鄭衛(wèi)東

摘 要： 產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，是院校辦學(xué)活力之源；產(chǎn)教融合校企合作的治理體系和治理能力已經(jīng)成為考量職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)代化水平最為核心的問題。從產(chǎn)教深度融合的研究內(nèi)容、研究思路、研究方法、研究重點(diǎn)、研究難點(diǎn)等方面做了闡述。

關(guān)鍵詞： 產(chǎn)教融合； 治理結(jié)構(gòu)； 利益機(jī)制； 研究路徑

中圖分類號： G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A 文章編號： 1671-2153（2015）02-0019-03

產(chǎn)教深度融合是職業(yè)教育健康發(fā)展的關(guān)鍵所在，是院校辦學(xué)活力之源；產(chǎn)教融合校企合作的治理體系和治理能力已經(jīng)成為考量職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和學(xué)校辦學(xué)現(xiàn)代化水平最為核心的問題。為此，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中提出，要“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技術(shù)技能人才”，要“同步規(guī)劃職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進(jìn)人力資源開發(fā)與技術(shù)進(jìn)步，”到2020年形成“適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合”的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

產(chǎn)教融合的本質(zhì)是建設(shè)利益共同體，但在實(shí)踐中產(chǎn)教深度融合成熟而又系統(tǒng)的利益機(jī)制尚未建立起來，許多職業(yè)院校依然停留在自發(fā)行為和單邊行動(dòng)上，或有名無實(shí)，或融而不合。在國家提倡探索職業(yè)教育“股份制”、“混合所有制”辦學(xué)的背景下，構(gòu)建完善的利益機(jī)制系統(tǒng)，充分發(fā)揮利益機(jī)制的導(dǎo)向與耦合作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育，提高產(chǎn)教融合的治理能力和水平，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)教育人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，推動(dòng)院校教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接契合，已經(jīng)成為當(dāng)前職業(yè)教育發(fā)展面臨的緊迫問題。當(dāng)下，開展職業(yè)教育產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制研究，可以提高產(chǎn)教融合的治理能力和水平，進(jìn)而推進(jìn)職業(yè)教育人力資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步相協(xié)調(diào)，推動(dòng)院校教育教學(xué)改革與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接契合；對構(gòu)建完善的利益機(jī)制系統(tǒng)，以利益共贏為抓手，有效促進(jìn)產(chǎn)教深度融合；對充分發(fā)揮利益機(jī)制的導(dǎo)向與耦合作用，廣泛吸引社會(huì)力量參與職業(yè)教育，使其富有鮮明的開放性、包容性和多元化特征。

一、產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)與利益機(jī)制研究內(nèi)容定位

1. 職業(yè)教育產(chǎn)教深度融合的診斷研究定位

產(chǎn)教深度融合系指職業(yè)院校教育教學(xué)改革與國家（區(qū)域）產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級銜接配套，在治理層面上推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)方式、社會(huì)公共服務(wù)方式變革相適應(yīng)。應(yīng)當(dāng)看到，當(dāng)下產(chǎn)教融合存在著大量形式上、名義上的符號化傾向，實(shí)際上是“融而不合”，主要表現(xiàn)在：（1）產(chǎn)教融合淺嘗輒止，大多數(shù)停留于企業(yè)接受院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的層面上，項(xiàng)目、設(shè)備和人員等研發(fā)資源共享的程度較低；（2）缺乏有效指導(dǎo)產(chǎn)教融合的系統(tǒng)性政策供給。利益關(guān)系是產(chǎn)教深度融合的交匯點(diǎn)，只有相關(guān)機(jī)制的創(chuàng)新與完善，才能有助于實(shí)現(xiàn)共同利益最大化。因此，開展產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)和利益機(jī)制研究的關(guān)鍵在于如何設(shè)計(jì)一套切實(shí)可行的運(yùn)行機(jī)制，以推動(dòng)產(chǎn)教深度融合。基于利益共同體建設(shè)的視角，結(jié)合大量案例，診斷制約產(chǎn)教融合的機(jī)制性問題：可以把握產(chǎn)教雙方的利益性質(zhì)及實(shí)現(xiàn)途徑的差異性，把握產(chǎn)教雙方不同合作形式、不同合作階段中責(zé)、權(quán)、利不對等情況的分析，進(jìn)而對產(chǎn)教雙方合作中的機(jī)會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、直接和間接利益損失的分析與評估。

