丁亞蘭

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院 ，安徽 阜陽 236037)

論轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式基本邏輯內(nèi)涵

丁亞蘭

(阜陽師范學(xué)院 體育學(xué)院 ，安徽 阜陽 236037)

轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的基本邏輯內(nèi)涵主要包括轉(zhuǎn)的理由、內(nèi)容和轉(zhuǎn)化方式。研究認(rèn)為，傳統(tǒng)體育發(fā)展方式的不足是我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本原因；體育發(fā)展的目標(biāo)模式、體制模式、資源分配模式，以及為促進(jìn)體育發(fā)展而采取的運(yùn)行機(jī)制是我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容；轉(zhuǎn)變政府工作觀念，確立以人為本的工作目標(biāo)；繼續(xù)深化體育社會化改革，真正建立“政府主導(dǎo)，社會承擔(dān)”的體育發(fā)展體制；以均等化改革為基礎(chǔ)，不斷改革我國體育資源分配模式；以決策機(jī)制改革為突破口，不斷優(yōu)化體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制是轉(zhuǎn)變我國體育發(fā)展方式的基本路徑。

體育發(fā)展方式；邏輯；路徑

改革開放30年，在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，我國體育事業(yè)也獲得了重大發(fā)展，無論是競技體育事業(yè)還是群眾體育事業(yè)都獲得了令世人矚目的成績。但與此同時，我們也不得不承認(rèn)，我國體育發(fā)展中的諸多矛盾也日益突出。競技體育與社會體育協(xié)調(diào)發(fā)展問題、體育管理體制改革問題、體育發(fā)展的效益問題、體育公共服務(wù)均等化問題等等，這些問題直接影響了我國體育事業(yè)的和諧、可持續(xù)發(fā)展，為解決我國體育發(fā)展中的一系列問題，國家體育總局在“十二五”規(guī)劃中明確提出要轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，所以當(dāng)前對轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式進(jìn)行科學(xué)的邏輯架構(gòu)與分析就顯得非常重要。

1 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的基本邏輯內(nèi)涵

我們要實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的邏輯架構(gòu)，首先我們要準(zhǔn)確理解體育發(fā)展的內(nèi)涵，只有在準(zhǔn)確理解體育發(fā)展的基礎(chǔ)上，才能實(shí)現(xiàn)對轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的邏輯架構(gòu)。體育發(fā)展從字面意義看是一個非常大眾化的問題，但是很少有人對此進(jìn)行準(zhǔn)確的界定，從社會學(xué)理論看，體育發(fā)展就是體育基礎(chǔ)設(shè)施，體育人口，競技成績等量持續(xù)增長的同時，體育結(jié)構(gòu)不斷發(fā)生變化，以及影響體育產(chǎn)生增長和體育結(jié)構(gòu)變化的相關(guān)制度的改進(jìn)等[1]。簡單的說，也就是體育發(fā)展的內(nèi)涵實(shí)際上包括了體育基礎(chǔ)設(shè)施、體育人口、競技體育成績等量的增長、體育結(jié)構(gòu)變化和相關(guān)制度改進(jìn)等。從體育發(fā)展的內(nèi)涵中我們可以看出，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式應(yīng)該包括以下三個方面的內(nèi)容。首先，體育發(fā)展方式絕不僅僅是體育發(fā)展中的增長方式，它包含著體育發(fā)展中的要素配置，運(yùn)行機(jī)構(gòu)，生產(chǎn)方式和效率水平等諸多特征。體育發(fā)展方式既不是短期形成的，也不是一成不變的。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，體育發(fā)展方式的運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)方式、效率水平都會發(fā)生變化，當(dāng)量變到一定的程度，必然發(fā)生質(zhì)變，這就是體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的第一個層次，即為什么要轉(zhuǎn)的問題。第二，從歷史演進(jìn)來看，任何時期的體育發(fā)展方式都是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，都是對上一個歷史階段的發(fā)展方式的改進(jìn)和超越，除非發(fā)生根本性的歷史變革，一般來說，上一歷史階段的體育發(fā)展方式不會全部不再適合現(xiàn)階段體育發(fā)展了，而是一部分或大部分不適合了，所以，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式中，我們必須要明白傳統(tǒng)體育發(fā)展方式中，哪些內(nèi)容不適合體育發(fā)展，哪些內(nèi)容依然適合體育發(fā)展，即什么需要轉(zhuǎn)變，什么不需要轉(zhuǎn)變，這就涉及了轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的第二個層次，即轉(zhuǎn)變什么的問題。第三，我國體育發(fā)展是在各級政府主導(dǎo)式推動下，由多方力量共同參與，遵循一定的制度原則，通過合理的組織體系去實(shí)施的一個整體的社會行動體系，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)，不是就某一點(diǎn)的問題進(jìn)行轉(zhuǎn)變，而是涉及到體育發(fā)展的目標(biāo)模式，運(yùn)行機(jī)制，體制模式等多方面內(nèi)容，所以建設(shè)出科學(xué)合理的路徑至關(guān)重要，這就是轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的第三個層次，即如何轉(zhuǎn)變的問題[2]。

