陸啟越+余小波+劉瀟華

摘要： 改革開放以來(lái)，以四次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開及四個(gè)重要文件的頒布為標(biāo)志，我國(guó)高等教育改革大致可以劃分為改革啟動(dòng)、改革探索、改革深化和綜合改革四個(gè)階段。改革盡管取得重大成就，但也存在著改革以實(shí)現(xiàn)教育的外部?jī)r(jià)值為目標(biāo)，較少關(guān)注教育的內(nèi)在價(jià)值；政府主導(dǎo)高等教育改革，忽視高校的主體地位和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用；外部壓力是推動(dòng)高等教育改革的主要?jiǎng)恿?，?nèi)部動(dòng)力不足以及改革主要采取“自上而下”的模式，“自下而上”的模式不受重視等諸多問(wèn)題。當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高等教育改革應(yīng)注重內(nèi)涵與提高質(zhì)量，回歸教育本質(zhì)；重視市場(chǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)，呼應(yīng)社會(huì)需求；簡(jiǎn)政放權(quán)與賦能還權(quán)，凸顯高校主體地位；“自上而下”與“自下而上”，協(xié)調(diào)多元模式。

關(guān)鍵詞：高等教育；改革；回顧；反思；前瞻；內(nèi)涵發(fā)展；發(fā)展模式

中圖分類號(hào)：G640

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1672-0717（2017）02-0010-07

改革開放30多年來(lái)，我國(guó)高等教育改革成就斐然，初步建立了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的高等教育體制機(jī)制，構(gòu)建了高等學(xué)校與政府、社會(huì)的新型關(guān)系，有力地支持和推動(dòng)了高等教育的跨越式發(fā)展。但我國(guó)高等教育改革過(guò)程中也存在許多問(wèn)題，回顧我國(guó)高等教育改革歷程，反思改革成就及存在的主要問(wèn)題，對(duì)我國(guó)高等教育的改革發(fā)展具有十分重要的意義。

一、我國(guó)高等教育改革的回顧

改革開放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視高等教育事業(yè)，作出了一系列高等教育改革發(fā)展的重大決定，出臺(tái)了一系列關(guān)于高等教育改革的重要政策，全面推動(dòng)了我國(guó)高等教育改革，實(shí)現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展。以四次全國(guó)教育工作會(huì)議的召開及四個(gè)重要文件的頒布為標(biāo)志，我國(guó)高等教育改革大致可以劃分為改革啟動(dòng)、改革探索、改革深化和綜合改革四個(gè)不同的階段。

1.改革啟動(dòng)期。“文革”十年我國(guó)教育領(lǐng)域經(jīng)歷曲折磨難，“文革”之后，教育領(lǐng)域撥亂反正、恢復(fù)重建。1977年復(fù)出后的鄧小平自告奮勇主管科技和教育，直接推動(dòng)了教育領(lǐng)域的“撥亂反正”。1978年十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)教育領(lǐng)域否定“兩個(gè)估計(jì)”，為新時(shí)期高等教育發(fā)展奠定了思想基礎(chǔ)。1985年5月，黨中央、國(guó)務(wù)院召開了第一次全國(guó)教育工作會(huì)議，會(huì)議圍繞《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）展開討論，研究實(shí)行教育體制改革的步驟和措施?！稕Q定》涉及高等教育的內(nèi)容主要包括：擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，改革高校招生和畢業(yè)生分配制度，高校逐步實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。這一階段，我國(guó)高等教育改革以體制改革為主題，取得的成效有：一是確立了改革開放新時(shí)期高等教育體制改革的指導(dǎo)思想；二是明確了高等教育體制改革的關(guān)鍵是改變政府對(duì)高校剛性的管理體制，擴(kuò)大高校的自主權(quán)，使高校具有主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要的積極性和能力；三是確定了改革高校招生計(jì)劃制度和畢業(yè)生分配制度；四是實(shí)行了中央、省（自治區(qū)、直轄市）、中心城市三級(jí)辦學(xué)的體制，調(diào)動(dòng)了各級(jí)政府辦學(xué)的積極性[1]（P59）。這一階段的高等教育改革以適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化事業(yè)需求為目標(biāo)，針對(duì)高等教育領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，旗幟鮮明地提出高等教育領(lǐng)域體制改革的思路和措施，開啟了高等教育改革與發(fā)展的新時(shí)代。