2. 產(chǎn)教主體利益訴求及實(shí)現(xiàn)機(jī)理研究內(nèi)容定位

從職業(yè)教育發(fā)展的角度看，協(xié)同育人，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)院校技術(shù)服務(wù)能力和社會(huì)影響力，是其根本利益的關(guān)切點(diǎn)；從產(chǎn)（企）業(yè)發(fā)展的視角出發(fā)，其根本利益訴求是解決人才需求、技術(shù)需求和提高社會(huì)認(rèn)同度、市場競爭力。人才、技術(shù)及社會(huì)影響力是產(chǎn)教雙方相向而行的交匯點(diǎn)、契合點(diǎn)。為此，產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)與利益機(jī)制研究內(nèi)容可以從三個(gè)方面著眼，一是教育主體（院校）通過產(chǎn)教融合實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)、研發(fā)創(chuàng)新及提高社會(huì)影響力的內(nèi)在機(jī)理。二是產(chǎn)業(yè)主體（企業(yè)）利用學(xué)校的人才資源、技術(shù)資源及社會(huì)影響力提高自身的市場競爭力的內(nèi)在機(jī)理。三是在院校辦學(xué)自主權(quán)不斷擴(kuò)大及市場配置資源的背景下，教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈如何無縫銜接，形成學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)協(xié)同育人的良性機(jī)制。

3. 產(chǎn)教深度融合的利益機(jī)制系統(tǒng)構(gòu)建

本課題基于利益共同體建設(shè)的視角，圍繞利益訴求的產(chǎn)生、引導(dǎo)，利益的分配、補(bǔ)償、制衡、矛盾的調(diào)節(jié)與化解等問題，結(jié)合不同類型的樣本分析，著力探索如何構(gòu)建推動(dòng)產(chǎn)教深度融合的系統(tǒng)性利益調(diào)節(jié)機(jī)制。它包括：（1）利益導(dǎo)向—耦合機(jī)制。研究如何構(gòu)建以利益為導(dǎo)向，以職教集團(tuán)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為依托的整合機(jī)制，設(shè)計(jì)利益共贏的產(chǎn)教融合組織形態(tài)，引導(dǎo)雙方在合作育人、合作研發(fā)的過程中耦合共同利益。（2）利益分配—調(diào)節(jié)機(jī)制。揭示產(chǎn)教主體融合的利益均衡點(diǎn)，發(fā)掘它們的利益“共生效應(yīng)”，構(gòu)建投資（入）與回報(bào)相協(xié)調(diào)的利益分配體系和調(diào)節(jié)機(jī)制。（3）利益補(bǔ)償—保護(hù)機(jī)制。研究教育支援、人才培訓(xùn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資源共享、資金資助、政策優(yōu)惠等多種形式的利益補(bǔ)償和保護(hù)機(jī)制，通過直接資金補(bǔ)助、政策和稅收優(yōu)惠、技術(shù)支持、人力資源開發(fā)等多種途徑補(bǔ)償產(chǎn)教融合中可能發(fā)生的利益損失。（4）利益約束—制衡機(jī)制。研究以法律法規(guī)、協(xié)議合同為主要約束手段的同時(shí)，如何輔之以合作文化、信譽(yù)記錄等非正式制度為補(bǔ)充的內(nèi)外部制衡機(jī)制。（5）矛盾調(diào)節(jié)—化解機(jī)制。研究如何建立地方性產(chǎn)教融合合作機(jī)構(gòu)（如理事會(huì)），以及相應(yīng)的議事制度（如聯(lián)席會(huì)議制度），構(gòu)建包括經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、觀念調(diào)節(jié)和第三方調(diào)節(jié)的綜合性矛盾調(diào)節(jié)—化解機(jī)制。

