■柯 華 王 東
“角色”概念始于戲劇,原指對演員行為進(jìn)行規(guī)范性說明的腳本。在社會(huì)學(xué)論域中,角色指人在社會(huì)生活中形成的、與其基于某種社會(huì)序列而確定的地位、身份相一致并符合特定社會(huì)期望的一整套行為方式的規(guī)范。
每一個(gè)體雖然內(nèi)在地具有自我同一性,卻又外在地、不可避免地將自身置于不同的社會(huì)序列之中,這些集中于同一個(gè)體身上的不同的社會(huì)序列交織組成這一個(gè)體的角色沖突的戰(zhàn)場,這種普遍發(fā)生的角色沖突,是由“角色”的內(nèi)在屬性先在地決定的。
角色具有四個(gè)基本屬性。一是社會(huì)性:任何一種角色都是在一定社會(huì)關(guān)系結(jié)構(gòu)中產(chǎn)生和存在的,都是生產(chǎn)關(guān)系、社會(huì)習(xí)俗、組織文化等因素共同作用的結(jié)果。二是流變性:角色的權(quán)利、義務(wù)和規(guī)范隨其所處的社會(huì)序列及其關(guān)系結(jié)構(gòu)的變化而變化,或是修飾性變化,或是根本性變化,但變化之后的角色仍需保持與其所屬社會(huì)序列及關(guān)系結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。三是伴生性:任何一種社會(huì)角色的產(chǎn)生與形成,都必然有另一種與之對應(yīng)的社會(huì)角色同時(shí)產(chǎn)生與形成,某種社會(huì)角色消亡,其對應(yīng)角色(而非角色承擔(dān)者)也隨之消亡,兩者始終相對相生。四是排他性:世界上不存在角色權(quán)利、角色義務(wù)、角色規(guī)范都完全一樣的兩種角色;任何一個(gè)角色扮演對角色負(fù)載者提出的資源要求都必然影響著其他角色扮演的實(shí)現(xiàn)。
角色的排他性是角色沖突發(fā)生的直接原因。美國社會(huì)學(xué)家默頓認(rèn)為,角色沖突是“人們在實(shí)際擔(dān)當(dāng)角色過程中所引起的時(shí)間和精力上的緊張,一個(gè)人對履行自己擔(dān)任的兩個(gè)或兩個(gè)以上不同角色而感受到的情感沖突和心理壓力”[1](P1909)。需要特別說明的是,這種沖突并不是“善”與“惡”的對立,而是一種(些)“善”與另一種(些)“善”在道德應(yīng)當(dāng)上的兩難,這種經(jīng)常性的“兩難”就是角色困境。
作為現(xiàn)代生產(chǎn)和社會(huì)分工的直接產(chǎn)物,職業(yè)角色為其他社會(huì)角色扮演(如家庭角色)提供物質(zhì)條件,所以,職業(yè)角色在同一個(gè)體的角色群中處于支配地位,而其他角色與職業(yè)角色之間的沖突也通常具有更大強(qiáng)度。領(lǐng)導(dǎo)干部作為負(fù)責(zé)公共事務(wù)的特定人群,除了負(fù)載具有明顯政治性特征的職業(yè)角色之外,還承擔(dān)著其他社會(huì)角色及相應(yīng)規(guī)范(如家庭角色等)。而以“克己奉公”為主要特征的中華行政文化傳統(tǒng),潛在地束縛著領(lǐng)導(dǎo)干部作為一般社會(huì)個(gè)人的生活權(quán)利,因其職業(yè)對象的特殊性,領(lǐng)導(dǎo)干部必須遵守特殊的角色規(guī)范?!包h的先鋒隊(duì)性質(zhì)和先進(jìn)性要求決定了……黨是肩負(fù)神圣使命的政治組織,黨員是有著特殊政治職責(zé)的公民。”[2]這種特殊的束縛是領(lǐng)導(dǎo)干部角色扮演的邏輯困難,與資源困難一起,導(dǎo)致經(jīng)常性的角色沖突。
歐克肖特認(rèn)為,作為角色存在的個(gè)人,任何尋求“快樂超過痛苦”的“生存平衡”的努力都是應(yīng)然的本能。[3](P160)基于同樣的原則,領(lǐng)導(dǎo)干部可以在一般社會(huì)規(guī)范(道德的和法律的)框架內(nèi),自由地選擇解決角色沖突的方式。
但是,從領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)角色的產(chǎn)生方式、職業(yè)權(quán)力的來源及本質(zhì)看,領(lǐng)導(dǎo)干部的角色扮演同時(shí)具有公務(wù)性和利他性沖動(dòng)。這種存在于職業(yè)角色的“公共性”沖動(dòng)與個(gè)人角色的“利己性”本能之間的邏輯困難正是導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部角色沖突的根本原因。