綜上所述，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式就是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)體育發(fā)展的方法、手段和模式，在體育發(fā)展中堅持以科學(xué)發(fā)展觀為核心，轉(zhuǎn)變過去過于重視場地設(shè)施建設(shè)、競技體育成績、體育人口等“數(shù)量”的做法，注重體育發(fā)展“質(zhì)量”的提升和“結(jié)構(gòu)”的優(yōu)化，使人民群眾體育利益享有程度不斷提高，促使體育本身、體育與經(jīng)濟(jì)社會之間協(xié)調(diào)、和諧、可持續(xù)發(fā)展。其基本邏輯結(jié)構(gòu)主要包含三個方面的內(nèi)容：為什么轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)什么、如何轉(zhuǎn)。

2 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式的邏輯分析

2.1 為什么轉(zhuǎn)

體育發(fā)展方式是一個動態(tài)的概念，其內(nèi)涵是不斷發(fā)展變化的，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)體育發(fā)展方式的弊端逐漸顯現(xiàn)，尤其是科學(xué)發(fā)展觀的提出，科學(xué)體育發(fā)展方式成為我國體育發(fā)展的必然選擇，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式成為一種歷史的必然。

2.1.1 科學(xué)體育發(fā)展方式的基本要求

科學(xué)體育發(fā)展方式，就是與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，并符合現(xiàn)代體育發(fā)展趨勢的發(fā)展方式，這一發(fā)展方式與科學(xué)發(fā)展觀是基本一致的，要具備以下的四個特征：以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展、高效發(fā)展。

2.1.1.1 科學(xué)體育發(fā)展方式要求以人為本

體育發(fā)展的本質(zhì)目的是什么，歸根結(jié)底就是為了人的發(fā)展，體育發(fā)展的目的就是要不斷增長體育產(chǎn)品的生產(chǎn)、供給，并從滿足公眾的實(shí)際需求出發(fā)，促進(jìn)人的身心發(fā)展。胡錦濤書記在2008年9月29日北京奧運(yùn)會，殘奧會表彰大會上重點(diǎn)提出：我們要堅持以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高全民族身體素質(zhì)和生活質(zhì)量的目標(biāo)，高度重視并充分發(fā)揮體育在促進(jìn)人的全面發(fā)展、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重要作用。所以以人為本是現(xiàn)代體育發(fā)展方式最基本的要求。

2.1.1.2 科學(xué)體育發(fā)展方式要求協(xié)調(diào)發(fā)展

無論中外，體育權(quán)利都是公民的基本權(quán)利之一，沒有體育的協(xié)調(diào)發(fā)展，就無法保證公民體育權(quán)利的平等，就會引起體育利益沖突，進(jìn)而引發(fā)社會矛盾。根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，體育協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)在以下幾個方面：一是競技體育和群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；二是城市和農(nóng)村體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；四是不同社會群體之間體育的協(xié)調(diào)發(fā)展；協(xié)調(diào)發(fā)展在現(xiàn)代體育發(fā)展方式中具有重要地位。

2.1.1.3 科學(xué)體育發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)體育可持續(xù)發(fā)展

體育發(fā)展的動力主要有兩個方面：一是內(nèi)生動力，二是外生動力。根據(jù)科學(xué)發(fā)展理論，體育要想可持續(xù)發(fā)展，我們不僅要重視體育發(fā)展的外生動力作用，其內(nèi)生動力的表現(xiàn)更加至關(guān)重要，這就要求體育要通過自身需求推動自身發(fā)展，并對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生作用，從而使社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對體育發(fā)展產(chǎn)生反作用力，實(shí)現(xiàn)體育的可持續(xù)發(fā)展。

2.1.1.4 科學(xué)體育發(fā)展方式強(qiáng)調(diào)高效發(fā)展

高效發(fā)展包含兩個方面的含義：一是效率，二是效益。體育場地設(shè)施的增加，競技成績的獲得等是現(xiàn)代體育發(fā)展方式所強(qiáng)調(diào)的，但現(xiàn)代體育發(fā)展方式更強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量，尤其是針對我國社會經(jīng)濟(jì)水平比較低、體育發(fā)展水平比較低的現(xiàn)實(shí)，高效發(fā)展更顯得尤為重要。目前，發(fā)達(dá)國家一般通過社會化、市場化改革引入多元主體共同參與體育發(fā)展，通過競爭提高體育發(fā)展的效率和質(zhì)量。

2.1.2 我國體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要原因分析

經(jīng)過30年改革開放，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，體育也獲得了很大的發(fā)展，尤其是1978年以后推行的體育社會化改革，更是促進(jìn)了我國體育事業(yè)的快速發(fā)展。但由于是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初級階段進(jìn)行的探索，我國體育發(fā)展并沒有實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，傳統(tǒng)體育發(fā)展方式與科學(xué)體育發(fā)展方式的要求存在很大的差距。

2.1.2.1 沒有體現(xiàn)以人為本的要求

建國初期，我國體育發(fā)展的目標(biāo)定位于“富國強(qiáng)兵”，體育的發(fā)展要首先服務(wù)于政治，即便是有增強(qiáng)人民體質(zhì)的目的，也是為了進(jìn)行社會現(xiàn)代化建設(shè)的需要，而不是為了滿足人們的體育需求，改革開放以后，隨著國際形勢的不斷變化，和平發(fā)展成為主流，體育的政治作用逐漸減弱，滿足人們的體育需求逐漸成為我國體育的主要發(fā)展目標(biāo)，但在實(shí)際工作中，并沒有能夠真正實(shí)現(xiàn)以人為本，在“發(fā)展才是硬道理”思想核心的指導(dǎo)下，我國在體育發(fā)展中更多的強(qiáng)調(diào)的是速度，規(guī)模和效率，體育基礎(chǔ)設(shè)施不斷發(fā)展、體育人口逐年增加、競技體育成績不斷提高，但是由于在發(fā)展中過于強(qiáng)調(diào)這些量的增長，體育權(quán)力中的公平與正義被有意無意的忽視，公眾的實(shí)際需求并沒有真正被重視，體育發(fā)展沒有體現(xiàn)以人為本的要求。

