張偉 李建國

摘要：以中國知網（CKNI網絡版）為檢索源，查詢并分析社會體育組織研究的相關文獻，發(fā)現(xiàn)當前體育學界對社會體育組織研究關注重點為社會體育組織的基本理論研究、與政府的關系研究和社會體育組織的現(xiàn)狀與實踐3個方面。結合創(chuàng)新社會治理的社會背景，指出今后的社會體育組織相關研究將會趨向于社會體育組織參與社會治理的基礎理論研究、參與社會治理的條件分析研究、參與社會治理的模式構建研究、參與社會治理的運行機制分析、新背景下社會體育組織的功能、地位、作用探討等方面。

關鍵詞： 創(chuàng)新社會治理；社會體育組織；前瞻

中圖分類號： G 8005文章編號：1009783X（2015）01000404文獻標志碼： A

黨的十八屆三中全會站在新的歷史起點上，明確提出全面深化改革的總目標，要“‘完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，強調要‘改進社會治理方式，激發(fā)社會組織活力”[1]。從“國家管理”到“國家治理”，是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的必然要求。國家治理體系的實質就是實現(xiàn)國家和社會協(xié)同共治，在強調民主、參與、互動的多元治理時代，政府需要加強與非營利組織、私人部門或公民個人的合作，共享公共權力，共同治理公共事務。在這樣的背景下，體育行政部門的改革與發(fā)展和社會體育組織的建設與完善是分不開的。只有大力發(fā)展社會體育組織，培植社會體育管理主體，這樣才會讓社會體育組織參與社會治理成為可能。因而，研究社會體育組織參與社會治理的問題也是適時的。為了了解當前社會體育組織的研究現(xiàn)狀，本文依據(jù)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI網絡版），對近些年來發(fā)表在中文體育類核心期刊和CSSCI刊物上的社會體育組織研究文獻進行檢索分析，力求掌握當前“社會體育組織”研究視域、研究變化趨勢、研究熱點等問題。

1社會體育組織研究文獻年度數(shù)量走勢分析

在對社會體育組織研究文獻的檢索中，依據(jù)研究的需要，將與“社會體育組織”含義相同或相近的詞條“體育組織”“體育社團”“體育協(xié)會”“體育基金會”等在中國期刊全文數(shù)據(jù)庫（CNKI網絡版）收錄的CSSCI和核心期刊文獻中進行篇名項的精確檢索，不設遠端時限，以2013年12月31日為時限近端，經逐條查看檢索結果，排除掉重合項以及無關的大量文獻條目，最終獲得321條與社會體育組織相關的研究文獻并進行統(tǒng)計分析，詳情見圖1。可以看出，1999年前總體研究數(shù)量較少，到1999年開始有了明顯的增幅，從2000年到2007年，社會體育組織研究的文獻數(shù)量一直處于平穩(wěn)上升趨勢，2008年出現(xiàn)爆發(fā)式增長，2009年、2010年微幅下調并逐漸趨穩(wěn)，直到2013年，研究數(shù)量再次明顯增長。除北京奧運會舉辦后2009年、2010年出現(xiàn)下滑外，整體曲線呈現(xiàn)明顯上升趨勢。這充分說明社會體育組織的研究非?；钴S，仍處于當前體育學界研究的熱點范疇。

從圖1的曲線中還可以看出有2個年度屬于增長高點，分別是2008年和2013年。2008年相對于2007年文獻數(shù)量增加了19篇，這與我國舉辦2008年北京奧運會有直接的關系。在2008年，國家組織了一系列科研論文報告會，在宣傳力度、重視程度、資助程度等方面都較以往高出很多，因而大大地激發(fā)了體育研究領域學者的科研熱情，大量的研究成果在這一時間涌現(xiàn)出來，于是出現(xiàn)了文獻研究數(shù)量“噴涌式”增長的現(xiàn)象。這其中不僅包括“社會體育組織”的研究，其他體育類的研究文獻也都在這一時期迅猛增長。從文獻增長的研究領域來看，主要增加的是社會體育組織管理、學校體育社團以及賽事組織等方面的研究，可以看出研究的領域明顯得到拓寬，出現(xiàn)了對體育組織進一步細化研究的趨勢。另外，組織發(fā)展、組織現(xiàn)狀、國際體育的研究篇數(shù)也略有增長。2013年與2012年相比，研究文獻數(shù)量也增加了6篇，其增長明顯的是現(xiàn)狀和管理方面的研究，覆蓋的領域也有所擴大。

