付淑瓊，高旭柳

(杭州師范大學(xué)教師發(fā)展研究中心，浙江 杭州 311121)

1949年日本頒布《教育公務(wù)員特例法》，該法案明確將義務(wù)教育學(xué)校的教員定義為公務(wù)員，并提出了中小學(xué)教師的定期輪崗制度。發(fā)展到今天，日本教師定期輪崗制已經(jīng)十分成熟與完善，并取得了極大的成功，不僅成為了日本教育事業(yè)的一道亮麗風(fēng)景，而且也是世界不少國家與地區(qū)學(xué)習(xí)與效仿的對象。而日本教師定期輪崗制的成功，從根本上離不開它背后的經(jīng)濟(jì)保障制度。在教育資源均衡配置的大背景下，我國教師流動制度的建立與發(fā)展也成為了關(guān)注的焦點。因此，本文選擇日本教師定期輪崗制背后的經(jīng)濟(jì)保障制度為研究對象，期望通過對它展開全面的研究，進(jìn)而能對我國有所啟示。

一、日本教師輪崗制的經(jīng)濟(jì)保障制度

(一)確保質(zhì)量的“高薪養(yǎng)教”

“高薪養(yǎng)教”是日本教育十分突出的特點之一，也正是因為高薪養(yǎng)教，使日本教師擁有較高的經(jīng)濟(jì)、政治和社會地位，具體情況可以從如下兩個方面得以了解:

一是文教經(jīng)費投入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其GDP的增長速度。所謂文教費，即把日本國家、都道府縣以及市町村中從公共財政支出的用于教育文化方面的費用總額稱為文教費總額。［1］日本文教費的來源分成兩大部分:國家負(fù)擔(dān)和地方負(fù)擔(dān)。日本在1949年GDP 是33752 億日元，到了2010年，GDP到了4792046 億日元，差不多是1949年的142 倍;而日本1949年的文教費總額為1237 億日元，2010年的228177 億日元卻是1949年的185 倍。如果以半個世紀(jì)作為一個單位的話，GDP 為166806 億日元的1960年與2010年(4792046 億日元)的差距是29 倍，而1960年文教費總額的6125 億日元在2010年(228177 億日元)面前卻相差了 37 倍。［2］由此不難發(fā)現(xiàn)，日本中央和地方各級政府對教育事業(yè)的重視。

二是教師工資位于日本社會各職業(yè)收入榜的前列。日本文部科學(xué)省曾經(jīng)做了一個統(tǒng)計，比較2001—2005年間日本中小學(xué)教師與一般行政職員的平均月薪酬。調(diào)查結(jié)果表明，一般行政職員的月平均收入為399128日元，而教師的月平均收入為410451日元，平均高出11323日元。而在這里不得不簡單介紹的是日本教師工資的構(gòu)成:其工資主要由基本工資、教職調(diào)整額和各種津貼三部分組成。教職調(diào)整額比較固定，即每月基本工資的4%。基本工資的發(fā)放上，每一個地區(qū)均有一個官方統(tǒng)一公布的“教員工資表”，該表依據(jù)教師工作的復(fù)雜、難易度等劃分等級，在每一個等級中再依據(jù)教師的學(xué)歷、工作年限、業(yè)務(wù)嫻熟程度等劃分為各級“號給”。如東京教育委員會將教師工資劃分為六個等級和177 個號給。如001 級號給的第一等級的月工資為146000日元，而001 號給的第六等級的工資則為383100日元。［3］號給級別越高工資越高，等級越高工資也越高。文部科學(xué)省的統(tǒng)計顯示，在基本工資上，教師每月比一般行政職員高了16096日元。同時，在各大收入排行榜上，無論是從月平均薪酬還是基本工資而言，日本中小學(xué)教師均位于社會前列。［4］

(二)突出“公平”的基礎(chǔ)津貼

日本教師的津貼種類繁多、覆蓋面廣，概括起來主要分為三種:基本津貼、普通津貼和特殊津貼，這些不同的津貼種類，在定期輪崗制中發(fā)揮的作用各不相同?；窘蛸N是指在一般情況下所有教師都能享受到的津貼，比如扶養(yǎng)津貼、住房津貼、交通津貼等。

