【摘""要】在訪談和問卷調查的基礎上，分析國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）實施以來廣西學前教育發(fā)展情況及存在的問題。認為廣西學前教育存在城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、財政投入不均衡等問題，對此提出對策和建議。

【關鍵詞】學期教育""現狀""問題""對策

【中圖分類號】G610""""""""【文獻標識碼】A"""""""""【文章編號】1674-4810（2015）15-0039-03

2010年7月，中共中央、國務院頒布實施《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》，從我國改革開放和社會主義現代化建設的總體戰(zhàn)略出發(fā)，繪制了未來10年我國基本實現教育現代化的宏偉藍圖。該規(guī)劃綱要實施至今已經過了4個年頭，為了更好地了解該規(guī)劃綱要實施以來的教育現狀以及遇到的困難和問題，我們于2013年獲得了廣西區(qū)團委的大學生社會實踐項目“鄉(xiāng)村教育現狀調研”支助。本文通過對廣西壯族自治區(qū)部分市縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)展開以學前教育為主題的訪談和問卷調查，指出廣西目前在學前教育方面所存在的問題，并對此提出一些事實依據、針對性意見和修改建議。

一"調查的基本情況

課題以訪談和問卷調查為手段，調查地點為廣西各地市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)。時間為2014年7月～10月，調查方式以問卷調查和訪談為主。調查問卷共發(fā)放1500份，收回1378份，其中有效問卷1290份。大城市、中等城市、縣級城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所占比例分別為：9.7%、14.56%、20.08%、55.66%;調查對象的年齡范圍20歲以下的占10.38%，21～40歲占62.94%，41～60歲占22.91%，61歲以上占3.77%。調查對象的文化程度情況為：初中以下學歷占30.73%，高中、高職學歷占39.08%，大專學歷占16.17%，本科及以上學歷占14.02%。本次問卷共設計了29道題，其中有3道是多選題，1道是主觀題，剩余25道是客觀單選題。

二"現狀及問題分析

我們將問卷調查數據于訪談內容結合起來，討論我區(qū)學前教育在發(fā)展過程中所反映的部分問題。

1.幼兒園城鄉(xiāng)空間發(fā)展的非均衡

我區(qū)學前教育非均衡的一個重要表現就是城鄉(xiāng)發(fā)展的非均衡。從表1可以看到，教育部門辦幼兒園只有在大城市所占份額較多，但也只有25%，其他地方均不超過20%。這意味著我區(qū)教育資源的投放更多地是著眼于經濟發(fā)展程度較高的大城市。民辦幼兒園相對于集體辦幼兒園和教育部門辦幼兒園，無論是在師資還是園區(qū)基礎設施的建設上都是無法與之相比的。因此，民辦幼兒園在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)所占比例達到49.88%，顯然與地方經濟的發(fā)達程度表現為負相關。

2.公辦園與民辦園投入的非均衡

調查問卷里，我們以300人的園區(qū)規(guī)模作為一個分水嶺，300人以上為公辦園，300人以下為民辦園。因此，從表中數據看到，大城市的孩子就讀于公辦園的比例為54.17%，遠遠高于就讀于民辦園的45.83%。中等城市的孩子也分別以53.7%和46.3%的微小差別緊隨其后。

因此，從全區(qū)情況來看，學前教育的公辦園與民辦園的投入規(guī)模已成為制約城鄉(xiāng)學前教育發(fā)展的主要瓶頸之一。由于政府投入資金少且不均勻，市場驅動力雖表現強勁，但由于缺乏規(guī)范機制，導致學前教育資源的分配形成兩極分化，即公辦園多集中于大中等城市，民辦園多集中于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，造成了教育機會的不公平。即使地方政府投入有限的幼兒教育經費，也往往出現向少數公辦園傾斜的狀況，這種“錦上添花”的投入對比民辦園的“捉襟見肘”，更是顯示了當前學前教育資源投入的不均衡。

3.財力保障機制的缺失

此表數據顯示，我區(qū)居民普遍認為幼兒園的收費偏高。大城市中認為收費合理所占的比例在四個地區(qū)中是最少的，只有13.89%，其他地區(qū)均在20%以上，其中以中等城市居多，占25.93%。多數收費較高的私立貴族幼兒園多集中在大中城市，這些學校以雙語教學、設施完善、環(huán)境優(yōu)美等良好的硬件基礎設施作為“籌碼”，收取高出社會平均水平的學費。因此，大城市中有29.17%的人認為，幼兒園收費太高難以接受。

