【摘 要】公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的特殊性決定了人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的特殊性，應(yīng)結(jié)合招錄培養(yǎng)改革實(shí)際，遵循科學(xué)性、方向性、特色性和標(biāo)準(zhǔn)全面性的原則，采用層次分析法，確定公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，用于招錄培養(yǎng)體制下公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)。

【關(guān)鍵詞】招錄培養(yǎng)體制 ?公安院校 ?人才培養(yǎng)質(zhì)量 ?評(píng)價(jià)體系 ?層次分析法

【中圖分類號(hào)】 G 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

【文章編號(hào)】0450-9889（2015）02C-0093-03

對(duì)公安院校招錄培養(yǎng)體制下的人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)是公安院校招錄培養(yǎng)體制改革深化發(fā)展的需要，可有效地檢測公安院校人才培養(yǎng)能力、促進(jìn)人才培養(yǎng)改革、促進(jìn)校局合作和激勵(lì)學(xué)生學(xué)習(xí)積極性。保證人才質(zhì)量評(píng)價(jià)本身的科學(xué)性是提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，而評(píng)價(jià)的科學(xué)性又基于評(píng)價(jià)對(duì)象的特殊性，即針對(duì)不同的評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)建立相適應(yīng)的評(píng)價(jià)體系，正如1998年巴黎世界高等教育會(huì)議通過的《21世紀(jì)高等教育展望和行動(dòng)宣言》指出：“高等教育質(zhì)量是一個(gè)多層面的概念”，應(yīng)“考慮多樣性和避免用一個(gè)統(tǒng)一的尺度來衡量高等教育質(zhì)量”。因此，需要構(gòu)建一個(gè)能夠較為真實(shí)、客觀、準(zhǔn)確反映公安院校招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)質(zhì)量（以下簡稱招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量）的評(píng)價(jià)體系，用于引導(dǎo)公安院校招錄培養(yǎng)體制人才培養(yǎng)模式的改革。

一、招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的特殊性

當(dāng)前，大部分高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系只是對(duì)《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》和《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》的調(diào)整，缺少特色項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)，使整個(gè)評(píng)價(jià)體系評(píng)價(jià)特色教育的結(jié)果不夠理想，評(píng)價(jià)體系應(yīng)有的導(dǎo)向功能被弱化。

公安院校招錄培養(yǎng)體制改革有其人才培養(yǎng)的特殊性，對(duì)人才的培養(yǎng)模式有其特殊的要求。例如，要求“以政法業(yè)務(wù)綜合素質(zhì)培養(yǎng)為基礎(chǔ)，以職業(yè)精神、基本技能和專業(yè)能力教育培養(yǎng)為核心，探索教、學(xué)、練、戰(zhàn)一體化的教學(xué)模式”。在一定程度上，就決定了公安院校招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的特殊性。這種公安特殊性表現(xiàn)在，以圍繞公安隊(duì)伍建設(shè)大局，重點(diǎn)從普通高校畢業(yè)生和部隊(duì)退役士兵中選拔人才，培養(yǎng)政治業(yè)務(wù)素質(zhì)高、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的公安人才，為基層公安機(jī)關(guān)關(guān)特別是中西部和其他經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣（市）級(jí)以下基層公安機(jī)關(guān)提供所必須的人才保障和智力支持。

因此，本文所研究的評(píng)價(jià)體系的設(shè)計(jì)理念是依據(jù)2008～2014年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案，以及《普通高等學(xué)校本科教學(xué)工作水平評(píng)估方案（試行）》《高職高專院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估方案（試行）》等相關(guān)文件。本評(píng)價(jià)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和因素層3個(gè)層次，包括對(duì)學(xué)員的職業(yè)素質(zhì)、理論知識(shí)、業(yè)務(wù)技能等多方面的評(píng)價(jià)，保證體系指標(biāo)全面、精確、有效的基礎(chǔ)上重點(diǎn)突出公安工作應(yīng)用型、實(shí)戰(zhàn)型的人才需求。

二、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系原則

（一）科學(xué)性原則。招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系所含評(píng)價(jià)要素應(yīng)體現(xiàn)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)的理念、條件、活動(dòng)、管理和結(jié)果，應(yīng)全面準(zhǔn)確，針對(duì)性強(qiáng)。指標(biāo)、觀測點(diǎn)、分值、權(quán)重科學(xué)合理，評(píng)價(jià)方法可行。

