吳賀

摘要 俄羅斯瀕臨世界三大洋，卻因過高的海洋利益維護(hù)成本而無法做到東西兼顧，令俄羅斯的海洋政策必然在不同歷史階段形成不同的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向。分析俄政府出臺(tái)的相關(guān)政策文件和當(dāng)今形勢(shì)，其戰(zhàn)略方向東移的傾向雖然比較明顯，但我們?nèi)阅茏龀銎渲鲗?dǎo)方向不在東南即南海方向的判斷。鑒于北極方向?qū)τ诙砹_斯未來發(fā)展的重要性，俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的發(fā)展日益迫切，這就更需要俄羅斯與中國等周邊東亞鄰國加強(qiáng)合作。然而，我們?nèi)圆荒懿粚?duì)俄羅斯“實(shí)用性”的政策南移高度關(guān)注。

關(guān)鍵詞 中俄關(guān)系 海洋政策 戰(zhàn)略主導(dǎo)方向 南海爭(zhēng)端 “太平洋俄羅斯”

俄羅斯作為傳統(tǒng)軍事大國，在軍事思想和戰(zhàn)術(shù)戰(zhàn)略上自成體系。從彼得大帝時(shí)期俄國海軍誕生歷經(jīng)蘇聯(lián)時(shí)期至今，俄羅斯海軍在戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)上雖然長期處于從屬陸軍地位，但無論從軍事實(shí)力還是從地理因素看，俄羅斯卻仍舊是不容置疑的海洋大國。

蘇聯(lián)解體后，隨著亞洲經(jīng)濟(jì)的崛起，在歐亞主義思潮的影響下，俄羅斯日益珍視國家自身的亞洲“血統(tǒng)”。在發(fā)展戰(zhàn)略層面，俄日益重視亞洲方向?qū)τ趪椅磥戆l(fā)展?jié)撛诘闹匾饔?，開始試圖將亞洲方向作為與歐洲方向同樣重要的發(fā)展方向來部署規(guī)劃，出現(xiàn)俄羅斯經(jīng)濟(jì)“倒向亞洲市場(chǎng)”的趨勢(shì)。2012年，俄羅斯副總理羅戈津甚至提出，遠(yuǎn)東應(yīng)當(dāng)擁有社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先權(quán)。“Дальний Восток должен иметь приоритет в развитии экономики - Рогозин”， РИА Новости， 28 сен.， 2012. http：//ria.ru/economy/20120928/761089719.html.2013年，兼任政府下設(shè)的海洋委員會(huì)主席的羅戈津在10月20日召開的該委員會(huì)會(huì)議上對(duì)記者明確表示，俄羅斯海洋政策的“優(yōu)先權(quán)”屬于遠(yuǎn)東海域，強(qiáng)調(diào)“俄羅斯21世紀(jì)的未來在遠(yuǎn)東”。“Приоритетом морской политики РФ является Дальневосточный бассейн - Дмитрий Рогозин”， PortNews， 20 дек.， 2013. http：//portnews.ru/news/172832/.俄羅斯的海洋政策志在遠(yuǎn)東，這不得不引起我們的關(guān)注，特別是在我國東海、南海海域問題不斷升溫的當(dāng)下，更需要我們進(jìn)一步分析俄羅斯這一海洋大國在東亞的戰(zhàn)略意圖。

一、俄羅斯海洋區(qū)域政策的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向分析

俄羅斯自彼得大帝時(shí)代創(chuàng)建海軍以來，快速成為海洋大國。由于俄羅斯有著漫長的海岸線，海上邊界有3.8萬公里，瀕臨的三大海域面臨不同的對(duì)手又彼此互相分隔甚遠(yuǎn)，使得俄羅斯維護(hù)海洋利益的成本浩大，因此在歷史上無法做到東西兼顧，海軍也難以達(dá)成有效協(xié)同，這就使得俄羅斯的海洋區(qū)域政策必然在不同歷史階段形成相應(yīng)的戰(zhàn)略發(fā)展重點(diǎn)。