囿于財力的限制，地方財政部門對幼兒園的發(fā)展常常表現為“愛莫能助”，資金不到位的幫助也只能是一紙空文。因此，我們認為學前教育的發(fā)展在很大程度上與資金的投入緊密相連，沒有資金的支持來談園區(qū)發(fā)展就是“無米之炊”。限于條件、財力等多種原因，很多幼兒園往往以多收費的形式辦園。

4.城鄉(xiāng)居民收入的差距拉大了學前教育支付能力的差距

由表中數據可知，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)有61.02%的居民即超過半數以上的居民希望將學前教育納入到義務教育中去，大中等城市和部分縣級城市均超過半數以上的居民對此持否定的態(tài)度，且人數比例從大城市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)呈遞減態(tài)勢。

當前，城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的同時也拉大了城鄉(xiāng)居民在學前教育方面的支付能力。在我區(qū)境內，現已全部實現了九年制義務教育的免費教育，但學前教育作為教育體系的重要組成部分，仍未納入義務教育這一體制內，學前教育的學費仍由各個家庭承擔。在城鄉(xiāng)居民人均收入逐年拉大的趨勢下，城鄉(xiāng)幼兒教育的負擔差距也在逐漸拉大。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民對于將學前教育納入義務教育的愿望表現得十分強烈。

三"建議及措施

1.均衡學前教育發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)學前教育的差距

學前教育是基礎教育的起始階段，是國民教育體系的重要組成部分。廣西《教育“十二五”規(guī)劃》中提出：“積極發(fā)展學前教育，到2020年，普及學前一年教育，基本普及學前兩年教育，有條件的地區(qū)普及學前三年教育?！边@不僅體現了我區(qū)積極響應國家發(fā)展學前教育的號召，也顯示了我區(qū)在學前教育領域的堅定決心和重要的施政理念。

學前教育是基礎教育的基礎，作為基礎的基礎，其公平性就起著舉足輕重的作用。同時，均衡發(fā)展是實現教育公平的重要前提和基礎，通過教育，可以使處于弱勢的群體向上層流動，從而促進社會的公平和穩(wěn)定。努力促進學前教育均衡發(fā)展是促進教育公平的基點、社會穩(wěn)定的需要，也是福澤萬民的偉大事業(yè)。

2.將學前教育納入義務教育體系

由于學前教育一直未被納入義務教育的范疇，其在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的存在就成了可有可無的“托兒機構”，長期以來游離于教育中心與關注主體之外，邊緣化的趨勢異常顯著。學前教育在政府工作中一直未給予高度重視，在管理部門的決策中也未能平等地享有與中小學同樣的地位，在經費投入中一直為低投入或不投入的對象。要解決這一問題，城鄉(xiāng)差異極大的教育體制和政策必須要從根本上進行改革，切實保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)孩子平等享有城市孩子享有的教育權利與義務。因此，將學前教育實行政府主導、公辦為主、社會參與的辦學體制，教育行政部門宏觀指導和統(tǒng)籌管理學前教育，其他相關部門履行各自職責，充分調動各方面力量發(fā)展學前教育。大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，將學前教育逐步納入義務教育體系是教育發(fā)展的必由之路。

3.積極扶持民辦幼兒園

我區(qū)幼兒園的辦學規(guī)模與地區(qū)人口密度和經濟發(fā)展呈正相關，因此，在縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)開辦收費較低的民辦幼兒園可合理配置生源。在充分保障我區(qū)學前教育資源合理分配的前提下，又解決了縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)教學資源聚集困難的問題。民辦幼兒園是學前教育重要的組成部分，要大力支持社會各界力量興辦幼兒園，以政策保障鼓勵發(fā)展民辦幼兒園。在資格準入、政策扶持、師資培養(yǎng)、辦園條件、程序簡便等方面，對公辦與民辦幼兒園要一視同仁。通過提供服務、各種減免政策、表彰獎勵等方式，積極扶持民辦幼兒園的健康發(fā)展。

4.加強學前教育投入

問卷的部分數據反映了我區(qū)當前學前教育經費區(qū)域性投入不足的現狀，因此，扶持欠發(fā)達地區(qū)幼兒園的建設，是興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)幼兒園的政策性保障。經濟實力較強的大中城市可設立學前教育的專項經費，重點扶持經濟薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學前教育。對辦園能力較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，應給予鼓勵、引導、扶持，指導其規(guī)范發(fā)展，滿足城鄉(xiāng)居民對學前教育多層次、多元化的需求，保障學前教育的教學質量。

參考文獻

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〔責任編輯：龐遠燕〕