1.扶養(yǎng)津貼。扶養(yǎng)津貼的支付對象是有家庭有親人的教師。所謂的“有家庭有親人”的具體標(biāo)準(zhǔn)為有配偶、有60 歲以上的父母(或岳父母、祖父母等)、有身體或心理殘疾的家人、有年齡在15 ～22 歲之間的弟弟妹妹或者子輩孫輩(即初中到大學(xué)之間)等有撫養(yǎng)關(guān)系的家人。以東京為例，配偶的津貼額度為13500日元/月、每一個孩子為4000日元/月、其它有撫養(yǎng)關(guān)系的則為6000日元/月。當(dāng)然，如果被撫養(yǎng)的家人有收入，只有在年收入不足140 萬日元的情況下才可以領(lǐng)取撫養(yǎng)津貼。［5］

2.地域津貼。地域津貼是以不同地域的物價指數(shù)為前提的，支付對象主要是在租金高物價高等消費水平較高的地域工作的教師。［6］支付額度 =(基本工資+基本工資的特別調(diào)整額+專業(yè)工作人員職位調(diào)整津貼+扶養(yǎng)津貼)×支付比例。《日本人事院規(guī)則九一四九(地域津貼)》對日本全國進(jìn)行了劃分，共分為6 級地，每級地的支付比例分別是18%、15%、12%、10%、6%、3%。除此之外，日本每個都道府縣內(nèi)部都有一定程度的經(jīng)濟(jì)差距，所以即使是同一個省市，也會有多級地的劃分。如東京，它在日本全國的支付比例是18/100，但是它又對其整個東京都進(jìn)行了區(qū)域劃分，東京都內(nèi)的區(qū)市町村(島嶼地域除外)的支付比例按照全國的18/100，而東京都以外地域的支付比例則是 12/100。［7］

3.通勤津貼。通勤津貼即交通補助，依據(jù)到學(xué)校距離的遠(yuǎn)近、通勤方便與否(即乘坐地鐵、騎自行車、私家車等等交通方式的方便程度)等決定，在距離的劃分上，以5km 為一個標(biāo)準(zhǔn)單位。這項津貼每年發(fā)放兩次，分別是4月和10月，每次發(fā)放6 個月的津貼，支付限額最高為55000日元，其中使用新干線的教師的支付限額最高為20000日元。例如居住地與學(xué)校不足5km 的交通不便者的津貼是3800日元/月、殘疾人員則為4100日元/月，其它情況則是2600日元/月;如果居住地與學(xué)校的距離超過60km 的話，通勤不便的享受25700日元/月的通勤津貼，殘疾人員為29700日元 /月、其它教員則是 15000日元 /月。［8］

4.住房津貼。住房津貼的主要對象是輪崗到其他學(xué)校無法住在家里、需要租住房屋(學(xué)校提供了住房的除外)的教師。對于津貼數(shù)額，不同地區(qū)有不同的規(guī)定。以北海道為例:它以23000日元/月為分界點，如果月租金23000日元以下，則補貼月租金為12000日元，如果高于23000日元，則是(房租月租金－23000)÷2 +11000日元，(房租月租金－23000)÷2 的最高額為 16000日元。［9］

5.單身赴任津貼。所謂單身赴任津貼，與住房津貼類似，即因為輪崗更換學(xué)校、居住地而不得不與配偶分居的教師可以享受單身赴任津貼。具體的津貼數(shù)額，以東京為例，其基本額度為23000日元/月，再根據(jù)輪崗學(xué)校的距離、分居后家庭成員的收入等不同情況，決定增加津貼的數(shù)額。但不管如何疊加，單身赴任津貼總額不能超過45000日元/月。［10］

6.其它基礎(chǔ)津貼。值班津貼:東京的值班津貼以5 小時為標(biāo)準(zhǔn)，5 小時以內(nèi)為3000日元/月，5小時以上為6000日元/月。管理職位津貼:如果是教師，同時還擔(dān)任管理工作，也有額外的津貼，如在北海道，中小學(xué)校長享受65800－79600日元/月的津貼，副校長是66200日元/月，教導(dǎo)主任為54700－66200日元/月，事務(wù)長則為 46300－66400日元 /月。［11］