自2001年出臺(tái)《2020年前俄羅斯聯(lián)邦海洋學(xué)說》（后簡(jiǎn)稱《學(xué)說》）后，俄羅斯進(jìn)一步明確了鞏固海洋大國地位的戰(zhàn)略構(gòu)想，提出了海洋政策制定的主要目標(biāo)、原則和任務(wù)，并以職能目標(biāo)和海域地區(qū)兩個(gè)參照系劃分了海洋政策制定的內(nèi)容。雖然該《學(xué)說》遵循慣例和外交傳統(tǒng)，在俄羅斯的海洋區(qū)域政策中依然將大西洋海域列在首位，但由于受到來自北約的強(qiáng)大壓力，加之當(dāng)今“烏克蘭事件”的影響，俄羅斯在這個(gè)方向上已經(jīng)難有作為，不得不處于守勢(shì)。因此，俄羅斯的區(qū)域海洋政策的未來很可能受現(xiàn)實(shí)的影響出現(xiàn)戰(zhàn)略重點(diǎn)東移的態(tài)勢(shì)。結(jié)合俄羅斯的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略分析，北極方向很可能成為俄羅斯區(qū)域海洋政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)。在此，北極蘊(yùn)含的巨大自然資源暫且不提，照《學(xué)說》所指出的，北極方向不僅扼守著俄羅斯艦隊(duì)自由進(jìn)出大西洋的通道，決定著俄羅斯區(qū)域海洋政策在大西洋方向上的成敗，而且對(duì)于發(fā)揮北方艦隊(duì)保衛(wèi)國家領(lǐng)海的決定性作用至關(guān)重要。參見“Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г. http：//www.scrf.gov.ru/documents/34.html。更何況隨著北極冰蓋的加速融化，北方航道的戰(zhàn)略意義日益突顯，俄羅斯三大洋的海軍艦隊(duì)一直難以達(dá)成有效協(xié)同不得不單獨(dú)作戰(zhàn)的歷史也許將被一舉改觀，從而導(dǎo)致俄羅斯的海軍力量發(fā)生質(zhì)的轉(zhuǎn)變。與此同時(shí)，北方航道一旦暢通，也將會(huì)給亞、歐、美三大洲的交通通信帶來革命性變化，進(jìn)而對(duì)世界格局產(chǎn)生重大影響，而其中唱主角的，必然是俄羅斯（我們從新出版的豎版世界地圖就能一目了然）。因此，《學(xué)說》不僅在海洋政策的內(nèi)容制定方面首先強(qiáng)調(diào)要保持俄在建造和開發(fā)核動(dòng)力破冰船上的國際領(lǐng)先地位，還專門說明俄應(yīng)當(dāng)在與其他海洋大國締結(jié)的雙邊、多邊條約基礎(chǔ)上限制外國海軍在北極相關(guān)區(qū)域的活動(dòng)，將俄羅斯北極海洋利益公開化、合法化。而俄羅斯在2014年12月建立第五軍區(qū)——北極軍區(qū)，急于在新西伯利亞群島等地區(qū)重建永久性海軍基地（其中科捷爾內(nèi)島上建立軍事基地的工作已接近尾聲，弗蘭格爾島、施密特海角、楚科奇島、法蘭士約瑟夫地群島、新地島以及千島群島的軍事基地也宣布將于2018年就緒），也正是為實(shí)現(xiàn)這一計(jì)劃而籌謀。據(jù)悉，俄羅斯已計(jì)劃在北極修建13座機(jī)場(chǎng)、1座地面航空武器靶場(chǎng)、10座雷達(dá)分隊(duì)技術(shù)陣地和航空制導(dǎo)站?！哀钵唰悃悃讧?построит в Арктике 13 аэродромов и 10 РЛС， сообщил Мизинцев”， РИА Новости， 28， окт.，2014. http：//ria.ru/defense_safety/20141028/1030627367.html.

如果說俄羅斯的海洋政策以北極為重，會(huì)減輕中國海洋戰(zhàn)略的壓力，顯然過于樂觀。一些俄羅斯學(xué)者曾明確指出，北方航線能夠大大縮短中國通往歐洲和美國的航程。然而實(shí)際上不僅是中國，這條航線將縮短包括日韓在內(nèi)的東亞不少國家到達(dá)歐美的海空行程。隨著氣候的變暖，該海域不僅對(duì)于中國，乃至對(duì)于整個(gè)世界格局的影響將日益突出。這意味著，北冰洋洋面很可能就是俄羅斯押寶的未來大國力量角逐之地?！秾W(xué)說》的海洋政策具體在各個(gè)區(qū)域方向上，北極方向的長期任務(wù)也是最多的，俄羅斯意圖憑借其得天獨(dú)厚的地利，選擇先下手為強(qiáng)。因此北極方向很可能在可見的未來成為俄羅斯海洋政策的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向。配合著經(jīng)濟(jì)和海洋戰(zhàn)略重心東移的趨勢(shì)，以及北極海洋方向所依托的大后方——西伯利亞和遠(yuǎn)東，環(huán)繞俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的太平洋區(qū)域則很可能成為俄羅斯海洋區(qū)域政策的次級(jí)主導(dǎo)方向。

但是，不得不說，這一包含重大意義的主導(dǎo)戰(zhàn)略方向的形成還面臨著多重壓力。壓力首先源自北極圈的氣候，這一因素不可控性太大，因此風(fēng)險(xiǎn)極高。第二個(gè)壓力來自作為北方航道大后方的俄羅斯遠(yuǎn)東的現(xiàn)實(shí)狀況。在2001年出臺(tái)的《學(xué)說》中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在論及俄羅斯海洋政策的原則問題時(shí)，特別提到要“集中中央和地方的各種資源”加強(qiáng)中央?yún)^(qū)和俄羅斯沿海地區(qū)，“特別是和遠(yuǎn)東、北部邊區(qū)”的聯(lián)系。“Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.據(jù)調(diào)查，俄羅斯遠(yuǎn)東城市的“空心化”問題日益嚴(yán)峻，并且由于針對(duì)這一地區(qū)的發(fā)展政策缺乏連續(xù)性、經(jīng)濟(jì)形式單一等現(xiàn)象長期未得到有效緩解，甚至有惡化的趨勢(shì)。其實(shí)我國和俄羅斯都面臨嚴(yán)重的人口壓力，但俄羅斯與我們的問題恰恰相反，他們是人口過于稀疏，特別是在遠(yuǎn)東地區(qū)，即使在各種鼓勵(lì)生育的政策之下，成效仍然甚微，于是政府不惜付出不小代價(jià)采取在公共場(chǎng)合禁酒、反同性戀等措施，來盡可能地杜絕任何不利于人口增長的因素。然而，對(duì)于遠(yuǎn)東來說，問題的嚴(yán)重性不止如此。據(jù)調(diào)查，自蘇聯(lián)解體后，俄羅斯人在不斷地“逃離”遠(yuǎn)東和西伯利亞，這更令遠(yuǎn)東的人口問題雪上加霜。全俄羅斯在1989—2010年間減少了3.5%的人口，西伯利亞是8.6%，遠(yuǎn)東則是20%。2012年1月遠(yuǎn)東的人口數(shù)據(jù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為627萬左右，截止2014年1月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，遠(yuǎn)東人口為623萬左右。資料來源：http：//www.gks.ru/free_doc/new_site/population/demo/Popul2014.xls.遠(yuǎn)東有勞動(dòng)能力的人口的減少程度也達(dá)到了同樣的水平。在瀕臨鄂霍次克海的馬加丹州，1989年到2010年間勞動(dòng)人口甚至減少了70%。Попов А. “Мертвый восток”， Эксперт， №27 （810）， 09 июл 2012.人口稀疏和氣候條件造成的投資成本高昂，加上政策不穩(wěn)以及貪腐等問題，遠(yuǎn)東的招商引資一直沒能取得令人振奮的成就。即使是俄羅斯政府花大力氣發(fā)動(dòng)“運(yùn)動(dòng)式”投資，比如在遠(yuǎn)東舉辦APEC峰會(huì)等，效果也不明顯。照目前情況來看，遠(yuǎn)東的發(fā)展問題在短期內(nèi)依靠其自身的努力得到有效解決的希望不大。特別是在戰(zhàn)略意圖的落實(shí)層面，就如同一些學(xué)者所指出的，遠(yuǎn)東發(fā)展的重要性只是在一定程度上得到了中央政府高層的支持，主要支持者還是地方精英，力圖保障自身中心地位的莫斯科的政客為了排擠這些地方精英是不會(huì)真的支持遠(yuǎn)東的發(fā)展的，更何況遠(yuǎn)東和西伯利亞地區(qū)幅員遼闊，自身也面臨著來自其他國家的競(jìng)爭(zhēng)。Василий Авченко， “Ребрендинг Дальнего Восток”， Expert Online， 30 Nov.， 2012. http：//expert.ru/2012/11/30/rebrending-dalnego-vostoka/.這對(duì)俄羅斯的發(fā)展戰(zhàn)略意圖造成不可低估的壓力。這也是俄羅斯對(duì)中國人口不斷進(jìn)入遠(yuǎn)東地區(qū)異常敏感的原因。