2.改革探索期。1992年，黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制基本框架的重大戰(zhàn)略任務(wù)，這為加快高等教育改革和發(fā)展提供了重要機(jī)遇，同時(shí)也對(duì)高等教育事業(yè)提出了新的更高要求。1993年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院頒布了《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》），強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)體制改革的總背景下，深入推進(jìn)高等教育體制改革?！毒V要》針對(duì)新時(shí)期我國(guó)高等教育發(fā)展與面臨的形勢(shì)、任務(wù)等，提出了我國(guó)高等教育發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略方針和具體改革思路。這一階段的高等教育改革以擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)、吸納社會(huì)力量、探索市場(chǎng)化改革為主題，取得的成效有：一是確定了高等教育堅(jiān)持走規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一，以內(nèi)涵式發(fā)展為主的發(fā)展道路；二是厘清了高等教育改革的基本思路，體制改革是關(guān)鍵，教學(xué)改革是核心，教育思想和觀念的改革是先導(dǎo)；三是明確了高等教育體制改革的目標(biāo)，初步建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制、科技體制相適應(yīng)的教育新體制；四是選準(zhǔn)了高等教育管理體制改革作為高等教育體制改革突破口，逐步形成中央與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）兩級(jí)管理、兩級(jí)負(fù)責(zé)為主的管理體制[1]（P60）。這一階段的高等教育改革在繼續(xù)落實(shí)《決定》的基礎(chǔ)上，全面探索高等教育領(lǐng)域的各項(xiàng)改革，這直接促成了20世紀(jì)90年代高等教育大發(fā)展的局面。

3.改革深化期。黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，高等教育需求旺盛，原有的教育體系結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，人才培養(yǎng)滿足不了社會(huì)需要，必須進(jìn)一步深化改革。1999年1月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》。同年6月，中共中央國(guó)務(wù)院公布《關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。《決定》作為第三次全國(guó)教育工作會(huì)議的主文件，同時(shí)還有一系列中央和國(guó)家各部委制定的配套文件，標(biāo)志著我國(guó)高等教育進(jìn)入了深化改革的新時(shí)期。這一階段改革的成效有：一是確定了全面推進(jìn)素質(zhì)教育、培養(yǎng)適應(yīng)21世紀(jì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的社會(huì)主義新人的教育目標(biāo)；二是明確了教育體系結(jié)構(gòu)改革的目標(biāo)，即擴(kuò)大高等教育規(guī)模，通過(guò)多種形式發(fā)展高等教育，到2010年，高等教育的毛入學(xué)率達(dá)到15%左右；三是深化教育體制改革，構(gòu)建與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和教育內(nèi)在規(guī)律相適應(yīng)、不同類型教育相互溝通相互銜接的教育體制。這一階段的高等教育改革，以人才培養(yǎng)模式及結(jié)構(gòu)改革為重點(diǎn)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，為21世紀(jì)初的高等教育改革指明了方向。

4.綜合改革期。自20世紀(jì)90年代末，經(jīng)過(guò)10年的跨越式發(fā)展，我國(guó)高等教育已進(jìn)入一個(gè)平臺(tái)期。2010年7月，第四次全國(guó)教育工作會(huì)議在北京召開。會(huì)議回顧了新中國(guó)成立60多年，特別是改革開放30多年來(lái)我國(guó)教育改革發(fā)展取得的重大成就，總結(jié)了我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)律，對(duì)我國(guó)未來(lái)十年教育事業(yè)發(fā)展進(jìn)行了全面謀劃和前瞻性部署。會(huì)議要求切實(shí)落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）?！毒V要》以“努力提升高等教育質(zhì)量、構(gòu)建和完善大眾化時(shí)代的高等教育制度體系”為核心，提出了當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)高等教育改革發(fā)展的主要任務(wù)，其中關(guān)于高等教育改革方面的內(nèi)容有：一是人才培養(yǎng)質(zhì)量方面的改革，包括深化教學(xué)改革，加大教學(xué)投入，嚴(yán)格教學(xué)管理，創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制等；二是提升科學(xué)研究水平方面的改革，包括加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，促進(jìn)高校、科研院所、企業(yè)科技教育資源共享，推動(dòng)高校創(chuàng)新組織模式，充分發(fā)揮研究生在科學(xué)研究中的作用等；三是增強(qiáng)社會(huì)服務(wù)能力方面的改革，包括推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合，加快科技成果轉(zhuǎn)化，開展科學(xué)普及工作，積極推進(jìn)文化傳播等；四是優(yōu)化結(jié)構(gòu)方面的改革，包括建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，不斷優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，建立高校分類體系，實(shí)行分類管理，加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)?！毒V要》的頒布，標(biāo)志著我國(guó)高等教育改革進(jìn)入綜合改革和質(zhì)量提升的新時(shí)期。

