李 雪

雖然自20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)民間體育組織得到迅速發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，組織發(fā)展缺乏一定的規(guī)范性，存在數(shù)量少、能力弱、貢獻(xiàn)不足等缺陷。如何使民間體育組織穩(wěn)定有序而健康的發(fā)展，進(jìn)而最大限度的服務(wù)于社會(huì)是當(dāng)下組織管理的重中之重。前蘇聯(lián)作家阿法納西耶夫曾說過:“監(jiān)督是管理過程持續(xù)最長(zhǎng)的一種功能，因?yàn)樗窃趫?zhí)行決策的全部過程中實(shí)現(xiàn)的”。監(jiān)督管理對(duì)組織發(fā)展的重要性由此可見一斑。監(jiān)管體制的優(yōu)劣直接影響著組織發(fā)展的活力，決定著組織能否良性運(yùn)行。

一直以來，我國(guó)民間體育組織的監(jiān)管體制主要以政府行政管理為主，社會(huì)力量作為補(bǔ)充參與管理。但隨著我國(guó)社會(huì)加快轉(zhuǎn)型、民主意識(shí)逐漸增強(qiáng)、與國(guó)際組織接軌程度日益加深，以行政為主的組織監(jiān)管體制與民間體育組織發(fā)展需求出現(xiàn)脫節(jié)現(xiàn)象。為了彌補(bǔ)這一缺陷，政府需加強(qiáng)與社會(huì)組織、公眾之間的互動(dòng)，了解其實(shí)際需求點(diǎn)，進(jìn)而改革現(xiàn)有監(jiān)管體制的漏洞與缺失，滿足組織發(fā)展需求，促進(jìn)民間體育組織良性運(yùn)行。

一、符號(hào)互動(dòng)理論基礎(chǔ)與特點(diǎn)

符號(hào)互動(dòng)論是現(xiàn)代社會(huì)學(xué)理論中的一個(gè)重要學(xué)派，強(qiáng)調(diào)人類主體性的理論前提，關(guān)注個(gè)體間互動(dòng)行為的經(jīng)驗(yàn)研究取向。由社會(huì)學(xué)家、社會(huì)心理學(xué)家米德(G.H.Mend)開創(chuàng)，布魯默和庫(kù)恩進(jìn)一步發(fā)展了米德的思想。

“符號(hào)”既包括語(yǔ)言、文字、動(dòng)作等傳播的中介，也包括物品、場(chǎng)景等具體互動(dòng)的情境。在個(gè)體與個(gè)體、個(gè)體與群體、群體與群體的互動(dòng)過程中不斷使用符號(hào)、解釋符號(hào)、獲取意義，就使得意義成為了社會(huì)生活的核心。意義與符號(hào)都不是個(gè)人的、心理的，而是集體的、社會(huì)的，事物的意義與符號(hào)只有在互動(dòng)與交流的過程才會(huì)產(chǎn)生，如果要進(jìn)行互動(dòng)與交流就不能沒有建立在“共同性”和“普遍性”基礎(chǔ)上的意義和符號(hào)，“共同性”、“普遍性”基礎(chǔ)上的意義和符號(hào)為社會(huì)互動(dòng)提供了前提，社會(huì)互動(dòng)與交流是“共同性”、“普遍性”基礎(chǔ)上的意義和符號(hào)的載體。該理論注重情境互動(dòng)中對(duì)意義的解釋，強(qiáng)調(diào)互動(dòng)先于“結(jié)構(gòu)”，組織的發(fā)展源于人們之間的互動(dòng)，是人們互動(dòng)的情境載體，在良好的互動(dòng)基礎(chǔ)上進(jìn)行組織構(gòu)建，能夠保障組織發(fā)展更加健康、有序。