盡管如此，我們?nèi)圆荒苄∮U俄羅斯解決現(xiàn)實(shí)問題的巨大潛力。二戰(zhàn)期間蘇聯(lián)迅速而成功地利用遠(yuǎn)東擔(dān)當(dāng)大后方的案例猶然在目，雖然遠(yuǎn)東存在一些猶如“死城”的城市和基地，大量設(shè)備、交通和通訊線路老化，但蘇聯(lián)時(shí)期建設(shè)的這些設(shè)施和線路仍舊是遠(yuǎn)東恢復(fù)“元?dú)狻钡闹匾A(chǔ)。

二、俄羅斯太平洋區(qū)域海洋政策的分析

按照《學(xué)說》的說法，“太平洋沿岸對(duì)于俄羅斯的意義重大，這種重要性還在持續(xù)增長。”由我們以上分析可知，俄羅斯的區(qū)域海洋政策受國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響在發(fā)展方向上雖然越來越傾向于東方，但是這種“傾向”能夠在多大程度上落實(shí)是個(gè)重要問題。其次，即使俄羅斯的戰(zhàn)略重心真正開始傾向東方，這種“東方”的重點(diǎn)也是在北面或東北方向，即以北極方向或太平洋方向也就是靠近中國東海的方向?yàn)橹?，中國南海方向?yīng)該是次級(jí)方向甚至是未被列入常規(guī)關(guān)注范圍的。分析《學(xué)說》在太平洋地區(qū)的海洋政策，也能印證這樣的看法：該海域政策明確將東北亞海域的“日本海、鄂霍次克海和白令?！保依|亞、東南亞海域的“太平洋西北部”以及北極北洋航線的東部，劃作了太平洋地區(qū)海洋長期政策的基點(diǎn)。“Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.

然而，在北方航道尚未形成有利于俄羅斯未來戰(zhàn)略的條件時(shí)，西面在北約的強(qiáng)大壓力以及南海局勢(shì)升溫的情況下，俄羅斯也很有可能將戰(zhàn)略方向暫時(shí)性地或者說投機(jī)性地南移。這就需要我們進(jìn)一步分析俄羅斯在亞太地區(qū)的海洋政策走向。

