì)農(nóng)民來(lái)說于可以說都是巨大的挑戰(zhàn)，而且在整個(gè)過程中失地農(nóng)民處于被動(dòng)狀態(tài)，以至于有很多農(nóng)民把解決就業(yè)問題寄希望于政府。但是就業(yè)的主觀因素還是在農(nóng)民自己，比如說，主動(dòng)去有關(guān)單位了解就業(yè)政策、參加就業(yè)技能培訓(xùn)，主動(dòng)通過各種渠道收集招聘信息等。

第三，利用當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，積極自主創(chuàng)業(yè)。晉源區(qū)也是太原市旅游景區(qū)比較集中的地區(qū)之一，有晉祠，天龍山，龍山、蒙山等人文、自然景區(qū)，也有長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)一些現(xiàn)代化娛樂的場(chǎng)館。在技術(shù)，房屋，資金具備的情況下可以自主創(chuàng)業(yè)，通過自己辦個(gè)體或者入股民營(yíng)企業(yè)，以謀求出路。一些農(nóng)民保守的就業(yè)觀念認(rèn)為務(wù)農(nóng)比較穩(wěn)定，莊稼人勤快點(diǎn)就能保證吃穿，自主創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大，很可能連本帶利都賠了。但是務(wù)農(nóng)也并不是沒有風(fēng)險(xiǎn)，遇上自然災(zāi)害，照樣影響收入。而自主創(chuàng)業(yè)幫失地農(nóng)民從靠天吃飯轉(zhuǎn)向靠自己的勞動(dòng)和智慧吃飯，沒有了不可抗力因素的影響，農(nóng)民不僅不會(huì)減少收入，甚至可能走向一條快速致富的道路。

2.從政府的角度出發(fā)

第一，完善相關(guān)政策。在制定征地補(bǔ)償政策時(shí)應(yīng)考慮失地農(nóng)民的實(shí)際生活和消費(fèi)情況，盡可能提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)民的合法權(quán)益。同時(shí)幫助農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展，制定多元化的安置保障政策。同時(shí)把堅(jiān)持把就業(yè)扶持政策放在首位，依據(jù)失地農(nóng)民的特點(diǎn)提供創(chuàng)業(yè)資金，減免創(chuàng)業(yè)稅收，鼓勵(lì)失地農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。

第二，落實(shí)并監(jiān)督控制政策的實(shí)施。政策的制定是為了惠農(nóng)，而政策在實(shí)施過程中卻“恵”了當(dāng)?shù)氐墓芾碚撸绕渖婕暗绞У匮a(bǔ)償金，和就業(yè)扶持基金的政策，政府更應(yīng)該加強(qiáng)管理和完善監(jiān)督機(jī)制，確保政策的有效落實(shí)。同時(shí)提高基層辦公人員的素質(zhì)，改善官僚作風(fēng)，消滅他們給失地農(nóng)民的就業(yè)設(shè)置的壁壘。

第三，有針對(duì)性，有層次性的開展就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民的特點(diǎn)，有針對(duì)性的進(jìn)行培訓(xùn)，根據(jù)農(nóng)民的需要，結(jié)合他們的特點(diǎn)幫助農(nóng)民快速學(xué)習(xí)技能，與此同時(shí)要有層次的進(jìn)行培訓(xùn)，由易到難，由淺到深，由普通技能到專業(yè)技能。切實(shí)幫助農(nóng)民提高個(gè)人素質(zhì)。

第四，要搭建好信息服務(wù)平臺(tái)，為失地農(nóng)民就業(yè)提供服務(wù)。各地政府應(yīng)當(dāng)完善失業(yè)登記，職業(yè)介紹的工作。建立失地農(nóng)民個(gè)人就業(yè)信息檔案，依據(jù)失地農(nóng)民的個(gè)人條件進(jìn)行分類，做好企業(yè)和失地農(nóng)民間溝通的橋梁。

3.從社會(huì)角度出發(fā)

第一，充分發(fā)揮非政府組織的作用，來(lái)彌補(bǔ)政府政策的缺失。例如加強(qiáng)社區(qū)對(duì)失地農(nóng)民精神物質(zhì)的支持。另外，一些非政府組織內(nèi)的人員結(jié)構(gòu)比較復(fù)雜，信息來(lái)源廣，可以為中失地農(nóng)民提供更多的就業(yè)信息和出路。

第二，增加二、三產(chǎn)業(yè)對(duì)失地農(nóng)民的吸納，從根本上解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題。通過政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的支持和優(yōu)惠政策的，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。同時(shí)鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)充分利用當(dāng)?shù)剌^低成本的勞動(dòng)力，建立從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)再到工業(yè)園的發(fā)展。在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)建立定期崗位需求信息發(fā)布制度，幫助失地農(nóng)民解決就業(yè)問題。

如果失地農(nóng)民的就業(yè)問題得不到解決，就意味著城鎮(zhèn)化是不成功的，因此只有因地制宜，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境，切實(shí)解決失地農(nóng)民的就業(yè)問題，才能真正有效的推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

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