(三)彰顯“績效”的普通津貼

普通津貼則是只有在完成了特定考核或者執(zhí)行了特別任務(wù)的部分教師才能享受到的津貼，此類津貼有嚴(yán)格的范圍限定和對應(yīng)級別限制。

1.特殊業(yè)務(wù)津貼。該津貼的主要發(fā)放對象是從事明顯帶有危險、有礙健康或者比較困難、特殊任務(wù)的教師。以大阪市為例:學(xué)校遇災(zāi)事如地震等進(jìn)行緊急教學(xué)、緊急輔導(dǎo)等工作的，根據(jù)災(zāi)事嚴(yán)重程度、任務(wù)難易度以及時間長短等，每天分別有3200日元、6400日元，甚至12800日元等不斷疊加上去的津貼補助;周末或者上班時間連續(xù)4 個小時負(fù)責(zé)學(xué)校社團(tuán)活動、補習(xí)或者講習(xí)活動的會有每天2800日元或者3700日元的補助等等。［12］

2.期末勤勉津貼。所謂期末勤勉津貼，實際上是期末津貼與勤勉津貼兩類津貼的合成，類似于我國的年終獎。這兩項津貼都是一年發(fā)放兩次，分別是6月和12月。期末津貼與勤勉津貼的計算方式類似，均是:期末津貼(或勤勉津貼)=［津貼基礎(chǔ)額+ 崗位加算額(基本工資× 加算比例)+管理職位加算額度(基本工資×加算比例)］×支付比例×在職率×國家公務(wù)員工資削減法額度(0.9023)。［13］津貼基礎(chǔ)額=基本工資+扶養(yǎng)津貼+地域津貼+其它各項津貼等。崗位加算額中的加算比例是按照崗位來計算的，行政職位的分為四類:八級以上(部長)是20%，六級或者七級(課長)是15%，四級或者五級(科系長)是10%，三級(主任)是5%;教育崗位四級(教授)是15%，教育崗位三級(準(zhǔn)教授)是10%，教育崗位三級(講師)是10%，教育崗位一級(助教)是5%。管理職位加算額度中的加算比例與前述類似，只是具體加算比例與崗位的劃分不同而已。支付比例各地大致相同，6月是1.225，12月是1.375。在職率則按照工作時間來計算，6 個月的就是100%、5 個月以上不到6 個月是80%、3 個月以上5 個月不到的是60%、不滿3 個月的則是30%。國家公務(wù)員工資削減法額度則是日本社會曾對于國家公務(wù)員工資過高而引發(fā)過一場大范圍社會輿論，之后日本政府綜合各方面因素，調(diào)整了國家公務(wù)員的工資，法律規(guī)定對公務(wù)員工資進(jìn)行0.0977 的削減。勤勉津貼的計算方法與此類似，但在支付比例和在職率上劃分得更為細(xì)致:如支付比例分為特別優(yōu)秀(83.5%－135%)、優(yōu)秀(74%－83.5%)、良好(64.5%)、不良(64.5%以下)。日本國立大學(xué)研究院對期末津貼和勤勉津貼的研究數(shù)據(jù)表明，日本教師每年拿到的期末津貼和勤勉津貼合起來相當(dāng)于每個教師3.95 個月份到4.5 個月份的工資薪酬總和。其中每次的期末勤勉津貼中，期末津貼差不多都是勤勉津貼的兩倍左右。［14］

3.義務(wù)教育教師特別津貼。這主要是針對在中小學(xué)以及幼兒園工作的教師，其直接目的是為了提高教育質(zhì)量、穩(wěn)定師資隊伍。義務(wù)教育教師特別津貼也是依據(jù)地域、崗位等不同來進(jìn)行劃分與發(fā)放。統(tǒng)計表明，日本義務(wù)教育階段教師平均每月可以享受2000 ～8000日元不等的義務(wù)教育教師特別津貼。［15］

4.夜間教育津貼。該津貼主要是針對從事晚上教學(xué)或者晚間工作的中學(xué)教職員工而發(fā)放的。校長和教導(dǎo)主任是每天1200日元，除此以外的教職員工是每天 1500日元。［16］

(四)保障“輪崗”的特殊津貼

特殊津貼是指在特別地區(qū)才可以享受到的津貼，比如寒冷地津貼、偏僻地津貼等。當(dāng)然，日本根據(jù)都道府縣具體情況的不同，津貼的種類、數(shù)目也會各有差異。