二、民間體育組織監(jiān)管體制現(xiàn)狀分析

1.以政府為主導(dǎo)的行政化管理

第一，民政部門統(tǒng)一登記管理。民政部是我國(guó)依法對(duì)民間體育組織進(jìn)行登記管理的主要政府部門，也是唯一有權(quán)對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行審批和頒發(fā)證書的政府部門，不同級(jí)別的民政部負(fù)責(zé)相應(yīng)等級(jí)的社會(huì)組織的登記管理，如:全國(guó)性的社會(huì)團(tuán)體由國(guó)務(wù)院的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理;地方性的社會(huì)團(tuán)體由所在地人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理，跨行政區(qū)域的社會(huì)團(tuán)體由所跨行政區(qū)域的共同上一級(jí)人民政府的登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)登記管理。除負(fù)責(zé)社會(huì)組織的登記管理外，民政部門同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)組織實(shí)施年度檢查;對(duì)社會(huì)組織違反登記管理?xiàng)l例的問題進(jìn)行監(jiān)督檢查;對(duì)社會(huì)組織違反登記管理?xiàng)l例的行為給予行政處罰等。

第二，社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)民間體育組織的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估。近三十年來，隨著社會(huì)需求的增加，我國(guó)民間體育組織如雨后春筍般蓬勃發(fā)展，但同時(shí)也伴隨著發(fā)展良莠不齊、活動(dòng)缺乏規(guī)范性、工作效率不高等問題。對(duì)民間體育組織定期開展評(píng)估不僅能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)組織發(fā)展過程中存在的問題，促進(jìn)組織發(fā)展的規(guī)范性，提高工作效率，還能強(qiáng)化組織的自律性，提升組織的公信度。

社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)由相應(yīng)的民政部門設(shè)立，并接受其監(jiān)督管理。民政部門依照《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》對(duì)社會(huì)組織實(shí)施監(jiān)督管理，促進(jìn)社會(huì)組織健康、有序發(fā)展。依照規(guī)范的方法和程序，由社會(huì)組織評(píng)估委員會(huì)和社會(huì)組織評(píng)估復(fù)核委員會(huì)根據(jù)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)社會(huì)組織進(jìn)行客觀、全面的評(píng)估，并作出評(píng)估等級(jí)結(jié)論。對(duì)民辦非企業(yè)單位的評(píng)估內(nèi)容主要包括基礎(chǔ)條件、內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動(dòng)和誠(chéng)信建設(shè)、社會(huì)評(píng)價(jià)等。社會(huì)組織評(píng)估結(jié)果分為五個(gè)等級(jí)，由高至低依次為5A級(jí)、4A級(jí)、3A級(jí)、2A級(jí)、1A級(jí)，評(píng)估等級(jí)的有效期為兩年，根據(jù)社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)的不同，民政部門會(huì)給予組織相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰，如:獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移、優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)、優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)等;受過行政處罰或者評(píng)價(jià)不合格的組織則會(huì)給予降級(jí)處理或者取消評(píng)估資格。

人們對(duì)事物的意義與解釋是在社會(huì)互動(dòng)過程中被不斷的修正與把握的，政府通過對(duì)不同等級(jí)的民間體育組織給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰能夠促使不合格組織更正對(duì)組織發(fā)展意義與解釋的理解，引導(dǎo)組織向良性運(yùn)行，健康有序發(fā)展。

2.加強(qiáng)組織內(nèi)部規(guī)范化管理

第一，實(shí)行黨組工作責(zé)任制。黨的十八大報(bào)告指出:“要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，加大社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)”。黨組在組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中處于核心位置，確保組織能夠正確實(shí)行黨的路線方針政策，并準(zhǔn)確把握組織發(fā)展方向。截至2015年5月，湖南全省3736個(gè)社會(huì)組織組建了黨組織，黨組率達(dá)到了96%。在民間體育組織的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立黨組能夠進(jìn)一步加強(qiáng)體育組織與黨組織之間的聯(lián)系，以黨的正確路線、作風(fēng)引導(dǎo)體育組織良性運(yùn)行，推進(jìn)組織健康有序發(fā)展。