俄羅斯科學(xué)院遠(yuǎn)東所的不少學(xué)者建議將“遠(yuǎn)東”更名為“太平洋俄羅斯”，認(rèn)為“遠(yuǎn)東”這一稱謂具有歐洲中心論的色彩，已不符合當(dāng)今乃至未來俄羅斯東部地區(qū)的角色和地位。Василий Авченко， “Ребрендинг Дальнего Восток”， Expert Online， 30 Nov.， 2012.該觀點(diǎn)得到了俄羅斯副總理羅戈津的力挺。參見：Александр Бакланов， “Рогозин предложил переименовать Дальний Восток в Тихоокеанский регион”，Сноб.， 15， Ноябрь，2013. https：//snob.ru/selected/entry/67896.這些學(xué)者們明確表示，俄羅斯應(yīng)當(dāng)以遠(yuǎn)東地區(qū)為支點(diǎn)增加自身在亞太地區(qū)的影響力，加強(qiáng)與亞太國家在各層面各領(lǐng)域的關(guān)系。而這種在亞洲的影響力或者說存在在過去更多是軍事上的，學(xué)者們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)在新的形勢(shì)下予以轉(zhuǎn)變。俄羅斯在近幾年來的做法也顯示出專家指出的這種傾向，即著力令遠(yuǎn)東成為俄羅斯與亞太國家在地緣經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和地緣政治相互影響的新因素。同時(shí)改變俄羅斯人民對(duì)遠(yuǎn)東居民在心理上的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)，即他們不是被上帝遺忘的邊遠(yuǎn)之地。Ларин В.Л. Азиатско-Тихоокеанскии？ регион в начале XXI века вызовы， угрозы， шансы Тихоокеанскои？ России， Владивосток：ДВО РАН， 2010， c.53.由此可以看出，俄羅斯專家的觀點(diǎn)是，俄羅斯應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)加強(qiáng)自身在亞洲經(jīng)濟(jì)圈中角色，改變既往加強(qiáng)軍事存在的思路。這是由于過去俄羅斯對(duì)遠(yuǎn)東的真正重視總是源于應(yīng)對(duì)危機(jī)，比如19世紀(jì)中期在阿穆爾河流域受到英美爭(zhēng)奪的壓力，19—20世紀(jì)之交在瓜分中國的競(jìng)爭(zhēng)中受到日本的威脅，20世紀(jì)30年代日本對(duì)中國的侵略，70年代的中蘇矛盾。事實(shí)上這些應(yīng)對(duì)行動(dòng)大都伴隨著宏大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方案，每一次都花費(fèi)不菲，Ларин В.Л. Азиатско-Тихоокеанскии？ регион в начале XXI века вызовы， угрозы， шансы Тихоокеанскои？ России， Владивосток：ДВО РАН， 2010， c.46.但幾乎每次的最終結(jié)果都不甚理想，甚至是以災(zāi)難性的結(jié)果告終。因而一些俄羅斯學(xué)者指出，遠(yuǎn)東的發(fā)展思路應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖举|(zhì)性的改變。他們認(rèn)為，俄羅斯國家在亞洲的影響力或者說存在在過去更多是軍事上的，在現(xiàn)今形勢(shì)下，特別是在面臨人口密集的中國時(shí)，應(yīng)當(dāng)將邊界建立在行政區(qū)劃之外：建立完備的旨在培養(yǎng)社會(huì)科學(xué)和社科工程領(lǐng)域?qū)＜业拇髮W(xué)網(wǎng)絡(luò)，培養(yǎng)目標(biāo)是來自相鄰地區(qū)和國家的人才，由于這里使用的大多是俄語而不是英語，那么這些人才基本上都能夠留下為我所用。Василий Авченко， “Ребрендинг Дальнего Восток”， Expert Online， 30 Nov.， 2012.當(dāng)然，這一策略同樣需要不小的資金和設(shè)施投入。而2015年俄羅斯在遠(yuǎn)東實(shí)施的“超前發(fā)展區(qū)”機(jī)制在實(shí)質(zhì)上依然是中韓特區(qū)機(jī)制的升級(jí)版，在發(fā)展思路上未見大的變化。

同時(shí)值得注意的是，《學(xué)說》在涉及亞太區(qū)域的海洋政策多少展現(xiàn)出了“傲慢”或強(qiáng)硬跡象，提到“不僅要加強(qiáng)對(duì)俄羅斯專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架的海洋生物資源、能源礦產(chǎn)的勘探開發(fā)，還要在簽訂條約的基礎(chǔ)上勘探開發(fā)東南亞國家專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架上的各類能源資源”，這種試圖分享他國專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架海洋資源的內(nèi)容在其他海洋區(qū)域不單是沒有出現(xiàn)過，而且在行文上也沒有出現(xiàn)在大西洋等方向上所使用的類似“創(chuàng)造條件鞏固經(jīng)濟(jì)合作”、“合理共同利用資源”、“采取可信措施”這樣的溫和措辭。不止如此，《學(xué)說》堅(jiān)持了俄羅斯在千島群島問題上的強(qiáng)硬態(tài)度，直接指出要“發(fā)展庫頁島和千島群島的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和遠(yuǎn)東艦隊(duì)的建設(shè)”，絲毫未提到這里存在任何要解決的“問題”或“爭(zhēng)議”，還提出要簽訂國際條約限制在相應(yīng)區(qū)域的海上軍事活動(dòng)。這是除北冰洋方向外，《學(xué)說》僅有的提到以限制海上軍事活動(dòng)為任務(wù)內(nèi)容的區(qū)域方向，表明了俄羅斯對(duì)這一區(qū)域強(qiáng)烈的掌控欲望。另外，《學(xué)說》對(duì)俄羅斯在這一區(qū)域的海上活動(dòng)內(nèi)容指向罕見地具體，且具有軍事性，進(jìn)一步印證了我們的判斷。《學(xué)說》指出，要“加強(qiáng)與亞太國家的合作確保航運(yùn)安全”，明確指出其內(nèi)容包括“與海盜、販毒、走私活動(dòng)作斗爭(zhēng)，救助遇險(xiǎn)船只、實(shí)施海上救援。”相比之下，在大西洋的地中?；蛴《妊蠓较蛏弦痪洹氨３周娛麓嬖凇眲t就顯得簡(jiǎn)單而模糊得多了。“Морская доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.這就為俄羅斯加強(qiáng)在亞太地區(qū)的海上活動(dòng)提供了充分的政策依據(jù)。這說明，俄遠(yuǎn)東亞太地區(qū)很可能是俄羅斯近期以來海洋政策所關(guān)注的重點(diǎn)。然而，盡管俄羅斯的海洋科技和軍事實(shí)力在亞太地區(qū)具有較大優(yōu)勢(shì)，但是這種優(yōu)勢(shì)能維持多久，遠(yuǎn)東多年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃未見明顯成效、港口基礎(chǔ)設(shè)施落后的局面能在多大程度上支撐起俄羅斯在亞太地區(qū)的海洋雄心，還是令人疑慮的。

