宋婷，王彥飛

（1.海南政法職業(yè)學(xué)院教育處，海南?？?71100；2.瓊臺師范高等?？茖W(xué)校幼兒師范學(xué)院，海南?？?71100）

中、美、英三國教育督導(dǎo)制度比較

宋婷1，王彥飛2

（1.海南政法職業(yè)學(xué)院教育處，海南?？?71100；2.瓊臺師范高等專科學(xué)校幼兒師范學(xué)院，海南?？?71100）

美國教育管理體制與國家政權(quán)管理體制一樣屬于地方分權(quán)制，地方分權(quán)管理體制下，地方自治思想統(tǒng)領(lǐng)教育管理，教育事業(yè)歸地方管轄，教育督導(dǎo)的職能側(cè)重于服務(wù)；英國教育督導(dǎo)機構(gòu)是具有相對獨立性的，首先是教育督導(dǎo)最高機構(gòu)教育標(biāo)準(zhǔn)局獨立在教育部之外，直接對議會負(fù)責(zé)，其次是皇家教育總督學(xué)有制定教育督導(dǎo)政策的權(quán)利，不受任何機構(gòu)限制，且教育督導(dǎo)工作人員的報告具有獨立權(quán)，任何人不得干擾更改。英美兩國的教育督導(dǎo)經(jīng)驗提示我們應(yīng)理順教育督導(dǎo)體制，嚴(yán)格督導(dǎo)人員選聘機制，采用靈活多樣的教育督導(dǎo)方式。

中國；英國；美國；教育督導(dǎo)制度；比較

“制度是任何一定圈子里的行為準(zhǔn)則”。教育督導(dǎo)制度建設(shè)對于教育發(fā)展和提高教育質(zhì)量均有著非常重要的作用，教育督導(dǎo)已成為許多國家加強教育管理的主要手段。近現(xiàn)代教育督導(dǎo)制度起源于歐美，迄今有兩百多年的歷史。在歐美各國的教育督導(dǎo)制度中，美國的教育督導(dǎo)制度其實就是其教育管理制度，在美國的教育管理中占據(jù)著重要地位；英國的教育督導(dǎo)制度非常完善，且獨具特色。比較研究中、美、英三國教育制度，對于我國教育督導(dǎo)制度的完善和發(fā)展有著重要的啟迪。

一、發(fā)展概況

我國教育督導(dǎo)制度始發(fā)清朝末年。1905年清政府成立國家學(xué)部，學(xué)部設(shè)立視學(xué)官，各省設(shè)立視學(xué)，視學(xué)的主要職責(zé)為巡查各個地區(qū)的學(xué)務(wù)［1］；1909年，清政府頒布了《視學(xué)官章程》，針對視學(xué)人員的資格、職責(zé)、權(quán)限、考核辦法以及視學(xué)的范圍和視學(xué)經(jīng)費的保障做出了具體規(guī)定?！兑晫W(xué)官》章程的頒布標(biāo)志著我國近代教育督導(dǎo)工作駛?cè)胍?guī)范。1912年民國教育部成立，1918年，“中華民國”頒布《省視學(xué)規(guī)程》和《縣視學(xué)規(guī)程》，設(shè)立省級、縣級視學(xué)制度，該制度的建立，對于各地的教育發(fā)展起到了推波助瀾的作用；民國后期，重新修訂《省視督學(xué)規(guī)程》，視學(xué)人員的稱呼由原來的“視學(xué)”變?yōu)椤岸綄W(xué)”。

1976年，我國開始恢復(fù)重建教育督導(dǎo)工作。1984年，教育部開始設(shè)立視導(dǎo)室，視導(dǎo)室負(fù)責(zé)巡查、指導(dǎo)我國各個地區(qū)的教育工作。1986年，我國開始設(shè)置督導(dǎo)司，同時要求各省市、自治區(qū)設(shè)立督導(dǎo)機構(gòu)，督導(dǎo)司負(fù)責(zé)全國教育督導(dǎo)工作。1991年，教育部頒布實施《教育督導(dǎo)暫行規(guī)定》，對我國教育督導(dǎo)的任務(wù)、性質(zhì)、范圍、機構(gòu)設(shè)置以及督導(dǎo)人員的權(quán)利和義務(wù)做出明確規(guī)定?！督逃綄?dǎo)暫行規(guī)定》的頒布標(biāo)志著我國新教育督導(dǎo)體系的基本形成。1993年，在我國機構(gòu)改革的背景下，決定建立國家教委教育督導(dǎo)團，并設(shè)立辦公室。2000年“國家教委教育督導(dǎo)團”更名為“國家教育督導(dǎo)團”［3］，至此，我國教育督導(dǎo)制度更為完善。