4. 產(chǎn)教深度融合的優(yōu)化治理研究

良好的內(nèi)外部治理環(huán)境是利益機(jī)制系統(tǒng)有效運(yùn)行的保障，而上述五個(gè)機(jī)制的疊加與構(gòu)建，形成了一個(gè)恰當(dāng)?shù)?、可正確把握的優(yōu)化治理路徑。本課題將從內(nèi)外兩個(gè)維度探討產(chǎn)教融合治理結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。（1）產(chǎn)教融合利益共同體內(nèi)部必須建立有利于利益機(jī)制系統(tǒng)運(yùn)行的治理結(jié)構(gòu)，因此，內(nèi)部治理優(yōu)化研究旨在圍繞利益機(jī)制系統(tǒng)的有效運(yùn)行，探討產(chǎn)教融合決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)的建立及其權(quán)責(zé)界定，能有效引導(dǎo)、調(diào)節(jié)、補(bǔ)償-保護(hù)以及制衡產(chǎn)教雙方的利益，并能夠及時(shí)化解矛盾，保障產(chǎn)教深度融合能夠持續(xù)進(jìn)行；探討如何完善院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，即在院校組織結(jié)構(gòu)變革中設(shè)置產(chǎn)教融合的管理機(jī)構(gòu)，制訂相關(guān)制度和政策，從內(nèi)涵建設(shè)角度提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力。（2）產(chǎn)教深度融合外部環(huán)境優(yōu)化治理的研究。旨在圍繞利益機(jī)制系統(tǒng)的運(yùn)行，結(jié)合區(qū)域案例研究，探討如何完善制度供給和優(yōu)化合作環(huán)境，形成規(guī)范配套的國家及地方產(chǎn)教融合政策體系。同時(shí)，探討如何充分發(fā)揮行業(yè)組織及第三方機(jī)構(gòu)對產(chǎn)教深度融合的促進(jìn)作用。

二、研究思路

首先，結(jié)合實(shí)證調(diào)研和案例研究，診斷當(dāng)前產(chǎn)教融合利益調(diào)節(jié)機(jī)制存在的問題及其原因，為利益機(jī)制系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和優(yōu)化治理的研究奠定實(shí)證基礎(chǔ)。

其次，通過對產(chǎn)教雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)、利益關(guān)切點(diǎn)及利益實(shí)現(xiàn)方式的分析，設(shè)計(jì)由導(dǎo)向—耦合、分配—調(diào)節(jié)、補(bǔ)償—保護(hù)、約束—制衡、矛盾調(diào)節(jié)—化解等子機(jī)制構(gòu)成的利益機(jī)制系統(tǒng)。

再次，結(jié)合蘇州、寧波、深圳等地產(chǎn)教融合的典型案例，圍繞利益機(jī)制系統(tǒng)的有效運(yùn)行，探討優(yōu)化產(chǎn)教融合內(nèi)外部治理環(huán)境的途徑。

三、研究方法

首先，調(diào)查研究。深入調(diào)查蘇州、寧波、深圳、銅仁等地產(chǎn)教合作推進(jìn)較好地區(qū)的做法，總結(jié)其利益調(diào)節(jié)機(jī)制設(shè)計(jì)及優(yōu)化治理的經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供廣泛的實(shí)踐基礎(chǔ)。

