頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持政策研究

耿小燼 游聲剛 鄧智

內(nèi)容提要：產(chǎn)業(yè)是企業(yè)的集合，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步是推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，因此，首先從扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展以推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的思路出發(fā)，提出頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的扶持政策。環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面，根據(jù)波特提出的“鉆石理論模型”對頁巖氣產(chǎn)業(yè)環(huán)境進行分析之后，在為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好發(fā)展環(huán)境的思想之下，進一步完善了頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，最終為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一套較為完備的扶持政策體系，為后續(xù)進一步的深入研究打下基礎。本文的研究方法也適用于其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究，可以作為一種理論研究思路被借鑒。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論；產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期；產(chǎn)業(yè)扶持政策；頁巖氣

中圖分類號：F264.2文獻標識碼：A 文章編號：1003-4161（2015）02-0142-04

DOI：10. 13483/j. cnki. kfyj. 2015. 02. 033

頁巖氣是一種非常規(guī)天然氣資源，也是一種相對清潔的能源資源，促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展對于保障我國能源供給，促進節(jié)能減排，應對國際氣候變化壓力，促進經(jīng)濟長期可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。然而，目前我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)正處于發(fā)展的初期，與所有處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)一樣，面臨技術、資金、環(huán)境等多方面的困難和問題，需要政府扶持政策的支持才能步入自身的發(fā)展軌道，因此對于頁巖氣產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究越來越受到重視。國內(nèi)學者也對這個問題進行了大量的研究，但是這些研究大多通過與美國經(jīng)驗進行對比得出，對于政策制定的理論基礎研究相對缺乏，因此無法完全理順這些政策真正的著力點和政策作用的輕重緩急。本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論出發(fā)，對影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體因素——產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進行研究，從而基于扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展以促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展和為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境的思想，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建了一套較為完備的扶持政策體系。本文希望從這個角度研究得到地扶持政策能夠更符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律，從而更適合頁巖氣產(chǎn)業(yè)的初期發(fā)展，另外也為產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究提供一種理論研究思路，供大家借鑒。

一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的理論

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展影響因素

原毅軍（2012）在《產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論及應用》中對產(chǎn)業(yè)的概念進行了梳理，認為產(chǎn)業(yè)是一個介于微觀經(jīng)濟與宏觀經(jīng)濟之間的集合的概念，產(chǎn)業(yè)這個概念具有層次性，從不同層次對產(chǎn)業(yè)概念的定義不同。從狹義的角度來看.產(chǎn)業(yè)可以稱作“行業(yè)”，是從事同類或具有密切替代關系的產(chǎn)品或服務的生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)的集合。從市場角度來看，產(chǎn)業(yè)可以稱作“市場”，是圍繞某種產(chǎn)品或服務生產(chǎn)經(jīng)營的各種市場關系的集合。從更廣義的角度，產(chǎn)業(yè)可以定義為一國國民經(jīng)濟體系中，由眾多門類和層次結(jié)構(gòu)構(gòu)成的一種經(jīng)濟系統(tǒng)，即產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)可以按照不同的標準進行分類，從這個角度，產(chǎn)業(yè)是具有某種共同屬性的企業(yè)之集合。

從對產(chǎn)業(yè)概念的界定可以看出，無論從什么層次對產(chǎn)業(yè)的概念進行界定，產(chǎn)業(yè)都是企業(yè)的集合，企業(yè)是產(chǎn)業(yè)的基本元素。產(chǎn)業(yè)發(fā)展的第一步就是要推動產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展，政府制定推動某一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策，就必須從資源、技術、市場等方面為該產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展提供政策支持?；谶@個思想，本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)發(fā)展的困難、問題、規(guī)律人手，對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)面臨的困難和問題進行分析，從而提出促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)發(fā)展可行地扶持政策，從扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展出發(fā)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

另外，除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之外，環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面。研究環(huán)境對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響的文獻較多，但是這些研究，要么考慮范圍太廣，將整個國民經(jīng)濟環(huán)境納入考慮范圍，不具有針對性；要么考慮范圍太窄，只對影響某個特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境因素進行研究，不具有參考性，因此綜合考慮之后，本文根據(jù)波特提出的“鉆石理論模型”，對影響頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進行分析，從而在為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境的思想之下，進一步完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的扶持政策，最終為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期構(gòu)建起一套較為完備的扶持政策體系，為進一步深入研究打下基礎。