因此，基于現(xiàn)實(shí)等諸多因素的考慮，俄羅斯在太平洋海域的海洋政策走向很可能以經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)，軍事存在為輔的路線，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，增強(qiáng)俄羅斯在亞太地區(qū)的影響力。分析《學(xué)說》的政策也能得出同樣的結(jié)論，它明確提出應(yīng)當(dāng)“通過強(qiáng)化俄羅斯的海洋活動(dòng)加快遠(yuǎn)東社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”。特別是在當(dāng)前情況下，俄羅斯的近北極地區(qū)以及遠(yuǎn)東一些地區(qū)，海洋運(yùn)輸是決定性的甚至是唯一可供選擇的生活保障方式和內(nèi)外交通、貿(mào)易方式，這就對(duì)俄羅斯航運(yùn)業(yè)的發(fā)展提出了更高的要求，督促俄政府更多地從經(jīng)濟(jì)角度考慮亞太地區(qū)的海洋政策。為此，《學(xué)說》還將“航運(yùn)”作為了海洋政策制定的主要內(nèi)容之一，并提出了一系列具體的措施，比如通過發(fā)展遠(yuǎn)東航運(yùn)參與亞太地區(qū)勞動(dòng)分工；吸引東南亞、美國利用俄羅斯遠(yuǎn)東的交通干線向歐洲等國家運(yùn)輸?shù)??！哀唰猝悃堙学?доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.近來俄羅斯也加強(qiáng)了對(duì)遠(yuǎn)東港口的開發(fā)和建設(shè)。2015年7月，普京簽署了在俄符拉迪沃斯托克（海參崴）設(shè)立自由港的法律。符拉迪沃斯托克作為俄羅斯第一個(gè)自由港，為俄羅斯開啟了一種新的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐。而自由港設(shè)立在遠(yuǎn)東的意圖也是明顯的。這表明俄羅斯已經(jīng)意識(shí)到，加強(qiáng)遠(yuǎn)東地區(qū)與亞洲周邊國家的合作，是當(dāng)前解決俄羅斯遠(yuǎn)東困境的一條有效出路。近幾年俄羅斯政要穿梭訪問亞洲、邀請(qǐng)中國商人前往遠(yuǎn)東濱海邊疆區(qū)進(jìn)行高達(dá)5萬億盧布的項(xiàng)目投資，以及朝鮮對(duì)俄羅斯的接近，都反映出了俄羅斯正朝著這個(gè)方向努力。

三、俄羅斯的南海政策分析

盡管基于我們之前的分析，俄羅斯海洋政策的主導(dǎo)方向以及亞太海洋政策的主要關(guān)注點(diǎn)都不在南海方向，我們?nèi)耘f不能忽略俄羅斯在東南亞恢復(fù)軍事存在的意圖，不僅是因?yàn)槎砹_斯在2010年公開表現(xiàn)出對(duì)恢復(fù)租借金蘭灣的巨大興趣，還基于這樣一個(gè)事實(shí)：南海是一個(gè)公認(rèn)的蘊(yùn)藏著巨大經(jīng)濟(jì)潛力和戰(zhàn)略利益之地，有利益的地方，自然不會(huì)缺少自我定位為世界大國和海洋大國的俄羅斯的身影?！秾W(xué)說》中曾明確表示，俄羅斯海軍的任務(wù)之一就是“創(chuàng)造并保障俄羅斯在世界大洋進(jìn)行海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的條件，確保俄羅斯在世界大洋的軍事存在”，并以“實(shí)現(xiàn)并保護(hù)俄羅斯在世界海洋中的利益，加強(qiáng)俄羅斯在海洋大國中的地位”為目的?！哀唰猝悃堙学?доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.

況且相對(duì)于俄羅斯的西歐方向，在東南亞地區(qū)俄羅斯的軍事實(shí)力更具優(yōu)勢(shì)，不存在像北約那樣強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)敵手，與本地合作也有比較深厚的基礎(chǔ)。在俄羅斯學(xué)者們看來，中國的“海上絲綢之路”戰(zhàn)略具有封閉性——實(shí)際上是將外部的“玩家”排除在外，那么俄羅斯在這條“絲路”的關(guān)鍵之處擁有一個(gè)基地作為監(jiān)控點(diǎn)也不失為一個(gè)在戰(zhàn)略利益之外附加的考量?！哀钵唰悃悃讧?вернется в Южно-Китайское море”， Южный Китай， 11сен.，2014. http：//south-insight.com/node/346.這與俄羅斯在新西伯利亞建立軍事基地的思路如出一轍：給該區(qū)域所有的交通線路造成一種潛在的威懾。盡管俄羅斯外長和外交部發(fā)言人一再表示俄羅斯在南海問題上不會(huì)選邊站，并堅(jiān)信第三方介入爭(zhēng)端只會(huì)加劇地區(qū)緊張，但事實(shí)上俄羅斯仍舊希望自己成為對(duì)東南亞具有影響力的“第三股”力量（中美之外），成為地區(qū)潛在的“裁判者”。雖然由于當(dāng)前深陷烏克蘭困局，俄羅斯自顧不暇，加之在西方國家中陷于被孤立的地位，更加需要中國的支持，目前看來在南海區(qū)域直接插手的可能性不大。然而，從長遠(yuǎn)來看，一旦俄羅斯恢復(fù)元?dú)?，便不?huì)輕易放棄“南?！边@張牌。

