包佳道

〔摘要〕 《老子》有著豐富的國家治理思想。《老子》國家治理的思想依據(jù)是道的本體性特征：周行不殆、混而為一、衣養(yǎng)萬物而不為主，“推天道以明人事”，《老子》由此展開國家治理思想的論述?！独献印穱抑卫硭枷胫饕獜?qiáng)調(diào)“道法自然”、“無為而治”的原則，突出了見素抱樸、棄智愚民、守靜不爭等策略。這些思想啟示我們，加強(qiáng)國家治理要努力做到：去貪去奢，廉潔政風(fēng)；簡政放權(quán)，完善制度；關(guān)注民生，執(zhí)政為民。

〔關(guān)鍵詞〕 《老子》，國家治理，道，自然，無為

〔中圖分類號(hào)〕B21 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2015）02-0074-06

在通行本《老子》中，“國家”出現(xiàn)2次，“治國”出現(xiàn)4次。此外，與“國”有關(guān)的還有“大國”、“小國”、“有國”、 “國之賊”等22處，與此相關(guān)的還有“為社稷主”、“為天下式”、“天下平”、“天下將自定”等更是有60多處。可以說，老子在其著作中很重視國家治理問題（盡管所言的概念古今有別，但其基本含義仍類似于今天的國家治理），如《老子》中就有著豐富的國家治理思想。正如《漢書·藝文志》所稱：“道家者流，蓋出于史官，歷記成敗存亡禍福古今之道，然后知秉要執(zhí)本，清虛以自守，卑弱以自持，此君人南面之術(shù)也?！薄独献印贰巴铺斓酪悦魅耸隆?，通過對(duì)道的本體性論述，把形而上的道落實(shí)到物界、現(xiàn)實(shí)人生，并提出了如何在現(xiàn)實(shí)中去實(shí)現(xiàn)合乎“大道”的原則和策略。這些原則和策略在《老子》中不只是道在人生層次的體現(xiàn)和要求，更是《老子》對(duì)施政者國家治理方略的告誡。魏源《老子本義》即指出：“《老子》之書，上之可以明道，中之可以治身，推之可以治人。” 〔1 〕 （P70 ）下面我們就《老子》國家治理的思想依據(jù)、基本原則及主要策略進(jìn)行探析，并揭示其對(duì)當(dāng)前我國加強(qiáng)國家治理的啟示。

一、《老子》國家治理思想的依據(jù)

《老子》在理論上“推天道以明人事”，對(duì)道本身特性的論述，是其探討國家治理思想的基礎(chǔ)和依據(jù)?！独献印氛撌龅牡朗嵌鄬哟蔚?，它很難為普通人的感官所把握，人們對(duì)它的體認(rèn)很大程度上依賴于神秘體驗(yàn)和深邃思辨，然而道卻“周行而不殆”，普遍作用于形而下的事物，它是一種真實(shí)的存在，是宇宙萬物的必然規(guī)律，也是人事活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循的準(zhǔn)則 〔2 〕 （P3-13 ）?！独献印肺迩а詫?duì)此有甚為精彩和深邃的探討。

（一）道周行而不殆?！独献印分?，道是一個(gè)天地萬物得以產(chǎn)生、發(fā)展的本根、過程和規(guī)律?！独献印氛J(rèn)為，道是萬物得以產(chǎn)生的基礎(chǔ)和本根，其有言“（道）淵兮似萬物之宗”（《老子·第四章》），道也是萬物產(chǎn)生、發(fā)展的規(guī)律，其稱“道者萬物之奧”（《老子·第六十二章》）。正是在道的由混沌一體而陰陽相生的生化過程和規(guī)律下，天地萬物得以化生，正如其所說：“道生一，一生二，二生三，三生萬物。萬物負(fù)陰而抱陽，沖氣以為和。”（《老子·第四十二章》）萬物皆依存此道得以生長發(fā)育且一刻也離不開它，所謂“萬物恃之而生而不辭”（《老子·第三十四章》）。

值得注意的是，在《老子》中，道作為一個(gè)天地萬物產(chǎn)生、發(fā)展總體的本根、過程和規(guī)律，它本身永久常存，具有形而上的特性；同時(shí)，這樣一種本根、過程、規(guī)律又在具體現(xiàn)實(shí)中變動(dòng)不居，是周行不息的一個(gè)變體、過程、變化規(guī)律，因此有著天地萬物之用，其曾言“寂兮寥兮，獨(dú)立不改，周行而不殆，可以為天地母。吾不知其名，字之曰道”（《老子·第二十五章》）“綿綿若存，用之不勤”（《老子·第六章》）。