集中于政府職員個(gè)人身上的利己沖動(dòng)與公意訴求之間的沖突導(dǎo)致的行為選擇困境,其常見的結(jié)果就是代理關(guān)系的扭曲以及行政行為正當(dāng)性遭到質(zhì)疑。這種情況較少受到制度差異性的影響,“在發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下,商品交換原則必然會(huì)滲透到黨內(nèi)生活中來,這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的”[4]。
實(shí)踐中,領(lǐng)導(dǎo)干部角色扮演困難的原因在于資源相對緊張的現(xiàn)實(shí)與行為困境中的決策成本。
資源,就是有用性存在,而資源的相對性緊張正是由物質(zhì)生產(chǎn)自身決定的。首先,生產(chǎn)總是基于需要的生產(chǎn),并且不斷激發(fā)和培養(yǎng)新的需要;其次,物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步提高人的認(rèn)知水平,也刺激人的欲望水平;最后,人的競爭本能決定了人總是盡可能追求處于資源金字塔頂端的優(yōu)質(zhì)資源。所以,不管物質(zhì)生產(chǎn)發(fā)展到什么水平,相對于人的欲望來說,資源總是稀缺的。
就任何一個(gè)干部個(gè)體而言,在開展本職工作時(shí),總是要依賴于兩個(gè)方面的資源。一是外部資源,“外部”是相對于“個(gè)體”而言的,包括時(shí)間資源、空間資源、權(quán)力資源、物質(zhì)資源、人際關(guān)系資源等,對于干部個(gè)體來說,外部資源是不受其控制的。二是內(nèi)部資源,包括個(gè)人的知識、經(jīng)驗(yàn)、技能、精力等因素。受傳統(tǒng)行政文化和領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生方式的影響,領(lǐng)導(dǎo)干部多是人文主義的紳士,情商和文化素養(yǎng)在其晉升過程中的權(quán)重大于專業(yè)能力的權(quán)重,這在一定程度上導(dǎo)致了部分領(lǐng)導(dǎo)干部的職責(zé)專門化與其學(xué)識非專業(yè)化之間的張力。中國井岡山干部學(xué)院近期關(guān)于“新形勢下‘為官不為’問題表現(xiàn)與根源分析研究”的調(diào)查結(jié)果顯示,領(lǐng)導(dǎo)干部群體內(nèi)部認(rèn)為,“不善為”是當(dāng)前“為官不為”的主要問題,調(diào)查中59.52%的受訪者認(rèn)為“當(dāng)前黨員干部隊(duì)伍中‘不善為’問題整體上較為突出”,63.27%受訪者認(rèn)為“本地區(qū)(單位)‘為官不為’方面最突出的問題就是‘不善為’”。
角色沖突的結(jié)果,表現(xiàn)為行為困境。對領(lǐng)導(dǎo)干部而言,起支配作用的職業(yè)角色規(guī)范要求他們經(jīng)常性地自我剝離,才能滿足組織期望進(jìn)而加強(qiáng)組織力量,所以,領(lǐng)導(dǎo)干部行為決策需要付出(經(jīng)常是巨大的)心理成本和機(jī)會(huì)成本。首先,“人不僅是一種生物學(xué)意義上的動(dòng)物,也是一種心理學(xué)上的動(dòng)物和社會(huì)動(dòng)物?!蠖鄶?shù)心理緊張產(chǎn)生于一個(gè)人的道德價(jià)值觀和(或者)一個(gè)人的自我形象之間、或者違背道德價(jià)值觀和自我形象或兩者之間的那些愿望之間的沖突”[5](P156)。俗話說,“自古忠孝難兩全”。當(dāng)職業(yè)需要和家庭需要產(chǎn)生沖突,對工作盡責(zé),即意味著對家人抱有愧歉;優(yōu)先滿足家庭需要,則意味著工作上的失職。實(shí)際上,無論如何取舍,都將導(dǎo)致領(lǐng)導(dǎo)干部巨大的心理壓力。
其次,領(lǐng)導(dǎo)干部在不同程度上擁有對某種資源的支配權(quán),其決策的直接結(jié)果可能產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)影響,不僅會(huì)影響自己的利益,還可能影響很多人的生活甚至命運(yùn)。任何一項(xiàng)決策都不可能盡善,難免導(dǎo)致利益相關(guān)者的損失,這些不可避免的損失,就是決策的機(jī)會(huì)成本,這也要求領(lǐng)導(dǎo)干部在決策中既謹(jǐn)慎,又果決。
