楊國華

一、區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制含義、特點(diǎn)及意義

1.區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制含義。區(qū)域經(jīng)濟(jì)，顧名思義，是一種以地理定義進(jìn)行區(qū)分和規(guī)劃的綜合性發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式。其綜合反映了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對自然資源、經(jīng)濟(jì)資源、土地資源以及人力資源的綜合運(yùn)用和統(tǒng)籌安排能力。是反映和考驗(yàn)地方政府充分發(fā)揮其行政職能及政府作為程度的重要形式。服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，是將人力資源這一基本要素作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最重要增長方式和社會形態(tài)。所謂服務(wù)，其最重要的特性是以人與人之間的活動為主體，其存在形式在于人與人之間為某種特殊需求付出和收益的活動，往往不以實(shí)物形態(tài)存在。

2.我國區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制發(fā)展特點(diǎn)。(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域化明顯。我國地理特征明顯，因各地理環(huán)境與地理?xiàng)l件的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的程度也存在較大差異。較總體來看，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展快于西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)，南部經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)于北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(2)就業(yè)結(jié)構(gòu)差異化明顯。隨著服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，服務(wù)業(yè)逐漸成為吸收就業(yè)人數(shù)的支柱產(chǎn)業(yè)。與此同時，服務(wù)業(yè)也同樣呈現(xiàn)出人才專業(yè)化、分工明細(xì)化、服務(wù)全面化的特點(diǎn)。

3.發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的重要性。(1)發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級的重要措施。目前，雖然我國第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比例不斷上升，但仍以第一產(chǎn)業(yè)及第二產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展社會主義特色經(jīng)濟(jì)，必須積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，全面發(fā)展社會經(jīng)濟(jì)，加快人力經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分調(diào)動人的積極性，將人真正從社會生產(chǎn)力中解放出來，為社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。(2)發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)社會經(jīng)濟(jì)的重要途徑。區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制強(qiáng)調(diào)的是人與自然、人與資源的和諧發(fā)展，是綜合利用各方面資源的科學(xué)發(fā)展觀。

二、政府職能在區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制中的作用

中國特色社會主義在于市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府宏觀調(diào)控的有效結(jié)合，政府部門在中國整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中起著重要作用。

1.發(fā)展戰(zhàn)略的制定。對于中國現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型十分重要。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級在于對服務(wù)業(yè)產(chǎn)值比重的提升，更在于產(chǎn)業(yè)品牌的樹立與戰(zhàn)略布局的優(yōu)化。政府在發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)過程中經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展制定發(fā)展方向，為社會經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型和升級指引發(fā)展方向，在提升第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的比重及樹立產(chǎn)品品牌中發(fā)揮了重要作用。

2.服務(wù)政策的制定。政府的基本行政職能為政治職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與升級，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，政府的政策服務(wù)必不可少。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，政府通過制定和實(shí)行相關(guān)文件及細(xì)則政策，從財(cái)政稅務(wù)到國土資源再到人才培養(yǎng)等各方面進(jìn)行服務(wù)政策的制定，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場，為去污服務(wù)經(jīng)濟(jì)提供了一個有序、良好、健康的市場環(huán)境作出重要貢獻(xiàn)。

3.發(fā)展資金的扶持。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，財(cái)政投入及財(cái)政支持是政府實(shí)施經(jīng)濟(jì)職能的重要手段。市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于自由買賣與優(yōu)勝劣汰，這有利于優(yōu)勢經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與壯大，但同時不可避免的會出現(xiàn)壟斷等不良經(jīng)濟(jì)行為，為防止該經(jīng)濟(jì)行為的失控，政府部門在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的額過程中充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，在政策上進(jìn)行扶持，在經(jīng)濟(jì)上給予補(bǔ)助。