（二）方向性原則。招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系必須堅(jiān)持公安院校招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)的正確方向，同時(shí)結(jié)合《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020 年）》相關(guān)規(guī)劃，對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象應(yīng)具有導(dǎo)向作用。

（三）特色性原則。招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系與高等院校人才培養(yǎng)工作水平評(píng)估體系、人才培養(yǎng)工作水平、大學(xué)生綜合素質(zhì)測評(píng)評(píng)價(jià)體系等既有明顯的不同之處，但又互為補(bǔ)充。體系應(yīng)有特色、有創(chuàng)新。

（四）標(biāo)準(zhǔn)全面性原則。由于招錄培養(yǎng)體制改革的特殊性，學(xué)員通過公務(wù)員考試已經(jīng)獲得“準(zhǔn)警官”資格，畢業(yè)后回定向單位工作，因此對(duì)招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)主體就不能僅限于學(xué)校層面，而應(yīng)該擴(kuò)展到主管部門和用人單位。

三、人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建

招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系涉及多個(gè)層次和多方面的復(fù)雜因素。本研究選擇層次分析法建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)權(quán)重和實(shí)現(xiàn)該評(píng)價(jià)體系從定性到定量的轉(zhuǎn)變，從而使評(píng)價(jià)指標(biāo)體系實(shí)現(xiàn)從理論到實(shí)踐的運(yùn)用。層次分析法（Analytic Hierarchy Process，AHP）于上世紀(jì)70年代由美國薩第（T. L. Saaty）教授提出，是定性分析與定量分析相結(jié)合的一種多目標(biāo)屬性決策分析方法。層次分析法的特點(diǎn)在于具有系統(tǒng)性分析、 簡潔實(shí)用等特點(diǎn)，即能夠用較少的定量信息使使決策的思維過程數(shù)學(xué)化，為多目標(biāo)、無結(jié)構(gòu)特性的復(fù)雜決策問題提供簡便的決策方法，尤其適合于對(duì)決策結(jié)果難于直接準(zhǔn)確計(jì)量的場合。運(yùn)用層次分析法構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系有四個(gè)步驟：建立遞階層次結(jié)構(gòu)模型、建立兩兩比較的判斷矩陣、計(jì)算單層次權(quán)重、層次總排序及權(quán)重。

（一）構(gòu)建遞階層次結(jié)構(gòu)模型。公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，分為3個(gè)層次：最高層為目標(biāo)層A，即招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量總體評(píng)價(jià)，該層表示解決問題的目的，即應(yīng)用 AHP 所要達(dá)到的解決公安院校人才培養(yǎng)質(zhì)量總體評(píng)價(jià)的目標(biāo);其次是準(zhǔn)則層，包括職業(yè)素質(zhì)、理論知識(shí)和職業(yè)技能三個(gè)方面;然后是因素層，分別是：政治素養(yǎng) 、職業(yè)道德、身體素質(zhì)、心理素質(zhì)、公共基礎(chǔ)知識(shí)、公安基礎(chǔ)知識(shí)、專業(yè)知識(shí)、警務(wù)專業(yè)技能、警務(wù)基本技能和警務(wù)創(chuàng)新能力等共10個(gè)元素。如圖1所示：

圖1 招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系層次結(jié)構(gòu)圖

（二）建立兩兩比較的判斷矩陣。建立這中兩兩判斷矩陣，是通過對(duì)所研究問題的分析，按照是否具有某些特性，對(duì)問題中包含的各種因素進(jìn)行歸納并成組，把這些因素之間的這種共性看作系統(tǒng)中新層次中的一些因素，這些因素本身也按照另外的特性組合起來，形成更高層次的因素，并按此方法，直到最終形成單一的最高層次因素。

通過設(shè)計(jì)AHP 調(diào)查表，邀請(qǐng)公安院校專家、公安院校主管部門、用人單位即基層公安機(jī)關(guān)若干人開會(huì)討論研究，從多個(gè)角度對(duì)招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行判斷，并將討論結(jié)果按照調(diào)查表要求填寫，以期使最終的權(quán)值更具科學(xué)性和客觀性。調(diào)查表主要是使用 Saaty 教授創(chuàng)造的標(biāo)度表構(gòu)成判斷矩陣，如表1 所示。