2.1.2.2 有體現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的需求

我國從1995年開始，就在《中華人民共和國體育法》中明確提出要促進(jìn)體育協(xié)調(diào)發(fā)展，但在實(shí)際發(fā)展過程中，根本就沒有做到這一點(diǎn)，我國當(dāng)前體育的非協(xié)調(diào)發(fā)展表現(xiàn)在很多方面，第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。根據(jù)第二次全國體育場館的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，農(nóng)村地區(qū)只占8.18%，城市體育經(jīng)費(fèi)的投入，體育人口比例，體育治理等多項指標(biāo)都遠(yuǎn)高于農(nóng)村。第二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地之間發(fā)展不協(xié)調(diào)。以當(dāng)前的體育場館投資為例，東部地區(qū)超過中西部總和，達(dá)到了70%，廣東的體育場館數(shù)量是新疆的近70倍。第三是階層之間不協(xié)調(diào)。根據(jù)呂樹庭的調(diào)查，在廣州市，上層人士中體育人口達(dá)到22.2%，而中下層人口中的體育人口僅僅只有8%。第四是競技體育和社會體育發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國早在1995年的《政府工作報告》中就非常清晰的提出“體育工作要堅持群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針”，但在奧運(yùn)戰(zhàn)略的影響下，各級體育管理部門及地方政府都把工作重點(diǎn)放在了競技體育領(lǐng)域，人力、物力、財力均向競技體育大幅度傾斜。例如國家規(guī)定體育彩票的收入應(yīng)超過70%的用于全民健身，但實(shí)際上大部分省份都把大部分體育彩票收益用于競技體育領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此。

2.1.2.3 沒有體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的要求

要想實(shí)現(xiàn)體育的可持續(xù)發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展是基礎(chǔ)，但僅僅只有協(xié)調(diào)發(fā)展是不夠的，體育通過自身需求來拉動體育的發(fā)展也是非常重要的，但是在實(shí)際的發(fā)展，我國體育發(fā)展的主要來源是最終消費(fèi)，而不是自身需求，并且最為重要的，這些最終消費(fèi)都與各級政府為主要對象，并且所占的比例也呈逐年上升的態(tài)勢，在2002年各級政府消費(fèi)誘發(fā)系數(shù)還只有0.000 791，但是這一數(shù)字到了2007年變成了0.001 109，所占的比例也從2002年77.79%增長到2007年的88.41%，以政府消費(fèi)為主要動力，忽視了體育的最終需求，造成了我國體育可持續(xù)發(fā)展的動力不足。另外，我國體育發(fā)展可持續(xù)態(tài)勢不強(qiáng)還表現(xiàn)在科技創(chuàng)新不夠方面，我國當(dāng)前在科技創(chuàng)新領(lǐng)域一般僅僅關(guān)注的是競技體育領(lǐng)域，但是對于社會體育領(lǐng)域的科技創(chuàng)新關(guān)注不夠，如何把現(xiàn)代管理理念運(yùn)用到群眾體育的發(fā)展中，如何建立更為有效的群眾體育發(fā)展評價方法等，缺乏深入持續(xù)的研究，不符合現(xiàn)代體育發(fā)展方式的需求。

2.1.2.4 沒能體現(xiàn)高效發(fā)展的要求

在建國初期，我國體育發(fā)展的唯一主體是國家主體，國家主體通過各級地方政府和體育管理部門負(fù)責(zé)我國體育的發(fā)展，在我國體育發(fā)展中形成一個完整的官僚體系，由于缺乏競爭，發(fā)展的效率是可想而知的。在改革開放以后，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政治體制改革的深入，社會主體，市場主體逐步參與我國體育的發(fā)展，我國體育發(fā)展中開始有了競爭的存在，這對提高體育發(fā)展的效率和效益提高的作用是勿庸置疑的，但是關(guān)鍵在于國家主體、社會主體和市場主體力量仍然于懸殊。受中國傳統(tǒng)觀念影響，許多地方政府及體育管理部門在一些有利可圖的領(lǐng)域，不愿放棄實(shí)際的控制權(quán)，以各體育單項協(xié)會為例，實(shí)際仍然被各級體育管理部門控制，許多體育技能培訓(xùn)、比賽均并不能真正走向市場，我國開展最早的足球職業(yè)化改革多次出現(xiàn)投資人利益受損，為奧運(yùn)會讓路的現(xiàn)象，打擊了市場主體的積極性，影響了體育市場的發(fā)展，對于體育非營利組織等社會主體，直到今日仍然存在獨(dú)立性不強(qiáng)，經(jīng)費(fèi)不足問題，使其無法真正象發(fā)達(dá)國家一樣承擔(dān)起重要的體育公共服務(wù)職能，這也導(dǎo)致目前在發(fā)達(dá)國家體育發(fā)展中被普遍采用的多中心治理模式無法在我國實(shí)現(xiàn)。所以，我國體育發(fā)展中的競爭是一種低層次，力量非對等的競爭，無法促進(jìn)體育真正的高效發(fā)展。