縱觀社會體育組織的研究文獻，其增長的領域和成果出現(xiàn)的時間完全契合我國政策熱點和重要體育事件，如“奧運會”“文化大發(fā)展大繁榮”“公共服務建設”等?？傮w來看，社會體育組織的功能、社會體育組織文化建設、社會體育組織與公共服務關系等方面的研究文獻數(shù)量增長比較明顯，且管理和發(fā)展方面的研究總量都比較大，研究的面也在不斷地拓寬和細化。當前，國家提出創(chuàng)新社會治理體制，進一步明確了社會組織的地位和作用，因此，這必將成為社會體育組織研究的新熱點。

2社會體育組織研究的追溯

從文獻檢索的結果來看，體育組織研究的早期，方瑸[2]對蘇聯(lián)的體育組織進行介紹，該文發(fā)表于當年《蘇聯(lián)問題參考資料》第2期，文中描述“蘇聯(lián)管理體育運動的最高機構是全蘇體育運動委員會，它是屬部長會議管轄的……除了各級體委行使職能之外，在開展體育工作上，蘇聯(lián)的社會體育組織確實是起了很大的作用的。蘇聯(lián)的社會體育組織主要是志愿體育協(xié)會和單項運動協(xié)會。”并且方瑸從40個志愿者體協(xié)中的10個行業(yè)系統(tǒng)志愿體協(xié)選取了7個影響最大的做了簡單描述，包括了公安系統(tǒng)、工業(yè)系統(tǒng)、大學生、中小學和技校、鐵路、水運系統(tǒng)等。1987年上海體育學院葛利等翻譯了美國人W·H·弗里曼發(fā)表于《Physical Education in Changing Society》的《美國社會體育組織簡況》一文[3]，介紹了美國存在的社會體育組織及其構成的基本概況。從總體情況上來看，在20世紀90年代前我國對體育組織的研究均停留在對美蘇體育組織的構成內容。

對國內社會體育組織研究首見于報端的是李存章對民間體育組織的研究[4]，其在1991年《體育文史》第6期刊登了《艱苦創(chuàng)業(yè)六十載——記我國近代民間體育組織“廣東梅縣強民體育會”》，文中敘述了“強民體育會”的創(chuàng)立與發(fā)展歷程，在抗日戰(zhàn)爭中所做的貢獻，以及對體育人才的培養(yǎng)。這篇文章對于我國民間體育組織的研究開創(chuàng)了歷史性的先河，為組織和豐富群眾體育活動提供了建設性參考依據(jù)，也為各地學習和創(chuàng)建體育組織提供了史料借鑒。

20世紀90年代起，我國有關社會體育組織的研究逐漸加速，起初的研究還主要是建國早期以及歷史上體育組織的研究，直到1996年起，我國才出現(xiàn)了對新興體育組織的一些研究，如續(xù)川于1996年在《體育文史》發(fā)表的《關于我國體育組織體系改革的思考》，吳世英于1998年在《廣州體育學院學報》發(fā)表的《中國社區(qū)體育組織文化分析》，劉明生于1999年在《上海體育學院學報》發(fā)表的《上海市社區(qū)體育組織現(xiàn)狀及發(fā)展對策》，李建國于1999年在《體育科學》發(fā)表的《城市社區(qū)體育組織結構“小型化”探索》等。這一時期社會體育組織的研究出現(xiàn)了研究領域逐漸拓寬、研究視角多樣化的趨勢和特點，而也在此時，“社區(qū)體育組織”研究出現(xiàn)了第一波熱潮。