（二）產(chǎn)業(yè)生命周期規(guī)律

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是指產(chǎn)業(yè)從無到有，從低級到高級的發(fā)展和進化過程，既包括單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進化，又包括產(chǎn)業(yè)總體，即整個國民經(jīng)濟的進化過程。單個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與整個產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟系統(tǒng)作為一個整體的產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有完全不同的含義。單個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)生、成長和進化的過程具有一定的周期性，即產(chǎn)業(yè)生命周期。對于產(chǎn)業(yè)生命周期理論的研究始于20世紀80年代。1982年，Gort和Klepper等建立了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學意義上第一個產(chǎn)業(yè)生命周期模型，稱為C-K模型，將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為引入期、大量進入期、穩(wěn)定期、大量退出期和成熟期等五個階段。1990年，Klepper&Craddy對該方法進行了修正，他們鑒于短期內(nèi)廠商數(shù)量增長率出現(xiàn)下降作為產(chǎn)業(yè)開始進入成熟階段的標志，以廠商絕對數(shù)量出現(xiàn)下降作為產(chǎn)業(yè)成熟階段結(jié)束的標志，將產(chǎn)業(yè)生命周期重新劃分為成長、淘汰和穩(wěn)定三個階段。而國內(nèi)研究者則根據(jù)某一產(chǎn)業(yè)是以某種具有代表性的產(chǎn)品為基礎，從而借鑒產(chǎn)品生命周期特征將產(chǎn)業(yè)生命周期劃分為形成期、成長期、成熟期和衰退期四個階段。對于產(chǎn)業(yè)生命周期劃分的研究目前尚未統(tǒng)一，但是，上述研究還是較好地描述產(chǎn)業(yè)演進的規(guī)律，根據(jù)這個規(guī)律，學者們對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中企業(yè)發(fā)展的特征、企業(yè)的融資規(guī)律、政府扶持政策等方面進行了大量研究。

劉會齊、李華（2010）根據(jù)Gort和klepper提出的產(chǎn)業(yè)生命周期五階段理論，對不同階段中企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略進行了研究。他們認為在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引入期、大量進入期，企業(yè)生存和發(fā)展的主要戰(zhàn)略是技術創(chuàng)新、降低成本，而在產(chǎn)業(yè)進入穩(wěn)定期以后企業(yè)發(fā)展的主要競爭戰(zhàn)略，搶占市場份額，樹立品牌形象。

劉湘琴，吳勇對科技型中小企業(yè)生命周期各階段的風險進行了研究，認為在企業(yè)發(fā)展的種子階段和創(chuàng)立階段，技術創(chuàng)新是企業(yè)發(fā)展的主要活動，但是這種技術創(chuàng)新失敗的可能性很大，因此技術創(chuàng)新風險是這一階段的主要風險；另外在科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化過程中企業(yè)需要大量的資金，而企業(yè)技術研發(fā)的高失敗率和企業(yè)缺乏可抵押資產(chǎn)，使得企業(yè)可獲得融資的渠道也較少，因此企業(yè)存在較大的資金缺口和融資困難；企業(yè)有了產(chǎn)品，就需要開拓市場，但是影響消費者接受企業(yè)產(chǎn)品的不確定因素很多，因此這一時期企業(yè)還面臨一定的市場風險。而在企業(yè)進入產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成長階段以后，企業(yè)面臨的風險逐漸變?yōu)榻?jīng)營管理的風險，科技型中小企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者一般都是技術出身，不一定擁有專業(yè)的管理知識，以導致管理風險產(chǎn)生。

Bencier和Cranfield（2002）根據(jù)生命周期中企業(yè)的財務特征對企業(yè)的融資戰(zhàn)略進行了研究，得到：在整個產(chǎn)業(yè)生命周期延續(xù)的過程中，企業(yè)經(jīng)營風險都在下降，而財務風險卻在上升，因此，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期，企業(yè)應更多的選擇權(quán)益融資的方式籌集資金，而隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，權(quán)益融資應該逐漸降低，而債務融資應該逐漸上升，如表1。