二、對(duì)我國(guó)高等教育改革的反思

改革開放以來(lái)，我國(guó)高等教育改革取得了舉世矚目的成績(jī)，但也存在著許多矛盾與問(wèn)題，從改革的目標(biāo)、改革的主體、改革的動(dòng)力以及改革的方式等方面對(duì)我國(guó)高等教育改革進(jìn)行全面反思，有利于我們更深刻地總結(jié)我國(guó)高等教育改革的成敗與經(jīng)驗(yàn)。

1.改革以實(shí)現(xiàn)教育的外部?jī)r(jià)值為目標(biāo)，較少關(guān)注教育的內(nèi)在價(jià)值

黨的十四大后，我國(guó)逐步確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，人才需求量大。在教育投入嚴(yán)重不足的情況下，政府既要滿足人們?nèi)找鏀U(kuò)大的多元化教育需求，又要快速地解決社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的人才短缺問(wèn)題。為解決上述難題，我國(guó)高等教育進(jìn)行了一系列改革：一是辦學(xué)主體多元化，1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布《社會(huì)力量辦學(xué)條例》，鼓勵(lì)民間資本等進(jìn)入高等教育辦學(xué)；二是成本分擔(dān)，1996年國(guó)家教育委員會(huì)、國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)和財(cái)政部聯(lián)合頒發(fā)《高校收費(fèi)管理暫行辦法》，規(guī)定學(xué)校依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)；三是實(shí)施擴(kuò)招，1999年原國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)和教育部聯(lián)合發(fā)出緊急通知，決定在年初擴(kuò)招的基礎(chǔ)上再次擴(kuò)大招生規(guī)模，標(biāo)志著高等教育擴(kuò)招時(shí)代的到來(lái)。上述這些改革措施主要是為了緩解政府包辦高等教育經(jīng)費(fèi)不足的壓力，以及通過(guò)高校擴(kuò)招拉動(dòng)內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，主要關(guān)注的是教育的外部?jī)r(jià)值，而對(duì)教育在促進(jìn)人自身發(fā)展的內(nèi)在價(jià)值方面關(guān)注不夠。

長(zhǎng)期以來(lái)，人們對(duì)高等教育本質(zhì)屬性的認(rèn)識(shí)總是與高等教育的功能定位聯(lián)系在一起，要么認(rèn)為高等教育的本質(zhì)屬性是上層建筑，要么認(rèn)為高等教育的本質(zhì)屬性是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。高等教育具有政治功能，它傳播意識(shí)形態(tài)，因而具有上層建筑屬性，這是毋庸置疑的；高等教育具有促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展、調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系的屬性也是顯而易見的，因?yàn)樗ㄟ^(guò)培養(yǎng)人的素質(zhì)對(duì)生產(chǎn)關(guān)系的改進(jìn)和維系發(fā)揮著積極作用。作為社會(huì)現(xiàn)象，高等教育與政治和經(jīng)濟(jì)緊密關(guān)聯(lián)，具有顯著的上層建筑屬性和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)屬性，但如果因此將高等教育的本質(zhì)歸結(jié)為上層建筑或經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，進(jìn)而要求高等教育依附于政治和經(jīng)濟(jì)，無(wú)疑掩蓋了高等教育自身存在的意義和價(jià)值。高等教育的根本屬性是培養(yǎng)人，是人自身的再生產(chǎn)。正如美國(guó)教育家杜威所說(shuō)，教育過(guò)程之外沒(méi)有目的，教育過(guò)程本身就是目的和本質(zhì)[2]。隨著人們對(duì)高等教育本質(zhì)屬性認(rèn)識(shí)的不斷深化，加上國(guó)際環(huán)境中以人為本、質(zhì)量卓越、機(jī)會(huì)公平的理念已成為世界高等教育發(fā)展的重要特征，我國(guó)高等教育改革要逐步實(shí)現(xiàn)滿足人的個(gè)體需要和適應(yīng)人的全面發(fā)展的教育目標(biāo)，真正體現(xiàn)教育的本體價(jià)值和功能，從而實(shí)現(xiàn)教育育人價(jià)值和知識(shí)價(jià)值的回歸[3]。

2.政府主導(dǎo)高等教育改革，忽視高校的主體地位和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用