3社會體育組織的研究內容分析

從體育界現(xiàn)有的研究成果來看，學界關注該問題大致可分為以下3大方面。

3.1社會體育組織的基本理論研究

社會組織是為了實現(xiàn)特定的目標而有意識地組合起來的社會群體，是人們?yōu)榱颂囟康亩M建的穩(wěn)定的合作形式。在黨的十八大報告和十八屆三中全會報告中，相關提法全部采用了“社會組織”這一稱謂。社會組織國際上通常稱為“志愿者組織”“非營利組織”（NPO）“非政府組織”（NGO）、第三部門等，“泛指那些在社會轉型過程中由各個不同社會階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營利性、非政府性和社會性特征的各種組織形式及其網絡形態(tài)”[5]。作為本文的研究對象，社會體育組織是社會組織的重要組成部分。當前，用社會體育組織總稱以上這些提法更為合適；因為這樣的稱謂不僅可以代表以上組織的所有特征，而且更具有現(xiàn)代的意義，也與國家相關文件保持一致。體育界學者對西方社會體育組織研究的成果主要集中在西方社區(qū)體育組織管理體系的“公益性、服務性、保障性”等基本特征的討論上，并與我國的社區(qū)體育組織管理體系進行了對比。弗里曼等[4]對美國的社會體育組織的特征進行了分析，潘鐵軍[6]、張龍[7]針對日本等西方發(fā)達國家的社區(qū)體育組織管理進行了分析研究，指出目前我國可以建立以社區(qū)體育俱樂部為中心的社區(qū)體育組織體系，實行民辦官助、自營自治的組織管理形式，半公益半消費式的經營模式。凌平等[8]對意大利體育組織管理體制剖析發(fā)現(xiàn)，意大利體育組織管理體制屬于社會自我協(xié)調管理體制。體育界學者就社會體育組織的研究呈現(xiàn)多維理論視角，涵蓋了社會學、經濟學、政治學、公共管理學等領域。代表性的研究視角有馬志和[9]、黃亞玲[10]的市民社會理論研究視角，魏來等[11]、盧元鎮(zhèn)等[12]的法團主義視角，肖林鵬[13]、仇軍等[1415]、黃漢升[16]的治理理論視角，汪流[17]、王凱珍等[18]的合法性理論視角。他們分別就制度、體系、地位、發(fā)展等內容進行了詳細的理論分析。

3.2社會體育組織與政府關系的探討

該研究主要集中在組織職能、資源依賴、關系向度等角度。黃亞玲[10]研究指出，體育社團傳承著傳統(tǒng)文化的特質，新中國成立后，體育社團的3次發(fā)展高峰，都與國家政治、經濟、文化的變遷息息相關；劉東鋒等[19]運用經濟學理論，就我國政府對非政府體育組織的需求與社會體育組織供給的內容進行分析，其指出：我國非政府組織與國外非政府組織供給上存在較大差異，并且經濟上對政府依賴性太強。王乃英等[20]、熊振強等[21]從政府職能轉移視角對政府與社會體育組織職能的分配做了探尋，分別指出我國政府管理方式應當由行政管理和全面包辦轉移到政府與社會共同管理社會事務的合作型管理模式上來；馮欣欣等[22]從資源依賴視角認為從中觀層面探討政府與非營利體育組織間的合作問題，組織目標的一致性和資源互賴是促成政府與非營利體育組織合作的動因，從組織身份和資源依賴2個維度來看，當前我國政府與非營利體育組織形成權力失衡下的有限合作模式，應通過政府賦權和非營利體育組織增能，構建政府與非營利體育組織理想的合作模式。汪流[17]提出了草根組織與政府的關系向度應著眼于“合作”而不是“分離”，應當由“政府主導式合作”向“互補式合作”轉變。

3.3社會體育組織發(fā)展的現(xiàn)狀及實踐研究

該領域成果主要集中在區(qū)域性和人群性體育組織管理的現(xiàn)狀調查上。王凱珍等[23]對中國城市老年人體育組織管理體制進行了現(xiàn)狀調查研究，吳樹斌[24]對澳門社區(qū)體育組織管理進行了探討，周小林[25]以江蘇省江陰市為例，探討了農村體育組織管理體系的創(chuàng)新發(fā)展，朱家新[26]、姚磊等[27]對農村基層體育組織管理現(xiàn)狀進行了研究。這些研究指出當前對社會體育組織的重視程度不夠，組織之間缺乏相互溝通和協(xié)調，隊伍薄弱，經費匱乏等問題，并提出了一些相關建議。以上這些研究成果為創(chuàng)新社會治理背景下社會體育組織參與社會治理的研究奠定了理論和實踐基礎。