費鐘琳、魏?。?013）對產(chǎn)業(yè)生命周期各階段的政府扶持政策進行了研究。得到在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，企業(yè)面臨技術創(chuàng)新風險較大、投資風險較大、產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟性不強、市場規(guī)模較小、融資困難等方面問題，針對這些問題政府扶持政策主要為：①直接財政投資支持技術創(chuàng)新；②協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學、科研機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡，促進科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)；③協(xié)調(diào)企業(yè)與金融機構(gòu)的關系，為中小企業(yè)提供融資渠道，甚至為其提供擔保，解決融資信用問題；④利用間接財政手段，例如通過稅收優(yōu)惠、補貼等形式影響企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)新產(chǎn)品的成本和收益，提高產(chǎn)品生產(chǎn)的經(jīng)濟性；⑤對自主創(chuàng)新產(chǎn)品進行政府采購，為產(chǎn)品開拓市場。隨著產(chǎn)業(yè)發(fā)展進入成熟期，企業(yè)逐漸實現(xiàn)自我維持，政府政策由直接支持變?yōu)殚g接管理，政策主要為：①通過知識產(chǎn)權(quán)保護、反壟斷、標準設定等產(chǎn)業(yè)規(guī)制手段規(guī)范市場環(huán)境；②協(xié)助企業(yè)整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，結(jié)成學習型網(wǎng)絡。他們的研究結(jié)果如表2。

二、頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持政策

對于產(chǎn)業(yè)生命周期劃分的研究目前尚未統(tǒng)一，使得產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段識別有三階段、四階段、五階段說法不一，而且各家對于分段的具體指標和時間點也不一致。但是對于成熟期的劃分還是較為明確和一致的，即產(chǎn)業(yè)內(nèi)主體技術已經(jīng)穩(wěn)定，產(chǎn)品已經(jīng)較為成熟，產(chǎn)品市場較大且基本穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)以少數(shù)具有核心競爭力的企業(yè)為主導的時期。因此本文定義了一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的概念來代表產(chǎn)業(yè)成熟期以前的時期，以方便對產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期政策的探討。本文定義的產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期就是產(chǎn)業(yè)成熟期以前，產(chǎn)業(yè)內(nèi)技術還不成熟，產(chǎn)品不成熟，產(chǎn)品市場不穩(wěn)定，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)也不成熟，尚未形成主導企業(yè)的這個時期，這個時期在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生命周期中主要為Klepper&Graddy三階段理論的成長期，四階段理論的形成期和導人期，C-K模型五階段理論的導入期、大量進入期。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期企業(yè)面臨的困難和問題主要包括，技術創(chuàng)新風險較大，資金獲得困難，產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)濟性不強等方面。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，所面臨的困難和問題與所有處于發(fā)展初期的產(chǎn)業(yè)面臨的問題具有相似性。提出頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期扶持政策如下：

①技術創(chuàng)新方面。由于地質(zhì)條件的巨大差異，完全照搬美國的經(jīng)驗很難獲得成功，因此我國仍然需要探索適合我國地質(zhì)條件的頁巖氣勘探理論，高效開發(fā)技術，以實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。因此，鼓勵技術創(chuàng)新是這一時期政府政策扶持的重點之一。借鑒以上鼓勵技術創(chuàng)新的政策，得到政府應該加大直接財政投資，以設立國家重點科技項目，建立國家重點實驗室等方式，支持頁巖氣地質(zhì)勘探和成藏規(guī)律的研究，加深對頁巖氣富集規(guī)律的認識，提升頁巖氣勘探的成功率；支持鉆井、壓裂等方面技術研究，以降低生產(chǎn)成本，提高頁巖氣開采的經(jīng)濟性。另外，協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學、科研機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡，對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關鍵技術進行聯(lián)合攻關，促進關鍵技術突破。

②經(jīng)濟性方面。產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期由于產(chǎn)品生產(chǎn)技術不成熟，產(chǎn)品生產(chǎn)成本較高，產(chǎn)品生產(chǎn)面臨經(jīng)濟性不強的問題。頁巖氣是一種邊際資源，與常規(guī)天然氣相比開發(fā)成本較高，因此，頁巖氣開發(fā)面臨更嚴重的經(jīng)濟性問題。對于這一方面的問題，借鑒以上產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策的研究，政府可以通過加大財政對頁巖氣勘探開發(fā)的資金支持，一方面對頁巖氣勘探開發(fā)進行直接投資，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)提供長期投資資金，從而支持頁巖氣產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。另一方面為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接的財政支持，例如通過稅收優(yōu)惠、補貼等形式影響頁巖氣的生產(chǎn)成本和收益，盡量使頁巖氣產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性。

