姜懷忠

摘要：加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)具有重要意義，它是轉(zhuǎn)變黨員干部執(zhí)政理念的“助力器”，是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要，是實現(xiàn)全面建成小康社會的客觀要求，是鞏固黨的執(zhí)政地位的重要保證。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層；服務(wù)型黨組織；基層黨建

中圖分類號：D26文獻標志碼：A文章編號：1008-2921（2015）03-0035-04

黨的十八大明確提出，“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”[1]。農(nóng)村基層黨建工作是我們黨基層黨建工作的重要組成部分，是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。加強農(nóng)村基層黨建工作，必須以構(gòu)建服務(wù)性黨組織建設(shè)為引領(lǐng)。

一、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵及其意義

（一）農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的內(nèi)涵

農(nóng)村基層服務(wù)黨組織建設(shè)是黨的建設(shè)的一個重要方面。其主要內(nèi)容，一是思想政治建設(shè)上要樹立以民為本，服務(wù)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的理念；二是領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)上要打造一支守信念、講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍；三是隊伍建設(shè)上要積極發(fā)展黨員，加大對黨員的教育和培訓(xùn)，充分調(diào)動黨員為民服務(wù)的積極性；四是作風(fēng)建設(shè)上要密切聯(lián)系群眾，一切依靠群眾，一切為了群眾，從群眾中來，到群眾中去；五是制度建設(shè)上要構(gòu)建一套科學(xué)完備、行之有效的制度體制作保障；六是執(zhí)政能力建設(shè)上要不斷增強農(nóng)村基層黨組織治理國家和促進農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的重要本領(lǐng)；七是不斷創(chuàng)造和完善農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的外在條件，促使其服務(wù)功能的有效發(fā)揮。

可見，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為為民服務(wù)、愿意服務(wù)和能夠服務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。為民服務(wù)是黨的全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的客觀要求，這是原則；愿意服務(wù)就是要放下身子，自覺深入到農(nóng)民群眾中，為他們提供服務(wù)和幫助，這是關(guān)鍵；而能夠服務(wù)，則是通過黨組織自身建設(shè)和完善服務(wù)的外在條件提高服務(wù)能力，這是支撐。

（二）農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意義

首先，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是轉(zhuǎn)變黨員干部執(zhí)政理念的“助力器”。執(zhí)政為民是我們黨始終堅持的執(zhí)政理念。但由于傳統(tǒng)官本位思想影響，執(zhí)政為己、執(zhí)政為私在很多地方普遍存在。民是國之根本，黨的執(zhí)政地位是人民賦予的，是要依靠人民群眾來鞏固的。黨歷來就重視與民的魚水關(guān)系，注重密切聯(lián)系群眾，全心全意為人民服務(wù)。毛澤東早在革命時期就指出：“全心全意地為人民服務(wù)，一刻也不脫離群眾；一切從人民的利益出發(fā)，而不是從個人或小集團的利益出發(fā)；向人民負責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)負責(zé)的一致性。這些就是我們的出發(fā)點?！盵2]加強基層服務(wù)型政黨組織建設(shè)，就是要踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，扭轉(zhuǎn)和破除官本位思想，真正做到當官只為民做主。

其次，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的現(xiàn)實需要?！敖鉀Q好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重。”[1]盡管隨著改革開放和市場經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民收入問題都得到了很大改善，但“三農(nóng)”問題仍未徹底解決，在一些偏遠山區(qū)和經(jīng)濟文化特別落后地區(qū)問題更是突出?！叭r(nóng)”問題的解決，必須堅持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的根本途徑，必須堅持以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制的農(nóng)業(yè)政策不動搖，同時還要積極采取相應(yīng)的配套措施來保證這一任務(wù)的順利完成。概而論之，這些都離不開農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織作用的發(fā)揮。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是黨在農(nóng)村工作的延伸，是推進農(nóng)村社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)核心，擔負著解決“三農(nóng)”問題的重要職責(zé)。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)搞得好壞，直接影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的進程，影響政策措施執(zhí)行的好壞。從這個意義上來說，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是解決“三農(nóng)問題”的關(guān)鍵。