從以上分析我們可以看出，新中國60年，傳統(tǒng)體育發(fā)展方式為我國體育發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在許多方面已經(jīng)不能與現(xiàn)代體育發(fā)展方式相適應(yīng)，在這種情況下，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式是非常必要的。

2.2 轉(zhuǎn)什么

從體育發(fā)展的內(nèi)涵我們知道，體育發(fā)展方式實(shí)際上就是某一具體的國家和地區(qū)，為促進(jìn)體育的發(fā)展而采取的總體的制度模式，和在這種總體的制度模式中采取的各種具體的行動方式，主要包括：體育發(fā)展的目標(biāo)模式、體制模式、資源分配模式，以及為促進(jìn)體育發(fā)展而采取的運(yùn)行機(jī)制，所以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式也主要圍繞這四個方面進(jìn)行。

2.2.1 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的目標(biāo)模式

新中國60年，在我國社會發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)始終是重中之重，受傳統(tǒng)文化的影響，體育的發(fā)展并沒有受到根本重視，體育經(jīng)常被看作是為政治服務(wù)的工具，這就造成在很多時候，我國體育的發(fā)展失去明確的目標(biāo)和原則，所以，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式首先要轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的目標(biāo)模式。

首先，體育發(fā)展的本質(zhì)目標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)立為以人為本，通過體育發(fā)展?jié)M足人們的體育利益要求，促進(jìn)人的全面發(fā)展，提高整個社會運(yùn)行質(zhì)量，從這個方面來看，體育發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)就是提高體育發(fā)展的質(zhì)量，滿足公眾需求，從而創(chuàng)造出更加合理的社會結(jié)構(gòu)，更加良好的社會秩序和社會關(guān)系體系，從而促進(jìn)公眾素質(zhì)的提高和人的全面進(jìn)步。其次，需要按照以人為本來重新看待體育發(fā)展與社會經(jīng)濟(jì)的關(guān)系。我們應(yīng)該明白，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是為了人，體育的發(fā)展同樣是為了人，小康社會的指標(biāo)不僅只包括經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還包括居民身心健康等一系列的指標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)是不斷滿足人們物質(zhì)和文化生活需求，體育無疑在滿足人們文化需求方面具有非常重要的作用，要實(shí)現(xiàn)建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)，除了經(jīng)濟(jì)發(fā)展之外，體育等其它領(lǐng)域的發(fā)展也是必要的，衡量發(fā)展，不能以傳統(tǒng)的GDP數(shù)值作為唯一依據(jù)，體育的和諧發(fā)展也應(yīng)該是其中重要的內(nèi)容。第三，我們應(yīng)該按照以人為本的目標(biāo)去界定政治與體育的關(guān)系，現(xiàn)代社會中，體育的發(fā)展不可能脫離政治而獨(dú)立存在，無論是發(fā)達(dá)國家還是欠發(fā)達(dá)國家都是如此，但體育與政治之間必須有一個度，政治不能過度干涉體育的發(fā)展，更不能淪落為政治的工具，因此我們不能在“穩(wěn)定壓倒一切”、“政治高于一切”的口號下，把體育發(fā)展的目標(biāo)簡單的服于政治發(fā)展的目標(biāo)，把體育發(fā)展行動變成促進(jìn)政治發(fā)展的輔助工具，甚至放棄體育發(fā)展的原則去迎合部分利益群體的政治需求，我們在建國初期已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的問題。這樣的做法對體育發(fā)展傷害是非常大的，由于扭曲了體育發(fā)展的原則和目標(biāo)，也人為的為體育發(fā)展帶來一些無法調(diào)和的矛盾和困難，妨礙了體育發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

所以，體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，我們首先必須轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的目標(biāo)模式，確立以人為本的根本目標(biāo)，糾正把體育作為社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展輔助工作的做法，堅持體育發(fā)展的原則，為體育發(fā)展打下良好的思想基礎(chǔ)。

2.2.2 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的體制模式

社會運(yùn)行必須在制度化框架內(nèi)進(jìn)行，體育發(fā)展也必須在國家法律準(zhǔn)許的范圍內(nèi)，在相關(guān)政策的引導(dǎo)下，按計劃，有步驟的進(jìn)行。我國在建國初期是一種國家包攬的福利發(fā)展模式，改革開放以后，我國逐漸借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，開始了國家主導(dǎo)下的多元化參與的社會化體制模式。隨著改革開放的不斷深入，我國在體育領(lǐng)域一直在努力進(jìn)行社會化改革，力圖通過社區(qū)、體育非營利組織、市場取代政府擔(dān)當(dāng)體育發(fā)展規(guī)劃，和提供體育公共服務(wù)的職能。計劃體制下，地方政府和體育管理部門可以利用國家撥款，發(fā)展體育事業(yè)，而當(dāng)前的社會化體制下，出現(xiàn)了以下幾個問題：