這樣一種周行不殆的形上之道落至形下世界（物界和人生界），即是德（物性和人的德性），而道和德則是人生界必須效法和遵從的準(zhǔn)則，《老子》中說：“孔德之容，惟道是從”（《老子·第二十一章》），“道生之，德畜之，物形之，勢成之。是以萬物莫不尊道而貴德”（《老子·第五十一章》）。

在《老子》中德（物性和人的德性）由道之落至形下世界（物界和人生界）而得，對(duì)于人類及其所在的世界而言，道是天地萬物的最高法則，德則是遵從道而來的物和人生的現(xiàn)實(shí)原則，萬物遵從最高法則生化又依據(jù)其自身原則而得以形成，在社會(huì)人生中，人當(dāng)要取法天地萬物的發(fā)展過程和規(guī)律，這一過程和規(guī)律也是人生必須效法和遵從的準(zhǔn)則。

（二）道混而為一。《老子》中道作為一個(gè)天地萬物得以產(chǎn)生、發(fā)展的本根、過程和規(guī)律，其既非是有特定形象的具體事物之有，又絕非是脫離實(shí)際實(shí)存事物之外的絕對(duì)的空無，而是有無的統(tǒng)一，道實(shí)質(zhì)是一個(gè)有無混而為一的道?！独献印氛f：“道可道，非常道；名可名，非常名。無，名天地之始；有，名萬物之母。故常無，欲以觀其妙；常有，欲以觀其徼。此兩者，同出而異名，同謂之玄?！保ā独献印さ谝徽隆罚独献印氛J(rèn)為，道是一個(gè)不可以具體言說和具體名號(hào)稱謂的一種玄妙本根、過程和規(guī)律，無從其為天地本始來說，見其神妙無限，有從其為現(xiàn)實(shí)萬物的孕育之本根來說，見其顯現(xiàn)的端倪，有和無同出于道，在《老子》中，道乃神秘玄妙的有無混一體。這種論述在《老子》中還有多處：“道之為物，惟恍惟惚。惚兮恍兮，其中有象；恍兮惚兮，其中有物”（《老子·第二十一章》）；“視之不見名曰夷，聽之不聞名曰希，搏之不得名曰微。此三者不可致詰，故混而為一?！K繩不可名，復(fù)歸于無物”（《老子·第十四章》）；“復(fù)歸于樸。樸散則為器”（《老子·第二十八章》）。

在《老子》那兒，這個(gè)道從其恍惚、視之不見、聽之不聞等來看，將其表述為無物、樸，但就其有象、有物、散則為器看，則當(dāng)言做有，其實(shí)質(zhì)當(dāng)是有無的“混一”。所以，《老子》也以一來稱道，所謂“天得一以清；萬物得一以生”（《老子·第三十九章》），這個(gè)“一”實(shí)質(zhì)上是《老子》對(duì)道的“混而為一”無對(duì)待性、分判性的整體統(tǒng)一的強(qiáng)調(diào)。正是在這個(gè)意義上說，《老子》說“有無相生”（《老子·第二章》），無形無象的天地之本根孕化為成有形萬物，有形萬物終而又復(fù)歸于無形無象，是從兩個(gè)向度來言說道的有無一體，而非有無對(duì)待、分判，這是“天下萬物生于有，有生于無”（《老子·第四十章》）的真正意涵。不過值得注意的是，這種有無方便性、對(duì)待性的言說，并非是《老子》所肯定的究竟之道，徐小躍先生對(duì)此有精辟論述：“在老子看來，當(dāng)無限、整體、圓融、自然之大道‘分裂、‘喪失、‘墮墜的情形下，才產(chǎn)生了種種相對(duì)和判分的現(xiàn)象。從《老子》此章結(jié)論式語氣中亦可體會(huì)到老子的最終的價(jià)值判斷。老子始終是站在超越性的道的層面去審視物理人情，并明確樹立一個(gè)圣人的形象和標(biāo)準(zhǔn)，以此來否定他前述的一切對(duì)舉的狀況?！?〔3 〕 （序言 ）《老子》所肯定和突出的究竟之道，實(shí)質(zhì)則是有和無的“混一”之體，莊子將《老子》的這一思想精辟地概括為“建之以常無有，主之以太一”（《莊子·天下篇》）。