符號(hào)互動(dòng)論認(rèn)為，人們對(duì)事物意義的理解是可以隨著互動(dòng)的過程發(fā)生改變的，而不是一成不變的。不同的互動(dòng)方式與互動(dòng)情境能夠影響人們對(duì)同一事物意義的不同理解，對(duì)事物意義的不同理解進(jìn)一步促使人們采取不同的應(yīng)對(duì)措施。黨組的建立使黨的理論與宗旨能夠準(zhǔn)確傳達(dá)給組織成員，監(jiān)督管理組織的發(fā)展，同時(shí)也將組織發(fā)展的問題與缺陷準(zhǔn)確傳達(dá)給黨組織領(lǐng)導(dǎo)，幫助組織管理者找出正確的解決方案，作出正確的指示，這不僅令政府與組織、黨與群眾的聯(lián)系愈加緊密，互動(dòng)更加嚴(yán)謹(jǐn)，避免了出現(xiàn)政府與組織的脫節(jié)現(xiàn)象，也使得政府對(duì)組織發(fā)展的引導(dǎo)向準(zhǔn)確化、規(guī)范化傾斜，監(jiān)管的責(zé)任與措施更加明確和具體。黨組的存在也更加便于黨與群眾之間的互動(dòng)，令黨能夠及時(shí)準(zhǔn)確的了解人民尊重的需求點(diǎn)，迅速調(diào)整發(fā)展路線和方針，使民間體育組織最大程度的服務(wù)群眾，回報(bào)社會(huì)。

第二，強(qiáng)化組織人才培養(yǎng)與管理。2015年6月24日國(guó)家民間組織管理局副局長(zhǎng)李勇為在黑龍江省委黨校參加研修的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部做了《社會(huì)組織改革與管理》專題講座;2015年6月30日，國(guó)家民間組織管理局和民政部民間組織服務(wù)中心聯(lián)合舉行第四次集體學(xué)習(xí)，以“加強(qiáng)信息化建設(shè)，構(gòu)建社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系”為主題，共約60名黨員參加了該次學(xué)習(xí)?！肮餐浴?、“普遍性”基礎(chǔ)上的意義與符號(hào)是社會(huì)互動(dòng)的前提，民政部與民間組織管理局共同對(duì)民間組織內(nèi)部管理人員進(jìn)行定期培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，接受最新的理論知識(shí)，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，明確組織建設(shè)的道路和方向。理論知識(shí)的定期更新也能夠加強(qiáng)組織成員對(duì)黨的路線方針政策的理解力、領(lǐng)悟力，進(jìn)而提升組織成員的行動(dòng)能力。通過培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，在提升管理能力的同時(shí)也對(duì)組織成員的價(jià)值觀、人生觀進(jìn)行正確引導(dǎo)，加強(qiáng)組織成員的自律性和誠(chéng)信度，以此促進(jìn)民間組織健康、規(guī)范、有序的發(fā)展。

3.推動(dòng)和完善社會(huì)監(jiān)督。隨著我國(guó)民主化進(jìn)程的加快，民主意識(shí)不斷提升，人們不僅要求擴(kuò)大公共服務(wù)的供給，而且開始要求直接參與公共事務(wù)和公益事業(yè)，“小政府、大社會(huì)”式的政府職能轉(zhuǎn)變也為社會(huì)公眾參與組織建構(gòu)提供了機(jī)會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的迅速發(fā)展更是加速了這一民主化進(jìn)程。社會(huì)組織官網(wǎng)及時(shí)發(fā)布關(guān)于組織發(fā)展的各種最新信息，公共服務(wù)平臺(tái)接受群眾的監(jiān)督和舉報(bào)，信息的公開透明一定程度上限制了管理人員的恣意妄為，人民群眾的監(jiān)督與舉報(bào)也使民主權(quán)力在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)。

除社會(huì)公眾監(jiān)督外，還有輿論監(jiān)督，新聞媒體通過輿論對(duì)組織實(shí)施輿論監(jiān)督，一旦組織出現(xiàn)管理方面的負(fù)面消息或丑聞必將被新聞媒體所披露，引起社會(huì)公眾的譴責(zé)。廣泛的輿論監(jiān)督為組織發(fā)展提供了強(qiáng)大的外界壓力，促使組織管理人員不斷自省，加強(qiáng)自律建設(shè)，促進(jìn)組織健康有序的發(fā)展。