與西方國(guó)家的高等教育改革相比，我國(guó)高等教育改革的一個(gè)重要特征是，政府是改革的設(shè)計(jì)者、發(fā)動(dòng)者、推動(dòng)者。1950年，政務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的決定》，規(guī)定全國(guó)高等學(xué)?！耙杂芍醒肴嗣裾逃拷y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為原則”，標(biāo)志著政府主導(dǎo)下高等教育行政管理模式的形成?；仡櫢母镩_放30多年來(lái)我國(guó)的高等教育改革，從1985年《決定》的頒布、實(shí)施高校招生并軌、實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，到“211工程”“985工程”建設(shè)、高等教育體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整、高校大規(guī)模擴(kuò)招，再到啟動(dòng)高等教育質(zhì)量工程、實(shí)行本科高校教學(xué)水平評(píng)估甚至高校內(nèi)部的教育教學(xué)改革，如面向21世紀(jì)高校教學(xué)內(nèi)容和課程體系改革、大學(xué)文化素質(zhì)教育等，都是由政府規(guī)劃、設(shè)計(jì)和推動(dòng)的[4]。

政府主導(dǎo)高等教育改革，運(yùn)用行政手段，通過(guò)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理，有利于促進(jìn)高等教育事業(yè)的迅速恢復(fù)與快速發(fā)展，大大提高發(fā)展的速度和效率，我國(guó)高等教育大眾化的跨越式發(fā)展即為典型案例。但政府主導(dǎo)高等教育改革的弊端在于忽視高校的主體地位和市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用。首先，政府主導(dǎo)下的高等教育改革，作為辦學(xué)主體的高校在改革過(guò)程中完全處于被動(dòng)地位，高校在改革進(jìn)程、改革內(nèi)容、改革方式上嚴(yán)格按照政府的設(shè)計(jì)來(lái)進(jìn)行改革，這容易導(dǎo)致高校改革千校一面、缺乏針對(duì)性和創(chuàng)造性，同時(shí)也會(huì)影響高校在改革過(guò)程中的積極性、主動(dòng)性和責(zé)任意識(shí)；其次，缺少市場(chǎng)調(diào)節(jié)的政府主導(dǎo)模式，極易形成行政管理遮蔽市場(chǎng)調(diào)節(jié)、主觀決策遮蔽客觀發(fā)展的現(xiàn)象，進(jìn)而造成高等教育與社會(huì)發(fā)展相脫節(jié)，這勢(shì)必影響高等教育的健康發(fā)展[5]。

3.外部壓力是推動(dòng)我國(guó)高等教育改革的主要?jiǎng)恿?，?nèi)部動(dòng)力不足

任何改革都需要?jiǎng)恿?，教育改革也不例外。概括?lái)說(shuō)，我國(guó)高等教育改革的動(dòng)力可以分為外部動(dòng)力和內(nèi)部動(dòng)力。外部動(dòng)力主要包括滿足社會(huì)發(fā)展需求的壓力以及世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁的壓力，內(nèi)部的動(dòng)力主要是滿足高校自身發(fā)展需要的驅(qū)力。建國(guó)初期到改革開放以前，因社會(huì)形態(tài)等各方面與蘇聯(lián)接近的緣故，我國(guó)高等教育體制基本上也學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的模式，逐步形成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的高等教育體制。改革開放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)產(chǎn)物——高等教育體制已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，這就迫切需要對(duì)我國(guó)的高等教育及其體制進(jìn)行不斷革新，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。此外，世界各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)嫁的壓力也是促使我國(guó)高等教育改革的重要?jiǎng)恿Α，F(xiàn)代世界各國(guó)綜合實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)主要在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力以及國(guó)防實(shí)力的競(jìng)爭(zhēng)上，而高等教育是綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分，這必然引起各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者對(duì)國(guó)外高等教育改革與發(fā)展的密切關(guān)注，以期相互學(xué)習(xí)、取長(zhǎng)補(bǔ)短，不斷推動(dòng)本國(guó)高等教育體制改革向前邁進(jìn)。當(dāng)前我國(guó)正在積極創(chuàng)建的“雙一流”就是在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力的背景下實(shí)施的，意在提升中國(guó)高等教育綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

我國(guó)高等教育改革的動(dòng)力主要來(lái)自于外部政治和經(jīng)濟(jì)方面的壓力，而源于高校自身發(fā)展需要的內(nèi)部動(dòng)力不足，造成這一現(xiàn)象的主要原因在于我國(guó)高等教育改革的政府主導(dǎo)模式。在政府主導(dǎo)模式下，高校在高等教育改革中完全處于被動(dòng)的地位，一味地執(zhí)行政府的計(jì)劃、項(xiàng)目，久而久之，高校的改革便形成了對(duì)政府嚴(yán)重的路徑依賴，改革變成了高校完成教育主管部門布置的工作，使改革失去持久的動(dòng)力。因此，要增強(qiáng)高等教育改革的內(nèi)部動(dòng)力，必須要破解文化傳統(tǒng)和路徑依賴的影響，實(shí)現(xiàn)高校辦學(xué)主體地位的回歸，釋放高校改革的自主權(quán)，增強(qiáng)高校自主發(fā)展的活力，進(jìn)而為高校的自主改革提供持久的動(dòng)力。

