殷振群 ，毛 琳

(1.安徽教育出版社，安徽 合肥 230601；2.安徽師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院，安徽 蕪湖 241003)

均衡配置教育資源是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。2010年頒布的《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》中，將推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展作為當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期義務(wù)教育發(fā)展的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)。而要促進(jìn)義務(wù)教育的均衡發(fā)展，則必須將教育資源的均衡配置放到重要位置。在教育資源的均衡配置中，教師資源配置的合理化則是尤為重要和突出的一個(gè)方面。作為教育活動(dòng)第一資源的教師資源，因其具有獨(dú)立性和能動(dòng)性等原因，迥異于物質(zhì)及財(cái)力的配置。其中，教師如何實(shí)現(xiàn)合理流動(dòng)的問題，則是教師資源配置合理化的一個(gè)關(guān)鍵影響因素。當(dāng)前，受市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，在我國教師流動(dòng)的潛在動(dòng)機(jī)方面，正表現(xiàn)出顯著的“趨利性”傾向，即經(jīng)濟(jì)因素成為教師流動(dòng)的主要?jiǎng)恿ΑＪ芟抻诔青l(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡狀況，教師流動(dòng)呈現(xiàn)出由農(nóng)村向城鎮(zhèn)“單向流動(dòng)”的特征。這種單向的趨利性流動(dòng)，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距，對(duì)教育資源合理均衡配置產(chǎn)生了嚴(yán)重阻礙。因此，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間教育資源的均衡配置，關(guān)鍵在于怎樣引導(dǎo)教師實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)間的合理化流動(dòng)。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的形式及特點(diǎn)

從我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的資源配置模式來看，市場在資源配置中起著基礎(chǔ)性作用，政府主要進(jìn)行宏觀指導(dǎo)與調(diào)控。這一資源配置模式，同樣也體現(xiàn)在教師資源配置方面，它導(dǎo)致了教師的城鄉(xiāng)間流動(dòng)出現(xiàn)兩種不同的流動(dòng)形式。

（一）以市場經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)

教師作為獨(dú)立的社會(huì)主體，具有自我判斷、自我選擇的權(quán)力，更具有追求更好生活條件的權(quán)力。隨著市場經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的出現(xiàn)，地域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性，引導(dǎo)著教師資源朝著利于其生活質(zhì)量的地域流動(dòng)，抬高了城鄉(xiāng)教師資源配置不平衡的杠桿。多數(shù)教師沒有選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)從教，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)轉(zhuǎn)向城市任職，源于農(nóng)村落后的生活及工作條件。首先展現(xiàn)在從業(yè)者面前的是農(nóng)村學(xué)校落后的辦學(xué)條件。雖然有關(guān)部門已大力加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校經(jīng)濟(jì)的投入和設(shè)施的改進(jìn)，但由于我國幅員遼闊、地理環(huán)境復(fù)雜等因素，許多農(nóng)村學(xué)校基礎(chǔ)條件仍未得到充分改善。與設(shè)施先進(jìn)、校園文化環(huán)境、人文環(huán)境優(yōu)越的城市學(xué)校相比，農(nóng)村學(xué)校缺少了對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力。目前多數(shù)農(nóng)村學(xué)校缺少教師的現(xiàn)狀，使得農(nóng)村教師所擔(dān)負(fù)的責(zé)任要遠(yuǎn)遠(yuǎn)重于教師資源充足的地區(qū)，一個(gè)農(nóng)村教師身兼數(shù)職的情況，在眾多農(nóng)村學(xué)校已屢見不鮮，這是對(duì)教師腦力及體力的重大考驗(yàn)。再者，農(nóng)村特殊的生活環(huán)境更是對(duì)教師從業(yè)意志的重大考驗(yàn)。無論是城市教師還是農(nóng)村教師，其補(bǔ)給大部分來源于應(yīng)屆畢業(yè)生。應(yīng)屆畢業(yè)生在就業(yè)的前兩年具有極大的不穩(wěn)定性，生活環(huán)境的極大改變更會(huì)帶來這一群體的心理落差。擇業(yè)者即使能夠適應(yīng)農(nóng)村的物質(zhì)生活環(huán)境，面對(duì)貧瘠的精神生活，也難以穩(wěn)固其長期扎根農(nóng)村的決心。而作為剛踏入社會(huì)的應(yīng)屆畢業(yè)生，面臨的不僅僅是就業(yè)問題，戀愛婚姻同時(shí)也成為準(zhǔn)教師們所要考慮的問題。對(duì)于已經(jīng)長期在農(nóng)村就業(yè)的教師，婚后子女入學(xué)問題、教育問題等都可能成為動(dòng)搖其職業(yè)信念的潛在因素。