（三）道衣養(yǎng)萬物而不為主。作為天地萬物得以產(chǎn)生、發(fā)展的本根、過程和規(guī)律，萬物化生必以道為本根，必遵循此一過程和原則，但值得注意的是，在《老子》看來，這種萬物孕育和化生的本身則是非有人為欲望和目的主宰性、使動(dòng)性的過程和規(guī)律，而是護(hù)持性、順應(yīng)性的過程和規(guī)律，正如其說：“（大道）萬物恃之以生而不辭，功成而不名有。衣養(yǎng)萬物而不為主，常無欲，可名于??；萬物歸焉而不為主，可名為大?！保ā独献印さ谌恼隆罚┻@種護(hù)持性、順應(yīng)性的過程和規(guī)律實(shí)質(zhì)也即是非外在主宰性和命令使動(dòng)性的活動(dòng)，而是自身恒常內(nèi)在的自然生化的過程和規(guī)律，其言“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然。故道生之，德畜之。長之育之；亭之毒之；養(yǎng)之覆之。生而不有，為而不恃，長而不宰。是謂玄德”（《老子·第五十一章》）正是此意。

作為君王“南面之術(shù)”的《老子》，其論形上之道的目的并非是為引入一個(gè)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)人生相懸隔的觀念，它恰恰是從道論來探索社會(huì)政治思想的依據(jù)，從哲學(xué)意義上確立人類社會(huì)政治治理的應(yīng)然方式和樣態(tài)，其出發(fā)點(diǎn)和歸宿皆沒有離開人生社會(huì)政治問題。在分析道的國家治理思想前提下，探討國家治理的原則和策略，是研究《老子》國家治理思想的基本邏輯。

二、《老子》國家治理思想的基本原則

既然道周行而不殆、混而為一、衣養(yǎng)萬物而不為主，其不僅是宇宙萬物自身的必然過程和規(guī)律，也是包括人類社會(huì)政治的治理在內(nèi)的人事活動(dòng)遵循的準(zhǔn)則。以此觀之，在《老子》看來，包括人類社會(huì)政治治理在內(nèi)的一切人事活動(dòng)當(dāng)“惟道是從”。如何做到“惟道是從”，如何實(shí)現(xiàn)遵從社會(huì)政治自身的準(zhǔn)則而治國理政？《老子》給出的最為核心和基本的原則是“道法自然”、“無為而治”。

（一）道法自然?！独献印匪缘牡朗怯钪嫒f物自身的必然過程和規(guī)律，“惟道是從”就是要求任何事物都應(yīng)順其自身的情狀而生長發(fā)育，而不可有人為意志和目的的參與，不可有外在人力的干預(yù)，而是我們一切的行為準(zhǔn)則依據(jù)事物自身的規(guī)律和準(zhǔn)則行事，這個(gè)就是《老子》提出的“道法自然”的原則。在《老子》看來，天、地、人皆遵從統(tǒng)一規(guī)律和準(zhǔn)則，天地的運(yùn)行和人的行為就是師法并遵從自身固有的準(zhǔn)則自然而然運(yùn)行就好，此即“道法自然”（《老子·第二十五章》），《老子》反復(fù)強(qiáng)調(diào)要合乎這一原則：“……功成身遂，百姓皆謂我自然”（《老子·第十七章》），“希言自然” （《老子·第二十三章》），“道之尊，德之貴，夫莫之命而常自然” （《老子·第五十一章》），“學(xué)不學(xué)，復(fù)眾人之所過，以輔萬物之自然而不敢為” （《老子·第六十四章》）。

這幾處“自然”乃是指自身本來如此、自然而然、不妄加干預(yù)的意思，正如陳鼓應(yīng)所說：“老子提出‘自然觀念，來說明不加一毫勉強(qiáng)作為的成分而任其自由伸展的狀態(tài)?！?〔2 〕 （P30 ）在《老子》看來，人所效法的天地之道本身則是自然而然的，人的一切當(dāng)“法自然”，在國家治理中，《老子》更將“百姓皆以為是他們本來就如此，不知有什么人治理”作為最高的治理方式；并指出從不輕易地發(fā)布政令的施政是合乎“自然”的；突出道和德之所以被尊崇，就是由于其順其自然，圣人追求、稀罕、學(xué)習(xí)自身自然而然所需要的，而不作非分之求，遵循萬物的自然本性而不妄加干預(yù)。總之，“道法自然”是國家治理的基本原則。