首先，盡管歐亞主義思想近期在俄羅斯勃興，但俄羅斯一直自視為歐洲國家，視其與西方國家的關(guān)系為外交重點(diǎn)。就如同一些俄羅斯專家所言，俄羅斯希望憑借這些“監(jiān)控點(diǎn)”降低與一些在它看來“不靠譜”的東方鄰居的過于緊密的合作所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。言中盡顯對(duì)“東方的鄰居”的不信任感。其次，俄羅斯精英層長期深受西方輿論“中國威脅論”的影響。對(duì)中國的日漸崛起充滿疑慮和戒心，甚至在制衡中國上有跟西方相應(yīng)和乃至角逐的傾向：2009年6月俄羅斯與越南簽署了價(jià)值32億美元的6艘“基洛級(jí)”潛艇的世紀(jì)大單，美國國務(wù)卿希拉里·克林頓7月就在東盟地區(qū)論壇上高調(diào)宣布“重返亞洲”，且自2009年起美國與新加坡等東南亞國家的軍火貿(mào)易激增；2010年2月俄越簽訂了價(jià)值10億美元的12架蘇-30戰(zhàn)機(jī)銷售協(xié)議，美國則將所謂“南海問題”提到本不討論類似問題的2010年東盟外長會(huì)議上，從此所謂“南海問題”遭到西方媒體熱炒，就在這一年美俄更是在角逐金蘭灣的租讓權(quán)上直接交鋒；2011—2012年，菲律賓連續(xù)從美國接收了兩艘二手巡邏艦，2012年3月，俄羅斯宣稱將大幅度提升與越南的軍事技術(shù)合作水平，6月美國防長帕內(nèi)塔正式提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略；2013年6月美國新任防長哈格爾在第12屆香格里拉對(duì)話會(huì)議上重申了“亞太再平衡”戰(zhàn)略，8月俄羅斯國防部長謝爾蓋·紹伊古在會(huì)晤越南國防部長馮光青時(shí)稱，俄羅斯愿意為越南培訓(xùn)軍官，同時(shí)雙方簽署了軍官和專家培訓(xùn)的五年計(jì)劃。也是在這一年，流出了越南從俄羅斯購入了新型“伊斯坎德爾”系列的戰(zhàn)術(shù)導(dǎo)彈的傳聞；2014年10月，美國宣布放寬對(duì)越南武器出口的限制，2014年11月，俄羅斯導(dǎo)彈巡洋艦“莫斯科號(hào)”罕有地在中國南海進(jìn)行了訓(xùn)練演習(xí)，緊接著俄越簽署了關(guān)于簡(jiǎn)化俄軍艦在越南金蘭灣?？渴掷m(xù)的協(xié)議，2015年傳出了越南將從俄羅斯購買“俱樂部”導(dǎo)彈的消息。事實(shí)上就俄羅斯的本心而言，是更重視其與美國或西方國家的關(guān)系的，并且是在時(shí)刻警惕著被其他國家（比如它認(rèn)為對(duì)其存在“威脅”的中國）“拖下水”的風(fēng)險(xiǎn)。只是如今的現(xiàn)實(shí)事與愿違，在烏克蘭事件上，俄羅斯與其他西方國家的關(guān)系空前緊張，唯有中國為其“雪中送炭”，俄羅斯不得不與中國“越靠越近”。但如果憑此認(rèn)為俄羅斯會(huì)放棄插手南海，則是過于天真，至少俄羅斯不會(huì)停止向越南出售武器，像此前放出的越南購買俄羅斯“俱樂部”導(dǎo)彈的消息便是如此，無論它是否意在試探中國的態(tài)度，俄羅斯都穩(wěn)賺不賠：它正是想通過這種“不硬不軟”的方式將自身利益最大化，維持其在東南亞的“政治平衡”策略。

從另一方面講，美俄之間在東南亞、特別是在越南的競(jìng)爭(zhēng)，在一定情況下也可能降低中國的戰(zhàn)略壓力，2010年越南外交部最終宣布不會(huì)對(duì)外租借金蘭灣作軍港就是一例。所以，無論俄羅斯是否能夠達(dá)成在東南亞恢復(fù)軍事存在的意圖，我們都不能輕視俄羅斯在東南亞的影響力，更何況俄羅斯現(xiàn)如今已經(jīng)開始轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)做法，加強(qiáng)了與越南在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化領(lǐng)域的合作。兩國在油氣勘探和開采、電力設(shè)施尤其是核電建設(shè)、橡膠工業(yè)建設(shè)、海產(chǎn)品開發(fā)和加工等領(lǐng)域成績不俗，今年俄羅斯主導(dǎo)的“歐亞聯(lián)盟”又與越南簽訂了自由貿(mào)易協(xié)定，兩國的經(jīng)貿(mào)合作水平將更上一層樓，在2020年兩國有望達(dá)成100億美元雙邊貿(mào)易額的目標(biāo)。在文化交流方面，俄羅斯自2010年起在河內(nèi)和胡志明市都設(shè)立了“俄羅斯世界”基金支持的俄羅斯中心，“Россия возвращается во Вьетнам”， Известия， №204（1， Nov.）， 2010； Миронова Ольга， “Вьетнам и Россия， Вьетнам и СНГ”， Новости Вьетнама， 3 марта， 2016.http：//vietnamnews.ru/vietrus.加強(qiáng)了對(duì)越南“軟實(shí)力”的輸出。因此，無論是否租借金蘭灣，俄羅斯都不會(huì)放棄將越南打造成為其在東南亞和南?；顒?dòng)的橋頭堡的設(shè)想。

