卜奕君 王小梅

【摘要】固定資產(chǎn)投資作為帶動經(jīng)濟增長的重要因素，是經(jīng)濟增長方式的重要內容和產(chǎn)業(yè)結構調整的有效手段。本文選取海東市2001～2013年的全社會固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)作為樣本，分析西部欠發(fā)達地區(qū)固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀，認為西部欠發(fā)達地區(qū)全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模小、來源單一、投資結構不甚合理。要使西部欠發(fā)達地區(qū)與全省全國同步進入全面小康社會，就必須千方百計擴大投資。

【關鍵詞】西部欠發(fā)達地區(qū) 投資 優(yōu)化

一、引言

現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展離不開投資的直接驅動，對“欠發(fā)達、遲發(fā)展”地區(qū)而言，具有一定規(guī)模、穩(wěn)定的外部投資是“撬動”經(jīng)濟增長的關鍵因素。海東市由于身處內陸，遠離國家重點經(jīng)濟發(fā)展地帶，以及一系列資源和歷史條件的限制，本地區(qū)資本內生能力差，投資效率較低，長期面臨著“高投入、低效率”的問題，也因此易出現(xiàn)資金投入不足時的經(jīng)濟下行壓力及不可預知的風險。因此，圍繞“欠發(fā)達、遲發(fā)展”西部資本“瓶頸”的長期性，客觀分析經(jīng)濟增長中固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀具有現(xiàn)實意義。本文截取2001～2013數(shù)據(jù)，對海東市固定資產(chǎn)投資情況進行分析。

二、海東市全社會固定資產(chǎn)投資現(xiàn)狀分析

（一）固定資產(chǎn)投資規(guī)模分析

全市固定資產(chǎn)投資持續(xù)增長，從2001年的20.44億元提升到2013年的405.45億元，十三年間增長19.84倍，年平均增長率為30.82%。其中，2010～2013年平均增速實現(xiàn)60.53%，達到前所未有的投資擴張期。全市全社會固定資產(chǎn)投資的平均增幅高于全國及全省平均水平（圖1）。

圖1 2001～2013海東市與青海省、全國固定資產(chǎn)投資增長率對比

（二）投資與增長的互動趨勢分析

1.基本保持一致。截取2001～2013年數(shù)據(jù)，反映出海東市固定資產(chǎn)投資增長和GDP的增長基本保持一致（圖2）。期間，2008年受全球金融危機的后滯影響，2009年GDP產(chǎn)生明顯的下降。但隨著國家層面救市計劃的引導，2009年固定資產(chǎn)投資獲得大幅度提升，2010年GDP提升增速效果明顯。然而，與欠發(fā)達地區(qū)投資效果表現(xiàn)一致，受2008全球經(jīng)濟處于“低谷”狀態(tài)和經(jīng)濟基礎薄弱缺乏對資本的引致的有效性雙重“疊加”影響，近五年來，盡管海東市固定資產(chǎn)投資大幅增長，但GDP的增幅并沒有產(chǎn)生相應增長或呈現(xiàn)乘數(shù)效應。就二者間的互動效應，在海東市：一方面表現(xiàn)出了固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長呈現(xiàn)明顯趨勢，同時由圖中曲線斜率的變化，我們很清楚地看到其變化波動明顯。另一方面，經(jīng)濟增長的快慢程度對固定資產(chǎn)的投資總量的影響并不太明顯。由此反映本地固定資產(chǎn)投資的核心問題：當期投資的效率及外部投資選擇性的突出矛盾，即本地投資的實現(xiàn)并不取決于上年GDP的增長。

圖2 2001～2013年海東市GDP與固定資產(chǎn)投資增長率對比

2.固定資產(chǎn)投資率明顯偏低。固定資產(chǎn)投資率是固定資產(chǎn)投資增量與國內生產(chǎn)總值之比。一般就其變化不會因投資總量單方面的增加而同比例增加。而是固定資產(chǎn)投資總量的增加會先于國內生產(chǎn)總值的增加，所以固定資產(chǎn)投資總量達到一定水平后，國內生產(chǎn)總值才會開始增加，該系數(shù)也就會呈現(xiàn)先增后減的狀態(tài)。歷史數(shù)據(jù)顯示，東亞新興工業(yè)化國家及國內發(fā)達省市的固定資產(chǎn)投資增長呈現(xiàn)了一個共同的規(guī)律：即一個地區(qū)投資率的急劇增長必然以該地區(qū)經(jīng)濟的高速增長為前提。根據(jù)海東市固定資產(chǎn)歷年固定資產(chǎn)投資率，表現(xiàn)出投資效率明顯偏低，即投資與經(jīng)濟增長不一致，地區(qū)的投資增長并不是以地區(qū)的經(jīng)濟高速增長為前提，而是投資的增長得益于外部的刺激。2001～2013年，全社會固定資產(chǎn)投資率由2.11降到0.831，進一步說明，海東市的發(fā)展還處于經(jīng)濟“起飛”的積累階段，資本大量投入與資本利用粗放矛盾凸顯，相應持續(xù)增長的經(jīng)濟信號及就業(yè)狀況改善的表現(xiàn)也不樂觀。