站在教師自身立場，為尋求更好生活、工作條件的擇業(yè)觀，深受市場經(jīng)濟(jì)的影響，是一種趨利性流動(dòng)，帶有明顯利益取向性特征。教師的這種行為選擇是影響城鄉(xiāng)教師資源均衡配置的重要因素之一。

（二）政府的政策導(dǎo)向流動(dòng)

針對(duì)城鄉(xiāng)教師資源配置不均的現(xiàn)實(shí)狀況，在以市場為基礎(chǔ)對(duì)教師資源進(jìn)行配置的基礎(chǔ)上，政府也進(jìn)行了一定的宏觀調(diào)控，制定有利于城鄉(xiāng)師資合理布局的政策，引導(dǎo)教師自主流向農(nóng)村地區(qū)任教。目前，相關(guān)政策主要有針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生的特崗教師政策。為吸引眾多優(yōu)秀人才到農(nóng)村從教，教育部門把特崗教師招聘考試獨(dú)立于教師招聘考試，成為農(nóng)村教師補(bǔ)給的重要舉措。特崗教師的優(yōu)惠政策，如考公務(wù)員、碩士研究生加分制、享受當(dāng)?shù)毓k教師待遇等，在一定程度上確實(shí)吸引了一部分畢業(yè)生，相對(duì)改善了農(nóng)村教師隊(duì)伍老齡化、農(nóng)村教師緊缺等問題。但特崗教師不斷地流進(jìn)與流出，仍然滿足不了農(nóng)村地區(qū)教師資源短缺的現(xiàn)實(shí)狀況，農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量仍然與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)存在較大的差距。為提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，改善農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量，以師范類高校為主導(dǎo)的教師短期交流模式又稱弱勢補(bǔ)償模式進(jìn)入了大眾的視野。不同省份、地區(qū)的教育部門、機(jī)構(gòu)會(huì)選取優(yōu)秀教師定期或不定期到農(nóng)村學(xué)校進(jìn)行交流、調(diào)研、指導(dǎo)、支教，同時(shí)，農(nóng)村學(xué)校也會(huì)派遣符合條件的教師到高?；蛘呤痉秾W(xué)校進(jìn)行短期交流學(xué)習(xí)。為激勵(lì)教師參與到交流模式中來，這種“走進(jìn)來”與“走出去”的短期交流模式，會(huì)影響到教師的評(píng)優(yōu)評(píng)先機(jī)制，其試圖通過改善教師資源的質(zhì)量，來彌補(bǔ)城鄉(xiāng)間教師資源配置的差距。

為切實(shí)改善城鄉(xiāng)教育資源非均衡化現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師的雙向流動(dòng)顯得很有必要。有學(xué)者通過借鑒國外教師資源配置案例，提出創(chuàng)設(shè)城鄉(xiāng)教師定期輪崗制度。這一制度最早實(shí)施于二戰(zhàn)后的日本，是以制度的形式剛性地要求符合一定條件的教師在不同學(xué)校輪崗執(zhí)教，以促進(jìn)教師資源在一定范圍內(nèi)均衡配置的一種教育人事制度。日本規(guī)定全國范圍內(nèi)公立基礎(chǔ)教育學(xué)校教師平均每6年流動(dòng)一次。這種教師流動(dòng)制度至今已實(shí)施了50多年，并收到了多種功效：一是不斷提高了教師的工作熱情和創(chuàng)新能力，增加了教師多種工作經(jīng)驗(yàn)；二是合理配置了教師資源，保證了學(xué)校之間教育水平的均衡；三是打破了教育的封閉狀態(tài)，使學(xué)校始終充滿活力[1]。澳大利亞、韓國也先后實(shí)施了該制度，并規(guī)定教師每 4-5年流動(dòng)一次。目前，在我國一些地方也已經(jīng)開始實(shí)施或試點(diǎn)這一制度模式，如2006年沈陽市制訂了促進(jìn)城區(qū)與郊區(qū)中小學(xué)教師流動(dòng)的政策和舉措，著手建立規(guī)范性的教師定期交流輪換制度，實(shí)現(xiàn)全市范圍內(nèi)超編校向缺編校、優(yōu)質(zhì)校向改革校、城鎮(zhèn)校向農(nóng)村校的師資橫向流動(dòng)[2]。