《老子》“道法自然”原則并非拋棄人與物共在的現(xiàn)實(shí)世界，而是對(duì)現(xiàn)實(shí)世界自身自然而然的和諧秩序的向往追求，這種“道法自然”的治理強(qiáng)調(diào)順承萬物之所必由的生長發(fā)育過程，遵從時(shí)令秩序，隨順萬物各自秉性。正是在這個(gè)意義上，《老子》強(qiáng)調(diào)人的“善之”、“信之”等的行為活動(dòng)應(yīng)當(dāng)出于人的自身本性（德），而不為外在所影響，所謂“善者，吾善之；不善者，吾亦善之；德善。信者，吾信之；不信者，吾亦信之；德信”（《老子·第四十九章》）。也唯有出于自身本性而不為外在誘因而生發(fā)的活動(dòng)，才是作用無限的活動(dòng)，正如《老子》所說：“含德之厚，比赤子。毒蟲不螫，猛獸不據(jù)，攫鳥不搏。骨弱筋而握固。未知牝牡之合而朘作，精之至也。終日而不嗄，和之至也。”（《老子·第五十五章》）就是說，嬰兒是人的生命最旺盛時(shí)期，其一切行為活動(dòng)皆非緣于外界而是基于自身本性，所以其精力充沛，生機(jī)無限。足見，《老子》極為突出遵從自身固有的準(zhǔn)則自然而然運(yùn)行不作人為造作的“道法自然”的原則，將其作為國家治理的基本原則。

（二）無為而治?！暗婪ㄗ匀弧睆?qiáng)調(diào)國家治理當(dāng)遵從其自身本來如此的規(guī)律、自然而然、不妄加干預(yù)，與人類主體有意識(shí)、有目的的 “人為”相對(duì)。如果說“道法自然”是從立的角度來應(yīng)對(duì)現(xiàn)實(shí)政治活動(dòng)中的大問題——“人為”，那么，從破的角度來應(yīng)對(duì)“人為”， 就是“無為而治”（不妄加人為干預(yù)而實(shí)現(xiàn)國家治理），“無為而治”和“道法自然”在內(nèi)在精神意旨上是一致的。“無為” 強(qiáng)調(diào)反對(duì)人為造作妄動(dòng)，實(shí)質(zhì)也是因順之道，因順事物的自然之性?！独献印分赋?，即便治理一個(gè)大國，也應(yīng)如烹制小魚一樣，不可多操弄權(quán)謀智巧，不可隨意人為造作妄動(dòng)，所謂“治大國，若烹小鮮”（《老子·第六十章》）。如果有意作為，往往適得其反，人為造作越多反而越容易失敗，執(zhí)守的越緊越容易失去，所以不要過多的作為。唯有適當(dāng)?shù)淖鳛?，才不?huì)容易失敗和輕易失去，“是以圣人無為，故無??；無執(zhí)，故無失”（《老子·第二十九章》）便是此意。

《老子》反復(fù)強(qiáng)調(diào)在國家治理中遵從“無為而治”的原則，反對(duì)人的欲望和俗世權(quán)謀知見、分判的參與，以及人有意志作為的干擾。

一方面，在《老子》看來，人的欲望和俗世的權(quán)謀知見、分判是國家治理中必須克服的東西，治國者應(yīng)減少自身的欲望和建立在分判基礎(chǔ)上的意識(shí)活動(dòng)對(duì)國家治理的干擾，即是“無為”。其言“道常無為，而無不為。侯王若能守之，萬物將自化。化而欲作，吾將鎮(zhèn)之以無名之樸”（《老子·第三十七章》），“不見可欲，使心不亂。是以圣人之治，虛其心，實(shí)其腹， 弱其志，強(qiáng)其骨。常使民無知無欲。 使夫智者不敢為也。為無為，則無不治”（《老子·第三章》）?！独献印窂?qiáng)調(diào)以道的真樸（“無名之樸”）來鎮(zhèn)定人的欲望，不要誘發(fā)人的欲望，從而使人心靜而不亂，突出國家治理的最高境界——圣人之治在“使民無知無欲”，反對(duì)人的過度欲望和權(quán)謀智巧，從而“無為而治”（依從自然本性而行，非有意志的作為）?！独献印芬矎?qiáng)調(diào)反對(duì)人的權(quán)謀知見、分判對(duì)國家治理的干擾。在《老子》看來，天下的美丑、善惡、大小、多少、高下、遠(yuǎn)近等皆是俗世對(duì)待性的知見、分判而造就的，圣人所主張的國家治理則是要超越這種對(duì)待?！独献印分赋觯骸爸卟谎裕哉卟恢?。塞其兌，閉其門，挫其銳，解其紛，和其光，同其塵，是謂玄同”（《老子·第五十六章》），“不出戶，知天下；不窺牖，見天道。其出彌遠(yuǎn)，其知彌少。是以圣人不行而知，不見而明，不為而成”（《老子·第四十七章》）。