美國教育督導(dǎo)制度的建立始于十七世紀(jì)末十八世紀(jì)初。初期的教育督導(dǎo)并沒有專職教育督導(dǎo)人員開展教育督導(dǎo)工作，而是由國家行政人員或者教士到學(xué)校進(jìn)行教學(xué)工作檢查，檢查內(nèi)容包括校舍、設(shè)備以及總體辦學(xué)情況等。當(dāng)時美國教育水平很低，甚至學(xué)校的設(shè)立都沒有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。教育督導(dǎo)工作也屬于隨機性質(zhì)的，督導(dǎo)方式、督導(dǎo)時間比較隨機。隨著社會政治、經(jīng)濟和科技的發(fā)展，19世紀(jì)中期，各地教學(xué)委員會開始重視教育督導(dǎo)工作。20世紀(jì)初，美國開始設(shè)置學(xué)科督導(dǎo)員，至此，美國教育督導(dǎo)制度日趨完善。美國現(xiàn)行教育的管理制度可以概括為分級管理，分為中央和地方管理，教育督導(dǎo)工作也分為中央和地方兩級的督導(dǎo)。

英國教育督導(dǎo)建立源于18世紀(jì)，1839年英國女皇任命J·艾倫（J·Auen）和H.S·特曼赫爾（H.S· Tremenheeve）二人為皇家督學(xué)，并建立教育督導(dǎo)機構(gòu),標(biāo)志英國教育督導(dǎo)制度的建立和英國女皇督學(xué)團的產(chǎn)生。至1871年，英國已有八位高級督學(xué)、81個分區(qū)督學(xué)和71個督學(xué)助理。二戰(zhàn)前，英國女皇督學(xué)團得到了進(jìn)一步的完善，設(shè)置了一名高級主任督學(xué)負(fù)責(zé)全面工作，在主任督學(xué)下又設(shè)置初級教育、中級教育、師范教育、繼續(xù)教育4種類型的主任督學(xué)，每種分設(shè)1名。1970年后期，女皇督學(xué)團的督導(dǎo)范圍擴展到地方教育局和職前師范教育。1970年至1980年，督學(xué)團聯(lián)合教育科學(xué)部進(jìn)行中高等教育課程改革?？偟膩碚f，在戰(zhàn)后中央加強教育統(tǒng)一管理的背景下，英國督學(xué)在英國教育中的影響越來越大，教育決策也更多參考督學(xué)相關(guān)工作、調(diào)研報告。1922年，英國女皇督學(xué)團正式更名為“教育標(biāo)準(zhǔn)局”，教育標(biāo)準(zhǔn)局成員為首席女皇督學(xué)、女皇督學(xué)、補充督學(xué)和注冊督學(xué)［3］，首席女皇督學(xué)和女皇督學(xué)負(fù)責(zé)學(xué)校、繼續(xù)教育學(xué)院、師范學(xué)校和地方教育部門評估工作。教育標(biāo)準(zhǔn)局下設(shè)19個司、辦，在地方設(shè)有14個地區(qū)辦公室，地區(qū)辦公室對首席女皇督學(xué)負(fù)責(zé)，執(zhí)行上傳下達(dá)的任務(wù)。

二、中、美、英現(xiàn)行的教育督導(dǎo)制度比較

（一）教育督導(dǎo)機構(gòu)比較

我國教育督導(dǎo)機構(gòu)是多級的，呈網(wǎng)絡(luò)狀。自1986年開始，我國教育督導(dǎo)機構(gòu)分為省、市、地、縣四個級別。1998年，我國開始獨立設(shè)置教育督導(dǎo)機構(gòu)，到2001年，除偏遠(yuǎn)地區(qū)，我國教育督導(dǎo)機構(gòu)設(shè)置完備，縣級教育督導(dǎo)機構(gòu)建立完全，但是目前我國教育督導(dǎo)機構(gòu)并沒有獨立，大部分還掛靠各級地方教育行政部門內(nèi)。