教師作為社會(huì)人，具有追求高質(zhì)量生活的權(quán)力，作為職業(yè)人，具有遵守教育制度，實(shí)施教育政策的義務(wù)。與教師自身流動(dòng)相比，以教育政策為導(dǎo)向的體制內(nèi)流動(dòng)是教師不得不執(zhí)行的流動(dòng)，帶有明顯的推動(dòng)性特征。

二、城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題的框架分析

（一）從教師立場來審視城鄉(xiāng)間的教師流動(dòng)問題

要想使城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的相關(guān)政策得到切實(shí)貫徹，使教師主動(dòng)向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，就需要了解這一群體的所思所想，站在這一群體利益的角度來解決師資配置問題，緩和教師利益與各方利益在教育資源配置上的沖突。教師作為社會(huì)家庭的成員，作為學(xué)校的執(zhí)教者，不同身份的扮演，影響著教師執(zhí)教行為的選擇。這就要求無論是教育主管部門，還是學(xué)校機(jī)構(gòu)絕不能把教師僅僅鎖定在職業(yè)人身份上，而應(yīng)注意到教師同時(shí)也是社會(huì)人、家庭人，要堅(jiān)持以人為本的原則，綜合考慮、盡量解決可能影響教師教育行為的因素。如加強(qiáng)農(nóng)村教師住房建設(shè)的投入、為農(nóng)村教職工子女在城鎮(zhèn)入學(xué)提供機(jī)會(huì)與保障等。只有在盡量照顧教師利益的基礎(chǔ)上，才能減少教師向非農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)的可能性。

（二）從學(xué)校立場來考慮城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)問題

雖然教師自身因素是影響城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的主要因素，但學(xué)校因素對(duì)城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)的影響也不容忽視。對(duì)學(xué)校來講，擁有優(yōu)秀的師資力量，是提高社會(huì)影響力的重要因素。面對(duì)城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制，要求學(xué)校進(jìn)行教師資源的共享，是在對(duì)部分學(xué)校造成一種利益的損害基礎(chǔ)上達(dá)到教育資源盡可能平衡的發(fā)展，因此，城鄉(xiāng)教師交流問題的處理，不能忽視優(yōu)秀資源流出方的看法。其次，對(duì)農(nóng)村學(xué)校來講，師資的流動(dòng)有利于其改善教育教學(xué)質(zhì)量，但其物力、財(cái)力在何種程度上能夠接納教師的流入，是需要考慮并解決的問題。

（三）以學(xué)生立場來思量城鄉(xiāng)間教師流動(dòng)問題

無論何種教師流動(dòng)政策，都是為了彌補(bǔ)農(nóng)村教師資源的短缺及教育質(zhì)量問題，歸根結(jié)底還是為了學(xué)生的發(fā)展，因此，在處理城鄉(xiāng)教師流動(dòng)問題時(shí)，就必須站在學(xué)生的立場來考慮。優(yōu)秀教師流出學(xué)校損害的不僅僅是校方的利益，在一定程度上可能會(huì)影響到部分學(xué)生的利益。比如如何保證優(yōu)秀教師流出學(xué)校的教育質(zhì)量不下滑，怎樣使學(xué)生適應(yīng)不同的文化教育氛圍等。教師的流動(dòng)不是盲目調(diào)整資源的多少，而是如何整合教育資源達(dá)到教育的最優(yōu)化，使學(xué)生享受教育資源合理配置帶來的有效結(jié)果。

三、促進(jìn)城鄉(xiāng)教師合理流動(dòng)的對(duì)策

（一）建立健全農(nóng)村教師物質(zhì)保障機(jī)制

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡帶來生活條件及工作環(huán)境的差距，對(duì)流入農(nóng)村的教師提供及改善必要的物質(zhì)條件，有利于農(nóng)村教師隊(duì)伍的發(fā)展。解決農(nóng)村教師住房差、住房難的問題，應(yīng)當(dāng)成為健全農(nóng)村教師物質(zhì)保障首要解決的問題。提供完備的住房條件，可通過政府財(cái)政撥款并結(jié)合學(xué)校自身社會(huì)資金引入的方式，盡可能滿足大多數(shù)教師對(duì)住房條件的要求。盡可能改善學(xué)校的教學(xué)設(shè)施，使流入教師不因?qū)W校硬件設(shè)施的落后阻礙其才能的發(fā)揮。盡管物質(zhì)條件不能作為引入農(nóng)村教師的主要因素，但相對(duì)完善的物質(zhì)條件，能夠減少流入農(nóng)村教師的心理落差，相對(duì)減少農(nóng)村教師外流的動(dòng)機(jī)。