這種超越并非要求人脫離有差異的現(xiàn)實(shí)世界，而是在精神境界上不要執(zhí)著于世俗的肢解和分判，超越社會(huì)的具體政治制度、超越世俗標(biāo)準(zhǔn)的具體價(jià)值觀念、超越世間有限性的特定有為，來尋求人與人之間的和諧一體、人與自然的和諧一體及人自身的和諧一體的“玄同”境界。正是在這個(gè)意義上，《老子》極為指責(zé)俗世一般經(jīng)驗(yàn)的知見對(duì)“知天下”“見天道”的危害性，強(qiáng)調(diào)“不行而知，不見而明”，唯有超越執(zhí)著于一般經(jīng)驗(yàn)的知見才能把握和回歸到“道”本身，而達(dá)到“玄同”境界。

另一方面，建立在人的欲望和世俗知見基礎(chǔ)上的有意志的作為，更是《老子》所極力排斥的，因而在治理上要摒棄這種有意志的作為，便是“無為而治”。《老子》對(duì)此反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“上德無為而無以為，下德為之而有以為。上仁為之而無以為，上義為之而有以為”（《老子·第三十八章》），“為學(xué)日益，為道日損。損之又損，以至于無為。無為而無不為。取天下常以無事，及其有事，不足以取天下”（《老子·第四十八章》）。

《老子》認(rèn)為最高的德、仁、義是順應(yīng)自然而非有人為意志的行為（“無為而無以為”），唯有不斷地?cái)[脫人的日常學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)到的知見，才能達(dá)到非有意志的行為。治理國家天下要常常持守清凈不擾民的原則，如果以繁政苛令紛擾百姓，則難以治理好天下。《老子》強(qiáng)調(diào)“無為”是有益的原則，而且是天下人很難達(dá)到的原則。

“無為”是順應(yīng)自身本性而非有人為意志的行為，它不是沒有行為活動(dòng)，不是懶政墮政。對(duì)于“無為”，李澤厚先生有頗為中肯的詮釋：“所謂‘無為乃是一種‘君道：君主必須無為，才能‘無不為，表面不管，實(shí)際卻無所不管。否則，如果不是‘無為，而是‘有以為，統(tǒng)治者不是處‘無，而是占‘有，那就被局限，就不可能總攬全局了。因?yàn)槿魏巍校M管如何廣大，總是有限定的，能窮盡的和暫時(shí)的，它只能是局部?！?〔4 〕 （P85 ）正是在這個(gè)意義上理解“無為”，才有其“無不為”的治理效果?！独献印肺谋緦?duì)“無為而治”原則所達(dá)到的治理效果也有著精彩的描述：“我無為而民自化，我好靜而民自正，我無事而民自富，我無欲而民自樸”（《老子·第五十七章》） ，“是以圣人無為故無敗”（《老子·第六十四章》），“為無為，則無不治”（《老子·第三章》）。

施政者只要在國家治理中做到“無為”，順承事物發(fā)展成長的有利條件與環(huán)境，萬物就其自身本性和諧發(fā)展，就會(huì)有自然實(shí)現(xiàn)生活富裕、民風(fēng)淳樸、事業(yè)順利、天下大治的“無不為”的治理效果?！盁o為”是高明施政者的治國理念原則，“無不為”的天下大治是這種治理方式的自然效果，這正如劉笑敢先生所言：“如果我們把無為作為實(shí)現(xiàn)社會(huì)自然、和平、穩(wěn)定、發(fā)展的手段，那么無為便可以重新定義或解釋為‘實(shí)有似無的社會(huì)管理行為。具體來說，就是通過最少的、必要的、有效的法律制度和管理程序把社會(huì)的干涉行為減少到最低限度，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的自然和諧與個(gè)人自由的協(xié)調(diào)發(fā)展?！?〔5 〕 （P562 ）足見，在《老子》看來，施政者本著“無為而治”原則，就一定會(huì)達(dá)至“無不為”的天下大治的政治效果。