再次，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是全面建成小康社會的客觀要求。但之前正如江澤民指出的那樣，“現(xiàn)在達到的小康還是低水平、不全面的、發(fā)展不平衡的小康”[3]。十八大我們黨再次明確提出了全面建成小康社會的奮斗目標。全面建成小康社會就是要實現(xiàn)發(fā)展改革成果真正惠及十幾億人口，是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明全面發(fā)展的小康社會，是為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)宏偉目標和中國夢奠定堅實基礎(chǔ)的小康社會。而要實現(xiàn)這一目標，重點不在城市，是在農(nóng)村。沒有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提高和農(nóng)村面貌的改變，整個國民經(jīng)濟和社會發(fā)展就會缺乏強有力支撐。

最后，加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是鞏固黨執(zhí)政地位的重要保證。列寧曾經(jīng)指出：“只有以一定的階級為依靠的政黨才是強有力的，才能在形勢發(fā)生各種各樣的轉(zhuǎn)變的時期安然無恙。公開的政治斗爭迫使政黨更緊密地聯(lián)系群眾，因為沒有這種聯(lián)系，政黨就沒有什么用處 。”[3]農(nóng)民是我們黨在農(nóng)村執(zhí)政最堅實的群眾基礎(chǔ)，失去了這個基礎(chǔ)，黨就失去了在農(nóng)村執(zhí)政的根本。農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織是聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁和紐帶，其建設(shè)的好壞關(guān)系到黨的路線方針政策和各項工作部署貫徹落實，關(guān)系到黨在群眾中的形象，關(guān)系到黨的執(zhí)政思路和執(zhí)政意圖的實現(xiàn)，關(guān)系到黨的執(zhí)政能力提高和執(zhí)政地位的鞏固。只有不斷加強服務(wù)型黨組織建設(shè)，真正做到為民服務(wù)，并帶領(lǐng)他們發(fā)家致富，才能取得他們的支持，才能鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位。

二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的突出問題

（一）黨員干部思想政治素質(zhì)問題

近年來，由于農(nóng)村社會處于轉(zhuǎn)型過程中，加上信息社會各種負面消息的廣泛傳播，以及對外開放中各種思想和價值觀的碰撞，部分黨員干部在思想政治素質(zhì)上開始退化，不再注重理論學(xué)習(xí)，甚至政治信仰缺失。體現(xiàn)在服務(wù)中，一是服務(wù)態(tài)度消極，只做上級文件和講話精神的傳聲筒，或把蓋章、寫證明等日常管理之事作為其主要任務(wù)，而主動幫農(nóng)民解決問題則很少考慮，得過且過，做太平官；二是服務(wù)態(tài)度差，官本位思想根深蒂固，敷衍行事，甚至一些黨員干部故意刁難和粗暴蠻橫對待農(nóng)民；三是由于政治信仰缺失，一些黨員干部腐化墮落。

（二）黨員隊伍建設(shè)問題

農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)主要面臨四個問題：一是黨員結(jié)構(gòu)不合理，年齡偏大、文化偏低和數(shù)量偏少，缺乏生機和活力；二是黨性觀念淡薄、信念動搖、道德下滑、責(zé)任缺失、紀律松懈和思想政治素質(zhì)不高；三是由于進城打工，農(nóng)村優(yōu)秀青年數(shù)量減少，黨員后備資源短缺，黨員隊伍得不到及時補充；四是黨員教育、培訓(xùn)和管理工作滯后，組織渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力不強。這些導(dǎo)致農(nóng)民入黨積極性不高，黨員隊伍建設(shè)滯后，一些邊遠山區(qū)、經(jīng)濟落后的地方情況更差，甚至常年沒有發(fā)展一個黨員。