4.改革主要采取“自上而下”的模式，“自下而上”的模式不受重視

改革的“自上而下”與“自下而上”，主要指的是改革發(fā)動(dòng)者是源自改革主體的系統(tǒng)上端抑或是系統(tǒng)下端，來(lái)自上端我們稱之為“自上而下”，來(lái)自下端我們稱之為“自下而上”。與西方國(guó)家以院校為主體主動(dòng)采取的“自下而上”的改革模式不同，我國(guó)高等教育改革整體上采取的是“自上而下”的模式。造成這種現(xiàn)象的主要原因有以下兩點(diǎn)：一是由于長(zhǎng)期受官本位思想和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等教育管理模式的影響，我國(guó)高等教育改革只重視政府層面“自上而下”的改革，忽視院校層面“自下而上”的改革；二是體制機(jī)制改革一直是我國(guó)高等教育改革的核心內(nèi)容，而體制機(jī)制改革更多的是采取“自上而下”方式進(jìn)行的。

縱觀改革開放30多年來(lái)我國(guó)的高等教育改革，可以發(fā)現(xiàn)宏觀方面的體制機(jī)制是改革的主題和核心內(nèi)容，所有關(guān)于教育領(lǐng)域改革的重要文件，都十分強(qiáng)調(diào)改革政府與大學(xué)的關(guān)系，擴(kuò)大和落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)，解決高校的行政化運(yùn)行問(wèn)題。顯然，從這些改革的發(fā)動(dòng)、主題及其推進(jìn)策略等因素來(lái)看，具有較為明顯的“自上而下”改革特征。在相當(dāng)程度上，雖然“自上而下”的改革是主導(dǎo)性改革，但歷史和事實(shí)已表明，僅強(qiáng)調(diào)“自上而下”的改革并不能解決長(zhǎng)期以來(lái)高教領(lǐng)域改革碰到的種種難題和痼疾，因?yàn)椤白韵露稀钡母母镉衅洫?dú)特的優(yōu)勢(shì)：一方面，它有利于調(diào)動(dòng)高校改革的積極性和主動(dòng)性，增強(qiáng)高校改革的責(zé)任感；另一方面，它有利于找準(zhǔn)“真問(wèn)題”，推動(dòng)“真改革”，從而激發(fā)高校改革的創(chuàng)造性[6]。隨著高等教育體制改革的深入以及高校辦學(xué)自主權(quán)的回歸，教育教學(xué)及人才培養(yǎng)具體過(guò)程等微觀領(lǐng)域的諸多問(wèn)題越來(lái)越突出地?cái)[我們面前，源于高校層面“自下而上”的自主探索模式，以其自身獨(dú)有的優(yōu)勢(shì)將成為改革的重要方式。

三、我國(guó)高等教育改革的前瞻

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，高等教育發(fā)展也進(jìn)入了規(guī)模增速放緩、提升質(zhì)量為特征的新常態(tài)階段。新常態(tài)階段我國(guó)高等教育的形勢(shì)和任務(wù)發(fā)生了重要變化，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)高等教育資源供給能力和水平成為當(dāng)前高等教育改革的核心任務(wù)。新常態(tài)下高等教育改革的目標(biāo)、主體、路徑和方式呈現(xiàn)出新的特征。針對(duì)我國(guó)高等教育改革的新形勢(shì)、新任務(wù)和新特征，在全面總結(jié)高等教育改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)高等教育改革應(yīng)著重從以下四個(gè)方面進(jìn)行。

1.注重內(nèi)涵與提高質(zhì)量：回歸教育本質(zhì)

