王玉婷

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是指在以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制下，農(nóng)民按照一定區(qū)域或以自愿互利原則組織起來(lái)，基本生產(chǎn)資料共有或股份所有，生產(chǎn)與交換過(guò)程中實(shí)行某種程度的合作經(jīng)營(yíng)，分配制度上實(shí)行按勞分配和按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合，經(jīng)營(yíng)管理參照現(xiàn)代管理制度開(kāi)展的一種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是我國(guó)特有的經(jīng)濟(jì)形式，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一直占有重要地位。江蘇作為農(nóng)業(yè)大省，歷屆省委、省政府都高度重視農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近幾年，江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入了快速發(fā)展的新階段。因此，及時(shí)分析面臨的困難挑戰(zhàn)，研究提出進(jìn)一步加快發(fā)展的對(duì)策建議，對(duì)于保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好勢(shì)頭十分必要。

一、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得的積極成效

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，是促進(jìn)農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是提升基層黨組織凝聚力、創(chuàng)造力的有效途徑。近年來(lái)，江蘇全省各地認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的部署要求，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，注重體制創(chuàng)新，狠抓措施落實(shí)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。

經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷壯大。黨的十七屆三中全會(huì)以后，江蘇農(nóng)村全面推行“三大合作”，近幾年全力推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的實(shí)現(xiàn)形式，不斷加大各方面的扶持力度，集體經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展。2013年，全省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性?xún)糍Y產(chǎn)達(dá)到946億元，同比增長(zhǎng)8.2%。村集體經(jīng)營(yíng)性收入280億元，村均158萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)12.5%，增幅連續(xù)多年保持在10%以上。蘇南、蘇中、蘇北分別達(dá)到443萬(wàn)元、103萬(wàn)元、50萬(wàn)元。蘇南涌現(xiàn)了一大批收入超千萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，其中，蘇州市年經(jīng)營(yíng)性收入超千萬(wàn)元的村222個(gè)，蘇中、蘇北地區(qū)也有部分村收入分別超過(guò)500萬(wàn)元、100萬(wàn)元。2013年，全省村級(jí)集體組織提取公積金、公益金72億元，公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入65億元，用于農(nóng)戶(hù)分配和提取村民福利費(fèi)均超過(guò)20億元。江陰市2013年村級(jí)用于公益事業(yè)、村民福利支出達(dá)6.8億元，常熟市勤豐村先后投入6000多萬(wàn)元用于村級(jí)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，蘇州相城區(qū)靈峰村每年用于村民福利支出1000多萬(wàn)元。

多元發(fā)展格局逐步形成。全省各地從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，努力探索一、二、三產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展的新路子，著力推進(jìn)以開(kāi)發(fā)集體“四荒”、水面、土地等資源為主的資源開(kāi)發(fā)型，以盤(pán)活集體建設(shè)用地和閑置資產(chǎn)為主的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)型，以創(chuàng)辦農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為主的為農(nóng)服務(wù)型，以置換集體建設(shè)用地和對(duì)外投資為主的異地發(fā)展型和以發(fā)展“農(nóng)家樂(lè)”、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等為主的休閑觀光型“五型”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。2010年以來(lái)，江蘇省委、省政府和各市縣圍繞加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展出臺(tái)了一系列文件，制定了具體的政策，從集體土地利用、財(cái)政資金投入、稅費(fèi)減免等方面加大扶持。2010年到2012年，省級(jí)財(cái)政共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金7.16億元，幫助蘇北地區(qū)近30%的村化解公益性債務(wù)，切實(shí)減輕村級(jí)負(fù)擔(dān)。2011年起，省級(jí)財(cái)政設(shè)立發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)資金，帶動(dòng)各級(jí)財(cái)政加大投入，幫助經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。目前，省級(jí)財(cái)政已投入2.5億元，支持1572個(gè)經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，幫助蘇中、蘇北經(jīng)濟(jì)薄弱村建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目659個(gè)。