（三）干部作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法問題

一些黨員干部作風(fēng)不正、權(quán)力獨攬、方法單一、陳舊。表現(xiàn)在服務(wù)中，就是思想保守、安于現(xiàn)狀、不思進取，服務(wù)缺乏主動性和創(chuàng)新性；把官位和權(quán)力看得過重，不怕群眾不滿意，就怕上級不注意，搞不清服務(wù)對象；官員任免任人唯親，服務(wù)缺乏公平；官僚主義嚴重，門難進、人難找、臉難看、話難聽、事難辦，服務(wù)缺乏監(jiān)督；好人主義盛行，不說真話、不講黨性、不講原則，服務(wù)缺乏保障；工作敷衍應(yīng)付，能躲則躲，能推則推，能拖則拖，甚至不聞不問，服務(wù)缺乏落實；工作方法陳舊老套，服務(wù)缺乏生機和活力。

（四）制度體制建設(shè)問題

農(nóng)村基層黨組織建設(shè)在制度體制上普遍存在權(quán)力過分集中，兩委責(zé)權(quán)不清和基層組織渙散等問題。民主集中制是黨和國家的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，黨的領(lǐng)導(dǎo)是實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工負責(zé)相結(jié)合的體制進行的。然而，一些農(nóng)村基層黨組織往往在制定政策的時候，總是只要集中不要民主，領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決定，在執(zhí)行政策時，又打著民主的幌子，我行我素，你有政策我有對策，把國家和人民的利益拋在腦后?！皟晌必?zé)權(quán)不清，主要是村支部委員會和村民自治委員會之間的責(zé)權(quán)不明晰，雖然黨內(nèi)有條例，國家有村組法，但對兩委關(guān)系僅僅是做出了原則性規(guī)定，而對二者的權(quán)限職能等則缺乏具體明確的劃分，缺乏操作性較強的具體規(guī)定，又加上兩委干部的思想認識和自身素質(zhì)不能適應(yīng)現(xiàn)在黨的領(lǐng)導(dǎo)由過去黨政合一向黨委領(lǐng)導(dǎo)下兩委分工負責(zé)轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致一些兩委班子之間矛盾重重，遇事互相扯皮、推諉，遇到利益相互爭奪，甚至大打出手，不顧大局。由于兩委的矛盾，加上農(nóng)村黨員大量外流，以及地方宗族家族勢力影響，許多農(nóng)村基層黨組織體制建設(shè)滯后，功能定位不清和組織軟弱渙散。

（五）基層黨組織如何發(fā)揮其服務(wù)功能的外在條件問題

農(nóng)村基層黨組織如何發(fā)揮其服務(wù)功能，除了要積極加強自身建設(shè)外，還要具備一定的外在客觀條件。一些地方黨員干部不愿意為農(nóng)民服務(wù)，不愿意與農(nóng)民群眾交流和溝通，與農(nóng)民的關(guān)系越來越遠，為民服務(wù)渠道嚴重不暢。當前，影響農(nóng)村基層黨組織服務(wù)功能發(fā)揮的外在條件主要有三個，即服務(wù)陣地、服務(wù)載體和服務(wù)渠道。服務(wù)陣地是開展為民服務(wù)的基本場所。一些地方為民服務(wù)的場所缺乏或者不健全，便民利民的服務(wù)平臺和服務(wù)設(shè)施不完備，為民服務(wù)陣地嚴重不足。服務(wù)載體是發(fā)揮服務(wù)實效的重要手段。服務(wù)渠道是黨員干部服務(wù)群眾的重要途徑。

三、推進農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

（一）提高黨員干部服務(wù)意識是前提

意識具有主觀能動性，正確的意識促進事物的發(fā)展，錯誤的意識則會阻礙事物的發(fā)展。沒有服務(wù)意識的提高，就不可能有服務(wù)型黨組織形成。提高黨員干部的服務(wù)意識，一要加強宣傳、教育和培訓(xùn)工作。通過宣傳，使黨員干部認識到服務(wù)型黨組織建設(shè)的重要性和意義，通過教育和培訓(xùn)增強黨員干部服務(wù)的意識和能力；二要增強黨員干部學(xué)習(xí)的自覺性。既要不斷加強對黨的理論和路線方針政策的學(xué)習(xí)，還要加強各種專業(yè)知識的學(xué)習(xí)，自覺樹立“以民為本”的理念，增強為民服務(wù)的專業(yè)本領(lǐng)。