1.寒冷地區(qū)津貼。寒冷地區(qū)津貼是從每年11月起到次年3月止，給在嚴(yán)寒積雪等環(huán)境惡劣地區(qū)工作的教師提供的特殊津貼。因國土狹長，全日本只有南部一小塊是亞熱帶氣候，不享受寒冷地津貼，除此之外全日本享受寒冷地津貼的一共有25個城市，分別是北海道、青森、巖手、宮城、秋田、山行、福島、茨城、櫪木、群馬、新瀉、福山、石川、福井、山梨、長野、岐阜、愛知、三重、滋賀、京都、兵庫、鳥取、島根和岡山，占日本所有城市的一半左右。對于這項津貼，日本政府還特地頒布了《關(guān)于國家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》，以法律形式來確保教師得以享受這項補助。它依據(jù)地域?qū)⑷毡緞澐譃樗募壍兀考壍卦俑鶕?jù)是否是房主和是否擁有家庭等進(jìn)行再次細(xì)分，所以在津貼額度上也是自北往南逐次遞減的，其額度范圍在每月7360 ～ 26380日元不等。［17］

2.偏僻地津貼與偏僻地準(zhǔn)津貼。所謂偏僻地津貼，主要是指向自然環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)條件落后、交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)、小島或山區(qū)中工作的中小學(xué)教師發(fā)放的津貼，而偏僻地區(qū)準(zhǔn)津貼則是與偏僻地區(qū)性質(zhì)類似的學(xué)校，這些學(xué)校不在偏僻地的大范圍內(nèi)，但也因為特殊的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)要素等造成其與偏僻地性質(zhì)類似，它們經(jīng)申報審核批復(fù)后則享受偏僻地區(qū)準(zhǔn)津貼。為此，日本政府特別制定了《偏僻地教育振興法施行規(guī)則》，該規(guī)則依據(jù)學(xué)校的交通便利程度，積雪、雪崩、泥路、泥石流等自然災(zāi)害情況，缺水或多水程度，有毒或無毒程度，學(xué)校學(xué)生和教師規(guī)模情況等等劃分多個標(biāo)準(zhǔn)與維度，通過打分的形式以及得分的高低，將日本的偏僻地區(qū)分為五級，每一級津貼額度不同。在具體的計算上，偏僻地津貼支付額度=(基本工資+扶養(yǎng)津貼)×支付比例，支付比例則是五級地各不相同，一級地是8%、二級地是12%、三級地是16%、四級地是20%、五級地是25%。而偏僻地準(zhǔn)津貼支付額度 =(基本工資 + 扶養(yǎng)津貼)× 支付比例，支付比例為 4% 。［18］

3.特別地區(qū)勤務(wù)津貼。特別地區(qū)勤務(wù)津貼，就是支付給輪崗去島嶼或者交通生活不便地區(qū)的教師的津貼。支付額度=［開始工作那天的(基本工資+ 扶養(yǎng)津貼)的1/2 + 現(xiàn)在每月能領(lǐng)到的(基本工資+扶養(yǎng)津貼)的1/2］×支付比例。而支付比例，日本政府將特別地區(qū)劃分為六級，其中六級地的支付比例分別是25%、20%、16%、12% 、8% 和 4% 。［19］

4.長距離人事調(diào)動津貼。該津貼主要是支付給輪崗到距離過遠(yuǎn)的學(xué)校去工作的教師，其劃分標(biāo)準(zhǔn)主要是距離，支付額度=(工資+工資的特別調(diào)整額度+專業(yè)員工職位調(diào)整津貼+扶養(yǎng)津貼)×支付比例。支付比例是60－300km 之間的距離為3%，300km 以上的為6%。支付最長年限為三年。［20］

