李如海

黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對新時(shí)期民族工作全面貫徹依法治國提出新的要求，推進(jìn)民族工作的法治化進(jìn)程，將民族事務(wù)、民族關(guān)系放在國家法律制度的天平上，以法理事、照章辦事。在《中央民族工作會(huì)議暨國務(wù)院第六次全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步表彰大會(huì)》中，習(xí)近平同志明確指示，做好民族工作，最關(guān)鍵的是搞好民族團(tuán)結(jié)，要用法律來保障民族團(tuán)結(jié)，增強(qiáng)各族群眾的法律意識。通過推進(jìn)民族工作的法治化進(jìn)程，鞏固和發(fā)展平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系。

一、十八屆四中全會(huì)《決定》對民族工作法治化進(jìn)程的指引

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，為新時(shí)期我國民族工作法治化進(jìn)程提供了前瞻性指引。首先，《決定》強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化。”隨著改革開放以來市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善和民族自治地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的不斷發(fā)展，民族自治地區(qū)的自治程度、自治制度、自治條例存在不斷提高的現(xiàn)實(shí)需要。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)完善民族區(qū)域自治制度，加快完善民族自治地方依法制定自治條例和單行條例的進(jìn)程。

其次，《決定》指出：“高舉民族團(tuán)結(jié)旗幟，依法妥善處置涉及民族、宗教等因素的社會(huì)問題，促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧?！泵褡鍐栴}的核心是民族關(guān)系的調(diào)整，但在宏觀的“民族關(guān)系”下，它包含了“民族法律關(guān)系的核心內(nèi)涵”。因此，《決定》強(qiáng)調(diào)“依法妥善處置”的治理態(tài)度，法治化路徑的制度實(shí)施不言而喻。

最后，在當(dāng)前國家視野中民族工作領(lǐng)域的重點(diǎn)問題，《決定》也反映出法治的理念指導(dǎo)。一方面，根據(jù)民族地區(qū)法治隊(duì)伍不適應(yīng)目前民族問題復(fù)雜的情況，《決定》提出“加強(qiáng)邊疆地區(qū)、民族地區(qū)法治專門隊(duì)伍建設(shè)”；另一方面，在當(dāng)前民族分裂勢力的國際化，暴力恐怖勢力猖獗，《決定》提出“積極參與執(zhí)法安全國際合作，共同打擊暴力恐怖勢力、民族分裂勢力、宗教極端勢力和販毒走私、跨國有組織犯罪”。

二、推動(dòng)民族工作走上法治化道路

在中央民族工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)民族法制建設(shè)，推動(dòng)民族工作走上法治化道路。國家民委主任王正偉同志在國家民委黨組會(huì)議上就十八屆四中全會(huì)精神提出具體要求堅(jiān)持依法治國，將中國特色解決民族問題的道路更加體現(xiàn)出法治化。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，做好新時(shí)期民族工作，更要樹立法治思維，把法治貫徹到民族工作每一個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在民族區(qū)域自治法實(shí)施的過程中，促進(jìn)民族法制建設(shè)；建立以民族區(qū)域自治法為核心，完備民族法律、法規(guī)體系，促進(jìn)民族事務(wù)治理走上法治之路：堅(jiān)持法治精神引領(lǐng)，妥善解決民族問題，維護(hù)民族關(guān)系。

十八屆四中全會(huì)以后，全國各地紛紛組織深入學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)《決定》，并從各地區(qū)民族工作實(shí)際，探討民族工作的法治化進(jìn)程，有效豐富了民族工作法治化道路的內(nèi)涵。貴州省提出制定和完善公共文化服務(wù)、文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、紅色文化遺產(chǎn)保護(hù)、民族文化傳承創(chuàng)新、民族村寨保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的地方性法規(guī)規(guī)章：推動(dòng)政法機(jī)關(guān)及政府法制機(jī)構(gòu)推動(dòng)人財(cái)物向少數(shù)民族和邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)傾斜：加強(qiáng)民族地區(qū)專門隊(duì)伍和雙語法律人才隊(duì)伍建設(shè)，并于黔東南苗族侗族自治州黎平縣舉行“侗、漢”雙語法官培訓(xùn)班，緩解雙語法官匱乏的現(xiàn)實(shí)。內(nèi)蒙古自治區(qū)提出依法管理民族宗教事務(wù)。依法保護(hù)群眾宗教信仰自由和正常宗教活動(dòng)，加快推進(jìn)宗教活動(dòng)場所依法管理、民主管理、社會(huì)管理長效機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)宗教關(guān)系和諧。對蓄意挑撥民族關(guān)系、煽動(dòng)民族歧視和仇恨、破壞民族團(tuán)結(jié)、制造惡性事件的犯罪分子，堅(jiān)決依法打擊。