二、江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的突出問(wèn)題

在看見(jiàn)成績(jī)的同時(shí)，我們也要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前江蘇農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還面臨不少問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱。在一些農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)備落后，制約了集體經(jīng)濟(jì)的增收方式。近幾年來(lái)，雖然通過(guò)整村扶貧、國(guó)土整理等項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家和省市對(duì)農(nóng)村公路、水利、水電等投入了很多，但是這些基本生產(chǎn)生活設(shè)施與農(nóng)村發(fā)展及群眾的需求有較大差距。這給村級(jí)招商引資帶來(lái)了很多困難，村吸引力小，引進(jìn)項(xiàng)目規(guī)模不大，發(fā)展空間有限，收益偏低。蘇北很多地區(qū)具有旅游文化資源，但是缺少資金和文化方面的支持，村級(jí)組織想要發(fā)展休閑觀光型經(jīng)濟(jì)很困難。一些村沒(méi)有發(fā)掘出明顯的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)，依然沿用改革開(kāi)放初期的村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，將目光局限在資源發(fā)包、資產(chǎn)出租上。有的甚至單純依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助維持運(yùn)轉(zhuǎn)，勉強(qiáng)度日。

集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理有待加強(qiáng)。有的村集體經(jīng)濟(jì)管理制度不健全，或者未能很好地執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督的規(guī)定，財(cái)務(wù)透明度不強(qiáng)，當(dāng)投資失敗無(wú)法收回時(shí)，群眾要找村干部理論甚至上訪(fǎng);有的村發(fā)展公益事業(yè)或修建辦公場(chǎng)地不能量力而行，而是舉債辦事，給村集體背上了沉重的負(fù)擔(dān);有的村雖然集體積累相對(duì)較好，但沒(méi)有把現(xiàn)有積累管好用活，使之實(shí)現(xiàn)最大效益，或者干脆“分光用光”，全面分發(fā)到戶(hù)。比如，一些城郊村由于開(kāi)發(fā)征用土地或出租房屋，集體有了大量的現(xiàn)金積累，但并沒(méi)有進(jìn)行合理有效的運(yùn)營(yíng)，而是使資金閑置，無(wú)法實(shí)現(xiàn)增值。

集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍人才匱乏。目前，江蘇村干部的學(xué)歷普遍較低，且存在老齡化現(xiàn)象。一些村干部素質(zhì)不高，思想不夠解放，發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)知之甚少，不懂得經(jīng)營(yíng)管理，不能順應(yīng)市場(chǎng)的要求、從市場(chǎng)的需求出發(fā)尋找出路，因而在發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)方面顯得力不從心。有些村干部思想上有顧慮，怕引進(jìn)的產(chǎn)業(yè)得不到上級(jí)的支持或群眾的接納，怕搞砸了受人埋怨。還有一些村干部存在著抱攤守業(yè)的思想，認(rèn)為只要把上級(jí)安排的常規(guī)工作干好就完成任務(wù)了。此外，絕大多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織既缺乏懂得現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理的人才，又缺乏農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的科技人才。究其原因，一方面，是當(dāng)前對(duì)村級(jí)組織建設(shè)重視不足，村級(jí)干部培養(yǎng)、選拔、任用制度不夠健全。現(xiàn)任村干部工資待遇低、工作壓力大，有的村甚至沒(méi)人肯當(dāng)村干部。另一方面，是政策支持和激勵(lì)機(jī)制不足，導(dǎo)致農(nóng)村的吸引力比不上城市，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以留住有管理經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)營(yíng)頭腦的年輕人、農(nóng)村能人和各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才。