三、《老子》國家治理思想的主要策略

老子生活的春秋時(shí)期是群雄爭霸的亂世?！独献印贩磳?duì)以繁政苛令統(tǒng)治百姓，認(rèn)為百姓的苦難是施政者治理不當(dāng)造成的。其就施政者如何實(shí)行天下大治，不但提出了“道”這一國家治理的本體性依據(jù)和“道法自然”、“無為而治”的治理原則，還在此基礎(chǔ)上提出見素抱樸、棄智愚民、守靜處下等很有見地的國家治理策略。

（一）見素抱樸。施政者過多的欲望與實(shí)現(xiàn)國家治理的“道法自然”、“無為而治”原則相悖，故要實(shí)現(xiàn)天下大治，必須要克服施政者過多欲望的參與，《老子》提出克服的策略方法是“見素抱樸”?！独献印氛J(rèn)為，施政者過多的私欲、欲望的永不滿足和無限追求是危害國家社稷的罪魁禍?zhǔn)?，所謂“罪莫大于可欲，禍莫大于不知足，咎莫大于欲得”（《老子·第四十六章》）。過多欲求的外在刺激對(duì)人的身體感官和心靈是有殘害的，即《老子》所說：“五色令人目盲，五音令人耳聲，五味令人口爽，馳聘畋獵，令人心發(fā)狂?！保ā独献印さ诹隆罚?duì)此《老子》提出“見素抱樸”的方法，其曾言“見素抱樸，少私寡欲”（《老子·第十九章》）。要施政者以顯現(xiàn)保持最初質(zhì)樸的本真（有簡單素樸的維持基本生存的需求）來克服人過多的私欲，強(qiáng)調(diào)要“復(fù)歸與樸” （《老子·第二十八章》），即施政者顯現(xiàn)保持最初質(zhì)樸的本真可以克服人的欲念起動(dòng)。有了這個(gè)最初質(zhì)樸的本真施政者將沒有過多的私欲，進(jìn)而就不會(huì)對(duì)百姓人為造作妄動(dòng)，從而使天下安定，此正是“化而欲作，吾將鎮(zhèn)之以無名之樸。無名之樸，夫亦將無欲。不欲以靜，天下將自定”（《老子·第三十七章》）。反過來，施政者如果沒有過多的私欲也自然即是最初質(zhì)樸的本真狀態(tài)（“樸”），正所謂“我無欲而民自樸”（《老子·第五十七章》）。

（二）棄智愚民。施政者的世俗權(quán)謀智巧過多的參與同樣與國家治理“道法自然”、“無為而治”的原則不相契合，故要實(shí)現(xiàn)天下大治，必須要克服世俗權(quán)謀智慧的過多參與，《老子》提出的主要策略方法在“棄智愚民”。

在《老子》看來，施政者濫用世俗權(quán)謀智巧對(duì)國家治理的危害也是很嚴(yán)重的。如前面所探討的，人們?nèi)粘Ｋ@的美丑、善惡、大小等皆是俗世對(duì)待性的知見、分判，這種知見的積累僅是俗世的權(quán)詐智巧，所謂“慧智出，有大偽”（《老子·第十八章》）。而這種權(quán)詐智巧的泛濫恰恰是國家治理的困難和禍害所在，所以《老子》說，“民之難治，以其智多。故以智治國，國之賊；不以智治國，國之?！保ā独献印さ诹逭隆罚瑢⒁灾侵螄虿灰灾侵螄鳛閲\害或福星的差異根本所在。正是在這個(gè)意義上《老子》提出棄絕權(quán)謀智巧，其強(qiáng)調(diào)“棄智”，其文本言“絕圣棄智，民利百倍”（《老子·第十九章》），“是以圣人之治，……常使民無知無欲，使夫智者不敢為也”（《老子·第三章》）。正是在這個(gè)意義上，《老子》強(qiáng)調(diào)“古之善為道者，非以明民，將以愚之”（《老子·第六十五章》）。即：符合大道的治理，不是要用使百姓獲得明辨世俗的知見智巧，而是使百姓保持超越世俗分判、對(duì)待的大智若愚的狀態(tài)，即“愚民”（非使百姓愚昧）。

（三）守靜不爭。施政者過多人為的繁政苛令和逞強(qiáng)好爭也違背了國家治理“道法自然”、“無為而治”的原則，故要實(shí)現(xiàn)天下大治，必須克服施政者過多人為的繁政苛令和逞強(qiáng)好爭，即“守靜不爭”。