社會(huì)監(jiān)督本身并不存在客觀的意義，只有在社會(huì)互動(dòng)過程中才會(huì)被賦予其相應(yīng)的意義，民主化進(jìn)程的加快激發(fā)了人們參與公共事務(wù)的熱情，社會(huì)監(jiān)督的意義與地位在民主化進(jìn)程中不斷提升。

4.創(chuàng)新社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制。2015年5月，民政部印發(fā)了《關(guān)于探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的指導(dǎo)意見》，就五個(gè)方面提出了探索建立社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制的意見。第三方評(píng)估機(jī)制是獨(dú)立于政府與社會(huì)之外的專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估的人員、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等更加專業(yè)，評(píng)估結(jié)果更加客觀、真實(shí)，并確保將評(píng)估結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，幫助公眾準(zhǔn)確的了解組織發(fā)展相關(guān)信息，接受公眾監(jiān)督。在西方國(guó)家，民間組織已擁有成熟的第三方評(píng)估機(jī)制，并已成為了社會(huì)公眾選擇組織進(jìn)行捐贈(zèng)的重要依據(jù)，對(duì)于建立民間組織的第三方評(píng)估機(jī)制我國(guó)還處于探索階段，還有很長(zhǎng)的一段路要走，可以先試點(diǎn)評(píng)估，再全面推開，同時(shí)我們可以借鑒西方國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情發(fā)展探索建立第三方評(píng)估機(jī)制。

三、民間體育組織監(jiān)管體制優(yōu)劣勢(shì)分析

1.現(xiàn)行組織監(jiān)管體制優(yōu)勢(shì)分析

第一，黨組的建立加強(qiáng)了組織監(jiān)管的嚴(yán)謹(jǐn)性。黨組由同級(jí)黨委批準(zhǔn)成立，受其領(lǐng)導(dǎo)，按照黨的方針、政策嚴(yán)格指導(dǎo)組織建設(shè)，將黨的發(fā)展理念融入到組織建設(shè)中來，增強(qiáng)組織發(fā)展的規(guī)范性和人員的自律性。黨組的建立也使黨組織與黨領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的交流更加便捷、溝通更加順暢，明確組織發(fā)展遇到的機(jī)遇或存在的問題，便于對(duì)組織的管理與指導(dǎo)。

第二，發(fā)展人才隊(duì)伍，提升組織公信力。培養(yǎng)專業(yè)的民間體育組織管理人員，有利于提升工作效率，強(qiáng)化管理能力，加強(qiáng)工作的主動(dòng)性及管理的自律性。監(jiān)管與培養(yǎng)引導(dǎo)并重，在先進(jìn)的管理理念下進(jìn)行組織建設(shè)，促進(jìn)組織健康有序發(fā)展，為社會(huì)公眾樹立良好的組織形象，增強(qiáng)組織的公信力，從社會(huì)中吸收更多資源進(jìn)行組織建設(shè)，進(jìn)而更好的服務(wù)社會(huì)。

第三，社會(huì)監(jiān)督加快民主化建設(shè)。社會(huì)監(jiān)督是民間體育組織監(jiān)管體系中不可或缺的一部分，健全社會(huì)監(jiān)督管理能夠促使組織自覺加強(qiáng)誠(chéng)信、自律建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺行使公民權(quán)利，使民主權(quán)力在一定程度上得以實(shí)現(xiàn)的同時(shí)也使民主意識(shí)深入人心，加快我國(guó)民主化建設(shè)的進(jìn)程。

第四，第三方評(píng)估機(jī)制更加客觀、公正。第三方評(píng)估機(jī)制的建立可以幫助政府和社會(huì)對(duì)民間組織進(jìn)行更加客觀、公正的監(jiān)管，彌補(bǔ)政府與社會(huì)的監(jiān)管不足之處，確保信息的公開與透明，提高組織成員的工作效率，促進(jìn)民間組織發(fā)展的規(guī)范化，提升組織的自律性和公信力，強(qiáng)化組織的良性運(yùn)行。