一是社區(qū)和體育非營利組織資金不足的問題，因?yàn)槲覀冎郎鐓^(qū)和體育非營利組織本身制造財富的能力是不強(qiáng)的，通常情況下，社區(qū)和體育非營利組織獲得穩(wěn)定的財富主要有三種途徑：依靠提供有償服務(wù)、體育慈善、政府撥款。但是如果讓社區(qū)和體育非營利組織通過提供有償服務(wù)來獲取資金，在利益的驅(qū)使下，其運(yùn)行和發(fā)展目標(biāo)很有可能會脫離公共服務(wù)的方向；本身慈善事業(yè)在我國的發(fā)展非常不好，體育慈善更是處于高級發(fā)展階段，依靠體育捐贈解決不了當(dāng)前社區(qū)和體育非營利組織的資金問題。另外，直到今日，我國都沒有建立由政府為社區(qū)和體育非營利組織提供撥款的制度體系。因?yàn)槲覈捏w育社會化改革對大部分地方政府而言就是甩包袱，社會資金代替政府財政發(fā)展體育，而不是由政府為社會組織提供財政支持，在傳統(tǒng)觀念的影響下，社區(qū)和體育非營利組織仍然被看作是“體制外”的組織體系，所以社區(qū)和體育非營利組織從政府獲得資源是非常有限的，使其無法真正成為體育發(fā)展的主要實(shí)施者。二是被人們受予愿望的體育市場化改革不夠深入。我國體育市場化改革當(dāng)前主要存在以下幾個方面的問題：首先是我國體育市場的發(fā)育不夠成熟，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展還比較落后，人們的體育消費(fèi)能力有限，并且受傳統(tǒng)文化觀念的影響，人們的體育消費(fèi)觀念不夠成熟，這是我國體育發(fā)展自身需求不足的重要原因。其次是體育管理體制改革具有明顯的滯后性，投資者的利益無法得到根本保證。更為重要的我國體育市場化改革存在明顯的市場化不足與市場化過度同時存在的問題，對許多有利可圖的領(lǐng)域，不是通過改革引入競爭，而是通過改革進(jìn)行利益的內(nèi)部瓜分，一個非常明顯的例子就是單項體育協(xié)會依然實(shí)行的是政府職能，在裁判培訓(xùn)、體育技能等級培訓(xùn)等方面實(shí)行壟斷。而對一些基礎(chǔ)設(shè)施問題，本來應(yīng)該由政府負(fù)責(zé)，卻被簡單的推向市場，損害了人們的體育公共利益。這些問題都影響了我國體育市場化改革的不斷發(fā)展[3]。

改革開放后，我國各級政府對體育的投入是非常低的，而社會化改革也沒有為體育發(fā)展帶來充足資金，我國體育發(fā)展尤其是社會體育的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度不成比例。當(dāng)前隨著各級政府對體育發(fā)展的逐步重視，體育發(fā)展獲得的資金逐年加大，尤其是社會體育發(fā)展的資金，這種傳統(tǒng)的體育發(fā)展體制下建立起來的官僚體制越來越無法駕馭日益復(fù)雜的體育發(fā)展規(guī)劃。政府必須根據(jù)當(dāng)前我國體育發(fā)展的實(shí)際情況建立一套有效的實(shí)施體系，去實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展的規(guī)劃。以前的經(jīng)驗(yàn)證明，政府無力獨(dú)自負(fù)擔(dān)體育發(fā)展，建立大量的事業(yè)單位既不符合政治體制改革的要求，使政府背上沉重的體制包袱，也會降低體育發(fā)展的效率。所以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，就要轉(zhuǎn)變體制模式，由社區(qū)、市場、體育非營利組織等承擔(dān)具體的體育發(fā)展實(shí)施任務(wù)。

2.2.3 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展的資源分配模式

世界各國的體育發(fā)展都需要投入大量的資源，體育資源的分配模式對體育發(fā)展的速度和效率有著直接的關(guān)系。在體育發(fā)展中，體育資源屬于公共資源的范疇，這就要求體育資源分配是一個“再分配”的過程，這一分配的核心是公共利益，也就是必須滿足絕大部分的體育利益要求，能夠促進(jìn)體育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，并能對一些特殊的群體，如殘疾人群體提供特殊的幫助。但是我們國家由于從計劃經(jīng)濟(jì)體制開始，一直都在資源分配中注重效率，導(dǎo)致了城市等強(qiáng)勢群體獲得了較多的體育資源，農(nóng)民等弱勢群體獲得的體育資源非常有限。尤其財權(quán)上移，事權(quán)下移更是帶來了體育資源分配的差別，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市和農(nóng)村，甚至同一地域的不同群體獲得的體育資源差異很大，造成我國體育發(fā)展的非均等化問題越來越嚴(yán)重。

這種體育公共服務(wù)資源分配模式既帶來了公平問題，也帶來了效率問題，憲法明確規(guī)定體育權(quán)利是我國公民的基本權(quán)力之一，這種明顯偏向強(qiáng)勢群體的體育資源分配模式直接影響公民的體育權(quán)利。過去由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后，人們更加關(guān)注的是體育資源投入不足的問題，但隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及體育投入的不斷增加，人們將更加關(guān)注的是體育資源的分配不公問題，各級政府和體育管理部門如何避免因體育資源分配不公而產(chǎn)生體育利益沖突將是我國體育發(fā)展面臨的重要問題[4]。我國體育采取優(yōu)先發(fā)展策略，其本意是通過體育資源的投資偏好，使城市帶動農(nóng)村，發(fā)達(dá)地區(qū)帶動欠發(fā)達(dá)地區(qū)，但體育的發(fā)展畢竟不同于經(jīng)濟(jì)，其帶動能力有限，城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)利用資源優(yōu)勢擁有了優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品，而其代價都是農(nóng)村體育發(fā)展水平和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)體育發(fā)展水平受到嚴(yán)重影響，造成了體育發(fā)展的整體效率和實(shí)際效益的降低。