近期，隨著美俄在越南的競(jìng)爭(zhēng)再次升級(jí)，中俄在南海問題上的立場(chǎng)也日漸拉近。特別是今年4月法國的“陣風(fēng)”戰(zhàn)機(jī)搶了俄“蘇-35”在越南的大單，美國又在5月23日高調(diào)宣布全面解除對(duì)越南的武器禁運(yùn)，這說明俄羅斯在越南傳統(tǒng)的軍售優(yōu)勢(shì)也開始遭遇西方國家的有力挑戰(zhàn)，俄羅斯在越南的有利戰(zhàn)略地位可能出現(xiàn)弱化的跡象。于是，俄羅斯加緊了與中國以及東南亞國家合作的步伐。今年5月19—20日的俄-東盟建立對(duì)話伙伴關(guān)系20周年的紀(jì)念峰會(huì)上，雙方發(fā)表了“通向互利的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”的《索契宣言》，并批準(zhǔn)了俄羅斯與東盟國家2016—2020年發(fā)展合作的綜合行動(dòng)計(jì)劃。其中《索契宣言》不僅聲明了“歡迎俄羅斯在保障亞太地區(qū)和平、安全和穩(wěn)定上發(fā)揮作用”，并指出俄羅斯和東盟支持全面而有效地落實(shí)《南海各方行為宣言》，并在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上早日通過“南海行為準(zhǔn)則”。“Сочинская декларация юбилейного саммита Россия？АСЕАН？ в связи с 20-летием установления диалогового партнерства между Российской федерацией и АСЕАН ？На пути к взаимовыгодному стратегическом партнерству？”， Саммит Россия-АСЕАН， Сочи， 19-20 мая， 2016. http：//russia-asean20.ru/load/194715/.這一舉動(dòng)響應(yīng)了中國政府與東盟的號(hào)召，這在美國近期于南海頻繁進(jìn)行軍事演習(xí)，且將兩艘航母開進(jìn)南海的背景下，具有特殊意義；同時(shí)，這也成為俄羅斯政府?dāng)U大在這一區(qū)域影響力的重要步驟，再次印證我們的判斷：俄羅斯與西方國家，特別是美國的競(jìng)爭(zhēng)有可能為我們提供新的戰(zhàn)略空間，同時(shí)也為俄羅斯在該區(qū)域?qū)崿F(xiàn)其利益最大化提供了可能——通過這樣的發(fā)聲，俄羅斯成為具有對(duì)東南亞事務(wù)，包括南海事務(wù)潛在影響力的另一支力量。

三、 結(jié)論

我們可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯海洋政策中，無論是北極方向還是太平洋方向，俄羅斯的亞洲部分——遠(yuǎn)東都承擔(dān)著重要的戰(zhàn)略支撐作用。俄羅斯的區(qū)域海洋政策的戰(zhàn)略重點(diǎn)北向北極，南向亞太的機(jī)動(dòng)策略都必須建立在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)獲得進(jìn)一步發(fā)展的條件下才可能實(shí)現(xiàn)，而一個(gè)“空心化”的遠(yuǎn)東是難以支撐這種靈活的戰(zhàn)略意圖的。因此可以說，不論是俄羅斯區(qū)域海洋政策對(duì)未來所寄予厚望的北極方向還是近期關(guān)注的太平洋方向，俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)都是實(shí)現(xiàn)這些戰(zhàn)略政策的重要基礎(chǔ)和后盾。所以，要說遠(yuǎn)東的發(fā)展制約著整個(gè)俄羅斯海洋戰(zhàn)略未來的發(fā)展也不為過。今年6月，俄羅斯副總理羅戈津就曾指出，“俄羅斯近年來開展工作的兩個(gè)方向就是遠(yuǎn)東和北極”，指出俄羅斯為了讓這兩個(gè)區(qū)域走向工業(yè)化、現(xiàn)代化已經(jīng)拼盡全力。“Рогозин： Россия будет индустриально колонизировать Арктику и Дальний Восток”， РИА Новости， 9 июня， 2016. http：//ria.ru/economy/20160609/1445034996.html.

目前俄羅斯在遠(yuǎn)東的主要計(jì)劃是依靠遠(yuǎn)東的豐富資源和港口，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是推動(dòng)遠(yuǎn)東以大型造船業(yè)為代表的大型制造業(yè)的規(guī)?；⒏呖萍蓟l(fā)展，加快遠(yuǎn)東地區(qū)大陸架的開發(fā)。其思路從本質(zhì)上來看仍是以戰(zhàn)略考量和地緣政治利益為先。在當(dāng)前形勢(shì)下，俄羅斯保守主義的政治文化仍將持續(xù)占據(jù)主導(dǎo)地位，在對(duì)外政策上仍以保障國家完整統(tǒng)一，維護(hù)國家主權(quán)為首要考量，這就決定了俄羅斯不僅是在對(duì)外關(guān)系上，而且在自身遠(yuǎn)東的發(fā)展問題上仍是堅(jiān)持以地緣政治思維為導(dǎo)向。筆者認(rèn)為，這種陳舊發(fā)展思路有著很大的副作用，將難以在本質(zhì)上改變遠(yuǎn)東的“空心化”的現(xiàn)狀，將給俄羅斯的政策實(shí)施帶來巨大成本。分析《學(xué)說》的觀點(diǎn)，也能看出這種思維模式的存在。比如《學(xué)說》明確指出俄遠(yuǎn)東所蘊(yùn)含的龐大資源的前景與這里人口稀少、遠(yuǎn)離俄羅斯工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)實(shí)所構(gòu)成矛盾，引起我們注意的是，《學(xué)說》緊接著指出亞太鄰國經(jīng)濟(jì)和軍事力量的高速增長加重了這一矛盾，卻并未看到這一局勢(shì)所包含的兩面性、作為遠(yuǎn)東矛盾解決契機(jī)的可能性?！哀唰猝悃堙学?доктрина Российской Федерации на период до 2020 год”， Утверждаю президент？Российской Федерации В.Путин， Пр-1387， 27 июля 2001 г.在這種陳舊的地緣政治思維模式下，俄羅斯極易受到西方制造的輿論，特別是“中國威脅論”的影響，這樣一來，即使與中國在遠(yuǎn)東地區(qū)的合作是扭轉(zhuǎn)俄羅斯遠(yuǎn)東發(fā)展僵局的重要機(jī)會(huì)，俄羅斯也會(huì)出現(xiàn)躊躇不前或者出爾反爾的情況。這就為俄羅斯海洋雄心的施展平添不少阻礙。