相關(guān)法律、政策有待進(jìn)一步完善。總體上看，江蘇對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)缺乏系統(tǒng)性的法律、政策支持。一是地方法規(guī)缺失。由于我國(guó)沒(méi)有相應(yīng)的法律，所以村集體經(jīng)濟(jì)組織一直沒(méi)有依法取得法人地位。目前，江蘇確定對(duì)村黨組織、村委會(huì)和村集體經(jīng)濟(jì)組織的關(guān)系還沒(méi)有明確的地方法規(guī)，而浙江、廣東都出臺(tái)相關(guān)條例，明確了村集體經(jīng)濟(jì)組織法人資格問(wèn)題。沒(méi)有獨(dú)立的法人資格，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織就不是具有明確法人地位的市場(chǎng)主體，在產(chǎn)權(quán)、管理、經(jīng)營(yíng)等方面無(wú)法獨(dú)立自主。二是已有的支持政策比較零散。主要是土地、財(cái)稅和信貸三方面還有很多具體政策等待進(jìn)一步完善。農(nóng)村留用地等方面的政策操作性不強(qiáng)，難以落實(shí);不少地方對(duì)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)重視不夠，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的政策和資金支持，已經(jīng)設(shè)立的專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)資金的規(guī)模和作用還有待進(jìn)一步加強(qiáng);農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)融資難的問(wèn)題一直存在，完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，探索新型抵押貸款和信用貸款辦法，發(fā)展各類(lèi)農(nóng)村信貸組織等，亟待相關(guān)政策的出臺(tái)。

農(nóng)村公共事務(wù)負(fù)擔(dān)過(guò)重。雖然近幾年各級(jí)支農(nóng)資金逐年增長(zhǎng)，但總體上投入仍顯不足，公共財(cái)政難以有效覆蓋農(nóng)村，農(nóng)村不少公益事業(yè)建設(shè)由村集體自己承擔(dān)，加劇了村集體資金的匱乏，甚至導(dǎo)致負(fù)債搞建設(shè)。不少村干部反映，村級(jí)非生產(chǎn)支出大，報(bào)刊訂閱費(fèi)用負(fù)擔(dān)沉重。一些上級(jí)支持農(nóng)村的財(cái)政項(xiàng)目，由于沒(méi)有足額安排項(xiàng)目資金，村集體為了爭(zhēng)取資金，只好舉債上項(xiàng)目。農(nóng)村各類(lèi)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建活動(dòng)過(guò)多過(guò)濫，各級(jí)安排的農(nóng)村實(shí)事工程、民生項(xiàng)目，一般都需要基層進(jìn)行資金配套，不少還需要村級(jí)自籌。隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，按照“村容整潔”的要求，在現(xiàn)有剛性支出基礎(chǔ)上，村集體必然還要增加更多保潔、路燈、巡邏等方面的開(kāi)支，收支矛盾將更為明顯，給發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)背上沉重包袱。2012年，全省村均負(fù)債269.3萬(wàn)元，比2010年增加了47萬(wàn)元。

三、進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)

隨著“四化同步”的深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)關(guān)系、工農(nóng)關(guān)系深刻調(diào)整，迫切要求加快農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更好發(fā)揮農(nóng)村公共服務(wù)、促農(nóng)增收致富的重要作用。針對(duì)當(dāng)前發(fā)展中存在的突出問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)對(duì)策建議：