體育資源分配的另一個問題是體育發(fā)展的項目選擇問題。在現(xiàn)有評價體系的影響下，政府和體育管理部門更加重視的是體育發(fā)展中能帶來“政績”的部分，所以競技體育就成為我國體育發(fā)展中的重點(diǎn)，人力、物力、財力都向競技體育領(lǐng)域集中，社會體育的發(fā)展受到忽視。在社會體育發(fā)展中，更加重視體育設(shè)施建設(shè)，運(yùn)動競賽的舉辦等一些可以量化的問題，而對公眾體育意識的培養(yǎng)，體育技能的培訓(xùn)等方面不夠重視，造成我國體育可持續(xù)發(fā)展動力不足。

體育資源的分配模式直接影響著我國體育發(fā)展的目標(biāo)、重點(diǎn)和方向，而當(dāng)前我國體育資源的分配受“發(fā)展”理念的影響較大，這一理念雖然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了重要作用，但對體育的發(fā)展并不是非常適用的，尤其是隨著我國體育資源投入的不斷加大，這種分配模式的局限性就會進(jìn)一步凸顯，必須及時進(jìn)行轉(zhuǎn)變。

2.2.4 轉(zhuǎn)變體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

機(jī)制是指事物在發(fā)展過程中，對其產(chǎn)生作用的相關(guān)因素，通過相互聯(lián)系，相互影響，形成一個矛盾統(tǒng)一體。體育發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制是指在我國體育發(fā)展中，具體實(shí)施階段各個方面和各個環(huán)節(jié)中具體的運(yùn)行方式。其主要內(nèi)容包括：體育發(fā)展的決策機(jī)制，創(chuàng)新的動力機(jī)制，協(xié)調(diào)機(jī)制，發(fā)展評估機(jī)制，發(fā)展監(jiān)督機(jī)制等方面。

科學(xué)的決策機(jī)制主要包括決策主體的多元化，決策程序民主化以及決策制度合理化，當(dāng)前我國體育發(fā)展的決策機(jī)制存在很多問題，社會主體，市場主體很少參與體育的發(fā)展決策，在交通、醫(yī)療等領(lǐng)域廣泛采取的聽證會制度在體育決策中很少被用到，體育發(fā)展的決策主要依靠各級政府及體育管理部門，這也造成我國體育發(fā)展更多的考慮的是政府的需求，而不是市場的需求，公眾的需求。從決策程序來看，一般應(yīng)該包括調(diào)查、論證、實(shí)施、反饋等環(huán)節(jié)，但在實(shí)際決策中，調(diào)查論證沒有受到根本重視，實(shí)施后的反饋信息收集也很不理想，許多政策的出臺都缺乏充分的分析論證，為什么在全國許多地方卻出現(xiàn)農(nóng)民體育健身工程中的供給與需求嚴(yán)重不一致的問題，根源就在這里。體育發(fā)展的決策制度也非常不完善，雖然我們在體育決策中也提出民主決策，但只是一個宏觀的概念，缺乏細(xì)化，在實(shí)際工作中缺乏可操作性。所以當(dāng)前我國體育發(fā)民的決策機(jī)制是存在很多問題的。在動力機(jī)制中，當(dāng)前我國體育發(fā)展最大的問題是過于依賴政府推動，自身需求不足。顯然隨著社會化改革的進(jìn)行，社會主體，市場主體逐步參與了體育的發(fā)展，但由于利益無法受到保障，政府又很少像發(fā)達(dá)國家一樣提供相應(yīng)的政策支持，所以積極性并不是很高，另外在與科學(xué)結(jié)合方面，我們做的也不夠理想[5]。從協(xié)調(diào)機(jī)制來看，我國當(dāng)前建立了以“農(nóng)民體育健身工程”、“雪炭工程”等一系列的利益補(bǔ)償機(jī)制，但是利益的約束機(jī)制、調(diào)節(jié)機(jī)制以及體育利益表達(dá)機(jī)制還很不完善，在實(shí)際發(fā)展中體育利益的分化是非常明顯的。就評估機(jī)制看，我國體育發(fā)展大部分還是采取傳統(tǒng)的評估方式，首先評估主體單一，多以上級政府和自我評估為主，二是評估過于重視競技體育成績以及體育場地設(shè)施等可以量化的指標(biāo)，而關(guān)鍵的群眾滿意度評估非常缺乏。就發(fā)展監(jiān)督機(jī)制來看，我國體育的發(fā)展監(jiān)督主要由上級體育管理部門及地方政府負(fù)責(zé)，與評估機(jī)制一樣，監(jiān)督的主體過于單一，沒有形成公眾監(jiān)督、新聞監(jiān)督、上級監(jiān)督、自我監(jiān)督相結(jié)合的科學(xué)合理的監(jiān)督機(jī)制。