（二）加強服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)是關(guān)鍵

正如鄧小平指出：“領(lǐng)導(dǎo)班子問題，是關(guān)系到黨的路線能不能貫徹執(zhí)行的問題。如果這個問題解決得不好，不要說帶領(lǐng)群眾前進，就是開步走都困難。”[4]因此，我們首先強調(diào)要把領(lǐng)導(dǎo)班子的問題解決好。”加強農(nóng)村基層服務(wù)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)要處理好“兩個關(guān)系”，樹立“三個意識”。“兩個關(guān)系”，就是要處理好村支部委員會和村民自治委員會的“兩委”關(guān)系，在做好自身工作的基礎(chǔ)上，通過提高認識和素質(zhì)，規(guī)范制度和程序，以及創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，增強全局觀念和團隊意識，分工明確、各負其責(zé)，做到互相信任、互相支持、相互諒解、相互補臺，遇到不同意見坦誠相見，不計較個人恩怨得失，不搞親疏遠近，共同營造心氣順、風(fēng)正勁、足實干的良好局面。“三個意識”就是要增強憂患意識，始終保持開拓進取的銳氣；增強公仆意識，始終牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨；增強節(jié)儉意識，始終發(fā)揚艱苦奮斗的精神，團結(jié)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾不斷取得建成農(nóng)村小康社會的新勝利。

（三）抓好黨員隊伍建設(shè)是基礎(chǔ)

黨員是構(gòu)成政黨的基石和細胞，黨員的性質(zhì)和形象決定了黨的性質(zhì)和形象，黨的存在和發(fā)展都要靠黨員來維系，黨的目標的實現(xiàn)離不開黨員的活動。抓好農(nóng)村基層黨員隊伍建設(shè)，一要積極培養(yǎng)和發(fā)展農(nóng)村黨員。通過做好入黨積極分子的培養(yǎng)和發(fā)展工作，形成充實的儲備庫和活力源；按著“堅持標準，保證質(zhì)量，改善結(jié)構(gòu)，慎重發(fā)展”的方針積極發(fā)展黨員，嚴把入口關(guān)，嚴格入黨程序，增強透明度和建立倒查追責(zé)制，把真正優(yōu)秀分子吸收到黨的隊伍中來。二要加強農(nóng)村黨員先進性教育，增強黨員各方面素質(zhì)，真正肩負起引領(lǐng)和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重任。能不能保持黨員的先進性，關(guān)系人心向背和農(nóng)村發(fā)展的興衰。三要推進農(nóng)村黨員的教育和培訓(xùn)。對黨員進行教育和培訓(xùn)也是保持黨員先進性的重要途徑和重要保證。要不斷提高黨員對其重要性的認識，明確其內(nèi)容，改進其手段與方式，完善其設(shè)施，打造一支“有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理”的新型農(nóng)村黨員隊伍。四要加強城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村黨員發(fā)展、教育、培訓(xùn)和管理聯(lián)動機制。結(jié)合農(nóng)村黨員流動實際情況，建立黨員信息庫，跟蹤管理；加快城鄉(xiāng)社區(qū)和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，掌握農(nóng)村黨員流入流出狀況，提高教育、培訓(xùn)和管理水平。

（四）改進黨員干部作風(fēng)是根本

“黨的作風(fēng)就是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡?！盵5]沒有好的作風(fēng)，就不會有好的服務(wù)意識，更不會有好的服務(wù)水平。改進農(nóng)村黨員干部作風(fēng)建設(shè)，就要做到工作上密切聯(lián)系群眾，發(fā)揚求真務(wù)實的工作作風(fēng)，摒棄形式主義和弄虛作假；領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)上堅持原則，敢于碰硬，自覺提高服務(wù)本領(lǐng)和服務(wù)藝術(shù)，講方法、講策略，真正做為農(nóng)民群眾服務(wù)的表率；生活上艱苦樸素、勤儉節(jié)約、遵紀守法，做文明人、干文明事，引領(lǐng)農(nóng)村生活新風(fēng)尚；學(xué)習(xí)上主動學(xué)習(xí)、帶頭學(xué)習(xí)，向書本學(xué)習(xí)、向群眾學(xué)習(xí)，活到老、學(xué)到老，真正掀起農(nóng)村學(xué)習(xí)活動新熱潮；思想上堅持全心全意為人民服務(wù)，想群眾之所想，急群眾之所急。