表1 判斷矩陣

A B1 B2 … Bn

B1 B1/B1 B1/B2 … B1/Bn

B2 B2/B1 B2/B2 … B2/Bn

… … … … …

Bn Bn/B1 Bn/B2 … Bn/Bn

在層次分析法中，通常采用使任意兩個(gè)方案于某一準(zhǔn)則的相對(duì)優(yōu)越程度來得到定量描述，從而使得判斷定量化。

對(duì)單一準(zhǔn)則來而言，對(duì)兩個(gè)方案的比較總能得出相對(duì)的優(yōu)劣結(jié)果，層次分析法采用1-9標(biāo)度方法，對(duì)不同情況的評(píng)比給出數(shù)量標(biāo)度，如表2所示。

表2 判斷矩陣標(biāo)度及其含義

標(biāo)度 標(biāo)度的含義

1 兩因素相比，具有同等重要性

3 兩因素相比，一個(gè)比另一個(gè)稍重要

5 兩因素相比，一個(gè)比另一個(gè)明顯重要

7 兩因素相比，一個(gè)比另一個(gè)強(qiáng)烈重要

9 兩因素相比，一個(gè)比另一個(gè)極端重要

2、4、6、8 上述兩相鄰判斷的中值

然后，按照?qǐng)D1的層次結(jié)構(gòu)，應(yīng)用薩第教授的表度法，通過對(duì)學(xué)校教師、上級(jí)主管部門和用人單位的問卷調(diào)查，按照判斷矩陣的生成方式和結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，建立該評(píng)價(jià)體系的各個(gè)層次的比較判斷矩陣。

（三）計(jì)算單層次排序權(quán)重。具體如下：

第一步，根據(jù)調(diào)查表意見，比較各層次指標(biāo)間的重要性，得出判斷矩陣。

第二步，采用和積法計(jì)算判斷矩陣權(quán)重，計(jì)算步驟如下：

1.將判斷舉證的每一列元素作歸一化處理，其元素的一般項(xiàng)為：

2.將每一列歸一化處理后的判斷舉證按行相加為：

3.對(duì)向量W=（W1，W2......Wn）t歸一化處理：

W=（W1，W2......Wn）t，即為所求的特征向量的近似解。

4.計(jì)算判斷矩陣最大特征根λmax：

第三步，計(jì)算判斷矩陣的一致性指標(biāo)和選定隨機(jī)一致性指標(biāo)RI，見表3。

其中，“RI”為平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，“CI”為判斷矩陣的一致性指標(biāo)，公式為：

表3 示例對(duì)應(yīng)值

矩陣階數(shù) 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

RI 0.00 0.00 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 1.49

第四步，進(jìn)行一致性檢驗(yàn)。由于判斷矩陣所得值是由填寫調(diào)查表者個(gè)人依據(jù)個(gè)人經(jīng)驗(yàn)判斷做出的，難免片面或失真，為避免這種情況出現(xiàn)，因?qū)ε袛嗑仃囘M(jìn)行一致性檢驗(yàn)，公式為：

若CR<0.1，則具有滿意度一致性，該矩陣可以用來做層次分析;若CR>0.1，則不具有滿意度一致性，需要重新給出相對(duì)重要性評(píng)價(jià)，直到CR<0.1為止。

通過計(jì)算得出判斷矩陣A、B1、B2、B3的CR值均小于0.1，具有滿意的一致性，斷定它們均為有效矩陣，并把其λmax、CI、和CR的值填入表4至表7。

表4 ?目標(biāo)層相對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)兩兩重要程度比較

A2 B1 B2 B3 WA2 一致性檢驗(yàn)指標(biāo)

B1 1 2 1 0.4 λmax=3.0

B2 1/2 1 1/2 0.2 CI=0

B3 1 2 1 0.4 CR=0<0.1

表5 ?人才培養(yǎng)前端控制相對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)兩兩重要程度比較

B1 C1 C2 C3 C4 WB1 一致性檢驗(yàn)指標(biāo)

C1 1 2 3 3 0.45467 λmax= 4.01036

C2 1/2 1 2 2 0.26305 CI=0.00345

C3 1/3 1/2 1 1 0.14114 CR=0.00384<0.1

C4 1/3 1/2 1 1 0.14114

表6 ?目標(biāo)層相對(duì)應(yīng)一級(jí)指標(biāo)兩兩重要程度比較

B2 C5 C6 C7 WB2 一致性檢驗(yàn)指標(biāo)