經(jīng)過(guò)十多年的快速增長(zhǎng)，以規(guī)模擴(kuò)張為特征的高等教育外延式發(fā)展任務(wù)基本完成，全面提高質(zhì)量、走內(nèi)涵式發(fā)展道路成為中國(guó)高等教育的核心議題。內(nèi)涵式發(fā)展和外延式發(fā)展是兩種不同的高等教育價(jià)值觀、本質(zhì)觀和發(fā)展觀。外延式發(fā)展是一種遵從外部邏輯、實(shí)現(xiàn)外在目的、受外部需要操控的高等教育發(fā)展模式；內(nèi)涵式發(fā)展是一種遵從內(nèi)部規(guī)律、實(shí)現(xiàn)內(nèi)在目的、受自身需要支配的高等教育發(fā)展模式[7]。當(dāng)前我國(guó)高等教育已進(jìn)入以規(guī)模增速放緩、質(zhì)量提升為特征的新常態(tài)階段，在這個(gè)階段，高等教育發(fā)展的主要矛盾是人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)優(yōu)質(zhì)、多樣、公平高等教育的需求同現(xiàn)有高等教育優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)不足之間的矛盾。要解決這個(gè)矛盾，就必須明確高等教育的發(fā)展方向，從以規(guī)模擴(kuò)張為特征的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變到以質(zhì)量提升為特征的內(nèi)涵式發(fā)展道路上來(lái)，推動(dòng)我國(guó)高等教育規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié)同發(fā)展。

高等教育從外延式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)在于回歸高等教育本身。高等教育回歸自身意味著高等教育職能將從經(jīng)濟(jì)或政治等外在屬性中解放出來(lái)，重新回到人才培養(yǎng)上來(lái)。教育是一種以“育人”為宗旨的特殊的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，教育的本質(zhì)就是把蘊(yùn)涵和凝結(jié)了人類生命本質(zhì)力量的文化轉(zhuǎn)化為個(gè)體的生命本質(zhì)力量，以提高人的生命本質(zhì)力量，滿足人的個(gè)體需要，促進(jìn)人的全面發(fā)展。高等教育以傳承文化、培育高級(jí)專門人才為使命，高等教育的本質(zhì)屬性是文化屬性，其一切功能都是通過(guò)傳承文化和培育人才而實(shí)現(xiàn)的。因此，堅(jiān)持以人為本、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量是高等教育改革的核心價(jià)值與任務(wù)，而以人為本的高等教育改革和發(fā)展，必須突出教育目標(biāo)的全面性，突出人的物質(zhì)與精神、理性與情感、身體與心理、知識(shí)與技能等生命的整體性，將知識(shí)教育與技能訓(xùn)練、科技教育與人文養(yǎng)成、創(chuàng)新教育與實(shí)踐鍛煉等有機(jī)結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)教育本體價(jià)值的回歸。

2.重視市場(chǎng)與優(yōu)化結(jié)構(gòu)：呼應(yīng)社會(huì)需求

高等教育是社會(huì)現(xiàn)象，不能脫離社會(huì)而存在，社會(huì)發(fā)展需要也是高等教育發(fā)展革新的動(dòng)力源泉。因此，高等教育在關(guān)注學(xué)生個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也要為社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步承擔(dān)責(zé)任，從而實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與社會(huì)發(fā)展、國(guó)家需要的和諧共進(jìn)，而重視市場(chǎng)和優(yōu)化結(jié)構(gòu)是呼應(yīng)社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵所在。當(dāng)前我國(guó)高等教育改革與發(fā)展要同我國(guó)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)和未來(lái)方向緊密結(jié)合在一起，堅(jiān)持高等教育為人民服務(wù)，為中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政服務(wù)，為鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度服務(wù)，為改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)[8]，全面服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供智力支持和人才支撐。

市場(chǎng)介入大學(xué)是當(dāng)前世界高等教育改革的普遍趨勢(shì)。新自由主義的代表人物米爾頓·弗里德曼認(rèn)為，市場(chǎng)可以促使大學(xué)有效地運(yùn)行[9]。一種市場(chǎng)化的過(guò)程，它可能會(huì)使非市場(chǎng)的部分沿著更有效和更為社會(huì)所需要的途徑來(lái)提高適應(yīng)力和革新力[10]。當(dāng)前我國(guó)高等教育管理和資源配置方式上既有行政體制又有市場(chǎng)體制，行政機(jī)制和市場(chǎng)機(jī)制都在發(fā)揮作用。但由于長(zhǎng)期以來(lái)形成的高等教育高度集權(quán)管理的傳統(tǒng)慣性，政府主導(dǎo)的行政體制和行政性資源配置方式仍占據(jù)主導(dǎo)地位。因此，新時(shí)期我國(guó)的高等教育改革與發(fā)展，必須突破高等教育雙重體制，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則，建立市場(chǎng)機(jī)制，讓市場(chǎng)機(jī)制在高等教育改革發(fā)展中起決定性作用。一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，將高等院校放在同一平臺(tái)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境，確立“適者生存”“優(yōu)勝劣汰”的法則，將質(zhì)量與生存緊密地結(jié)合在一起，促使高等院校主動(dòng)承擔(dān)起提高質(zhì)量的責(zé)任；另一方面，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，引導(dǎo)高等院校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)市場(chǎng)需要的發(fā)展變化，靈活制訂學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)，逐步形成不同類型不同層次的高校，滿足社會(huì)對(duì)不同層次和規(guī)格人才的需求。