（五）建立健全基層黨組織制度機制是保障

農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織運行狀況很大程度上取決于制度是否完善，機制是否健全與合理。建立健全農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織制度機制，一要創(chuàng)新村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，構(gòu)建“兩委”協(xié)調(diào)運行的工作機制，完善選人任人機制和完善民主監(jiān)督機制等，真正發(fā)揮“兩委”在基層黨組織服務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)作用。二要積極探索農(nóng)村黨員干部密切聯(lián)系群眾制度、黨員干部動態(tài)管理制度、黨員干部教育培訓(xùn)制度和黨員干部激勵關(guān)懷幫扶機制等，實現(xiàn)在服務(wù)群眾中推動黨員干部隊伍建設(shè)，增強服務(wù)群眾的基礎(chǔ)力量。三要建立健全農(nóng)村基層黨組織發(fā)揮服務(wù)功能的評價獎懲機制。通過構(gòu)建服務(wù)量化評價考核機制、獎懲機制，做到服務(wù)群眾有獎勵、不服務(wù)群眾有懲罰，充分調(diào)動黨員干部服務(wù)群眾的積極性。

（六）創(chuàng)造和完善外在條件是重要環(huán)節(jié)

農(nóng)村基層黨組織自身建設(shè)是發(fā)揮其服務(wù)功能的內(nèi)在根本，是決定性因素，而外在條件則是發(fā)揮其服務(wù)功能的重要途徑和直接體現(xiàn)，是重要補充，只有二者相互統(tǒng)一、相互配合才能充分發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)功能。要實現(xiàn)這一目的，就要不斷擴大農(nóng)村基層黨組織的服務(wù)陣地，創(chuàng)新服務(wù)載體和暢通服務(wù)渠道。在服務(wù)陣地上，要加大投資力度，扎實推進活動場所和辦公服務(wù)建設(shè)，切實保證服務(wù)群眾實際生活需求場所的便利。在服務(wù)載體上，要積極圍繞群眾多樣化需求，立足實際，運用各種形式和手段開展服務(wù)。如機關(guān)干部下基層、結(jié)對幫扶、為民服務(wù)全程代理、一站式服務(wù)、窗口單位為民服務(wù)創(chuàng)先爭優(yōu)等做法都是非常好的探索。還有，要充分利用網(wǎng)絡(luò)、報刊、電視、微信、微博、QQ群等新載體，積極構(gòu)建全方位、多層面的黨建服務(wù)信息平臺，這既能夠擴展服務(wù)陣地，也能夠全面增強農(nóng)村基層黨組織宣傳政策、引導(dǎo)輿論、匯集民意和服務(wù)群眾的能力。在服務(wù)渠道上，既要充分利用各種服務(wù)陣地和服務(wù)載體增強與人民群眾的聯(lián)系、溝通，還要積極發(fā)揮黨員干部的服務(wù)主動性。黨員干部要深入到群眾中去，到家里、到田間，把群眾當家人，把群眾問題當家事，把服務(wù)群眾當家業(yè)，增強為群眾服務(wù)的實效。

總之，推動農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅持以黨組織自身建設(shè)為先，以服務(wù)群眾為魂，以創(chuàng)新服務(wù)形式為基，最大限度地提高服務(wù)群眾的效能，拓展和強化基層黨組織在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

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Abstract： Is of great significance to strengthen the Partys construction of service-oriented party organization in rural area， it is the change of Party members and cadres of the ruling idea of “booster”， is the realistic need to solve the “three dimensional rural issues” problems， is the objective demand to achieve a comprehensive well-off society building and the important guarantee for consolidating the Partys ruling status.

Key words： basic level in rural area； service oriented party organization； the Partys basic level construction in rural area