二、日本教師定期輪崗制經(jīng)濟(jì)保障制度的特點

(一)政策法規(guī)保障健全完善，執(zhí)行嚴(yán)格

日本政府不僅為教師定期輪崗制制定了一系列的政策法規(guī)，而且還制定了一系列完善且具體的經(jīng)濟(jì)保障政策與法律法規(guī)，為定期輪崗制的順利實施保駕護(hù)航，如《義務(wù)教育費國庫負(fù)擔(dān)制度》、《縣費負(fù)擔(dān)教師制度》、《教師相關(guān)津貼規(guī)則》、《公立義務(wù)教育諸學(xué)校教師薪酬的特別措施法》、《教師公務(wù)員法》、《關(guān)于學(xué)校教師地域津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師通勤津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師期末津貼的規(guī)則》、《關(guān)于學(xué)校教師勤勉津貼的規(guī)則》、《關(guān)于國家公務(wù)員寒冷地津貼的法律》等等，相關(guān)的法律政策舉不勝舉，齊全到覆蓋了所有相關(guān)的領(lǐng)域，十分完善，只要是與教師定期輪崗制相關(guān)的經(jīng)濟(jì)保障或措施等，均能找到與之對應(yīng)的政策、法規(guī)或法律條文，真正做到了有規(guī)可循、有法可依。同時，在具體的實施過程中，各級政府部門和學(xué)校都嚴(yán)格遵守這些法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法辦事、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，嚴(yán)格保障每一位輪崗教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益。

(二)教師基本工資高，津貼種類多且數(shù)額大

從前面的介紹可知，日本教師的基本工資很高，遠(yuǎn)高于其它職業(yè)的基本工資。除了基本工資之外，還有種類繁多涵蓋各個方面且數(shù)額大的津貼保障，這也是日本教師輪崗制當(dāng)中十分突出的亮點與特色。日本社會有句廣為流傳的話—— “一人成師，全家受益”，它足以說明日本教師定期輪崗制的經(jīng)濟(jì)保障有多么到位與完備。日本教師定期輪崗是一項常規(guī)性的措施，每一名教師都可能有機(jī)會被輪崗到其它學(xué)?；蚱h(yuǎn)地區(qū)，所以通過高額的基本工資和津貼來保障每一位教師的利益。因為輪崗可能導(dǎo)致無法照顧家庭、遠(yuǎn)距離交通或者以單身形式赴任等，考慮到這些因素，撫養(yǎng)津貼、地域津貼、交通津貼、寒冷津貼、住房津貼、勤勉津貼、偏僻地津貼等等各項津貼應(yīng)運而生，使得每一教師愿意被輪崗，同時即使被輪崗也無家庭、經(jīng)濟(jì)等各方面的后顧之憂，確保工作的動機(jī)與質(zhì)量。同時，這些津貼又有嚴(yán)格的計算標(biāo)準(zhǔn)與發(fā)放程序，能兼顧績效與公平。

(三)各項經(jīng)濟(jì)保障制度科學(xué)縝密、全面詳盡

基本工資高能照顧到每一位教師，確保教育職業(yè)的吸引力與質(zhì)量，但在具體的輪崗中，不同的教師可能被輪崗到不同的地區(qū)，面臨不盡相同的問題，由此日本政府設(shè)置了不同種類的津貼來滿足被輪崗教師的各項需求。但即使是同樣的問題，也可能存在著不同距離、不同地域等等情況。所以，在同一項津貼面前，也有十分嚴(yán)格的等級劃分和縝密的計算標(biāo)準(zhǔn)，例如依據(jù)自然環(huán)境等因素將偏僻地區(qū)分為五級地，不同級別地區(qū)享受不同的津貼;例如依據(jù)每年工作時間長短將在職率劃分為四等級，每一等級享受不同的勤勉和期末津貼;例如按照消費物價水平等將全日本分成六個區(qū)域，每個區(qū)域享受不同的區(qū)域津貼等等。這些等級的劃分和計算標(biāo)準(zhǔn)等均是在依據(jù)全日本實際情況的基礎(chǔ)上所得出的結(jié)果，差異對待是為了公平和績效，其目的是為了充分保障每一位教師的利益，確保每一位教師無論輪崗到哪里，均能最大化的享受自己的權(quán)益，并能保持最佳的動機(jī)狀態(tài)展開教育教學(xué)工作，最大化教育效果。

三、對我國的啟示

在全社會呼吁教育資源公平合理配置的時代大背景下，建立完善且合理的教師流動制度已得到我國中央與地方各級政府、社會各界的關(guān)注，一些省市甚至已經(jīng)開始積極努力的嘗試?；诖?，日本教師定期輪崗制和其背后的經(jīng)濟(jì)保障制度能給我們提供不少啟示。