C5 1 1/2 1/4 0.14286 λmax=3

C6 2 1 1/2 0.28571 CI=0

C7 4 2 1 0.57143 CR=0<0.1

表7 ?人才培養(yǎng)反饋控制相對(duì)應(yīng)二級(jí)指標(biāo)兩兩重要程度比較

B3 C8 C9 C10 WB3 一致性檢驗(yàn)指標(biāo)

C8 1 4 3 0.61962 λmax=3.10927

C9 1/4 1 2 0.22435 CI=0.05464

C10 1/3 1/2 1 0.15603 CR=0.09420<0.1

（四）層次總排序。綜合各層次單排序的計(jì)算結(jié)果，可以得到“招錄培養(yǎng)體制改革人才培養(yǎng)質(zhì)量”的三個(gè)準(zhǔn)則指標(biāo)和因素指標(biāo)相對(duì)于總目標(biāo)的權(quán)重，計(jì)算結(jié)果填入表8，構(gòu)建出招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

表8 ?招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

目標(biāo)層（A） 準(zhǔn)則層（B） 因素層（C） 各因素指標(biāo)權(quán)重

招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量 職業(yè)素質(zhì)（B1） 政治素養(yǎng)（C1） 0.18187

職業(yè)道德C2） 0.10522

身體素質(zhì)（C3） 0.05646

心理素質(zhì)（C4） 0.05646

理論知識(shí)（B2） 公共基礎(chǔ)知識(shí)（C5） 0.02857

公安基礎(chǔ)知識(shí)（C6） 0.05714

專業(yè)知識(shí)（C7） 0.11429

職業(yè)技能（B3） 警務(wù)專業(yè)技能 （C8） 0.24785

警務(wù)基本技能 （C9） 0.08974

警務(wù)創(chuàng)新能力（C10） 0.06241

四、結(jié)語

建立招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的層次分析模型和指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了定性和定量兩類指標(biāo)的統(tǒng)一，可以較為客觀反映學(xué)員的職業(yè)素質(zhì)、理論知識(shí)和職業(yè)能力，對(duì)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的深入發(fā)展提供了較為可靠的信息支持。

從公安院校培對(duì)招錄培養(yǎng)學(xué)員的培養(yǎng)重點(diǎn)來分析，從準(zhǔn)則層可以看出，培養(yǎng)學(xué)員的職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)技能最為重要，然后是理論知識(shí)的培養(yǎng);分析因素層可以看出，培養(yǎng)學(xué)員的警務(wù)專業(yè)技能和政治素養(yǎng)最為重要，其次是專業(yè)知識(shí)、職業(yè)道德、警務(wù)基本技能，接下來是警務(wù)創(chuàng)新能力、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)等方面的培養(yǎng)。

應(yīng)用招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，既可以做橫向比較分析，也可做縱向比較分析。橫向比較分析，一方面可以對(duì)不同公安院校培養(yǎng)所培養(yǎng)的學(xué)員進(jìn)行比較，分析各自優(yōu)勢和不足;另一方面，也可以分析比較不同學(xué)員間的差異，使學(xué)員明確努力方向?？v向比較分析，是同一院校對(duì)不同年份的學(xué)員進(jìn)行評(píng)價(jià)，綜合比較可以看出人才培養(yǎng)質(zhì)量的質(zhì)量的變化，從而找出存在問題，及時(shí)針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定措施。

總之，建立招錄人才培養(yǎng)質(zhì)量評(píng)價(jià)的層次分析模型和指標(biāo)體系，實(shí)現(xiàn)了定性和定量兩類指標(biāo)的統(tǒng)一，可以較為客觀反映學(xué)員的職業(yè)素質(zhì)、理論知識(shí)和職業(yè)能力，對(duì)公安院校招錄培養(yǎng)體制改革的深入發(fā)展提供了較為可靠的信息支持。

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【基金項(xiàng)目】2013年度廣西高等教育教學(xué)改革工程立項(xiàng)項(xiàng)目（2013JGZ174）

【作者簡介】彭順克（1967- ），男，廣西宜州人，研究生學(xué)歷，廣西壯族自治區(qū)公安廳辦公室主任，副教授，副研究館員，國家職業(yè)指導(dǎo)師。

（責(zé)編 黎 原）