創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑。主動(dòng)探索新形勢(shì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實(shí)現(xiàn)形式，充分利用已有資源和特色，因村制宜，分類(lèi)指導(dǎo)，在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，提高發(fā)展的可持續(xù)性和收益的穩(wěn)定性。盤(pán)活已有資產(chǎn)，制定符合實(shí)際的規(guī)劃。開(kāi)展農(nóng)村“三資”清理工作，對(duì)村集體土地、房產(chǎn)等經(jīng)營(yíng)性實(shí)物資產(chǎn)進(jìn)行排查，堅(jiān)持集體所有權(quán)和轉(zhuǎn)讓使用權(quán)，確保租得出去，租出好價(jià)錢(qián)。規(guī)劃制定時(shí)應(yīng)從基礎(chǔ)條件和發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，選擇適宜進(jìn)入的領(lǐng)域。建議以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位組織編制，有條件的村也可單獨(dú)編制規(guī)劃?？偟脑瓌t是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，盤(pán)活資源，風(fēng)險(xiǎn)可控，收益穩(wěn)定，宜農(nóng)則農(nóng)，宜工則工，宜商則商，多措并舉，協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出的村，可以發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)和服務(wù)業(yè);旅游資源較為豐富的村，可以發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等項(xiàng)目;普通的村可以根據(jù)市場(chǎng)需求，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)。創(chuàng)新發(fā)展的組織形式。在堅(jiān)持土地集體所有和家庭承包經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期不變的基礎(chǔ)上，尋找在不改變土地使用權(quán)有償流動(dòng)的前提下，實(shí)行土地集中經(jīng)營(yíng)的新方式。鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)勞務(wù)合作、富民合作、物業(yè)合作，在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)服務(wù)中獲得經(jīng)濟(jì)收益。在此基礎(chǔ)上，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織抱團(tuán)發(fā)展，充分發(fā)揮市場(chǎng)優(yōu)化配置資源的作用，推進(jìn)村級(jí)集體資產(chǎn)、資金、資源聯(lián)合開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。

完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理制度。完善的經(jīng)營(yíng)管理制度，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有效運(yùn)行、集體資產(chǎn)保值增值的重要前提和制度保障。一是清產(chǎn)核資，避免“三資”流失。全面清查鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有的資金、資產(chǎn)和資源，一一登記造冊(cè)，并做好相關(guān)公示工作，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)不流失。二是統(tǒng)計(jì)農(nóng)齡，界定身份。堅(jiān)持遵循“依據(jù)法律、尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)、實(shí)事求是”的原則，開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份界定和農(nóng)齡統(tǒng)計(jì)工作，為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革打下良好基礎(chǔ)條件。三是建設(shè)平臺(tái)，充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用。開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化交易試點(diǎn)，搭建農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、“四荒”資源使用權(quán)、林地使用權(quán)、社區(qū)股份合作社股份等市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)機(jī)制。四是健全現(xiàn)代管理制度，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格依照法律法規(guī)和章程開(kāi)展活動(dòng)，健全內(nèi)部管理制度，提高經(jīng)營(yíng)管理水平。一方面，健全機(jī)構(gòu)體制，建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面建立集體資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)管和管理職責(zé)。另一方面，強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制，建立健全民主決策制度、清產(chǎn)核資制度、臺(tái)賬管理制度、財(cái)務(wù)公開(kāi)制度、審計(jì)監(jiān)督制度。

建立村級(jí)人才培育機(jī)制。人才匱乏是影響農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，提高農(nóng)村干部隊(duì)伍素質(zhì)，是決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能走多遠(yuǎn)的關(guān)鍵。要加強(qiáng)村干部選拔，不斷優(yōu)化村干部結(jié)構(gòu)。建立村干部人才庫(kù)，不拘一格降人才，注重從能人、大戶(hù)、科技致富帶頭人中選拔“一把手”。要提高村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的能力。以經(jīng)營(yíng)管理、政策法規(guī)為主要內(nèi)容，通過(guò)舉辦高層次的專(zhuān)家講座、定期輪訓(xùn)、典型示范等措施，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、會(huì)管理、愿服務(wù)的復(fù)合型農(nóng)村干部，使村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子真正成為帶領(lǐng)農(nóng)村發(fā)展、實(shí)現(xiàn)共同富裕的堅(jiān)強(qiáng)集體。要引入激勵(lì)保障機(jī)制。科學(xué)制定村干部報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和基層干部特別是蘇中、蘇北村級(jí)干部的工作和生活狀況，合理確定村干部財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，至少確保他們的收入水平不低于外出務(wù)工收入;建立村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展績(jī)效和個(gè)人收益掛鉤獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情;探索實(shí)施面向村干部的定向招錄事業(yè)單位干部制度。對(duì)縣鄉(xiāng)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)將村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況納入考評(píng)范圍，鞭策他們真正重視起來(lái)，積極行動(dòng)起來(lái)。