（三）固定資產(chǎn)投資結構分析

1.固定資產(chǎn)投資主體組合狀況。隨著經(jīng)濟體制的深化轉型，不斷改變著區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中投資主體結構的組合形式，形成了一個由“國有投資+非國有投資”成為地方經(jīng)濟發(fā)展的主要投資結構譜系。其中，國有投資是指國有經(jīng)濟部分；非國有投資是指集體經(jīng)濟、個體經(jīng)濟、股份制經(jīng)濟、港澳臺投資企業(yè)、外商直接投資企業(yè)以及其他經(jīng)濟總和。

截取2001～2013年數(shù)據(jù)，海東市固定資產(chǎn)投資表現(xiàn)為：一是非國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)持續(xù)增加的態(tài)勢。自2001年以來，隨著固定資產(chǎn)投資總額的提升，國有和非國有經(jīng)濟的固定資產(chǎn)投資都實現(xiàn)了跨越式的增長。2013年國有經(jīng)濟投資總量由2001年的105952萬元增加至2013年1519474萬元，是2001年的約20倍；從二者所占投資比例來看，非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資占固定資產(chǎn)投資總額的62.52%，比2001年提高了14個百分點?？梢耘袛啵航陙砗|市在固定資產(chǎn)結構調整方面，取得了卓有成效的優(yōu)化。但我們也清楚地看到，民間資本發(fā)育還不成熟，短期行為明顯，具有內在的脆弱性。

二是非國有固定資產(chǎn)投資組合形態(tài)具有明顯的區(qū)域性。從非國有經(jīng)濟固定資產(chǎn)投資的主要構成來看，十三年間集體經(jīng)濟成分比例明顯下降，港澳臺及外商企業(yè)投資突破有限。增幅較快的有：有限責任公司、股份制經(jīng)濟公司和個體私營企業(yè)。這一增長趨勢與全國平均狀況相比明顯偏低，同期全國民間投資比重逐年增加，2013年約占70%。海東民間投資一直低于全國同期值，這與本區(qū)經(jīng)濟水平低，吸引民間資本能力弱有很大關系。

三是國有經(jīng)濟、有限責任公司的投資在投資中逆勢而上。“十二五”期間，在投資整體效率下滑的同期，這兩部分投資既是主體，也是本地投資的主要來源，說明區(qū)內國有企業(yè)重組和改革取得了顯著的成效，國有企業(yè)自我約束、自我發(fā)展的能力得以增強。同時，說明就投資取向仍然明顯的依賴傳統(tǒng)的渠道，對其他投資產(chǎn)品的利用有待進一步創(chuàng)新。

（四）固定資產(chǎn)投資資金投入來源分析

固定資產(chǎn)投資的資金來源結構，是指不同資金來源的固定資產(chǎn)投資在其總量中所占的比重。按照固定資產(chǎn)投資資金來源不同，分為國家預算內資金、國內貸款、利用外資、自籌資金和其他資金。其中，國家預算內資金作為傳統(tǒng)的資金來源之一。

1.國家預算內資金。海東市財政預算內資金作為第二大資金來源，處于較大的波動狀態(tài)，與西部大開發(fā)初始相比，資金量比重有所減少，2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的15.45%，比上年增長12%。明顯的看出，海東市國家預算內資金占固定資產(chǎn)投資總額的比重比同期的全國數(shù)值高，全國同期比重范圍在3.9%～7%，而海東市的比重則為15%～32%。較高的國家國家預算內資金比份，與西部大開發(fā)政策及扶貧政策、藏區(qū)開發(fā)政策的實施有直接關系。