(一)依托健全完善的政策法規(guī)，建立全面且詳盡的經(jīng)濟(jì)保障措施，為教師流動制度保駕護(hù)航

在教師流動制度的建立與實施上，經(jīng)濟(jì)保障是十分重要與關(guān)鍵的前提與基礎(chǔ)。而健全完備的經(jīng)濟(jì)保障制度的建立與實施則離不開有規(guī)可循、有法可依且執(zhí)行嚴(yán)格的政策法規(guī)條文等。所以，教師流動制度的建立與推行首要應(yīng)該關(guān)注教師的經(jīng)濟(jì)權(quán)益如何得以保障，確保教師們在沒有后顧之憂的情況下高質(zhì)量的進(jìn)行流動或輪崗，使教師流動的成效最大化。而經(jīng)濟(jì)保障制度的完善與詳盡，則離不開建立在我國實際情況基礎(chǔ)上的各項規(guī)章條例等。由此，無論是教師流動制或是其背后的經(jīng)濟(jì)保障措施，均應(yīng)該基于我國現(xiàn)實國情，在確?？尚械幕A(chǔ)上，進(jìn)而依托對健全完善的法律法規(guī)、政策條文等的嚴(yán)格執(zhí)行與落到實處，以確保教師流動制度發(fā)揮真正有價值的成效。

(二)逐步加大對教師工資與津貼等的投入和對教育事業(yè)的整體投入，通過“高薪養(yǎng)教”確保教師流動的質(zhì)量和教育事業(yè)的質(zhì)量

日本教師定期輪崗制取得成功的關(guān)鍵是“高薪養(yǎng)教”、“一人成師、全家受益”等因素。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，人都是經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使的動物，特別是將教師從熟悉習(xí)慣的學(xué)校與區(qū)域輪換到條件可能更差且陌生的環(huán)境中去，其動機(jī)的激發(fā)與催生更離不開經(jīng)濟(jì)利益。而且經(jīng)濟(jì)收入與政治、社會地位等又是相輔相成、相互制約相互影響的，所以需要通過高工資與高收入來提升教師職業(yè)的經(jīng)濟(jì)與社會地位，進(jìn)而提升教師工作的積極性，提高教育質(zhì)量。盡管近年來我國對教育事業(yè)的整體投入在不斷攀升，教師收入得到了一定程度的增長，但無論是與國內(nèi)相關(guān)職業(yè)比較，還是與世界其它國家教師職業(yè)相比較，我國教師收入依然有增長的空間。所以，只有逐步加大對教育事業(yè)的整體投入和增加教師工資與收入，漸漸形成“高薪養(yǎng)教”的局面，教師流動制度的順利實施與推行才能得到真正意義上的保障并取得實際的成效，進(jìn)而促進(jìn)教育資源的合理配置和教育質(zhì)量的提升與發(fā)展。

(三)在教師流動制度及其背后的經(jīng)濟(jì)保障事務(wù)上，中央政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方政府承擔(dān)具體的設(shè)計與推行角色，通過制定一系列科學(xué)縝密、有差別、但公平合理的補貼制度，確保流動制度的順利實施與高效運行

無論是教師流動，還是高薪養(yǎng)教，中央和地方各級政府均應(yīng)扮演好自己的角色和發(fā)揮好必要的作用。中央政府在加大投入力度的同時，兼顧區(qū)域差異與地區(qū)協(xié)調(diào)，確保全國統(tǒng)一實施但又能區(qū)別對待，促進(jìn)協(xié)同發(fā)展。省市縣等各級地方政府，在中央的統(tǒng)籌下，結(jié)合本地區(qū)實際情況，依據(jù)距離遠(yuǎn)近、消費物價高低、自然環(huán)境等各因素縝密的設(shè)置一系列有差別但又能體現(xiàn)公平與績效的津貼或補助制度，并在具體的實施過程中嚴(yán)格執(zhí)行這些制度，進(jìn)而確保實施的順暢與效率。實際上，教師流動制度的推行與效率，主要取決于教師的動機(jī)與意愿，在經(jīng)濟(jì)利益得到公平合理保障的大前提下，進(jìn)而從心理、社會、精神等諸多層面加以保障，教師流動制度的順利推行與高效發(fā)展也將能得到保障。

［1］文部科學(xué)省.參考資料［Z］.中央教育審議會大學(xué)分科會(第110 回)，2012.