對(duì)高等教育而言，無(wú)論是規(guī)模擴(kuò)張還是質(zhì)量提升都面臨一個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問(wèn)題，結(jié)構(gòu)的優(yōu)化對(duì)于提高高等教育質(zhì)量具有全局性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性意義[11]。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的多元化格局日益明顯，社會(huì)需求的多樣化決定了我國(guó)高等教育發(fā)展的多元化。高等教育是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，高等教育和自然生態(tài)系統(tǒng)之間有著相似的內(nèi)在機(jī)理和一致的態(tài)質(zhì)屬性。因此，高等教育的發(fā)展必須走以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展道路，合理配置高等教育資源，優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)高等教育系統(tǒng)生態(tài)化。新常態(tài)下，我國(guó)高等教育結(jié)構(gòu)生態(tài)化的實(shí)現(xiàn)需要統(tǒng)籌推進(jìn)“雙一流”建設(shè)和地方本科院校轉(zhuǎn)型發(fā)展。一方面，深入推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，加強(qiáng)資源整合，創(chuàng)新發(fā)展模式，解決“211”工程、“985”工程、優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)、特色重點(diǎn)學(xué)科項(xiàng)目建設(shè)方面存在的身份固化、競(jìng)爭(zhēng)缺失、重復(fù)交叉等問(wèn)題，加快建設(shè)一批世界一流大學(xué)和一流學(xué)科，全面提升我國(guó)高等教育的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；另一方面，為適應(yīng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的區(qū)域化特征和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)職業(yè)性、技能型人才的巨大需求，應(yīng)積極引導(dǎo)地方普通本科院校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，鼓勵(lì)地方普通本科院校結(jié)合自身的特色和地域特點(diǎn)，設(shè)定不同發(fā)展階段的發(fā)展定位，激發(fā)各類學(xué)校的辦學(xué)活力和發(fā)展積極性，最終形成學(xué)術(shù)型、應(yīng)用型、復(fù)合型、技能型人才培養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。

3.簡(jiǎn)政放權(quán)與賦能還權(quán)：凸顯高校主體地位

從本質(zhì)上看，高等教育普遍地具有知識(shí)的批判反思性、教學(xué)與科研活動(dòng)的社會(huì)代理性、組織結(jié)構(gòu)的高度分工性、精神生活的超越性與一致性等傳統(tǒng)特征。對(duì)高等教育而言，首先就是必須通過(guò)學(xué)術(shù)再生產(chǎn)活動(dòng)與其他社會(huì)再生產(chǎn)活動(dòng)的分工才能實(shí)現(xiàn)。歷史證明，承認(rèn)學(xué)術(shù)活動(dòng)與其它活動(dòng)的分工、尊重學(xué)術(shù)活動(dòng)的相對(duì)獨(dú)立性、維護(hù)學(xué)術(shù)活動(dòng)所必需的學(xué)術(shù)自由和學(xué)校自治條件，才能真正促進(jìn)高等教育活動(dòng)的發(fā)展[12]。

一直以來(lái)，我國(guó)高等教育實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的體制，這是一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，國(guó)家集中計(jì)劃、中央政府各部門和省級(jí)政府分別投資辦學(xué)和直接管理的體制。在這種管理體制下，高等教育是國(guó)家和地方政府行使教育行政管理權(quán)力的重要部分，高等學(xué)校成為教育行政管理權(quán)力行使的主要平臺(tái)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)辦學(xué)自主、學(xué)術(shù)自治的大學(xué)“原生態(tài)”。隨著經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革的深化，原有的“條塊分割”管理體制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和新時(shí)期人才培養(yǎng)要求不相適應(yīng)，“政校分開、管辦分離”已成為教育界共同的呼聲。為了更好地破解新時(shí)期高等教育綜合改革過(guò)程中所面臨的難題，需要切實(shí)有效地轉(zhuǎn)變政府職能，通過(guò)政府簡(jiǎn)政放權(quán)并賦能還權(quán)于高校的方式為高等教育內(nèi)涵式發(fā)展持續(xù)地提供動(dòng)力與活力。