美國教育管理體制與國家政權(quán)管理體制一樣屬于地方分權(quán)制。地方分權(quán)管理體制下，地方自治思想統(tǒng)領(lǐng)教育管理，教育事業(yè)歸地方管轄，隸屬地方事業(yè)，由地方公共團體自主經(jīng)營管理。美國教育督導(dǎo)的工作方式的主要形式可以歸納為兩個字——服務(wù)。例如宣傳提倡先進(jìn)的教育教學(xué)方式、方法，為教師和教育管理人員出版教材提供所需的材料，為先進(jìn)的教育實驗提供咨詢、引導(dǎo)，及時發(fā)布教育信息，與科研單位進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)等。美國教育督導(dǎo)機構(gòu)越是基層，服務(wù)性就越凸顯，主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）深入課堂協(xié)助。美國教育督導(dǎo)工作人員經(jīng)常深入課堂協(xié)助教師準(zhǔn)備課程，或是與一線教師討論教學(xué)方法，并為教師提供相關(guān)方面的咨詢；（2）進(jìn)行師資培訓(xùn)。美國教育督導(dǎo)機構(gòu)承擔(dān)在職教師進(jìn)修、培訓(xùn)工作，經(jīng)常組織教師參加研修班、談?wù)搶W(xué)習(xí)會等；（3）研究、修訂教材。美國各州、地方教育督導(dǎo)定期組織在職教師召開研討會，研究教學(xué)方法、修訂學(xué)科教材等。

英國教育督導(dǎo)組織完善，督導(dǎo)隊伍龐大，中央教育標(biāo)準(zhǔn)局設(shè)立一二十個工作部門［4］，可見，國家很重視教育督導(dǎo)機構(gòu)的設(shè)立和建設(shè)。教育標(biāo)準(zhǔn)局總部設(shè)在倫敦，在全國各地設(shè)立分部，分部由原女皇督學(xué)的7個增加到12個，擴大了教育督導(dǎo)覆蓋面，并且在地方設(shè)置視導(dǎo)機構(gòu)，共計105個。視導(dǎo)機構(gòu)由主任視導(dǎo)員和學(xué)科（學(xué)段）視導(dǎo)員組成，學(xué)科（學(xué)段）視導(dǎo)員有主任視導(dǎo)員直接領(lǐng)導(dǎo)。中央教育標(biāo)準(zhǔn)局、教育標(biāo)準(zhǔn)局地方分部和地方視導(dǎo)機構(gòu)構(gòu)成了完整的教育督導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。英國教育督導(dǎo)機構(gòu)是具有相對獨立性的。首先是教育督導(dǎo)最高機構(gòu)教育標(biāo)準(zhǔn)局獨立在教育部之外，直接對議會負(fù)責(zé)，其次是皇家教育總督學(xué)有制定教育督導(dǎo)政策的權(quán)利，不受任何機構(gòu)限制，且教育督導(dǎo)工作人員的報告具有獨立權(quán)，任何人不得干擾更改。

（二）教育督導(dǎo)人員聘任比較

教育督導(dǎo)員是正確評價、指導(dǎo)和推進(jìn)學(xué)校工作的權(quán)威人士，在教育督導(dǎo)工作中起著至關(guān)重要的作用，因而各國對教育督導(dǎo)人員的任職資格審查和選拔聘任都頗為嚴(yán)苛。

我國對教育督導(dǎo)人員的學(xué)歷要求是受過高等教育或具備同等學(xué)力，具有廣博的文化知識，且要求具有教育工作經(jīng)歷至少10年以上。除此以外，我國還重視對教育督導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，培訓(xùn)分為兩個層次：各省、市、自治區(qū)、直轄市的督學(xué)由教育部組織專門機構(gòu)進(jìn)行培訓(xùn)；縣級督導(dǎo)由省、市、自治區(qū)、直轄市的教育行政部門進(jìn)行培訓(xùn)。還有若干地方教育部門將督導(dǎo)部門設(shè)置為中小學(xué)校長的培訓(xùn)基地，擬提拔擔(dān)任校長的人作為“兼職督導(dǎo)”參與教育督導(dǎo)、學(xué)校評估等活動，熟悉教育業(yè)務(wù)，鍛煉能力，為校長工作奠定良好的基礎(chǔ)。