［2］文部科學(xué)省.文教費総額と國內(nèi)総生産·國民所得及び総行政費との関係［R］.2007.

［3］(日)中央教育審議會.今後の教員給與の在り方について(答申)參考資料.一般行政職と教員の給與比較［EB/OL］.http://www.mext.go.jp/b_ menu/shingi/chukyo/chukyo0/toushin/07041100.pdf，2013－05－04.

［4］(日)東京都人事委員會.東京都職員給料表［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/24121kyuuryou/24121kyuuryou _ pdf/24121 _ kyouiku.pdf，2013－06－06.

［5］(日)東京都教育委員會.學(xué)校職員の給與に関する條例——東京都條例第六八號——昭和三一年九月二九日［EB/OL］.http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/kohyojoho/reiki_ int/reiki_ honbun/g1011970001.html，2013－07－08.

［6］(日)東京都教育委員會.學(xué)校職員の給與に関する條例——東京都條例第六八號——昭和三一年九月二九日［EB/OL］.http://www.kyoiku.metro.tokyo.jp/kohyojoho/reiki_ int/reiki_ honbun/g1011970001.html，2013－08－01.

［7］(日)東京都教育委員會.學(xué)校職員の地域手當(dāng)に関する規(guī)則——昭和四三年三月一六日——教育委員會規(guī)則第一七號——平一七教委規(guī)則六〇改稱［EB/OL］.http://www.reiki.metro.tokyo.jp/reiki_ honbun/ag10119901.html，2013－08－08.

［8］(日)東京都人事委員會.給與メモ［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/kyuyomemo2441.pdf，2013－08－10.

［9］(日)東京都人事委員會.給與メモ［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/kyuyomemo2441.pdf，2013－08－12.

［10］(日)北海道教育委員會.教職員の給與のあらまし［EB/OL］.http://www.dokyoi.pref.hokkaido.lg.jp/hk/kuy/H25_ 9kyuyo_ aramashi.pdf，2013－08－15.

［11］(日)東京都人事委員會.給與メモ［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/kyuyomemo2441.pdf，2013－08－15.

［12］(日)東京都人事委員會.給與メモ［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/kyuyomemo2441.pdf，2013－08－15.

［13］(日)東京都人事委員會.給與メモ［EB/OL］.http://www.saiyou.metro.tokyo.jp/ninnkyuu/kyuyomemo2441.pdf，2013－08－15.

［14］(日)大阪教育委員會.人事関係［EB/OL］.http://www.city.osaka.lg.jp/hodoshiryo/cmsfiles/contents/0000157/157162/(3)41－59.pdf，2013－08－15.

［15］(日)國立大學(xué)研究所.平成24年6月「期末手當(dāng)」「勤勉手當(dāng)」情報 + 國家公務(wù)員給與削減法の影響につ い て［EB/OL］.http://blog.goo.ne.jp/la_old_ september/e/5ad7e0e4aa00afc9bedcd3ef201859ac，2013－08－15.

［16］(日)國立大學(xué)研究所.期末手當(dāng)と勤勉手當(dāng)の支給月數(shù)［EB/OL］.http://blog.goo.ne.jp/la_ old_september/e/1d254947ef3528b9201eb78a06d2f803，2013－08－17.

［17］(日)大阪府人事委員會.職員の義務(wù)教育等教員特別手當(dāng)に関する規(guī)則［EB/OL］.http://www.pref.osaka.jp/houbun/reiki/reiki_ honbun/ak20102521.html，2013－08－18.

［18］(日)大阪教育委員會.人事関係［EB/OL］.http://www.city.osaka.lg.jp/hodoshiryo/cmsfiles/contents/0000157/157162/(3)41－59.pdf，2013－08－18.

［19］(日)日本総務(wù)省.國家公務(wù)員の寒冷地手當(dāng)に関する法律(昭和二十四年六月八日法律第二百號)最終改正:平成一九年七月六日法律第一〇八號［EB/OL ］.http://law.e-gov.go.jp/htmldata/S24/S24HO200.html，2013－08－18.

［20］(日)北海道教育委員會.教職員の給與のあらまし［EB/OL］.http://www.dokyoi.pref.hokkaido.lg.jp/hk/kuy/H25_ 9kyuyo_ aramashi.pdf，2013－08－19.