總的說來，決策機(jī)制是體育科學(xué)發(fā)展的重要條件，動力機(jī)制是體育發(fā)展的力量源泉，協(xié)調(diào)機(jī)制是保證體育權(quán)利公平公正的核心，評估機(jī)制是體育發(fā)展效益的衡量標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督機(jī)制是體育發(fā)展的穩(wěn)定保障，應(yīng)該說，以上幾個方面在當(dāng)前我國體育發(fā)展中都存在諸多問題，所以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，必須轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制。

2.3 怎么轉(zhuǎn)

2.3.1 轉(zhuǎn)變工作觀念，確立以人為本的工作目標(biāo)

轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式，首先轉(zhuǎn)變政府工作觀念，我們必須糾正過去把體育發(fā)展看作經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展輔助工具的做法，把體育發(fā)展真正當(dāng)作社會發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分。我們更不能把經(jīng)濟(jì)發(fā)展與體育發(fā)展對立起來，把體育發(fā)展看成消耗財富的過程。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，體育的發(fā)展不僅與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不相沖突，而且能夠相互促進(jìn)，體育的發(fā)展不僅能為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的社會環(huán)境，緩解社會沖突，還可以為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供直接動力，體育公共服務(wù)市場化改革已經(jīng)被證明可以為GDP做出具大的貢獻(xiàn)[6]。在具體的體育發(fā)展中，我們必須堅持以人為本，既要注重體育場地設(shè)施的發(fā)展，競技體育成績的提高，也要注重公民體育意識的培養(yǎng)，體育技能的培訓(xùn)，政府提供的體育產(chǎn)品盡量要與公眾的實(shí)際需求一致，為我國體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變打下良好的思想基礎(chǔ)。

2.3.2 繼續(xù)深化體育社會化改革，真正建立“政府主導(dǎo)，社會承擔(dān)”的體育發(fā)展體制

建立“政府主導(dǎo)，社會承擔(dān)”的體育發(fā)展體制，我們需要從兩個方面去努力，一是從政府層面來看，要強(qiáng)化其推動體育發(fā)展的職責(zé)，體育發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是完全相同的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展可以依據(jù)市場通過“看不見的手”推動，而體育的發(fā)展更多的依靠是有意識的集體行動，這種集體行動建立的基礎(chǔ)就是社會共識，所以，體育的發(fā)展更需要“看得見的手”來推動，而政府的行動具有明顯主導(dǎo)的作用，只有政府發(fā)揮得作用，才能使企業(yè)、社會、社區(qū)等形成全力，通過“看得見的手”來共同推動體育的發(fā)展，所以轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式首先必須確定“體育發(fā)展是國家責(zé)任”。第二，從社會層面看，我們必須不斷深化社會化改革，從觀念法律和政策層面確立體育非營利組織、市場、社區(qū)在體育發(fā)展中的地位問題，糾正把社會體育組織看作“體制外”的錯誤觀點(diǎn)，要把社會體育組織等同于相應(yīng)的國家事業(yè)單位，有權(quán)利獲得國家的撥款，使社會組織真正能夠參與我國體育的發(fā)展。同時，我們要進(jìn)一步加強(qiáng)對體育非營利組織等社會主體的培育，進(jìn)一步加強(qiáng)它們的專業(yè)化能力，加強(qiáng)自身建設(shè)，保證社會體育組織在我國體育發(fā)展中始終沿著正確的方向運(yùn)行和發(fā)展。

2.3.3 以均等化改革為基礎(chǔ)，不斷改革我國體育資源分配模式

我國體育資源分配方式應(yīng)從方面進(jìn)行，但是有一個核心問題，必須以均等化改革為基礎(chǔ)，這是解決我國體育發(fā)展不均衡，可持續(xù)發(fā)展動力不足的基本點(diǎn)。第一，體育資源分配要堅持公平原則。近年來我們借鑒公共服務(wù)領(lǐng)域的研究成果，提出了基本體育公共服務(wù)均等化的概念，從理論上講，這是非常不足的，因?yàn)椴荒苤挥谢镜捏w育公共服務(wù)均等分配，而應(yīng)是全部體育資源均等分配，但是考慮到我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，我們可以把改革體育資源分配方式分為遠(yuǎn)期目標(biāo)和近期目標(biāo)，近期目標(biāo)實(shí)行基本體育公共服務(wù)均等化，但最終目標(biāo)一定要明確提出體育資源均等享有。分配的過程要進(jìn)一步推行民主化，市場、社會組織、公眾等都要參與到分配過程中來，擁有一定的發(fā)言權(quán)，分配過程也要接受公眾，社會組織等主體的多元監(jiān)督，使分配更多考慮公眾利益，而不是政府等利益集團(tuán)和強(qiáng)勢群體的利益，對殘疾人等弱勢群體要重點(diǎn)照顧，減少政府及其管理者為追求政績而追求短期效應(yīng)及表面效應(yīng)[7]。另外，體育資源分配要更多考慮社會整體效應(yīng)，不能一味推行“舉國體制”去追求競技體育成績，我們要盡量做到體育資源的分配要使全體人民受益，從人力資本的視角進(jìn)行體育資源分配，推動體育發(fā)展。

2.3.4 以決策機(jī)制改革為突破口，不斷優(yōu)化體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制