③融資方面。頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展的初期，新進入的頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)面臨較大的投資風險，因此頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在較大的融資困難。首先頁巖氣勘探開發(fā)投資風險較高，頁巖氣是一個新的勘探領域，地質(zhì)學家對于頁巖氣的富集成藏規(guī)律等也未形成系統(tǒng)的認識。在這種情況下，投資頁巖氣資源勘探的風險是非常大的。其次，頁巖氣勘探開發(fā)投資加大，而且投資時期較長，很難在短期內(nèi)收回投資，新進入的頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)，則很難在短期內(nèi)實現(xiàn)商業(yè)化經(jīng)營，將天然氣儲量迅速轉(zhuǎn)化成利潤，以抵消上游勘探的風險，在這種情況之下，一旦勘探情況不理想就很難經(jīng)營下去。因此，政府應該為頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)提供更寬的股權(quán)融資渠道，從而解決頁巖氣勘探開發(fā)的資企問題，同時實現(xiàn)部分風險的分擔問題。

三、產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展都處于一定的環(huán)境之中，除了產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要因素之外，環(huán)境是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的另一重要方面。美國哈佛大學教授、競爭戰(zhàn)略專家波特將影響一個國家的某一產(chǎn)業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的決定因素歸納為四個基本因素和兩個輔助因素組成，四個基本因素包括資源要素，需求條件，相關行業(yè)和支持行業(yè)，企業(yè)戰(zhàn)略、結(jié)構(gòu)和競爭對手；兩個輔助因素指機遇和政府。本文從這幾個方面對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境進行分析，在為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境條件的思想之上，進一步完善頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策。

（一）頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢環(huán)境

（1）機遇。機遇能夠為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的發(fā)展機會，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇。一方面，美國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的成功為我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了技術借鑒。另一方面，各國爭相發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來良好的機遇。頁巖氣是一項重大的新興基礎能源產(chǎn)業(yè)，其勘探開發(fā)過程聚集著目前能源行業(yè)中最新最前沿的科學理論和技術水平，發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)能夠促進我國對這些科學技術的掌握，提升我國能源行業(yè)的技術水平，對我國經(jīng)濟的長遠發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。2012年國家能源局《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》明確將頁巖氣納入國家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)進行扶持和發(fā)展，因此頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的機遇條件。

（2）需求。需求是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本條件，良好的需求條件對于刺激產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要的作用。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨良好的需求條件，首先，我國天然氣消費呈現(xiàn)出明顯的增加趨勢，2013年我國天然氣消費量為1692億立方米，同比增長12.9%，產(chǎn)量為1210億立方米，同比增長9.8%，凈進口量達534億立方米，對外依存度達到31.56%。面對今后國內(nèi)天然氣需求迅速增長和供應不足的局面，頁巖氣將是重要的氣源。其次，在一次能源消費中，天然氣與石油、煤炭之間具有很強可替代性，但是天然氣更加的清潔高效，因此，我國發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)對于應對國際氣候變化壓力，保護環(huán)境，實現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，具有重要的意義。

（3）相關和支持產(chǎn)業(yè)。相關產(chǎn)業(yè)和互補產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，能夠使新興產(chǎn)業(yè)在技術、流程、銷售、市場或服務方面形成競爭優(yōu)勢。頁巖氣產(chǎn)業(yè)的相關和支持產(chǎn)業(yè)為傳統(tǒng)石油和天然氣行業(yè)，我國傳統(tǒng)石油和天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)較為成熟，技術和能力都具有較好的競爭力水平，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了較好的相關和支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件。

（二）頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展劣勢環(huán)境

（1）基本生產(chǎn)要素。我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨一些基本生產(chǎn)要素的束縛。一是頁巖氣資源的束縛。首先，我國頁巖氣資源狀況還不是特別清楚，國土資源部數(shù)據(jù)大多是理論性的，通過地質(zhì)理論推導而來，沒有實質(zhì)性的勘探依據(jù)。其次，資料顯示全國頁巖氣資源八成與傳統(tǒng)油氣田礦權(quán)重疊，掌握在傳統(tǒng)油氣企業(yè)手中。而現(xiàn)在進行公開招標的頁巖氣區(qū)塊都是資源條件較差的區(qū)塊。因此，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到資源條件的束縛。二是天然氣管網(wǎng)設施缺乏。頁巖氣是一種邊際資源，勘探開發(fā)頁巖氣的經(jīng)濟性本來就不強，目前我國天然氣管網(wǎng)設施的缺乏，進一步增加了頁巖氣開發(fā)的成本。因此，管網(wǎng)設施的缺乏進一步加大了頁巖氣勘探開發(fā)的經(jīng)濟性問題。