（二）建立教師向農(nóng)村流動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制

無論是對(duì)流入農(nóng)村任教的特崗教師，還是通過教師交流政策而流入的一定期限內(nèi)的交流教師，以及對(duì)一些優(yōu)秀教師資源流出學(xué)校必要的補(bǔ)償機(jī)制是必不可少的。對(duì)這些教師、學(xué)校的補(bǔ)償不僅包括經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)償，也包括政策的補(bǔ)償。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)教師間“同工不同酬”，切實(shí)提高農(nóng)村教師的待遇，是對(duì)教師在這一特殊崗位貢獻(xiàn)的回報(bào)，農(nóng)村教師工資高于城市地區(qū)不僅可以提高農(nóng)村教師地位，在一定程度上也可以吸引更多求職者把目光放在農(nóng)村教師崗位上。同時(shí)，還要對(duì)流入農(nóng)村的教師進(jìn)行必要的交通、伙食等生活方面的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，使教師的勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)所得成正比或部分高于教師的勞動(dòng)付出。以經(jīng)濟(jì)利益為引導(dǎo)符合目前市場經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)狀，是影響城鄉(xiāng)教師流動(dòng)的有效因素。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)教師進(jìn)行一定的政策補(bǔ)償。如，實(shí)施對(duì)特困地區(qū)農(nóng)村教師子女高校入學(xué)適當(dāng)加分政策，貧困地區(qū)教師家屬就醫(yī)保障政策等，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)教師實(shí)施適當(dāng)?shù)恼邇A斜，具體措施可根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r合理安排。當(dāng)然，對(duì)優(yōu)秀教師資源流出較多的學(xué)校，也要進(jìn)行一定的補(bǔ)償以及適當(dāng)?shù)恼邇A斜。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制，保證監(jiān)督效能

監(jiān)督機(jī)制既包括針對(duì)政府部門、學(xué)校機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，也包括對(duì)教師在農(nóng)村工作的情況進(jìn)行監(jiān)督。政府的農(nóng)村教育建設(shè)撥款是否到位，學(xué)校對(duì)農(nóng)村教師設(shè)備的投入是否符合政策標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村教師的工資是否及時(shí)發(fā)放等，都需要建立有效的監(jiān)督機(jī)制。因此，應(yīng)設(shè)立專門監(jiān)督委員會(huì)，由本校部分教師、校長、部分家長及部分政府人員組成，使農(nóng)村教育建設(shè)在監(jiān)督中透明化。要建立公平正義、透明誠信的城鄉(xiāng)教師流動(dòng)法律法規(guī)體系，切實(shí)提高政策的執(zhí)行力與規(guī)范性，抑制流動(dòng)過程中的“潛規(guī)則”。對(duì)教師工作情況，要進(jìn)行跟蹤和監(jiān)督，促進(jìn)農(nóng)村教師成長，繼續(xù)加大農(nóng)村教師在培訓(xùn)考察、評(píng)先評(píng)優(yōu)、職稱評(píng)審、職務(wù)晉升等方面的傾斜力度，注重選拔農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀干部，注重搭建農(nóng)村學(xué)校優(yōu)秀教師展示平臺(tái)。

總之，面向鄉(xiāng)村的教師流動(dòng)，不應(yīng)是政策強(qiáng)迫性的流動(dòng)，而應(yīng)站在教師、學(xué)生、學(xué)校多種立場來綜合考慮，使教師在政策的引導(dǎo)下，在滿足自身對(duì)物質(zhì)、精神生活需求的前提下，自愿留在農(nóng)村長期或短期任職。為平衡城鄉(xiāng)間的師資力量，需要堅(jiān)持人本主義原則、經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)原則、政策引導(dǎo)原則，使教師自愿或不帶有偏見地向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)，以促進(jìn)教育資源的均衡配置和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

[1]馮文全，夏茂林.從師資均衡配置看城鄉(xiāng)教師流動(dòng)機(jī)制構(gòu)建[J].中國教育學(xué)刊，2010，（2）：18-21.

[2]朱欣欣，樓世洲.我國促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡流動(dòng)的政策分析[J].當(dāng)代教師教育，2013，（1）：1-4.