三、推動(dòng)民族工作重點(diǎn)領(lǐng)域的法治化進(jìn)程

民族工作中涉及民族、宗教等領(lǐng)域的社會(huì)問題，尤其需運(yùn)用法治思維和法治方式解決，以促進(jìn)民族關(guān)系、宗教關(guān)系和諧。推進(jìn)民族工作的法治化進(jìn)程，要把憲法和民族區(qū)域自治法的規(guī)定落實(shí)好，關(guān)鍵是幫助自治地方發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生。

完善現(xiàn)行的《民族鄉(xiāng)工作條例》，使其更具法規(guī)性和操作性。明確民族鄉(xiāng)政府工作人員按建鄉(xiāng)的民族和其他少數(shù)民族的人口數(shù)量，分別按具體的比例予以配備，強(qiáng)化法規(guī)的可操作性。建立監(jiān)督、獎(jiǎng)勵(lì)和責(zé)任制度，強(qiáng)化法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，以保障民族鄉(xiāng)少數(shù)民族權(quán)益的真正實(shí)現(xiàn)。民族鄉(xiāng)少數(shù)民族干部的培養(yǎng)與使用、資源的保護(hù)與開發(fā)以及教育的規(guī)劃與投入等方面，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮制定單行條例。單行條例重點(diǎn)對民族鄉(xiāng)少數(shù)民族享有的某項(xiàng)特有權(quán)益進(jìn)行具體化，必要時(shí)應(yīng)以數(shù)量單位予以明確固定：同時(shí)在單行條例中應(yīng)適當(dāng)擴(kuò)大民族鄉(xiāng)的權(quán)利范圍。

依法管理是做好城市民族工作的基本方法。做散居民族工作和城市民族工作，要注重保障各民族合法權(quán)益，堅(jiān)持平等對待、一視同仁，堅(jiān)決糾正和杜絕歧視或變相歧視少數(shù)民族群眾、傷害民族感情的言行。運(yùn)用法治思維，做好城市少數(shù)民族流動(dòng)人口的社會(huì)管理工作，提高對城市中少數(shù)民族流動(dòng)人口的管理和服務(wù)水平，創(chuàng)新法治宣傳方法。借助少數(shù)民族流動(dòng)人口群體中具有代表性的人物，比如德高望重的人、創(chuàng)業(yè)成功的人等，開展對少數(shù)民族流動(dòng)人口的工作，進(jìn)行普法教育、法律意識宣傳；通過少數(shù)民族傳統(tǒng)節(jié)日、法律援助咨詢等拓寬與少數(shù)民族交流的渠道。

完善我國暴力恐怖犯罪的預(yù)防機(jī)制，加強(qiáng)應(yīng)對暴力恐怖犯罪專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)、完善處置暴力恐怖犯罪的刑事法律對策，協(xié)調(diào)做好預(yù)防、打擊、懲治等全方面的工作。針對我國刑法缺乏專門的反恐罪名，設(shè)置“恐怖活動(dòng)罪”，為反恐怖斗爭提供有力的法律依據(jù)。重視網(wǎng)絡(luò)民族工作，嚴(yán)厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠生事、挑動(dòng)民族情緒的行為。網(wǎng)絡(luò)恐怖主義是當(dāng)前暴力恐怖活動(dòng)的主要源頭，網(wǎng)上暴力恐怖音視頻已成為當(dāng)前暴恐案件多發(fā)的重要誘因。目前，我國在打擊利用網(wǎng)絡(luò)視頻煽動(dòng)暴力恐怖活動(dòng)犯罪問題上，在法律方面尚屬空白，國家最高人民檢察院研究和制定利用網(wǎng)絡(luò)視頻煽動(dòng)暴恐活動(dòng)的適用法律已迫在眉睫。提升我國防范和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖主義的能力，應(yīng)在相關(guān)法律法規(guī)框架下，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)反恐情報(bào)共享和協(xié)同機(jī)制，打破部門間、行業(yè)間的信息交換壁壘，打造國家級的反恐信息匯聚與處理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，營造國家的“反恐天網(wǎng)”。同時(shí)，各國反恐部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)?；诰W(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的共識，形成系統(tǒng)的預(yù)防和打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)的證據(jù)提取、保全、鑒定、移交等法律制度，建立統(tǒng)一的暴恐音頻、視頻認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，開展國際合作，為打擊網(wǎng)絡(luò)恐怖活動(dòng)提供法律保障。