韋伯認(rèn)為:“從生命本身的性質(zhì)來理解,它所知道的只有諸神之間無窮盡的斗爭,直截了當(dāng)?shù)卣f,這意味著對待生活的各種可能的終極態(tài)度,是互不相容的,因此它們之間的爭斗,也是不會(huì)有結(jié)論的?!保?](P44)哈佛大學(xué)Michael Sandel教授假設(shè)的電車司機(jī)的道德困境,與領(lǐng)導(dǎo)干部的角色困境非常相似:一列高速行駛的電車即將駛?cè)雰蓷l岔道中的一條,司機(jī)突然發(fā)現(xiàn),其中一條岔道上有5個(gè)工人,而另一條左邊岔道上有1個(gè)工人,電車的方向盤依然可用,但制動(dòng)失靈。也就是說,司機(jī)要么讓電車沖向5人,要么沖向1人。
在這個(gè)政治學(xué)隱喻中,電車喻指公共力量,司機(jī)喻指領(lǐng)導(dǎo)干部,兩個(gè)岔道上的工人喻指跟領(lǐng)導(dǎo)干部具有不同關(guān)涉程度(從0%到100%)的不同利益。在這個(gè)困境中,再進(jìn)一步假設(shè)三種情況:第一,右邊5人與司機(jī)之間關(guān)涉度為100%,左邊1人與司機(jī)之間關(guān)涉度為0;第二,右邊5人與司機(jī)之間的關(guān)涉度完全等同于左邊1人與司機(jī)之間的關(guān)涉度;第三,右邊5人與司機(jī)之間關(guān)涉度為0,左邊1人與司機(jī)之間關(guān)涉度為100%。似乎第一種情況,司機(jī)最“容易”作出選擇也最有理由逃避道德譴責(zé),第三種情況司機(jī)最難選擇并且無論如何選擇都將承受最大強(qiáng)度的道德譴責(zé)。作為必將發(fā)生的“謀殺”行為的動(dòng)機(jī),決策的正當(dāng)性如何保障?
在處理這些與自身利益具有不同關(guān)涉程度的選擇困境中,領(lǐng)導(dǎo)干部的處置權(quán)會(huì)發(fā)生異變,有研究者指出:“官員們并不總是以他們應(yīng)當(dāng)遵循的方式行事,他們具有一種人類本能的趨向,試圖增大自己的權(quán)力,并擴(kuò)充自己的權(quán)利,他們不是作為一個(gè)忠實(shí)的仆人去行事,而是力求成為他們所管轄的部分的主人。”[7]領(lǐng)導(dǎo)干部角色扮演過程,如果不能遵照角色規(guī)范的要求,就會(huì)出現(xiàn)行為不當(dāng)或行為不端,甚至違法犯罪。
領(lǐng)導(dǎo)干部的角色困境可能導(dǎo)致個(gè)體心理危機(jī)、家庭生活失序、公共權(quán)力錯(cuò)用、政府形象受損、政黨力量流失。這有悖于公共權(quán)力本性和領(lǐng)導(dǎo)干部職業(yè)角色規(guī)范,應(yīng)從四個(gè)方面探索解決。
一般而言,領(lǐng)導(dǎo)干部的產(chǎn)生(無論通過考錄、遴選,或委任),都只能通過程序正義性、要件公平性來保障其結(jié)果合法性。但是,組織與個(gè)體之間經(jīng)常性地存在信息“不完全對稱”的情況。一方面,在領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生的實(shí)際過程中,就組織而言,不可能將某職位的實(shí)際的和可能的權(quán)利和義務(wù)全部公布——這也是角色流變性的一個(gè)體現(xiàn);另一方面,就個(gè)體而言,也不必然將謀職的真實(shí)動(dòng)機(jī)和盤托出,這種掩飾性幾乎是社會(huì)交往行為的基本特征。但這種“不完全對稱”可能導(dǎo)致雙方均對對方持有錯(cuò)誤的期望,從而造成組織“用錯(cuò)人”或個(gè)人“入錯(cuò)行”。所以,在領(lǐng)導(dǎo)干部選用工作中,要嚴(yán)格準(zhǔn)入制度。
首先,領(lǐng)導(dǎo)干部要對黨的事業(yè)有強(qiáng)烈的政治認(rèn)同。政治認(rèn)同“是指一個(gè)人感覺他屬于什么政治單位、地理區(qū)域和團(tuán)體,在某些重要的主觀意識上,此是他自己的社會(huì)認(rèn)同的一部分,特別地,這些認(rèn)同包括那些他感覺要強(qiáng)烈效忠、盡義務(wù)或責(zé)任的單位和團(tuán)體”[8](P6)。在我國,領(lǐng)導(dǎo)干部對黨的事業(yè)的政治認(rèn)同根本體現(xiàn)為堅(jiān)定的政治信仰,包括對馬克思主義的理論信仰,對共產(chǎn)主義和社會(huì)主義的歷史信仰,對黨領(lǐng)導(dǎo)人民開創(chuàng)的偉大事業(yè)的實(shí)踐信仰。在浮躁的社會(huì)中,“沒有信仰的人,對任何東西都不懷敬意的人,是一個(gè)在道德上漂流不定的人”[9](P676)。所以,領(lǐng)導(dǎo)干部行為失范的首要原因就在于對其所服務(wù)的公共意志沒有自覺的、純潔的信仰,對所代理的公共權(quán)力缺乏足夠的敬畏。