《老子》強(qiáng)調(diào)了賦斂、刑罰、法令等過多人為的繁政苛令對(duì)國家治理的危害。《老子》指出：“民之饑，以其上食稅之多，是以饑。民之難治，以其上之有為，是以難治”（《老子·第六十五章》），“法令滋彰，盜賊多有”（《老子·第五十七章》），“民不畏死，奈何以死懼之？”（《老子·第七十四章》）之所以天下百姓不得溫飽、不畏懼死亡而犯上作亂、盜賊橫行，皆是由于施政者人為強(qiáng)加的賦斂、政令、刑罰等繁政苛令所造成的。對(duì)此《老子》提出要“守靜”。其第十六章指出：“致虛極，守靜篤?！瓪w根曰靜，是謂復(fù)命。復(fù)命曰常，知常曰明。不知常，妄作兇?！奔椿貜?fù)到萬物最初本真古樸無人為造作妄動(dòng)的狀態(tài)就是“靜”，“守靜”就是持守萬物本真古樸的狀態(tài)而不人為造作妄動(dòng)?！独献印窂?qiáng)調(diào)了“靜”的價(jià)值：“清靜為天下正”（《老子·第四十五章》），“我好靜而民自正”（《老子·第五十七章》），即持守萬物本真古樸的狀態(tài)而不人為造作妄動(dòng)是天下大治的正道，施政者不人為造作妄動(dòng)，則百姓就自然而然地行正而不偏離道的生活。正如其言“其政悶悶，其民淳淳；其政察察，其民缺缺” （《老子·第五十八章》）。即施政者寬厚而不作繁政苛令對(duì)待百姓，就會(huì)民風(fēng)淳樸；反之，如若施政者以繁政苛對(duì)待百姓，則民風(fēng)狡詐，天下難以得到好的治理。

《老子》還指出施政者逞強(qiáng)好爭對(duì)國家治理的危害，并因此提出“不爭”的策略。其曾言“是以兵強(qiáng)則滅，木強(qiáng)則折” （《老子·第七十六章》），“是以欲上民，必以言下之。欲先民，必以身后之。是以圣人處上而民不重，處前而民不害。是以天下樂推而不厭，以其不爭，故天下莫能與之爭“（《老子·第六十六章》）。兵力強(qiáng)大則會(huì)導(dǎo)致軍隊(duì)滅亡，越是強(qiáng)者越要處下而不逞強(qiáng)好爭，所以施政者要穩(wěn)居施政者的地位（上民、先民）則必須要處下、不為天下先（以身后之），這樣才能為百姓敬重和愛戴，正是這種不爭施政者會(huì)獲得天下沒有人可以與之相爭的成效?！安粻帯奔床慌c人爭強(qiáng)、爭先、爭功名利祿。《老子》極為突出“不爭”的價(jià)值和意義，其贊“不敢為天下先”（《老子·第六十七章》）為“三寶”之一，并指出“唯不爭，故無尤”（《老子·第八章》）。并以水的特性和江海為比喻，認(rèn)為“處下不爭”是最高的善德，是江海為百谷之王的理據(jù)所在，所謂“上善若水。水善利萬物而不爭” （《老子·第八章》），“江海之所以能為百谷王者，以其善下之，故能為百谷王”（《老子·第六十六章》）。正是在這個(gè)意義上，《老子》強(qiáng)調(diào)，“故貴以賤為本，高以下為基。是以侯王自謂孤、寡、不谷”（《老子·第三十九章》），“（圣人）為而不恃，功成而弗居”（《老子·第二章》）?！独献印芬源烁嬲]作為擁有無上權(quán)力和崇高地位的施政者，要實(shí)現(xiàn)一個(gè)好的國家治理，必須要重視和關(guān)心那些地位低下和沒有權(quán)勢的人，天下大治是以廣大百姓的生存得到保障、生活安定為前提和基礎(chǔ)的，并且指出，治理好國家使百姓的生存得到保障、生活安定而并不居功自傲。

四、《老子》國家治理思想的啟示

《老子》所體現(xiàn)的國家治理的思想和智慧不僅在中國歷史上對(duì)漢唐盛世的治理發(fā)揮過重大作用，其對(duì)今天我們的國家治理仍有重要意義。作為“君人南面之術(shù)”的《老子》，其國家治理的思想和智慧啟示我們當(dāng)前的國家治理要努力加強(qiáng)以下方面。

