綜新
最近,中共中央辦公廳印發(fā)了《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》),并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門遵照?qǐng)?zhí)行。
《規(guī)定》明確了干部下的六種渠道,分別是到齡免職(退休)、任期屆滿離任、問責(zé)處理、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。
“從實(shí)踐看,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的難點(diǎn),主要是怎樣把那些沒有大過(guò)、沒有嚴(yán)重違紀(jì)違法行為,但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來(lái)?!敝薪M部稱,“明確下的標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范下的方式,疏通下的渠道,有利于促進(jìn)能者上、庸者下、劣者汰,形成完善的工作機(jī)制和良好的用人導(dǎo)向?!?/p>
《規(guī)定》增加的五種問責(zé)情形,進(jìn)一步加大了問責(zé)力度。通過(guò)問責(zé),對(duì)有關(guān)干部進(jìn)行停職、免職等組織處理,是推動(dòng)干部能下的必要途徑。
從2009年起實(shí)施的《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)的暫行規(guī)定》,明確了七大情形領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)被問責(zé),包括決策嚴(yán)重失誤,群體性、突發(fā)性事件處置失當(dāng),管理、監(jiān)督發(fā)生特別重大事故等。在此基礎(chǔ)上,《規(guī)定》追加了五類會(huì)被問責(zé)的情形,明確本地區(qū)本部門本單位或者分管領(lǐng)域“在較短時(shí)間內(nèi)連續(xù)出現(xiàn)違紀(jì)違法問題”“形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)比較突出”,將被問責(zé);選拔干部任人唯親、營(yíng)私舞弊,或者對(duì)配偶、子女及其配偶和身邊工作人員約束不力,也會(huì)被問責(zé)。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為,《規(guī)定》追加的五類問責(zé)情形,都是針對(duì)黨的十八大以來(lái)發(fā)現(xiàn)的突出問題,“八項(xiàng)規(guī)定下頂風(fēng)違紀(jì)、干部選拔搞團(tuán)團(tuán)伙伙、縱容‘身邊人經(jīng)商辦企業(yè),僅是各輪中央巡視,就多次提及”。
《規(guī)定》明確了不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的十大情形,言明官員只要觸犯了其中的一種,經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正,就將被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,“必須及時(shí)予以調(diào)整”。
這十大具體情形包括:“在重大原則問題上立場(chǎng)不堅(jiān)定,關(guān)鍵時(shí)刻經(jīng)不住考驗(yàn)”“在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無(wú)原則糾紛”“不執(zhí)行重要情況請(qǐng)示報(bào)告制度,或者個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)不如實(shí)填報(bào)甚至隱瞞不報(bào)”“為官不為、庸懶散拖”“品行不端,違背社會(huì)公德”“裸官”等。
《規(guī)定》的重點(diǎn)和亮點(diǎn),就是上述關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的相關(guān)規(guī)定,“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部,這是干部下的重要渠道”。竹立家認(rèn)為,近年來(lái)屢次發(fā)生的官員“艷照門”“視頻門”事件,特別是中紀(jì)委通報(bào)被調(diào)查官員的問題時(shí)屢次采用的“與他人通奸”表述,表明一些官員違背社會(huì)公德,“將違背社會(huì)公德,以及為官不為、庸懶散拖、‘裸官等列為‘不適宜擔(dān)任現(xiàn)職,具有現(xiàn)實(shí)意義”。
如何認(rèn)定哪些官員“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”?《規(guī)定》明確了認(rèn)定程序,主要包括考察核實(shí)、提出調(diào)整建議、組織決定、談話、履行任免程序等步驟。同時(shí)明確向下調(diào)整的方式,不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的官員,分別采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式。同時(shí),體現(xiàn)對(duì)干部的關(guān)心愛護(hù),規(guī)定干部被組織調(diào)整影響期滿后,德才表現(xiàn)和工作實(shí)績(jī)突出、工作需要且經(jīng)考察符合任職條件的,可以提拔任職。
竹立家表示:“本著珍惜人才原則,應(yīng)給予向下調(diào)整的官員再度復(fù)出的機(jī)會(huì)。但其中一個(gè)核心問題就是官員的表現(xiàn)、工作業(yè)績(jī),由誰(shuí)來(lái)評(píng)估評(píng)議?怎樣才能科學(xué)、客觀地評(píng)價(jià)一個(gè)官員的政績(jī)?希望還有一些配套細(xì)則出臺(tái)?!?/p>
(摘自2015年7月30日《新京報(bào)》)