美國教育督導(dǎo)人員的選聘條件也很嚴(yán)格。首先，教育督導(dǎo)人員需要具備較高的專業(yè)水平，在美國教育督導(dǎo)人員具有研究生學(xué)歷的占總數(shù)的90.1％，其中博士研究生占總數(shù)的15.4％。其次，教育督導(dǎo)人員需具備一定的教學(xué)閱歷，據(jù)美國一項抽樣調(diào)查結(jié)果顯示，教育督導(dǎo)人員平均教齡為7.4年。再次，對教育督導(dǎo)人員的年齡有一定的要求。美國教育督導(dǎo)人員的平均年齡為39歲，有些州規(guī)定教育督導(dǎo)工作人員年齡需滿24歲。總之，美國對于教育督導(dǎo)人員無論在學(xué)歷、年齡、專業(yè)教育背景等各方面均有較高的要求。

英國督學(xué)的選聘、培訓(xùn)及管理有一套嚴(yán)格的制度規(guī)定，任職條件非常嚴(yán)苛。督學(xué)等級分為皇家督學(xué)、注冊督學(xué)和普通督學(xué)三個層次［5］。

1.皇家督學(xué)選聘英國皇家督學(xué)的主要任務(wù)是監(jiān)督下級督學(xué)工作機審閱下級督學(xué)的工作報告，其選聘范圍是在全英國進(jìn)行公開招聘，年齡要求為30-49歲，學(xué)歷要求為大學(xué)碩士學(xué)位級以上，且有很高的學(xué)術(shù)聲望，敏捷的思維，豐富的相關(guān)經(jīng)驗。應(yīng)聘人員要筆試、面試合格后才能擁有皇家督學(xué)候選人資格。擁有皇家候選人資格后，需要順利通過數(shù)月的培訓(xùn)、實習(xí)、試用后才予以錄用。

2.注冊督學(xué)的選聘自1992年開始，英國實行注冊督學(xué)制度。注冊督學(xué)選聘范圍為普通督學(xué)人員范圍。注冊督學(xué)的選聘條件如下：具有普通督學(xué)資格，且參加教育督導(dǎo)評估活動5次以上，且在教育評估活動中有英文、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)等主要科目的評估經(jīng)驗，要求有很強的分析、管理和寫作能力。注冊督學(xué)的選聘跟皇家督學(xué)選聘有部分類似：參加選聘人員必須有兩名注冊督學(xué)聯(lián)名推薦，參加筆試、面試，筆試面試合格后被錄用為注冊督學(xué)，此后每三年進(jìn)行一次業(yè)務(wù)知識考試，每年必須參加相關(guān)教育督導(dǎo)培訓(xùn)［5］。

3.普通督學(xué)的選聘普通督學(xué)的任職資格為具有4年以上的教學(xué)經(jīng)驗和教學(xué)管理經(jīng)驗。申請成為普通督學(xué)要經(jīng)過注冊督學(xué)的培訓(xùn)，培訓(xùn)后經(jīng)過教育標(biāo)準(zhǔn)局的考察，合格后方可獲取普通督學(xué)資格。綜上所述，英國督學(xué)的選聘具有公開性、嚴(yán)格性、培訓(xùn)常態(tài)化的特點。

（三）教育督導(dǎo)方式比較

中、英、美三國的教育督導(dǎo)方式基本上可以分為以下幾種類型：1.全面督導(dǎo)和抽樣督導(dǎo)。全面督導(dǎo)指的是對所有的學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)，從而可以全面了解國家教育的整體情況，進(jìn)而制定修改教育政策。由于國家督導(dǎo)工作人員不足，因此采取抽樣督導(dǎo)的方式，隨機抽取被督導(dǎo)的學(xué)校，再開展教育督導(dǎo)工作。中英美三國基本都采取抽樣督導(dǎo)方式、集體督導(dǎo)和獨立督導(dǎo)。2.臨時督導(dǎo)和定期督導(dǎo)。臨時督導(dǎo)是指并無預(yù)先計劃的行程表，在有突發(fā)事件或接受請求后前去督導(dǎo)，具有臨時性和被動性；定期督導(dǎo)為有計劃有安排的進(jìn)行督導(dǎo)，便于教育督導(dǎo)工作定期開展，但是最后調(diào)查的結(jié)果可能會失真。3.專題督導(dǎo)與普遍督導(dǎo)。督導(dǎo)前選取需要了解的督導(dǎo)方向，再開展督導(dǎo)工作，稱之專題督導(dǎo)。對學(xué)校的教學(xué)進(jìn)行全面督導(dǎo)的方式稱之為普遍督導(dǎo)。4.集體督導(dǎo)和獨立督導(dǎo)。集體督導(dǎo)是由督導(dǎo)人員全體合作開展的督導(dǎo)活動；獨立督導(dǎo)是由督學(xué)個人依據(jù)整體分工而完成的工作。

