林永進(jìn)

【摘 要】糧食安全問題是關(guān)乎國計(jì)民生的大事，作為戰(zhàn)略物資也是關(guān)乎國家安全的大事。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，糧食安全問題更加重視，關(guān)于促進(jìn)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全是當(dāng)下需要進(jìn)行系統(tǒng)研究的重要課題。筆者在本文中結(jié)合國家糧食安全這一戰(zhàn)略任務(wù)，詳細(xì)分析了財(cái)政政策在保障糧食安全中的作用，對(duì)如何通過發(fā)揮財(cái)政政策保障國家糧食安全進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】糧食安全；財(cái)政政策

正所謂：“國以民為本，民以食為天”。糧食既是關(guān)系國計(jì)民生和國家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。完善糧食應(yīng)急儲(chǔ)備體系，確保糧食市場(chǎng)供應(yīng)，最大限度地減少緊急狀態(tài)時(shí)期的糧食安全風(fēng)險(xiǎn)，是政府的職責(zé)，也是糧食安全保障體系的重要組成部分。在保障糧食安全的過程中，財(cái)政政策是十分關(guān)鍵的。所起到的作用也是十分重要的。

一、通過財(cái)政政策確保糧食的數(shù)量安全

1.加大對(duì)種糧農(nóng)民的財(cái)政補(bǔ)貼

財(cái)政政策應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，對(duì)于農(nóng)民來說，只有種糧補(bǔ)貼達(dá)到或者超過社會(huì)平均工資時(shí)，才會(huì)提高農(nóng)民種糧的積極性，才能起到補(bǔ)貼的激勵(lì)作用。但是從當(dāng)前來看，財(cái)政給予農(nóng)民的種糧補(bǔ)貼不能使種糧勞動(dòng)得到社會(huì)平均工資，相比之下，越來越多的農(nóng)民更愿意進(jìn)城務(wù)工。同時(shí)，隨著物價(jià)上漲，種糧資本投入較大，利潤(rùn)率卻不高，農(nóng)民的種糧積極性也不高。對(duì)此，必須加大財(cái)政對(duì)種糧的補(bǔ)貼，提高農(nóng)民種糧的積極性，保障國家的糧食安全。

2.加強(qiáng)對(duì)耕地資源的保護(hù)

首先，從中央財(cái)政和地方財(cái)政上要做好轉(zhuǎn)移支付的安排，要使得地方獲得與其事務(wù)管理相匹配的財(cái)權(quán)，要盡量減少地方政府由于財(cái)政壓力而賣地的舉措。其次，推進(jìn)土地財(cái)政政策的調(diào)整，要進(jìn)一步提高土地出讓金并全部收歸中央財(cái)政，將此資金專項(xiàng)用于改造耕地，提高耕地的糧食產(chǎn)能，同時(shí)也能起到限制地方政府出賣土地行為的作用。最后還要加強(qiáng)對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，財(cái)政上要確立基本農(nóng)田保護(hù)的專項(xiàng)費(fèi)用支出，并撥付該款項(xiàng)用于基本農(nóng)田的保護(hù)活動(dòng)，要堅(jiān)守耕地畝數(shù)的底線，尤其是要對(duì)農(nóng)村宅基地的建設(shè)管理的嚴(yán)格控制。

3.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水資源的保護(hù)，支持節(jié)能減排

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)離不開水資源，因此在保障糧食安全中對(duì)水資源的保護(hù)十分關(guān)鍵。從財(cái)政政策來看，保護(hù)農(nóng)業(yè)水資源包括兩方面的內(nèi)容，一是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)的財(cái)政投入，通過財(cái)政支持不斷在各地?cái)U(kuò)建更多的高標(biāo)準(zhǔn)的旱澇保收的農(nóng)田水利，由中央和地方財(cái)政共同負(fù)責(zé)，擴(kuò)大農(nóng)田水利建設(shè)的專項(xiàng)資金支出，并結(jié)合各地水利狀況進(jìn)行農(nóng)田水利工程的建設(shè)，從而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力、確保糧食增產(chǎn)和糧食安全，水利建設(shè)對(duì)于糧食安全意義重大；二是加強(qiáng)對(duì)城市水污染處理的支持，加大對(duì)節(jié)能減排的支持力度，提高城市污水的處理能力，減少對(duì)環(huán)境的擴(kuò)大污染，也是對(duì)水資源的一種保護(hù)。

二、通過財(cái)政政策確保糧食的質(zhì)量安全

糧食安全中的質(zhì)量安全也是十分重要的，因此財(cái)政政策在保障國家糧食安全中也要重視對(duì)糧食質(zhì)量安全的關(guān)注和支持。確保糧食質(zhì)量安全，財(cái)政政策要從多方面著手實(shí)施：一是加強(qiáng)對(duì)食品質(zhì)量主管部門的財(cái)政支持，促進(jìn)食品主管部門對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)管職責(zé)能夠有效的發(fā)揮，與此同時(shí)也要支持食品安全監(jiān)管體制的創(chuàng)新，為高水平的食品質(zhì)量監(jiān)管體系建立提供支持；二是加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)、流通、加工、質(zhì)量監(jiān)督等部門協(xié)調(diào)和配合的支持，通過財(cái)政支持的辦法來積極促進(jìn)食品安全法的立法完善；三是由財(cái)政加大投入力度，積極促進(jìn)食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息平臺(tái)的構(gòu)建，要利用現(xiàn)代化信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，積極的建立起覆蓋面廣的統(tǒng)一化食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息發(fā)布平臺(tái)。

三、通過財(cái)政政策加強(qiáng)扶貧來保障國家糧食安全

通過財(cái)政政策加大扶貧力度的方式，來提高貧困地區(qū)、貧困人口獲取食品的能力，降低糧食負(fù)擔(dān)也是保護(hù)國家糧食安全的重要財(cái)政措施。對(duì)于地處環(huán)境惡劣地區(qū)的貧困人群，要加大財(cái)政扶貧的力度來采取搬遷的方式，改善其居住環(huán)境和生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力和獲得能力。財(cái)政政策在扶貧中還具有經(jīng)濟(jì)杠桿的作用，通過財(cái)政來為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)貧困地區(qū)提供擔(dān)保，向農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)擔(dān)保發(fā)放貸款，為農(nóng)戶進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供資金支持，從而不斷的擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，不但能夠幫助貧困人口提高獲取糧食的能力，還能夠擴(kuò)大糧食生產(chǎn)和提高糧食產(chǎn)能。此外，通過財(cái)政政策加強(qiáng)扶貧還要不斷的建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系，對(duì)困難群眾加強(qiáng)救助，保證其能夠獲得基本生活所需的安全的食品。

四、通過增加糧食儲(chǔ)備和合理的糧食儲(chǔ)備補(bǔ)貼費(fèi)用來保障國家糧食安全

各級(jí)政府在年度預(yù)算中，必須安排一定的資金用于改造儲(chǔ)糧設(shè)施建設(shè)。只有加大糧食倉儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，才能增加糧食儲(chǔ)備數(shù)量，提高糧食保管質(zhì)量。各級(jí)財(cái)政在核定糧食儲(chǔ)備費(fèi)用時(shí)，一定要充分考慮糧食倉儲(chǔ)企業(yè)實(shí)情況，在保本微利的情況下核定代管費(fèi)用。同時(shí)糧食倉儲(chǔ)企業(yè)在做好主業(yè)的情況下積極開展多種經(jīng)營(yíng)，增加收益，來保證糧食倉儲(chǔ)企業(yè)的正常運(yùn)行。

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