趙其峰

【摘 要】我國經(jīng)濟(jì)體系不斷進(jìn)行改革，而對外開放的推進(jìn)受到了社會各界的重視，國民經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，社會事業(yè)得到了快速的發(fā)展。我國國有資產(chǎn)管理模式得到了有效改革，但是改革重點(diǎn)主要放在國有企業(yè)與經(jīng)營資產(chǎn)中，并沒有進(jìn)行行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理改革，所以行政事業(yè)單位管理模式中仍然存在一些不足。國有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行自身服務(wù)職責(zé)的核心載體，也是調(diào)控國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要手段，資產(chǎn)管理效果直接決定了政府的行政指令與外在形象。為了完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體系，必須深入分析現(xiàn)有管理體系中存在的不足，并且提出有效的解決措施，為國有資產(chǎn)管理提供更好的保護(hù)。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；管理體系

行政事業(yè)單位的國有資源不以盈利為目標(biāo)，而是一種非經(jīng)營國有資產(chǎn)，主要負(fù)責(zé)社會進(jìn)步發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，對國家強(qiáng)化政權(quán)建設(shè)，維護(hù)社會主義平衡發(fā)展，保證國家長治久安有著非常重要的作用。目前，我國行政事業(yè)單位已經(jīng)占用的國有資產(chǎn)比重達(dá)到了總資產(chǎn)的35%左右，受到了財政部重點(diǎn)關(guān)注，通過《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》進(jìn)行管理，但是由于管理時間較短，其中仍然存在較多問題，必須加強(qiáng)資產(chǎn)管理，才能使國有資產(chǎn)使用率得到有效提高。

一、國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)存問題

目前在行政事業(yè)單位中常見的國有資產(chǎn)管理問題主要以三個方面為主，其中包括認(rèn)知高度、制度健全性、執(zhí)行效果。

1.認(rèn)知高度不足

行政事業(yè)單位獲得的大多數(shù)資產(chǎn)都屬于國有資產(chǎn)，如政府撥款、經(jīng)營收入、捐贈收入等，但是傳統(tǒng)的思想導(dǎo)致部分資產(chǎn)管理人員并沒有了解資產(chǎn)管理的作用，無法區(qū)分國家與個人的重要性。這種認(rèn)識上的偏差，導(dǎo)致國有資產(chǎn)管理出現(xiàn)了大量管理問題，“重采購、輕管理”的觀念一直存在，而且一些行政單位通過國有資產(chǎn)作為攀比的對象，大量價格昂貴的器械、資產(chǎn)隨意進(jìn)行分配，甚至沒有分析分配的合理性，而這些資產(chǎn)是否完全在行政單位中進(jìn)行應(yīng)用也不得而知，尤其是常見的招標(biāo)內(nèi)幕，更導(dǎo)致了國有資產(chǎn)大量流失。一些行政事業(yè)單位受利益與政績的趨勢，不斷提高財政預(yù)算，獲取了大量國有資金，而失衡的國有資金分配，不僅導(dǎo)致國家財政負(fù)擔(dān)加劇，而且會導(dǎo)致一些部門缺少國家提供的財政支持。目前常見的國有資產(chǎn)配置中，房產(chǎn)、公用車是非常常見的分配失衡問題。

2.管理制度不完善

目前我國制定的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理法規(guī)并不健全，其中還存在一些不足，使行政事業(yè)單位無法實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變與財政體系改革，也影響了行政事業(yè)單位的發(fā)展與進(jìn)步。目前使用的國有資產(chǎn)管理績效評價體系、國有資產(chǎn)處置體系、“非轉(zhuǎn)經(jīng)”審批管理體系等內(nèi)容，均存在一些問題，在發(fā)生特殊情況后，行政事業(yè)單位無法根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行管理。而且，行政事業(yè)單位負(fù)責(zé)管理國有資產(chǎn)的管理人員產(chǎn)權(quán)知識較少，并沒有意識到產(chǎn)權(quán)的重要性，在登記產(chǎn)權(quán)過程中，沒有及時申報產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)模糊、產(chǎn)權(quán)隨意變更或撤銷、不經(jīng)規(guī)定轉(zhuǎn)變國有資產(chǎn)經(jīng)營用途等問題，這些問題導(dǎo)致了國有資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。而且一些國有資產(chǎn)購置后，相關(guān)行政事業(yè)單位并沒有使用，而是將設(shè)備閑置，或者沒有進(jìn)行正常維護(hù)，導(dǎo)致設(shè)備老化或破損，嚴(yán)重影響了資產(chǎn)使用效果與設(shè)備使用壽命。