其次,領(lǐng)導(dǎo)干部要有正確的從政動(dòng)機(jī)。在發(fā)生邏輯上,行為動(dòng)機(jī)是個(gè)體直接需要經(jīng)受道德儒化的結(jié)果,動(dòng)機(jī)強(qiáng)度決定行為持久性。韋伯認(rèn)為:“一個(gè)人要以政治為職業(yè),可以兩途為之,為了政治而活或是依靠政治而活,這兩種途徑之間的對立絕對不是截然的。常律是一個(gè)人皆有兩者,至少就精神層面而言。就物質(zhì)層面來說,更有兩者兼具的。‘為了’政治而活的人,在一種內(nèi)在心靈的意義上,把政治當(dāng)成自己的生命所在,或者心喜擁有施展的權(quán)力,或要知道他的生命在為某一件‘事業(yè)’的服務(wù)中得到意義,才能維持內(nèi)心的平衡,以及覺得自己有某些價(jià)值。”[10](P170)正確的從政動(dòng)機(jī)是領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為正當(dāng)性的基石,它意味著領(lǐng)導(dǎo)干部對其職業(yè)選擇有充分的自覺并能夠自律。
領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)角色規(guī)范有特定限閾,“行政人員的責(zé)任來自專業(yè)化的標(biāo)準(zhǔn)”[11](P24)。對領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)化規(guī)定要貫徹法治理念。法治的本質(zhì)是正義與公平,給領(lǐng)導(dǎo)干部行政行為以法律規(guī)范,就是為之提供行為正當(dāng)性的制度保障。
黨中央在全面推進(jìn)依法治國的戰(zhàn)略決策中明確提出,要依法履職,推進(jìn)職權(quán)責(zé)法定化,公開政府權(quán)力清單,以劃定政府行為的有效邊界,消弭權(quán)力尋租的“灰色地帶”。“各級領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán),什么事能干,什么事不能干。心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度?!\劃工作要運(yùn)用法治思維,處理問題要運(yùn)用法治方式?!保?2]
健全法制遠(yuǎn)不僅指謂嚴(yán)密的法條,法律不會(huì)自動(dòng)從條文走向田野,嚴(yán)密的監(jiān)督是制度實(shí)施的保障。領(lǐng)導(dǎo)干部既要號召群眾監(jiān)督,更要強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨內(nèi)監(jiān)督的實(shí)現(xiàn)要依靠黨的紀(jì)律檢查體制改革,強(qiáng)化黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任。
需要特別說明的是,在群眾監(jiān)督的力量構(gòu)成中,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的比例不斷增大,但網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督本身存在邏輯缺陷。一方面,網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督幾乎都伴生著對當(dāng)事人隱私權(quán)的侵害——這本就有悖于法治精神;另一方面,網(wǎng)絡(luò)輿情的無序性可能導(dǎo)致民意被“綁架”而催生“集體無意識”問題。所以,對領(lǐng)導(dǎo)干部的法治監(jiān)督,仍要以黨內(nèi)紀(jì)律檢查為主要途徑。[13]
通常,我們宣傳的英雄模范和先進(jìn)典型的事跡大多具有悲壯色彩,在邏輯上折射出“犧牲決定價(jià)值”的無奈。當(dāng)然,這是一種見賢思齊的號召,但也不能忽視其中的消極暗示。人生而平等,“一個(gè)生命,就是內(nèi)在性的內(nèi)在性,就是絕對內(nèi)在性:它是徹底的權(quán)利,它是徹底的美麗”[14]。領(lǐng)導(dǎo)干部雖與其他人群職業(yè)責(zé)任各異,但生命權(quán)利和生活權(quán)益是平等的。所以,要緩解領(lǐng)導(dǎo)干部的角色沖突,除了強(qiáng)化法治、喚醒自律外,還應(yīng)施以人文關(guān)懷,積極完善領(lǐng)導(dǎo)干部在薪酬、晉升、生活方面的保障機(jī)制。