三、區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)改革創(chuàng)新中存在的問題

1.市場化程度普遍不高，市場機(jī)制過于僵化。成熟的市場化經(jīng)濟(jì)及健全的市場機(jī)制是發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的基本前提?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和工業(yè)，其經(jīng)濟(jì)交易中的付出與收益大多不以實(shí)物形式而存在，在發(fā)展程度上來說，其對人力資本、品牌、知識條件及思維創(chuàng)新度的依賴性更高，因此其對市場的成熟度與相關(guān)機(jī)制的要求也更高。在我國，服務(wù)業(yè)的存在形式還存在于餐飲、商服、旅游等傳統(tǒng)意義上的服務(wù)業(yè)外，對于像高科技、新興產(chǎn)業(yè)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代性服務(wù)業(yè)的發(fā)展還不夠成熟。而政府部門宏觀調(diào)控正逐漸從建立市場機(jī)制的調(diào)控手段的初衷偏離到計(jì)劃性制定的僵硬管理上，對于區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立和健全帶來不小的阻礙。

2.政府職能管理越界。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與政府宏觀上的有效調(diào)控是近些年來中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要因素。政府在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面發(fā)揮的職能為建立有序健康的市場環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式的多樣化及靈活化越來越明顯，政府職能卻尚未及時轉(zhuǎn)變，仍停留在最初的調(diào)控手段上。如準(zhǔn)入機(jī)制、定價(jià)機(jī)制、行政監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)向全球化經(jīng)濟(jì)趨勢靠近的中國市場經(jīng)濟(jì)。中介組織、咨詢行業(yè)、IT技術(shù)行業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)從公司的成立到服務(wù)的提供再到財(cái)務(wù)的監(jiān)管，在有關(guān)政府管理部門需要走上幾十個程序，不僅浪費(fèi)了資金、時間、人員等重要資本，也限制了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展?jié)摿突盍?，?dǎo)致國內(nèi)現(xiàn)代服務(wù)行業(yè)的競爭能力過低。

3.市場信息掌握不全面，信息系統(tǒng)失靈。區(qū)域服務(wù)業(yè)對于中國市場來說尚屬于新興的行業(yè)，其進(jìn)入中國產(chǎn)業(yè)市場的時間還不長，導(dǎo)致市場發(fā)展不夠成熟，社會分工粗糙，所掌握的信息不夠全面，做出的反應(yīng)及經(jīng)濟(jì)行為也不精準(zhǔn)。例如像會計(jì)事務(wù)所，就目前而言，中國是進(jìn)行會計(jì)應(yīng)用最早的國家(商朝即已開始)，但卻是會計(jì)制度發(fā)展較為緩慢的國家。在中國，本土的會計(jì)事務(wù)，包括現(xiàn)在各城市中的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)均是近些年來從國家審計(jì)署剝離開來，其作為會計(jì)專門機(jī)構(gòu)的職能發(fā)展尚不成熟，與審計(jì)、評估的社會分工尚不精細(xì)，導(dǎo)致其與“四大”相比，競爭力明顯不足。

四、區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制創(chuàng)新的措施—以上海市寶山區(qū)服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制為例

1.政府職能的轉(zhuǎn)變。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展離不開完善的配套政策體系。因此，發(fā)展區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制要求區(qū)域地方政府放寬政策條件，清晰政府職能。

(1)發(fā)展戰(zhàn)略的重新劃分。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)別于餐飲、服裝等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，其社會分工更加精細(xì)和明確，所覆蓋的范圍更廣，種類業(yè)十分繁雜，因此政府需要走出政府辦公大樓，真正深入市場中，了解現(xiàn)代服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，然后指定出與之配套的發(fā)展戰(zhàn)略方案，積極招商引資，引進(jìn)日本、美國等發(fā)達(dá)國家社會服務(wù)業(yè)市場體系，結(jié)合中國市場對資源進(jìn)行有效配置，統(tǒng)籌發(fā)展全局。

(2)政策制定的重新配套。區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著地理劃分和差異，政府應(yīng)該積極了解差異情況，分析差異原因，在政策的制定中考慮差異因素，靈活變通政策實(shí)施情況。寶山區(qū)作為上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，從稅收政策的轉(zhuǎn)變到政策方向的轉(zhuǎn)變，政府部門政策根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行指定和實(shí)施。