加大對(duì)發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的扶持力度。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，離不開(kāi)法律和政策的引導(dǎo)、扶持和保護(hù)。首先，加快推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織立法。建議江蘇盡快出臺(tái)地方性法規(guī)，解決村集體經(jīng)濟(jì)組織法人缺失的問(wèn)題。通過(guò)地方立法，明晰村集體經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)權(quán)、事權(quán)，保障村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立自主開(kāi)展經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織的地域范圍和成員范圍界定、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)展方式、日常管理等問(wèn)題也一并通過(guò)立法予以明確。其次，增強(qiáng)稅費(fèi)優(yōu)惠。大幅度增加省級(jí)引導(dǎo)資金規(guī)模，引導(dǎo)各級(jí)財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金，支持農(nóng)村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，擴(kuò)大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)事業(yè)建設(shè)的公共財(cái)政覆蓋率，相關(guān)部門(mén)建設(shè)項(xiàng)目和資金要向農(nóng)村延伸和覆蓋，尤其要向集體經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜。對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織在資產(chǎn)租賃、資源發(fā)包、委托理財(cái)、專(zhuān)業(yè)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品加工銷(xiāo)售等方面的收益，研究出臺(tái)具體的稅收減免政策或?qū)嵭邢日骱蠓嫡?。村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦合作社等農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織以及發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)所涉及的行政事業(yè)性收費(fèi)，能免則免，無(wú)法減免的統(tǒng)一按成本收取。再次，完善用地支持政策。開(kāi)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)試點(diǎn)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，可通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)，以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下與國(guó)有土地享有平等權(quán)益。村集體通過(guò)土地整理和村莊整治增加的有效土地，只準(zhǔn)用于村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)新增的建設(shè)用地指標(biāo)，凡劃歸市鎮(zhèn)使用的，土地增值收益按一定比例返還作為村集體收入。征收、征用村集體土地，按一定比例提供給村里作為發(fā)展留用地。具備開(kāi)發(fā)條件的村，在符合土地利用總體規(guī)劃和村莊建設(shè)規(guī)劃的前提下，也可自行開(kāi)發(fā)建設(shè)，實(shí)行村際聯(lián)合開(kāi)發(fā)。最后，加大信貸支持力度。支持各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)延伸農(nóng)村服務(wù)鏈條，支持發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社及其他小額信貸組織。完善農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物范圍，允許將村集體土地、山林、礦產(chǎn)等自然資源的使用權(quán)以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)等作為抵押擔(dān)保，在符合信貸條件的情況下，信貸資金安排要給予適當(dāng)傾斜，利率給予適當(dāng)優(yōu)惠，支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

探索村級(jí)公共事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，政府為城鄉(xiāng)居民提供均等的公共服務(wù)，是公共財(cái)政的基本目標(biāo)。政府要逐步承擔(dān)村級(jí)社會(huì)管理和公共服務(wù)職能的開(kāi)支，并為農(nóng)村提供所需的公共產(chǎn)品。一方面，要嚴(yán)格控減村級(jí)債務(wù)。按照“實(shí)事求是、量力而行、盡力而為”的要求，興辦農(nóng)村公益事業(yè)，不搞硬性指標(biāo)下達(dá)，不搞層層配套。梳理已有村級(jí)公益性債務(wù)，落實(shí)化債措施，規(guī)范村級(jí)舉債行為，防止產(chǎn)生新的不良債務(wù)。另一方面，要增加公益事業(yè)建設(shè)投入。加大“一事一議”財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，減輕村級(jí)組織壓力。逐步將村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)納入政府財(cái)政預(yù)算，在蘇南、蘇中、蘇北各選擇一些縣（市、區(qū)）開(kāi)展農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)管理支出納入財(cái)政預(yù)算試點(diǎn)。

（作者單位：江蘇省政府研究室經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心）

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