3.管理執(zhí)行不力

目前行政事業(yè)單位在進(jìn)行國有資產(chǎn)管理過程中，往往不會按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)章制度進(jìn)行管理，管理執(zhí)行力度不足，而且資產(chǎn)管理賬目經(jīng)常出現(xiàn)錯誤，在負(fù)責(zé)人員發(fā)生變換后，只進(jìn)行事后審計，導(dǎo)致部分國有資產(chǎn)脫離控制，如攝像機(jī)、筆記本電腦、公務(wù)車等資產(chǎn)，出現(xiàn)重復(fù)配置問題。2007年中央進(jìn)行了詳細(xì)的預(yù)算審計工作，發(fā)現(xiàn)隱瞞、虛列等方法截留的國有資金達(dá)到了3.09億元，而違規(guī)投資、經(jīng)營不善等問題導(dǎo)致的浪費(fèi)，也帶來了8826萬元的直接經(jīng)濟(jì)損失。發(fā)生這些問題的主要原因就是行政事業(yè)單位處置國有資產(chǎn)工作上出現(xiàn)錯誤，導(dǎo)致相關(guān)規(guī)范與處置方法無法嚴(yán)格執(zhí)行，缺少相應(yīng)的資產(chǎn)保障措施與約束管理辦法，導(dǎo)致隨意處置資產(chǎn)問題經(jīng)常發(fā)生，大量的國有資產(chǎn)隨意流失。

二、強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理對策

1.提高管理意識

通過合理的外部監(jiān)督措施，為行政事業(yè)單位進(jìn)行國有資產(chǎn)管理時，提供適當(dāng)?shù)膲毫?，而單位領(lǐng)導(dǎo)層的政績直接與國有資產(chǎn)管理相連接，即使只有較小的比例，也會起到良好的警示作用。單位領(lǐng)導(dǎo)層提高了管理意識，就會自覺約束下屬部門，而且也會加強(qiáng)財務(wù)部門與資產(chǎn)管理人員的管理責(zé)任，采取責(zé)任制明確資產(chǎn)管理人員需要肩負(fù)的職責(zé)。改變傳統(tǒng)觀念是非常重要的工作，也是一切管理制度實(shí)施的基礎(chǔ)，一些行政事業(yè)單位并不缺少完善的管理制度，而是缺少相關(guān)的管理意識，所以才會導(dǎo)致管理執(zhí)行力下降的問題。為了提高行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理水平，必須加強(qiáng)思想意識的教育，通過良好的管理觀念，為國有資產(chǎn)管理提供更加有效的保障。

2.完善采購制度

為了解決行政事業(yè)單位開支過大的問題，需要建立完善的采購制度，在購置國有資產(chǎn)時，必須先調(diào)查單位內(nèi)是否存在空余的資產(chǎn)，如果沒有空余，在制定相應(yīng)的購買數(shù)量、功能、價格等內(nèi)容。在進(jìn)行采購前需要完成市場調(diào)查，確定采購產(chǎn)品的信息，如品牌、質(zhì)量、型號、價格、供應(yīng)商等情況如果購進(jìn)物質(zhì)數(shù)量較大，就需要采取公開投標(biāo)制，招標(biāo)與定標(biāo)隊(duì)伍需要由多個部門共同組成，如領(lǐng)導(dǎo)層、管理部門、技術(shù)與財務(wù)人員等。為了保證不會出現(xiàn)違規(guī)操作提高采購價格，在定標(biāo)階段需要詳細(xì)了解產(chǎn)品實(shí)際信息，保證采購產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價廉。而且，在制定采購預(yù)算時，不能僅僅制定一次采購的計劃，而是需要通過國有資產(chǎn)使用情況，制定出長久的采購計劃，并且時刻根據(jù)市場情況進(jìn)行改變。

3.完善管理體系

在建立國有資產(chǎn)管理體系時，可以考慮引進(jìn)國際優(yōu)秀的管理理念與方法，通過借鑒與應(yīng)用，使國有資產(chǎn)管理流程得到明顯優(yōu)化。行政事業(yè)單位與企業(yè)相同，資產(chǎn)管理包括多個流程，而流程則包括了數(shù)量不同的作業(yè)，每項(xiàng)工作的任務(wù)與方法都會形成新的作業(yè)，通過提高作業(yè)鏈效率，可以從整體上進(jìn)行管理效率的優(yōu)化，并且可以使國有資產(chǎn)使用效率得到明顯提升。完善資產(chǎn)管理體系時，可以從日常需要完成的資產(chǎn)管理入手，優(yōu)化各個重點(diǎn)環(huán)節(jié)，不斷提高管理隊(duì)伍水平，增強(qiáng)國有資產(chǎn)管理人員的工作責(zé)任心，培養(yǎng)出善于管理的綜合人才。定期、定點(diǎn)完成國有資產(chǎn)檢查工作，所有采購資產(chǎn)資料均需納入檔案庫，通過實(shí)際情況，制定出有效的管理方案。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位必須通過廉政的執(zhí)法手段、為人民服務(wù)的工作態(tài)度，提高國有資產(chǎn)使用效率，為百姓創(chuàng)造更好的生活環(huán)境。為了有效解決行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理上出現(xiàn)的問題，必須根據(jù)國有資產(chǎn)管理實(shí)際問題進(jìn)行分析，提出有效的國有資產(chǎn)管理方法，使國有資產(chǎn)管理獲得更好的效果，提高國家與社會對行政事業(yè)單位的認(rèn)可。

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