2.國內貸款。海東市國內貸款年度階段性變化最明顯，在絕對數(shù)額增加的同時，利用率呈現(xiàn)下降的趨勢。2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的6.14%，比上年呈遞減趨勢。從國內貸款比重來看，海東市的情況與全國的同期情況基本保持一致，其原因與政府加強了宏觀調控和放貸監(jiān)管體制改革，嚴格控制銀行固定資產(chǎn)貸款規(guī)模有直接關系。并表現(xiàn)出，因自身發(fā)展能力有限，并沒有形成較好的融資環(huán)境。未來必須加強對風險投資、私募基金和產(chǎn)業(yè)專項基金及金融租賃等新的融資渠道和融資方式的進一步開發(fā)。

3.利用外資。海東市利用外資增長率可謂是“大起大落”，利用外資的比例一直保持較低的水平。最大跌幅為2008年的-100%，最大漲幅為2013年的304%，資金量占固定資產(chǎn)總量比重只有0.54%。同期，全國利用外資增長率雖然有所下降，但基本上保持正增長。經(jīng)驗證明，外資投資對區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化有著直接作用，對處于工業(yè)化快速提升階段的海東市來說，優(yōu)化投資環(huán)境，吸引外資是實現(xiàn)發(fā)展的重要議題。

4.自籌資金。海東市企業(yè)自籌、其他資金，占固定資產(chǎn)投資的優(yōu)勢比例，2013年其資金量占固定資產(chǎn)總量的77.87%，比上年增長105%。從增長率來看，海東市自籌及其他資金與全國增長趨勢保持一致，并高于全國水平。表現(xiàn)出企業(yè)重組、自主能力提升之后釋放的巨大潛力。

（五）海東市固定資產(chǎn)資金投向分析

固定資產(chǎn)投資的取向一般分：三次產(chǎn)業(yè)間和三次產(chǎn)業(yè)內部各行業(yè)兩個層面去分析。

2001～2013年，海東市投資的產(chǎn)業(yè)結構表現(xiàn)出：一是三大產(chǎn)業(yè)投資總量相繼增長，但內部差異明顯。第一產(chǎn)業(yè)年均增長35.15%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長23.61%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長30.73%。其2010～2013年間，第一產(chǎn)業(yè)年均增長37.57%；第二產(chǎn)業(yè)年均增長55.75%；第三產(chǎn)業(yè)年均增長77.04%。從西部大開發(fā)以來的產(chǎn)業(yè)投資增長趨勢來說，第一產(chǎn)業(yè)>第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)；而近期投資趨勢表現(xiàn)出：第三產(chǎn)業(yè)>第二產(chǎn)業(yè)>第一產(chǎn)業(yè)，其中三產(chǎn)增幅最為顯著。

二是投資選擇趨向于非基礎性產(chǎn)業(yè)?！笆晃濉币詠恚谌a(chǎn)業(yè)投資量快速增長，年均增長達到34.37%，2013年其投資比重占全市固定資產(chǎn)總投資的50.84%；期間第二產(chǎn)業(yè)由2005年占總投資的44.90%，下降到2013年的32.41%；第一產(chǎn)業(yè)波動中緩慢增長，2013年投資占總量的16.74%。

三、快速發(fā)展與固定資產(chǎn)投資結構優(yōu)化建議

當前海東市正處于產(chǎn)業(yè)結構升級和“提質增效”的上升通道、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”推動的關鍵時期，在消費貢獻短期內難以大幅提高、出口規(guī)模仍然偏小的情況下，投資仍將是拉動經(jīng)濟增長的重要力量之一。未來一段時期，應保持合理的投資規(guī)模，繼續(xù)發(fā)揮投資對經(jīng)濟增長的關鍵作用。

（一）優(yōu)化資金來源結構

改革投融資體制建立多元化的資本市場體系，引導擴大民間投資。當前應積極貫徹落實中央和各級政府有關鼓勵引導民間投資的政策，堅持“非禁即入、平等待遇”的原則，不斷釋放實體經(jīng)濟活力，提高經(jīng)濟內生動力。一是適當降低民間資本準入門檻。鼓勵個體私營企業(yè)按照調整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的要求，拓寬投資領域，擴大發(fā)展規(guī)模。二是推動民間資本參與國有企業(yè)股權多元化。積極發(fā)展國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，盤活存量資產(chǎn)、提高投資效益、釋放改革紅利。三是積極爭取全省金融改革的試點。積極探索成立由民間資本發(fā)起設立自擔風險的民營銀行、金融租賃公司和消費金融公司等金融機構，支持符合條件的民營企業(yè)參與地方銀行業(yè)金融機構的設立和增資擴股。此外，在啟動民間投資方面，要創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，簡化投資審批程序；提高民營經(jīng)濟自身素質，諸如提高管理層的綜合素質，加強民營企業(yè)創(chuàng)新和規(guī)模經(jīng)濟的發(fā)展等；拓寬投資領域，實行開放式的行業(yè)投資準入政策，消除經(jīng)營范圍上的所有制歧視，打破行業(yè)和壟斷等；拓寬融資渠道，在充分挖掘自身資金潛力的基礎上，利用外部資金，加大資金支持力度，建立為中小企業(yè)服務的信用擔保機構和風險投資基金，支持具備條件的中小企業(yè)，通過發(fā)行企業(yè)債券、股票上市等辦法直接融資等。