(3)發(fā)展資金的大力投入。這里所說的資金投入不再只是“財(cái)政專項(xiàng)基金”，而是要從多方位入手，為區(qū)域化服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供足夠的資金資本。如降低信貸利率，簡化服務(wù)型企業(yè)融資手續(xù)，開通服務(wù)型企業(yè)貸款專用通道。不僅解決服務(wù)型企業(yè)無“票子”的難題，還要解決其在找“票子”的難題。

2.提升工業(yè)發(fā)展與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的互動能力。地方政府部門應(yīng)轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，提升自身服務(wù)質(zhì)量，采取“退二進(jìn)三”政策。內(nèi)在因素中，要積極鼓勵外來資金與本地民間資本由消費(fèi)型服務(wù)行業(yè)向生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)引進(jìn)高技術(shù)密集型企業(yè)、高知識含量人才、高附加值服務(wù)項(xiàng)目，加強(qiáng)各項(xiàng)資源的整合和利用，鼓勵各企業(yè)進(jìn)行集團(tuán)化和企業(yè)化，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和現(xiàn)金流結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)科技研究，爭創(chuàng)服務(wù)業(yè)大品牌，提高服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)競爭實(shí)力。加強(qiáng)土地監(jiān)管，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)用地，提高上服用地所占比重。對外而言，應(yīng)努力創(chuàng)造條件，在水氣電的價(jià)格問題上，避免定價(jià)機(jī)制，合理規(guī)制各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動管理。加強(qiáng)高新企業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，推動設(shè)計(jì)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等重點(diǎn)生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

3.提高產(chǎn)業(yè)集中度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域服務(wù)型企業(yè)的規(guī)?；?yīng)。政府可運(yùn)用信貸調(diào)節(jié)、稅收減免、土地優(yōu)先規(guī)劃、完善基礎(chǔ)設(shè)施、引進(jìn)高素質(zhì)人才等全方面的給于企業(yè)資金、政策上的補(bǔ)助與扶持，為生產(chǎn)型服務(wù)企業(yè)提供公平健康的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，以此途徑來提高產(chǎn)業(yè)密集度，讓服務(wù)型企業(yè)“抱團(tuán)出拳”，增強(qiáng)競爭能力。此外，精細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目分工，避免有好項(xiàng)目則大家“一哄而上”的不良環(huán)境，讓各服務(wù)行業(yè)各司其職，相互配合，資源共享，最后實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的共贏，同時也很好的避免了應(yīng)個別項(xiàng)目壟斷帶來的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。

4.對于增強(qiáng)寶山現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對跨國投資的承接能力問題，可積極建立政府與投資商的利益互動機(jī)制，探索制定以服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)扶持資金、積聚區(qū)落地稅收適當(dāng)獎勵開發(fā)商的政策規(guī)定，一定條件下，貼補(bǔ)區(qū)域內(nèi)商務(wù)樓宇的租售價(jià)格，以“四兩撥千斤”的工作方法，針對愿意稅收落地的企業(yè)，使其在寶山購買或租賃商務(wù)樓宇享受到一定的價(jià)格優(yōu)勢，對外商投資企業(yè)實(shí)行核準(zhǔn)制同時給予出口導(dǎo)向型服務(wù)業(yè)政策支持。

隨著政府職能的進(jìn)一步優(yōu)化，區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的進(jìn)一步完善。上海市寶山區(qū)將隨著市場經(jīng)濟(jì)改革的步伐進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)的綜合發(fā)展和改革創(chuàng)新，以生產(chǎn)型服務(wù)功能區(qū)、科學(xué)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)的嶄新面貌呈現(xiàn)出寶山區(qū)新的面貌。而上海市也將以其豐富的經(jīng)驗(yàn)以及具有特色的區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制成為全國各地的生產(chǎn)型服務(wù)行業(yè)的示范城市。我們將已該試點(diǎn)研究和探討出適合全國其他省市的區(qū)域服務(wù)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，為國民經(jīng)濟(jì)的增長和人民消費(fèi)收入的提高做出貢獻(xiàn)。

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