其次，案例研究。以寧波地區(qū)《校企合作促進(jìn)條例》出臺(tái)前后產(chǎn)教融合的實(shí)踐和發(fā)展為案例，分析該地區(qū)調(diào)節(jié)產(chǎn)教雙方的利益、化解矛盾以及優(yōu)化治理的經(jīng)驗(yàn)，為本研究提供深入的案例基礎(chǔ)。

再次，博弈分析。運(yùn)用博弈理論對產(chǎn)學(xué)研合作中各方的利益訴求、利益沖突及整合路徑進(jìn)行分析，厘清產(chǎn)教融合各利益主體之間的關(guān)系，進(jìn)而設(shè)計(jì)產(chǎn)教融合的利益調(diào)節(jié)機(jī)制。

四、研究重點(diǎn)

首先，產(chǎn)教雙方主體在合作中利益訴求及其實(shí)現(xiàn)的機(jī)理研究。即分析產(chǎn)教雙方在合作中利益訴求的差異、實(shí)現(xiàn)途徑、利益交匯點(diǎn)及共贏的內(nèi)在機(jī)理，為設(shè)計(jì)利益機(jī)制系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)。

其次，利益機(jī)制系統(tǒng)運(yùn)行的機(jī)理研究。厘清機(jī)理是設(shè)計(jì)利益機(jī)制系統(tǒng)的基礎(chǔ)和前提，研究中需要在分析產(chǎn)教雙方利益訴求及其實(shí)現(xiàn)機(jī)理的基礎(chǔ)上，認(rèn)清導(dǎo)向—耦合、分配—調(diào)節(jié)、補(bǔ)償—保護(hù)、約束—制衡、矛盾調(diào)節(jié)—化解等子機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理，為治理機(jī)制的設(shè)計(jì)奠定基礎(chǔ)。

再次，如何通過利益機(jī)制的設(shè)計(jì)，調(diào)動(dòng)行業(yè)企業(yè)參與職業(yè)教育發(fā)展的積極性，真正發(fā)揮主體作用，愿意與院校合作開展股份制、混合所有制辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)真正的“雙主體辦學(xué)”。

第四，如何通過利益機(jī)制的設(shè)計(jì)，促使院校也能夠深度參與企業(yè)的發(fā)展，與企業(yè)共建技術(shù)工藝和產(chǎn)品開發(fā)中心，真正成為“國家技術(shù)技能積累與創(chuàng)新的重要載體”。

宏觀上，政府需要發(fā)揮什么的作用，提供哪些政策支持以建立良好的利益機(jī)制；中觀上，院校、行業(yè)組織需要做出哪些治理改革以促進(jìn)利益機(jī)制的建立和運(yùn)行；微觀上，二級學(xué)院、專業(yè)層面，具體企業(yè)管理方面等需要做出哪些調(diào)整以適應(yīng)利益機(jī)制的建立和運(yùn)行。

五、研究難點(diǎn)

首先，產(chǎn)教融合內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)研究。結(jié)合產(chǎn)教融合現(xiàn)實(shí)問題，探討產(chǎn)教雙方主體如何共建決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和咨詢指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并厘清權(quán)責(zé)關(guān)系，保障利益機(jī)制系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

其次，產(chǎn)教融合外部治理環(huán)境優(yōu)化的策略研究。基于現(xiàn)有國家及區(qū)域產(chǎn)教融合政策，分析現(xiàn)有政策的優(yōu)點(diǎn)和不足，從國家和地方互動(dòng)的角度提出優(yōu)化產(chǎn)教融合外部治理環(huán)境的政策建議。

Abstract： The deep combination involving production and education is not only the key to the healthy development of vocational education， but also the lifeblood of the college. The governance system and governance ability of the combination involving production and education and cooperation between schools and enterprises has become the most central issue to evaluate connotation development of vocational education and the level of school modernization. In this article， the author expounds his views from the aspect like the research content， research ideas， research methods， research priorities and difficulties of its deep combination.

Key words： combination involving production and education； governance structure； interest mechanism； research route

（責(zé)任編輯：程勇）