（二）繼續(xù)抓好重點項目建設

重點項目建設是投資穩(wěn)定增長的重要支撐。按照投產(chǎn)一批、開工建設一批、儲備一批和“十三五”重點項目建設的要求，繼續(xù)抓好重大項目建設和動態(tài)管理，努力保持新開工項目和投資的均衡增長，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展。要進一步加大工作力度，對已經(jīng)開工建設的重點建設項目跟蹤協(xié)調，落實好建設資金，加快建設進度，保證工程建設質量。重點抓好項目的儲備工作，加快項目前期工作進度，加緊進行研究論證，重點篩選儲備好有利于產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級、關系全市發(fā)展全局的關鍵項目和重大項目，為投資穩(wěn)定增長提供后續(xù)保證，防止投資回落過快。

（三）強化土地的節(jié)約集約利用

隨著國家的土地政策不斷收緊，成為各地普遍反映的制約新開工項目和投資增長的主要因素。國家對土地采取最嚴格的管理，土地的需求矛盾不會根本好轉，節(jié)約集約利用土地將成為海東市未來新上項目和增加投資的唯一出路。要按照國家政策，嚴格土地審批和管理，科學安排，最大限度地保證重點項目建設用地，確保必要的投資強度。要在存量土地開發(fā)利用上做文章，搞好廢棄地、荒地和舊城區(qū)、工礦區(qū)的土地挖潛改造，鼓勵和支持有實力的企業(yè)對瀕臨破產(chǎn)等企業(yè)進行收購和兼并，在政策允許的范圍內，盡量增加土地供應量。對于列入國家《禁止供地目錄》的項目，要堅決不予供地，以此促進土地使用管理的科學化、制度化、規(guī)范化和集約化。

（四）加快推進投資體制改革

要按照國務院投資體制改革的總體思路和要求，研究出臺投資體制改革各項配套政策和措施，落實企業(yè)投資主體，規(guī)范政府投資行為，強化投資宏觀調控。要積極推行政府投資項目“代建制”，擴大投資項目“代建制”試點范圍，規(guī)范和完善“代建制”管理工作。進一步完善投資管理部門聯(lián)席會議制度，建立健全長效機制，加強“發(fā)改、土地、環(huán)?！钡炔块T之間的配合和協(xié)調，綜合運用國家和省上的投資、土地、環(huán)保、財政、信貸政策和手段，搞好政策的配套聯(lián)動，增強投資調控的主動性和有效性。

（五）嚴控產(chǎn)能過剩行業(yè)與優(yōu)先保障生態(tài)環(huán)境同步

不斷增強新興城市經(jīng)濟區(qū)建設的能力，當務之急就是不斷增強工業(yè)發(fā)展的能力，以更加好的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策吸引外部投資是政府工作的重心。但在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，我們必須警醒：青海省在全國的生態(tài)安全任務大于經(jīng)濟任務的責任，要把先保護好環(huán)境作為未來發(fā)展的頭等大事來看。同時，當前我國正處于依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新推動“去產(chǎn)能化”和依靠新興產(chǎn)業(yè)的加速發(fā)展實現(xiàn)“再產(chǎn)能化”的漫長周期調整中。投資項目建設中要堅持區(qū)別對待、有保有壓的方針，將避免產(chǎn)能過剩和保障生態(tài)環(huán)境作為投資的紅線，努力培育固定資產(chǎn)投資與資源節(jié)約、環(huán)境保護、生態(tài)建設相輔相成、相互促進的發(fā)展機制。一是堅決制止盲目投資和低水平重復建設，嚴格控制高耗能、高污染以及產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張。二是強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境等市場準入標準，新上項目嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價。三是承接國內外產(chǎn)業(yè)轉移，防止高技術產(chǎn)業(yè)引進的空心化。并充分考慮環(huán)境與資源的雙重約束，承接產(chǎn)業(yè)轉移不能以犧牲環(huán)境為代價。

作者簡介：卜奕君，女，山東，碩士研究生，經(jīng)濟師，研究方向：資源開發(fā)與生態(tài)經(jīng)濟。