綜上所述，社會體育組織的相關研究主要是在國家管理背景下所做的一系列探討，在新時期我國政府對社會組織治理等方面進行了改革與創(chuàng)新，特別是中央政府在社會組織發(fā)展的激勵和培育、規(guī)范發(fā)展機制、拓寬發(fā)展空間等多個方面都進行了一些新的探索。這些制度和政策的改革與嘗試對于新時期社會體育組織的建設以及發(fā)揮社會體育組織作用，形成社會體育管理和社會體育服務合力都具有十分重要的積極意義，對未來中國政府與社會體育組織之間的關系發(fā)展變化具有新的涵義。

4創(chuàng)新社會治理視域下社會體育組織研究前瞻

由于我國特有的國情，社會體育組織的發(fā)展不能簡單地借用國外相關組織的發(fā)展經驗，在創(chuàng)新社會治理背景下，社會體育組織參與社會治理的模式、參與治理所需的條件都是全新的研究課題；因此，有必要對社會體育組織發(fā)展的路徑和方向進行深入的研究。

4.1社會體育組織參與社會治理的基礎理論研究

結合中外社會治理理論，以史實為線索，對我國社會體育組織的出現(xiàn)、發(fā)展、演進進行歷史描述，然后對現(xiàn)實狀況進行分類歸納，分析其存在問題及其成因。

4.2社會體育組織參與社會治理的條件分析

以國家政策、民族文化特色等為依托，從組織屬性、管理模式、組織職能、組織制度、規(guī)模、機構設置、服務內容與實施路徑、人員構成等多方面分析參與社會治理應具備的基礎條件。

4.3社會體育組織管理與發(fā)展現(xiàn)狀及其參與社會治理的模式構建

社會體育組織管理與發(fā)展現(xiàn)狀的研究范疇應包括社會體育組織管理現(xiàn)狀和所提供的服務。主要內容包括硬件供給（體育場地設施、機構、人員等）、軟件支持（服務管理、相關政策、健身指導等）?；趯ι鐣w育組織管理服務的現(xiàn)狀調研，還應分別對社會體育組織的規(guī)模、投入、效率、機構設置、權限劃分等方面效果做出評價，提出對策建議，構建參與社會治理的模式。

4.4社會體育組織參與社會治理的運行機制分析

借鑒國內外社會體育組織管理的理論與經驗，可以從社會人群對體育服務的不同需求出發(fā)，基于創(chuàng)新社會治理的要求，探索其供給機制、動力機制、效率機制、激勵機制、整合機制和互補關聯(lián)機制等，并分析其相互關系和實現(xiàn)路徑。

4.5社會體育組織的功能、地位和作用的探討

在創(chuàng)新社會治理背景下，伴隨著政府體制改革，社會體育治理的方式也將隨之發(fā)生改變。結合社會體育的現(xiàn)實需求，社會體育組織的功能不再局限于以往被動的接受任務、請示、匯報、審批等環(huán)節(jié)，其注冊程序越來越簡化，開展活動的靈活度和自由度都將明顯提高，參與社會治理的范圍也將進一步擴大，社會體育組織的地位也將重新定位，其將以新的姿態(tài)活躍在社會治理領域中，其在社會治理過程中發(fā)揮的作用也將更加強大。這3個方面的發(fā)展變化也將是體育理論工作者新的研究范疇。

5結束語

在創(chuàng)新社會治理背景下，社會體育組織未來的發(fā)展要求整合關鍵部門的協(xié)作機制，不斷提升社會體育組織的科學管理水平，形成網格化社會體育組織的管理模式，向去行政化、社會化、實體化管理體制過渡，創(chuàng)新社會體育組織運行機制，構建政府主導與市場供給的社會體育組織管理評價體系，積極參與社會治理。社會體育組織參與社會治理必然要求轉變管理理念、改革社會體育體制、調整社會體育機制。新的社會體育組織運行機制，屬于自治參與機制范疇，具備了現(xiàn)代社會組織諸多優(yōu)點，因而迫切需要盡快建立行為規(guī)范和富有效率的社會體育組織運行機制，以滿足社會體育發(fā)展的需要。今后較長一段時間關于社會體育組織的研究應當緊緊圍繞這一主題展開。

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