（一）去貪去奢，廉潔政風(fēng)。改革開放三十多年來，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)高速發(fā)展，人民生活水平迅速提升，伴隨著物質(zhì)財(cái)富的極大增長，人們的物質(zhì)欲望也巨大膨脹，金錢至上觀念和享樂主義盛行，受此影響，部分黨員干部和國家公務(wù)人員貪污腐敗，生活墮落。而《老子》所倡導(dǎo)的“見素抱樸”的策略為我們提供了一種較好地治理這一貪污腐敗的源頭——欲望的方法。它提倡“見素抱樸”，并非否定個(gè)體基本生存需求的禁欲主義，而是說施政者過多的私欲追求會(huì)使人背離人生命本真的素樸生活。這啟發(fā)我們，在當(dāng)前的國家治理中，廣大黨員干部和國家公務(wù)人員要淡化名利，去貪去奢，倡導(dǎo)艱苦樸素的作風(fēng)，從功名利祿等過多追求的貪污腐化、窮奢極欲中真正解脫出來，回歸生命的本真素樸的狀態(tài)。廣大黨員干部和國家公務(wù)人員去貪去奢，進(jìn)一步提升倫理道德素養(yǎng)，廉潔黨風(fēng)、政風(fēng)，一方面可以節(jié)約行政成本，增加國家財(cái)富；另一方面可以通過黨員干部的以身作則，樹立政治威信，并以此推進(jìn)整個(gè)國家社會(huì)良好社會(huì)風(fēng)氣的形成，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。

（二）簡政放權(quán)，完善制度。盡管當(dāng)前我們已經(jīng)取得了舉世矚目的改革成就，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，我們在行政體制改革中亟待解決的問題也日益凸顯。國家行政體制仍然存在職能越位、管得過多過死、職責(zé)交叉、機(jī)構(gòu)設(shè)置重疊、行政權(quán)力運(yùn)行制度機(jī)制不完善等問題。而《老子》所倡導(dǎo)的“道法自然”、“無為而治”的原則和“去智愚民”、“守靜不爭”的策略，告訴我們要遵從事物自身的規(guī)律行事，而不要有過多世俗權(quán)謀智巧和人為的造作妄動(dòng)的參與。這啟示我們，在當(dāng)前的國家治理中，需要進(jìn)一步深化體制改革、完善制度機(jī)制特別是政府行政職能的轉(zhuǎn)變。一方面要簡政放權(quán)，精簡政府行政機(jī)構(gòu)部門、下放由此派生出來的權(quán)力，減少行政對(duì)社會(huì)和市場、企業(yè)不必要的干預(yù)；同時(shí)要不斷把握政府行政運(yùn)行規(guī)律和原則，進(jìn)而完善法律法規(guī)的制度化建設(shè)，使政府在職能定位、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制等方面更趨合理，推進(jìn)行政運(yùn)行的規(guī)范化、程序化、制度化和法律化。

（三）關(guān)注民生，執(zhí)政為民。改革開放以來，我國在教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)管理等直接關(guān)系人民群眾根本利益和現(xiàn)實(shí)利益的民生問題上所取得的巨大成就，是全世界有目共睹的。但我們又不能不看到，當(dāng)前我們在食品安全、教育資源的均衡公平、不同階層收入貧富差距、醫(yī)患矛盾、救災(zāi)扶貧、慈善事業(yè)、環(huán)境保護(hù)等民生問題中存在諸多亟待解決的問題。而《老子》對(duì)施政者所倡導(dǎo)的“道法自然”、“無為而治”的原則和“見素抱樸” 、“去智愚民”、“守靜不爭”的策略，其表面是在告誡施政者如何實(shí)現(xiàn)國家治理的長治久安，走出盛衰相因、朝代相繼的歷史循環(huán)，實(shí)質(zhì)是對(duì)先秦以來施政者高高在上漠視民生、以權(quán)謀智巧和繁政苛令壓迫百姓的批判和反抗，深深體現(xiàn)著《老子》關(guān)注民生、以民為本的思想。這啟示我們，在當(dāng)前的國家治理中，要進(jìn)一步加強(qiáng)保障和改善民生。這正如黨的十八屆三中全會(huì)所強(qiáng)調(diào)的：要深化教育領(lǐng)域綜合改革，健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民 〔6 〕 （P51-59 ）。

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〔6〕中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〔M〕.北京：人民出版社，2013.

責(zé)任編輯 蘇玉娟