2.現(xiàn)行組織監(jiān)管體制劣勢(shì)分析。中國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，民間體育組織為了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，管理體制也在不斷進(jìn)行改革和創(chuàng)新。但是，事物都有兩面性，在組織監(jiān)管體制進(jìn)行改革、創(chuàng)新的同時(shí)不免有些疏漏和缺陷。

第一，黨組工作責(zé)任制降低了組織的獨(dú)立性和自主性。組織內(nèi)部建立黨組加強(qiáng)監(jiān)管嚴(yán)厲性的同時(shí)也加劇了組織對(duì)政府的依賴性，黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用限制了組織自身的創(chuàng)新與活力，降低了組織的獨(dú)立性和自主性。在建立黨組，加強(qiáng)組織監(jiān)管，促進(jìn)其健康有序發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)適當(dāng)?shù)摹昂?jiǎn)政放權(quán)”，給組織的發(fā)展留以充足的自主創(chuàng)新空間，黨組應(yīng)重在引導(dǎo)而非限制。因此，應(yīng)樹立“有限管理”的理念，政府“無為”才能給人民更多“有為”的機(jī)會(huì)，從而增加組織發(fā)展活力，進(jìn)而更好的服務(wù)社會(huì)。

第二，社會(huì)監(jiān)督力量不足。由于長(zhǎng)期以來，政府一直作為社會(huì)治理的權(quán)利主體，社會(huì)力量發(fā)揮不足，導(dǎo)致了社會(huì)公民對(duì)政府的嚴(yán)重依賴性，阻礙了社會(huì)的活力與創(chuàng)新。社會(huì)監(jiān)督的主體除社會(huì)公眾外還包括新聞媒體、其他社會(huì)團(tuán)體等，在組織監(jiān)管方面廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督管理，不僅符合我國(guó)民主建設(shè)的政策導(dǎo)向，也是順應(yīng)民意、增強(qiáng)民主意識(shí)的做法。

隨著互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展，我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量急劇上升，根據(jù)《第25次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截止2009年底，中國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到3.84億，較2008年增長(zhǎng)28.9%。中國(guó)人口基數(shù)大，網(wǎng)民規(guī)模發(fā)展迅速，隨著民主意識(shí)的加強(qiáng)，網(wǎng)民也更加注重“網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督”，以維護(hù)自身合法權(quán)益。因此，應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)大組織信息公開力度，加強(qiáng)監(jiān)管過程透明度，暢通群眾監(jiān)管渠道，引導(dǎo)社會(huì)公眾自覺參與社會(huì)監(jiān)督，行使相應(yīng)的民主權(quán)力，為民間體育組織規(guī)范、有序地發(fā)展貢獻(xiàn)自己的一份力量。

[1]劉琳.米德的符號(hào)互動(dòng)論評(píng)介[J].學(xué)術(shù)論壇”，2006(11).

[2]“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾平臺(tái)[Z].中央正式規(guī)定社會(huì)組織可設(shè)黨組，2015-06-17.

[3]“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾平臺(tái)[Z].國(guó)家民管局和民政部民間組織服務(wù)中心聯(lián)合舉行第四次集體學(xué)習(xí)，2015-07-03.

[4]陳金羅，劉培峰.轉(zhuǎn)型社會(huì)中的非盈利組織監(jiān)管[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版，2009.

[5]2015年5月全國(guó)社會(huì)組織改革發(fā)展輿情月度報(bào)告[Z].“中國(guó)社會(huì)組織動(dòng)態(tài)”微信公眾平臺(tái)，2015-06-16..

[6]CNNIC，用戶研究，《CNNIC:2009年中國(guó)網(wǎng)民數(shù)量達(dá)3.84 億，http://www.199it.com/archives/4142.html..