優(yōu)化我國體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，首先，必須以決策機(jī)制改革為突破口，讓社會主體、市場主體、公眾參與到體育發(fā)展的決策中來，積極引入公共服務(wù)領(lǐng)域的研究成果，把公示制、聽證會制等一系列做法引入體育發(fā)展決策中來，做到?jīng)Q策主體多元化、決策過程科學(xué)化、決策制度合理化，使我國體育政策的制定符合大部分人的利益。第二，我國要通過體育政策的制定等，為社會主體、市場主體參與體育供給創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，通過稅收優(yōu)惠等手段提高它們參與我國體育發(fā)展的積極性，同時，我們要不斷加大體育發(fā)展中的科技創(chuàng)新投入，要力爭通過科技進(jìn)步為我國體育發(fā)展提供持久動力。第三，要重點(diǎn)利用社區(qū)、體育非營利組織等為平臺，加快體育利益協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，使所有主體在體育發(fā)展中都能發(fā)出自己的聲音，實(shí)現(xiàn)體育利益和諧。第四，在體育發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制和評估機(jī)制改革中，我們要重點(diǎn)建立立體監(jiān)督和評估網(wǎng)絡(luò)，使體育發(fā)展監(jiān)督和評估既有上級監(jiān)督評估、自我監(jiān)督評估，同時又有社會監(jiān)督評估。

3 結(jié)語

和世界上任何國家一樣，我國體育發(fā)展方式也是不斷演進(jìn)的，每一歷史階段的體育發(fā)展方式都有自身鮮明的特點(diǎn)，并基本與當(dāng)時社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這一體育發(fā)展方式會出現(xiàn)這樣那樣的問題，甚至與體育的發(fā)展、與社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)生沖突，所以，轉(zhuǎn)變體育發(fā)展方式不僅是必然的，也是必須的。在社會轉(zhuǎn)型期，面對市場經(jīng)濟(jì)體育改革和政治體制改革的不斷深入，要實(shí)現(xiàn)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，由體育大國向體育強(qiáng)國的邁進(jìn)，我們必須在科學(xué)發(fā)展觀的統(tǒng)領(lǐng)下，轉(zhuǎn)變政府工作觀念，確立以人為本的工作目標(biāo)；繼續(xù)深化體育社會化改革，真正建立“政府主導(dǎo)，社會承擔(dān)”的體育發(fā)展體制；以均等化改革為基礎(chǔ)，不斷改革我國體育資源分配方式；以決策機(jī)制改革為突破口，不斷優(yōu)化體育發(fā)展運(yùn)行機(jī)制，推動我國社會主義體育事業(yè)以人為本，協(xié)調(diào)、高效、可持續(xù)發(fā)展。

[1] 郭 強(qiáng)．新發(fā)展方式研究[M]．北京：中國時代經(jīng)濟(jì)出版社，2010：17-19．

[2] 鄧英淘．新發(fā)展方式與中國的未來[M]．上海：上海人民出版社，2013：6-8．

[3] 陸學(xué)藝．中國社會發(fā)展新思維[J]．江西師范大學(xué)學(xué)報:哲學(xué)社會科學(xué)版，2004(1)：3-7．

[4] 李井平．政府體育公共服務(wù)職能定位及優(yōu)化策略[J]．體育與科學(xué)，2011(3)：69-72．

[5] 趙道靜，陳林祥，潘 磊．我國體育事業(yè)投入的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)研究[J]．武漢體育學(xué)院學(xué)報，2010(10)：46-49．

[6] 李 麗，張 林．體育公共服務(wù):體育事業(yè)發(fā)展對公共財政保障的需求[J]．體育科學(xué)，2010(6)：53-58, 80．

[7] 劉 玉．我國體育公共服務(wù)均等化研究[M]．北京：人民體育出版社，2010：50-51．

Logicalframeworkforsportsdevelopmentmode

DINGYa-lan

(SchoolofPhysicalEducation,FuyangNormalUniversity,FuyangAnhui236037,China)

Thebasiclogicstructureofchangingsportsdevelopmentmodemainlyincludesthreeaspects:why,what,andhowtoturn.Researchesshowedthatthegapbetweentraditionalsportsdevelopmentmodeandscientificsportsdevelopmentisthebasiccauseforsportsdevelopmentmodechange;sportsdevelopmentmode,systemmodel,resourceallocationmodel,aswellaspromotionofthesportsdevelopmentandtheoperatingmechanismisthethemaincontentofdevelopmentofphysicaleducationinChina;weneedtochangegovernmentworkingidea,establishapeople-orientedworkobjectives,continuetodeepenthereformofsocializationofsports,reallysetupa"government-led,socialcommitment"sportsdevelopmentsystem,continuetoreformourcountrysportsresourceallocationbasedonequalizationreform.Toconstantlyoptimizethesportsdevelopmenttorunamechanism,withdecision-makingmechanismreformasabreakthroughpoint,isthebasicpathoftransformationofourcountrysportsdevelopmentmode.

sportsdevelopmentmode;logics;path

2015-08-11

丁亞蘭(1963-)，女，副教授，研究方向：學(xué)校體育教學(xué)與訓(xùn)練、體育社會學(xué)。

G80-05

A

1004-4329(2015)04-098-07

10.14096/j.cnki.cn34-1069/n/1004-4329(2015)04-098-07