高校是高等教育改革的主體，只有高校擁有了足夠的辦學(xué)自主權(quán)，才能主動(dòng)根據(jù)自身與環(huán)境的動(dòng)態(tài)關(guān)系以及自身對(duì)未來(lái)發(fā)展的判斷，以更好地主動(dòng)適應(yīng)未來(lái)發(fā)展，而簡(jiǎn)政放權(quán)、賦能還權(quán)是凸顯高校主體地位，落實(shí)擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的關(guān)鍵所在。在新時(shí)期我國(guó)的高等教育改革中，簡(jiǎn)政放權(quán)的根本目的是對(duì)教育公共權(quán)力的有效制約，形成“管辦評(píng)”相分離，推進(jìn)教育治理體系現(xiàn)代化；賦能還權(quán)的根本目的是通過(guò)現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)，激發(fā)高等學(xué)校辦學(xué)的活力[13]。簡(jiǎn)政放權(quán)的關(guān)鍵在于政府職能轉(zhuǎn)變：從重權(quán)力到重責(zé)任，從重審批到重監(jiān)督，從重管理到重服務(wù)。賦能還權(quán)的關(guān)鍵在于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)：改善政府宏觀管理、完善大學(xué)領(lǐng)導(dǎo)體制、優(yōu)化大學(xué)組織結(jié)構(gòu)、保障大學(xué)民主管理、推進(jìn)大學(xué)專業(yè)評(píng)價(jià)，把高校建設(shè)成為面向社會(huì)依法自主辦學(xué)的法人實(shí)體，在接受國(guó)家依法治理的前提下，進(jìn)而形成高校辦學(xué)特色。

4.“自上而下”與“自下而上”：協(xié)調(diào)多元模式

改革的“自上而下”和“自下而上”兩種模式，除了改革的發(fā)動(dòng)者源自系統(tǒng)上、下端不同之外，側(cè)重點(diǎn)也有所不同，“自上而下”側(cè)重于宏觀領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，“自下而上”側(cè)重于微觀領(lǐng)域的教育教學(xué)改革?？傮w而言，我國(guó)高等教育改革主要采取“自上而下”的政府推動(dòng)模式，“自下而上”的院校自主探索模式不受重視。當(dāng)前“自上而下”和“自下而上”兩種模式在實(shí)踐中都處于十分尷尬的境地，前者因?yàn)檎卟贿m應(yīng)具體情況而使改革流于表面，后者由于宏觀的體制性障礙而使改革難以深入拓展。要改變這種尷尬的境地，除了要進(jìn)一步深化體制機(jī)制改革和擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)外，還必須協(xié)調(diào)兩種改革模式，真正形成“上”“下”協(xié)同的綜合改革機(jī)制。

高等教育改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，高等教育結(jié)構(gòu)的多樣性、利益主體的多元性、內(nèi)外部關(guān)系的復(fù)雜性，決定了高等教育改革是一項(xiàng)牽一發(fā)而動(dòng)全身的系統(tǒng)工程[14]。從系統(tǒng)的角度來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)高等教育改革方案的設(shè)計(jì)應(yīng)從宏觀、中觀、微觀全方位來(lái)布局和考慮。在宏觀層面，重點(diǎn)關(guān)注高等教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)之間的協(xié)同改革、高等教育區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)學(xué)研合作模式改革等。這方面改革的權(quán)力主要掌握在政府手中，宜采取“自上而下”的改革模式。在中觀層面，堅(jiān)持依法行政、依法治教、管辦評(píng)分離，將大學(xué)自治、簡(jiǎn)政放權(quán)貫穿于現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的全過(guò)程。這方面的改革涉及政府權(quán)力的下放以及教育法治建設(shè)，也應(yīng)采取“自上而下”的模式。在微觀層面，重點(diǎn)關(guān)注高校人才培養(yǎng)模式改革、人事分配制度改革、大學(xué)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)改革、創(chuàng)新能力提升及其相互之間的協(xié)同改革。這方面的改革主要在高校內(nèi)部進(jìn)行，理應(yīng)采取“自下而上”的改革模式[15]。因此，當(dāng)前我國(guó)高等教育領(lǐng)域的改革要協(xié)調(diào)好“自上而下”的改革模式和“自下而上”的改革模式，主動(dòng)促進(jìn)兩者的相互轉(zhuǎn)化與諧動(dòng)，最終形成“上”“下”協(xié)同的綜合改革機(jī)制，從而促進(jìn)我國(guó)高等教育的健康發(fā)展和高等教育質(zhì)量的穩(wěn)步提升。

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