（2）競爭環(huán)境。激烈的國內(nèi)競爭是創(chuàng)造和保持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢最有利的因素。我國的石油和天然氣產(chǎn)業(yè)長期被傳統(tǒng)石油公司所壟斷，傳統(tǒng)石油公司掌握著油氣勘探開發(fā)的整套技術，并占有了國內(nèi)資源條件較好的油氣區(qū)塊。新進入的頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)在技術和資源條件方面都沒有優(yōu)勢，面臨很強的競爭不對稱性。因此，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的競爭環(huán)境不足，不適宜推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（三）頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境扶持政策

通過對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的分析，在為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好環(huán)境的思想之下，根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的劣勢條件，本文提出促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進一步扶持政策如下：

①放松管制，降低準入標準，打破壟斷，為頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的進入提供順暢的政策通道，從而為頁巖氣產(chǎn)業(yè)形成良好的競爭環(huán)境提供條件，以發(fā)揮市場競爭機制對促進頁開發(fā)巖氣技術創(chuàng)新和降低開發(fā)成本的作用。

②加大“頁巖氣資源調(diào)查評價”的資金投入，在區(qū)塊招標前對各個區(qū)塊進行調(diào)查評價，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務，降低勘探企業(yè)的投資風險；解決頁巖氣資源重疊的問題，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件。

③加大管網(wǎng)設施建設，出臺頁巖氣入網(wǎng)政策，確保天然氣管道設施能夠按照一定排序無歧視地對第三方開放。

四、結(jié)論和建議

綜合以上研究，本文從扶持頁巖氣產(chǎn)業(yè)內(nèi)企業(yè)的發(fā)展和為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的環(huán)境條件兩個方面，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期提出了一套較為完備的扶持政策體系，主要包括以下六個方面：

①放松管制，降低準入標準，打破壟斷，為頁巖氣勘探開發(fā)企業(yè)的進入提供順暢的政策通道，從而為頁巖氣產(chǎn)業(yè)形成良好的競爭環(huán)境提供條件。

②加大“頁巖氣資源調(diào)查評價”的資金投入，在區(qū)塊招標前對各個區(qū)塊進行調(diào)查評價，為商業(yè)性勘探提供優(yōu)質(zhì)信息服務，降低勘探企業(yè)的投資風險；解決頁巖氣資源重疊的問題，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供良好的資源條件。

③加大管網(wǎng)設施建設，出臺頁巖氣入網(wǎng)政策，確保天然氣管道設施能夠按照一定排序無歧視地對第三方開放。

④政府應該加大直接財政投資支持理論和技術研究，協(xié)調(diào)建立企業(yè)、大學、科研機構(gòu)之間的合作網(wǎng)絡支持頁巖氣開發(fā)關鍵技術突破。

⑤加大財政對頁巖氣勘探開發(fā)的資金支持，一方面加大對頁巖氣勘探開發(fā)的直接投資，以發(fā)揮資金的引導作用；另一方面為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供間接的財政支持，例如通過稅收優(yōu)惠、補貼等形式影響頁巖氣的生產(chǎn)成本和收益，盡量實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)性。

⑥為頁巖氣勘探開發(fā)解決融資的問題，為其提供更寬的股權(quán)融資渠道，從而解決頁巖氣勘探開發(fā)的資金問題，同時實現(xiàn)部分風險的分擔問題。

限于篇幅，本文提出的頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系只是一些較為宏觀的方面，還需要進一步的研究對體系的各個方面進行細化和深入，以便這些政策能夠更加具體和更具有操作性，從而切切實實地發(fā)揮對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的促進作用，另外，除了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的普遍規(guī)律出發(fā)，為頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出一套完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系以外，還可以根據(jù)頁巖氣產(chǎn)業(yè)的具體特征，對其發(fā)展的某一方面，提出特殊的扶持政策，從而完善整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系。

本文從產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論對產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究方法也適用于其他產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究，因此本文為產(chǎn)業(yè)扶持政策研究提供了一種理論研究思路，有關產(chǎn)業(yè)扶持政策的研究都可以借用本文的研究思路進行研究，從而提出一套較為完備的產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策體系。