三、啟示及借鑒

（一）理順教育督導(dǎo)體制

從英美兩國的教育督導(dǎo)體制來看，分級明確，從中央到地方都設(shè)置了專門的教育督導(dǎo)機構(gòu)。英美兩國的教育督導(dǎo)機構(gòu)具有相對獨立性，其他部門不能影響教育督導(dǎo)工作，教育督導(dǎo)部門有獨立權(quán)利和自由開展工作。而我國目前還沒有獨立的專門的教育督導(dǎo)機構(gòu)，教育的督導(dǎo)機構(gòu)掛靠在其他部門，對我國教育的督導(dǎo)工作的開展沒有提供足夠的保障。因此，當(dāng)前我國教育督導(dǎo)工作的關(guān)鍵問題是理順體制，明確各部門職責(zé)。

（二）嚴(yán)格督導(dǎo)人員選聘機制

教育督導(dǎo)工作是專業(yè)性非常強的一項工作，鑒于教育督導(dǎo)人員的素質(zhì)直接關(guān)系到教育督導(dǎo)工作的品質(zhì)，因此美英兩國非常重視教育督導(dǎo)工作人員的選聘，且兩國教育督導(dǎo)人員的任職條件堪稱嚴(yán)苛。除了學(xué)歷、經(jīng)驗、年齡上有要求之外，在教育督導(dǎo)人員的選聘上，美英兩國均有成熟的選聘流程，采用公開招聘，筆試、面試相結(jié)合。被選聘為專業(yè)的教育督導(dǎo)員還有一項重要的工作就是參加培訓(xùn)，美英兩國在教育督導(dǎo)培訓(xùn)上每年投入力量不可小覷，而相比之下我國在教育督導(dǎo)人員的選聘和培訓(xùn)上投入力量不足，要想建立一支素質(zhì)過硬的教育督導(dǎo)隊伍，選聘和培訓(xùn)工作是關(guān)鍵。

（三）多種督導(dǎo)方式相結(jié)合

美英兩國在教育督導(dǎo)工作中，全面督導(dǎo)和抽樣督導(dǎo)相結(jié)合，臨時督導(dǎo)和定期督導(dǎo)相結(jié)合，專題督導(dǎo)與普遍督導(dǎo)相結(jié)合，集體督導(dǎo)與獨立督導(dǎo)相結(jié)合，針對不同的情況采取不同的教育督導(dǎo)方式。為確保我國教育督導(dǎo)工作的有效開展，應(yīng)采取靈活多樣的教育督導(dǎo)方式。

［1］張敏.行政督導(dǎo)制度研究——以教育督導(dǎo)為中心［D］.昆明:云南大學(xué),2006:34-35.

［2］鄭曉花.新中國教育督導(dǎo)之路［J］.教育,2008（5）:12.

［3］蘆雷,徐鵬.中英教育督導(dǎo)制度的差異及其原因探析［J］.教學(xué)月刊:中學(xué)版（教學(xué)管理）,2010（7）:11-12.

［4］石偉平.英國督導(dǎo)體制的歷史演變［J］.外國教育資料, 1991（5）:8-9.

［5］王偉.英國的督學(xué)管理及啟示［J］.基礎(chǔ)教育參考,2004（8）:5.

【責(zé)任編輯：張惠】

The Comparative Study of Educational Inspection System in China,Japan and USA

SONGTing1,WANGYan-fei2
(1.Hainan Vocational College ofPolitical Science and Law,Haikou 571100,China; 2.Qiongtai Teachers College,Haikou 571100,China)

American education management system and the state power are classified to a decentralized management system.Within such administrative system,the ruling spirit of local government influences the local education management,and the function of education supervision will inevitably focus on service.The distinctive feature of British education supervision institution is independent.First,the supreme body of education supervision,separate from the ministry of education,is directly responsible for the Parliament. Second,royal education ministry has the rights to establish education supervision policy without any institutional limitation and the report stands independent.Experience happened in UK and USA suggests we straighten out educational supervision mechanism and use flexible way of educational supervision.

China;The UK;The United States;supervision of the education system;compare

G51

A

1008-018X（2015）01-0076-04

2014-12-03

宋婷（1986-），女，河南許昌人，海南政法職業(yè)學(xué)院講師。