雖然在美國一家獨(dú)霸的態(tài)勢(shì)下，中俄目前的戰(zhàn)略處境使得兩國只能相互靠近，抱團(tuán)取暖，構(gòu)建全面戰(zhàn)略協(xié)作的“伙伴關(guān)系”是兩個(gè)具有世界影響力的大國從國家利益出發(fā)而做出的必然選擇，但是，與中日等國家“政冷經(jīng)熱”形成鮮明對(duì)比的是，中俄兩國是長期“政熱經(jīng)冷”：在2000—2012年前后，中國對(duì)俄國的直接投資額在俄羅斯吸引直接投資總額里長期徘徊在1%上下，只有2009年和2011年分別達(dá)到2%和3%左右。資料來源：http：//www.gks.ru。轉(zhuǎn)引自М.В.亞歷山德羅娃、朱顯平、孫緒：《中國對(duì)俄投資：現(xiàn)狀、趨勢(shì)及發(fā)展方向》，載《東北亞論壇》，2014年第2期。即使是到最近幾年，中俄“政熱經(jīng)冷”的老毛病也依然未改，大談牢不可破友誼和宏偉設(shè)想的背后，大多合同都是紙面文章，經(jīng)濟(jì)合作最有效機(jī)制主要是兩國領(lǐng)導(dǎo)人的個(gè)人交往，這在一定程度上說明，中俄之間的信任度遠(yuǎn)未有兩國政府所期望的那樣高。這種源于投資環(huán)境和實(shí)際操作層面的“政熱經(jīng)冷”，跟“經(jīng)熱政冷”比起來恐怕會(huì)為兩國關(guān)系帶來更加危險(xiǎn)的變數(shù)。這正是我們需要警惕的。因而，僅從上述因素來看，中俄關(guān)系的利好也并不能為俄羅斯在南海的立場(chǎng)提供可靠的保障。

俄羅斯作為一個(gè)有獨(dú)立軍事思想體系的大國，我們不能以常規(guī)戰(zhàn)略模式去思考預(yù)判它的政策導(dǎo)向，但我們?nèi)阅軓钠錃v史中獲取某些啟示。美國學(xué)者亨利·赫坦巴哈在其史學(xué)專著中曾指出，既然莫斯科公國同它的鄰國有不能和解的緊張狀態(tài)，那么它在為政治生存而斗爭(zhēng)的少數(shù)選擇中，就選定了它和它的敵人之間保持盡量大的距離。[美]亨利·赫坦巴哈：《俄羅斯帝國主義——從伊凡大帝到革命前》，三聯(lián)書店，1978年，第29頁。筆者認(rèn)為，這種“距離說”很好地闡釋了俄羅斯外交觀念的基礎(chǔ)。同時(shí)，俄羅斯對(duì)我國傳統(tǒng)軍事哲學(xué)中“遠(yuǎn)交近攻”的思想極為警惕，這進(jìn)一步加深了俄羅斯對(duì)中國的不信任感。因此，回到俄羅斯欲在我國南海有何作為的問題上，我們認(rèn)為，即使俄羅斯明確了自身海洋政策的戰(zhàn)略主導(dǎo)方向，且對(duì)需要維持中俄友好關(guān)系的大局心知肚明，在現(xiàn)實(shí)利益面前依然很可能在南海方向上采取某種臨時(shí)性的“實(shí)用”策略來展示力量或借以撈取擴(kuò)大戰(zhàn)略空間的資本：就如同現(xiàn)今這種戰(zhàn)略主導(dǎo)方向確立在北極以及遠(yuǎn)東方向，卻又大力武裝越南、覬覦金蘭灣、拉攏東盟。當(dāng)下，由于烏克蘭事件，俄羅斯陷入被西方國家制裁和孤立的境地，正是我們進(jìn)行戰(zhàn)略部署、采取主動(dòng)的最有利時(shí)機(jī)。我們應(yīng)當(dāng)想方設(shè)法進(jìn)一步加大俄羅斯在南海采取投機(jī)策略的成本；另一方面則應(yīng)盡快以制度的形式或協(xié)議條約的手段落實(shí)我們與東盟國家乃至亞太國家的合作機(jī)制，平衡好“一帶一路”互利政策，以切實(shí)維護(hù)我們?cè)谀虾５暮Ｑ罄?。另外，跳出海洋?zhàn)略的格局來看，鑒于俄羅斯當(dāng)前歐亞主義思想的主流地位，在這種明顯偏向陸權(quán)的思維模式下，特別是在北極航道未形成東西貫通的形勢(shì)之前，維護(hù)成本更低的陸路網(wǎng)絡(luò)恐怕仍是俄羅斯的首要關(guān)注點(diǎn)。由此分析，俄羅斯對(duì)于中亞陸路地區(qū)的重視將會(huì)日益提升，這也是我們?cè)趹?yīng)對(duì)中需要加以綜合考慮的。

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（責(zé)任編輯：崔建樹）