首先,領(lǐng)導(dǎo)干部與其他同等勞動(dòng)強(qiáng)度的行業(yè)收入差距、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部在經(jīng)濟(jì)收入上的現(xiàn)實(shí)差距,都是不能回避的問題。根據(jù)中國井岡山干部學(xué)院上述課題的調(diào)查結(jié)果,超過半數(shù)(占57.72%)的受訪干部認(rèn)為,“激勵(lì)機(jī)制不健全”是造成部分干部“不作為”的直接原因,其中,“薪酬低”是造成部分年輕干部和基層干部“無心為”的主要原因?!爱?dāng)宗教式的政治信仰屢遭現(xiàn)實(shí)之壁,人們本能地要求巨大的物質(zhì)補(bǔ)償,認(rèn)同便不得不寄托于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)利益之上?!保?5]這種不得不走向物質(zhì)的信仰流于口號化,因而變得脆弱,甚至逐漸喪失。
其次,在政治生活中,選人用人導(dǎo)向是最根本的導(dǎo)向。在家長制的舊官僚文化中,“成功和攀升憑的并不是那些與自己地位相等的博學(xué)多才、見多識廣的人們的尊敬,而是依靠愚昧、專橫和傲慢的上司們的奇怪、愚蠢的偏心。諂媚和欺詐常常比美德和才能更有效”[16](P67)。這些宗派主義、山頭主義損害了領(lǐng)導(dǎo)干部晉升的程序正當(dāng)及實(shí)質(zhì)正義,甚至迫使領(lǐng)導(dǎo)干部為了實(shí)現(xiàn)更大的政治抱負(fù)而不得不暫時(shí)虛與委蛇,導(dǎo)致“為了正義目的而使用不正義的手段”的路徑扭曲。
再次,人應(yīng)當(dāng)追求那種基本權(quán)益得到保障并且有尊嚴(yán)地工作的生活。而不至于在生活基本需求上為權(quán)力尋租。如果不尊重市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律,不尊重領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)生活權(quán)益及尊嚴(yán),使得職業(yè)倫理成為一種不能接受批判的欺騙性的自我催眠,就會(huì)導(dǎo)致“社會(huì)主義理想和價(jià)值觀念與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的狀況以及人民的日常生活體驗(yàn)相分離,逐漸嬗變?yōu)榈貌坏饺藗兤毡檎J(rèn)同和積極回應(yīng)的空洞口號”[17]。
針對領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題,“要抓緊形成不想腐、不能腐、不敢腐的有效機(jī)制”[18]。其中,“不敢腐”是“下策”,是社會(huì)法治的最后防線,一旦被規(guī)模性突破,將導(dǎo)致“政息人亡”的危險(xiǎn);“不能腐”是“中策”,強(qiáng)調(diào)的是制度建設(shè)、技術(shù)管控;“不想腐”是“上策”,從保障人的自我發(fā)展、尊重人的自我實(shí)現(xiàn)出發(fā),消弭權(quán)力尋租的內(nèi)在沖動(dòng)。
在理論假設(shè)上,領(lǐng)導(dǎo)干部的角色概念是與“經(jīng)濟(jì)人”、“理性人”、“完美人”相對應(yīng)的。角色概念強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部行為動(dòng)機(jī)及決策模型中的社會(huì)關(guān)系要素。實(shí)際上,領(lǐng)導(dǎo)干部的角色困境一方面在于自身的角色認(rèn)知錯(cuò)誤,另一方面在于外部的角色期望錯(cuò)誤,領(lǐng)導(dǎo)干部行為規(guī)范及評價(jià)體系形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性之間存在著現(xiàn)實(shí)鴻溝。這一鴻溝既不利于實(shí)現(xiàn)組織的政治目標(biāo),也不利于保障領(lǐng)導(dǎo)干部的正當(dāng)權(quán)益。對領(lǐng)導(dǎo)干部角色困境的厘清,就是對其負(fù)載的社會(huì)角色群的正視,就是對其人格完整性的維護(hù),就是對其生命權(quán)的尊重。
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[18]習(xí)近平.毫不動(dòng)搖堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度 堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路[N].人民日報(bào),2014-09-06.